李永超

（新鄉(xiāng)市公安局警務(wù)保障部，河南 新鄉(xiāng) 453004）

智慧城市是新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化的深度融合與迭代演進，主要特征表現(xiàn)為泛在感知、高效傳輸、充分融合、協(xié)同運作、智能決策、精準(zhǔn)防控，實現(xiàn)城市感知智能化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便捷化[1]。隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在各行業(yè)不斷滲透與發(fā)展，智慧城市建設(shè)方向和領(lǐng)域正逐步地向各個領(lǐng)域化、場景化、業(yè)務(wù)化進行延伸發(fā)展。其中，智慧城市安全運營中心將成為推進智慧城市發(fā)展更加智慧、安全的重要挑戰(zhàn)，本文通過分析智慧城市安全現(xiàn)狀、風(fēng)險、需求，為智慧城市安全運營中心提供構(gòu)建的總體思路，切實提升智慧城市面向城市安全治理方面的能力。

1 智慧城市安全現(xiàn)狀分析

目前，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧城市通過多樣化的智慧應(yīng)用與服務(wù)提高了城市管理水平和公共服務(wù)能力，給人們的工作和生活帶來便利，同時也使社會面臨城市安全問題帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)[2]。我國多數(shù)的智慧城市已經(jīng)進入了建設(shè)期向全面發(fā)展期演進的階段，但智慧城市功能和應(yīng)用場景并未形成以城市安全的核心要素的管理運營中心，缺少以城市安全要素為核心主線的城市安全運營為業(yè)務(wù)協(xié)同流程、機制，進而在城市安全運營上，形成了“煙囪式”建設(shè)模式下的部門和行業(yè)壁壘，對城市安全運營缺乏要素整合、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、協(xié)同指揮等問題，主要現(xiàn)狀如下：

1.1 尚未形成統(tǒng)一完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系

智慧城市規(guī)劃、建設(shè)和運行，包括各種智慧應(yīng)用的迭代更新，安全貫穿始終，城市級安全建設(shè)運營無例可循[3]。盡管有一系列智慧城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系作為建設(shè)指導(dǎo)，但在實際建設(shè)過程中，我國各個城市都在基于本地的智慧城市建設(shè)需求落地不同的智慧城市，尚未形成統(tǒng)一的城市安全架構(gòu