王恕超

(昆山市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，江蘇 昆山 215300)

2019年，長(zhǎng)深高速江蘇無(wú)錫發(fā)生“9·28”特別重大道路交通事故，事故其中之一認(rèn)定“個(gè)別護(hù)欄的波形梁板厚、立柱定尺長(zhǎng)度、力學(xué)性能不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.....要求有關(guān)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化安全設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量管控?！?021年5月，江蘇某地發(fā)生因施工圍擋倒伏造成的過(guò)往機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員受傷事件，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)十幾萬(wàn)元。交通安全設(shè)施的相關(guān)問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱“交安設(shè)施”)引發(fā)關(guān)注。隨著以人為本高質(zhì)量發(fā)展理念的不斷深入，交安設(shè)施不再局限于傳統(tǒng)的固定交安設(shè)施概念，現(xiàn)逐步拓展到施工臨時(shí)交安設(shè)施領(lǐng)域。同時(shí)對(duì)其管理也不再止步于工程完工，它將持續(xù)地體現(xiàn)于整個(gè)使用年限中，并把設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)以及管養(yǎng)運(yùn)等相關(guān)單位緊緊聯(lián)系于工程建管養(yǎng)運(yùn)體系中。

1 概念擴(kuò)展

1.1 廣義交安設(shè)施

當(dāng)前的交通安全設(shè)施概念不具有全面性，為此本文提出了廣義交通安全設(shè)施的概念。廣義交通安全設(shè)施顧名思義是相對(duì)于狹義而言的。從狹義上來(lái)講，交通安全設(shè)施是指為保證行人和行車(chē)的安全，使人、車(chē)之間影響最小而設(shè)置的一系列設(shè)施的統(tǒng)稱，主要指固定的一些安全設(shè)施，其壽命與工程使用年限同步。就交通項(xiàng)目而言，交通安全設(shè)施包括主要包括交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、機(jī)非隔離柵、導(dǎo)向標(biāo)、路燈以及防眩設(shè)施等。其中，常見(jiàn)的護(hù)欄型式很多，包括混凝土護(hù)欄、石質(zhì)護(hù)欄、波形護(hù)欄以及鋼管護(hù)欄等。廣義交通安全設(shè)施除此之外還包括一些臨時(shí)安全設(shè)施，如施工中的一些施工車(chē)輛與施工人員的工作安全，如基坑圍擋；施工工地和社會(huì)行人與車(chē)輛的交叉安全，如施工圍擋；施工周?chē)缆愤^(guò)往車(chē)輛、行人的規(guī)則安全，如移動(dòng)式信號(hào)燈；在施工出入口，為社會(huì)車(chē)輛提醒與施工車(chē)輛存在可能交匯點(diǎn)的安全，如爆閃燈，，，其壽命與工程建設(shè)年限同步。無(wú)論是固定的或者是臨時(shí)的交通安全設(shè)施，都與人的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，需要設(shè)置得當(dāng)、維護(hù)及時(shí)。

1.2 全周期深化

全周期深化的概念是在工程建設(shè)期(項(xiàng)目開(kāi)始之日起到交工結(jié)束)的基礎(chǔ)上提出的，在試運(yùn)營(yíng)期(工程交工一年、竣工結(jié)束)、運(yùn)營(yíng)期(試運(yùn)營(yíng)結(jié)束到使用年限)等很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，針對(duì)社會(huì)用戶反映的設(shè)施不完善、設(shè)計(jì)深度不足、路權(quán)不明等問(wèn)題，相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目的交安設(shè)施組織后評(píng)估，開(kāi)展深化設(shè)計(jì)再提升，保證它在整個(gè)工程使用期限內(nèi)發(fā)揮作用。后評(píng)估深化提升包括優(yōu)化改善、設(shè)施糾正以及明確路權(quán)等。

2 全周期溯源

全周期共分為前期、中期以及后期三個(gè)階段。前期主要指工程建設(shè)期，由各個(gè)參建單位共同參與，不斷完善交安設(shè)施的設(shè)計(jì)。中期是指工程試運(yùn)營(yíng)期，即項(xiàng)目交工到竣工期間，主要由建設(shè)單位組織參與，在初次評(píng)估的基礎(chǔ)上再次深化交安設(shè)施的設(shè)計(jì)。后期是指運(yùn)營(yíng)期，主要由管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)，在后評(píng)估的基礎(chǔ)上不斷深化交安設(shè)施的設(shè)計(jì)，保證使用期內(nèi)人與車(chē)輛通行安全。

2.1 質(zhì)量監(jiān)督

固定交通安全設(shè)施作為工程的收尾部分，有其短、平、快的特點(diǎn)，質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)管理介入的相對(duì)較少，主要的監(jiān)管手段僅體現(xiàn)在交工檢測(cè)上，如護(hù)欄鋼材、實(shí)體檢測(cè)，再輔以交通安全設(shè)施的外觀檢查等。而在綜合督查、專項(xiàng)檢查中對(duì)這一單位工程的關(guān)注度較少，相關(guān)的質(zhì)監(jiān)要求也不多。對(duì)于標(biāo)線的原材料檢測(cè)也沒(méi)有涉及。在對(duì)波形護(hù)欄外的其他護(hù)欄型式規(guī)范、設(shè)計(jì)要求缺少的情況下，對(duì)設(shè)計(jì)單位并未提出相應(yīng)要求，所測(cè)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)僅作為參考，無(wú)法給予判定。臨時(shí)安全設(shè)施作為施工中的施工安全保障是各個(gè)參建單位關(guān)注的重點(diǎn)，由于交通項(xiàng)目線長(zhǎng)面廣、流動(dòng)化等特點(diǎn)，其常態(tài)化的巡視、日常維護(hù)較為困難，往往會(huì)出現(xiàn)一查就改、屢查屢犯的情況，安全隱患不能一次根除。

2.2 源頭設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)主要涉及固定交安設(shè)施。交安設(shè)施真正起作用，設(shè)計(jì)非常重要，稍有不慎，原本安全的設(shè)計(jì)理念就會(huì)充滿危險(xiǎn)因素。

(1)設(shè)計(jì)理念不清晰

一是為行車(chē)安全而設(shè)的限高架，如果提示標(biāo)牌設(shè)置過(guò)低，實(shí)際凈空不足，過(guò)往車(chē)輛預(yù)判偏差引發(fā)危險(xiǎn)。二是設(shè)計(jì)思路遵循“寧濫勿缺”，信息繁冗不清晰，甚至出現(xiàn)10 m范圍有3～4塊標(biāo)志牌，令過(guò)往司機(jī)應(yīng)接不暇；另外，數(shù)塊標(biāo)牌前后擺放，很多信息無(wú)法完整顯示。三是公交專用車(chē)道設(shè)置在不繁忙的路段，早晚高峰時(shí)段，公交車(chē)道閑置，其他車(chē)道排長(zhǎng)龍。

(2)人性化設(shè)計(jì)不足

一是盲道成為設(shè)計(jì)標(biāo)配，然而盲道縮水，中國(guó)式“盲道不幫盲”(圖1)。二是部分人行橫道線被綠化帶等市政設(shè)施阻擋，困擾行人與車(chē)輛(圖2)。三是人性化提示缺失，如限高、橋梁限載信息等。四是在重型車(chē)輛轉(zhuǎn)彎頻繁的路口，車(chē)輛內(nèi)輪差導(dǎo)致盲區(qū)，危險(xiǎn)區(qū)域提示設(shè)計(jì)缺失。

圖1 盲道被樹(shù)坑阻擋

圖2 人行道端頭被綠化阻擋

(3)內(nèi)部協(xié)調(diào)不到位

一是不同專業(yè)設(shè)計(jì)分工協(xié)調(diào)性差。如橋梁、路基之間護(hù)欄連接處預(yù)留有較大空隙，成為安全缺口。二是理解不同導(dǎo)致實(shí)體差異。如對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)高的理解不同，橋梁、路基護(hù)欄高度也不相同。三是細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)不到位。在技術(shù)規(guī)范缺少相關(guān)要求的情況下，設(shè)計(jì)單位未給出設(shè)計(jì)指標(biāo)、設(shè)計(jì)偏差。如混凝土作底基層用時(shí)的混凝土厚度，鋼管護(hù)欄的尺寸、壁厚，碎石土的檢測(cè)方法以及判定依據(jù)等，成為監(jiān)管盲區(qū)。

2.3 施工工藝

固定、臨時(shí)交安設(shè)施都是施工中的關(guān)注重點(diǎn)。固定交安設(shè)施對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙，臨時(shí)交安設(shè)施體現(xiàn)于施工方案，均應(yīng)嚴(yán)格遵循。

(1)固定交安設(shè)施關(guān)注度不高

固定交安設(shè)施往往成為最滯后、不受重視的收尾工作。一是標(biāo)線與路面施工不同步，標(biāo)線處的路面清理不干凈，引起標(biāo)線開(kāi)裂、脫落。二是項(xiàng)目邊施工邊通車(chē)增加標(biāo)線保護(hù)難度。三是標(biāo)牌違規(guī)使用再生鋼板、不合格材料，影響顯示效果，造成設(shè)施銹蝕。

(2)臨時(shí)交安設(shè)施長(zhǎng)效性不強(qiáng)

臨時(shí)交安設(shè)施日常維護(hù)不力，更新速度慢。一是部分保通道路臨時(shí)標(biāo)線缺失，雙向通車(chē)道路標(biāo)線指示不對(duì)，臨時(shí)標(biāo)牌沒(méi)有隨工程實(shí)際更新；二是施工圍擋、水馬等臨時(shí)設(shè)施倒伏，造成傷人事故。尤其在開(kāi)放交通路段，水馬等臨時(shí)設(shè)施未及時(shí)撤離引發(fā)交通事故。三是施工場(chǎng)地內(nèi)基坑圍護(hù)、臨邊防護(hù)等維護(hù)不當(dāng)，引發(fā)高空拋物。

2.4 建設(shè)統(tǒng)籌

有的建設(shè)單位將交安設(shè)施與主體工程分開(kāi)招標(biāo)，一旦銜接不當(dāng)，大量車(chē)輛在缺失安全設(shè)施的道路上飛馳，給安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。建設(shè)單位在交安設(shè)施未安裝到位的情況下通車(chē)，新建道路車(chē)速快，出入口標(biāo)牌缺失，易釀成慘劇。

建設(shè)單位對(duì)試運(yùn)營(yíng)交安設(shè)施的初評(píng)估相對(duì)缺失，設(shè)計(jì)方的不足未及時(shí)糾正，設(shè)計(jì)質(zhì)量與道路實(shí)際無(wú)法更好擬合，如標(biāo)線在匝道口的導(dǎo)向設(shè)置，潮汐車(chē)道的具體引導(dǎo)設(shè)置等。

2.5 養(yǎng)運(yùn)管理

項(xiàng)目竣工后的運(yùn)營(yíng)工作由養(yǎng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)。一是使用中車(chē)流量發(fā)生變化，交安設(shè)施完善提升不及時(shí)。報(bào)道稱因維護(hù)不善護(hù)欄存在缺口，導(dǎo)致三一大道主干道上行人橫穿馬路被撞飛。二是將半幅人行道作停車(chē)位使用，非機(jī)動(dòng)車(chē)摻雜于車(chē)輛之間(圖3)。三是標(biāo)線優(yōu)化時(shí)處置不當(dāng)，清洗深度過(guò)大，路面造成破壞。清洗不徹底，使路權(quán)不明確。四是在道路局部維護(hù)時(shí)，劃線工作被忽視，帶來(lái)安全隱患。

圖3 行人與車(chē)輛存在交叉影響

3 相關(guān)建議

3.1 明確全周期主體

周期劃分為建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期和試運(yùn)營(yíng)期。周期主體有組織、深化以及實(shí)施主體。各地經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，深化、實(shí)施主體在運(yùn)營(yíng)期協(xié)商確定。交安設(shè)施的評(píng)估基于社會(huì)用戶反饋進(jìn)行，試運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行初評(píng)估，運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行后評(píng)估(表1)。

表1 不同階段各參與主體

3.2 以設(shè)計(jì)為問(wèn)題導(dǎo)向

一是要強(qiáng)化交安設(shè)施設(shè)計(jì)，注重設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)盲區(qū)。二是要明確路權(quán)，增加人性化的路權(quán)強(qiáng)化措施。三是盡量使擁堵點(diǎn)外移。設(shè)置一定過(guò)渡區(qū)域，使車(chē)輛在交匯前提早調(diào)整車(chē)速，緩解車(chē)輛在交匯點(diǎn)過(guò)于聚集的情況。四是充分利用大數(shù)據(jù)，科學(xué)分析車(chē)流變化，使交安設(shè)施設(shè)置更合理。

3.3 強(qiáng)化按方案施工

一是注重臨時(shí)交安設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，使之與內(nèi)業(yè)方案一致，同時(shí)對(duì)交通組織方案反向驗(yàn)證。二是注重臨時(shí)交安設(shè)施的靈動(dòng)性，當(dāng)?shù)缆穼?dǎo)改或者方案調(diào)整時(shí)，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。三是注重臨時(shí)交安設(shè)施的長(zhǎng)效性，及時(shí)維護(hù)。當(dāng)遇臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣時(shí)，應(yīng)派人24 h值班，加大巡視頻率，確保工程停工，巡視不止。

3.4 探索亮點(diǎn)做法

簡(jiǎn)潔醒目使交安設(shè)施可能成為一道城市風(fēng)景。例如浙江鎮(zhèn)海率先試點(diǎn)，將非機(jī)動(dòng)車(chē)道與人行橫道分離，真正實(shí)現(xiàn)行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)“各行其道”，并在路口的四個(gè)角落分別設(shè)置“等候區(qū)”。長(zhǎng)沙試點(diǎn)“錯(cuò)位式”的人行橫道線，合理規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車(chē)等候空間。

3.4 強(qiáng)化評(píng)估管理

在明確全周期主體的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步強(qiáng)化初后評(píng)估管理。工程建設(shè)引起周?chē)缆奋?chē)流變化，需要對(duì)交安設(shè)施及時(shí)優(yōu)化。如在人行密集區(qū)設(shè)計(jì)禮讓行人標(biāo)線；在事故多發(fā)區(qū)設(shè)置護(hù)欄、震蕩線；在右(左)轉(zhuǎn)車(chē)輛較多、直行車(chē)輛較少的路段增加直左或者直右車(chē)道；當(dāng)標(biāo)牌距離較近或被樹(shù)木遮擋時(shí)，調(diào)整標(biāo)牌位置；燈光設(shè)計(jì)帶來(lái)駕駛?cè)藛T視覺(jué)效果欠佳時(shí)對(duì)燈光重新設(shè)計(jì)。

4 小 結(jié)

對(duì)交安設(shè)施的管理不僅要體現(xiàn)其縱向性，還要體現(xiàn)橫向性。要將臨時(shí)的施工安全措施同樣納入交安設(shè)施管理中去，同時(shí)還應(yīng)體現(xiàn)交安設(shè)施的后續(xù)動(dòng)態(tài)管理。在建設(shè)期應(yīng)更加注重臨時(shí)交安設(shè)施的完善以及日常維護(hù)，確保臨時(shí)設(shè)施不臨時(shí)；并將固定設(shè)施的重要性真正落實(shí)到實(shí)際施工中，做到固定設(shè)施不拖后。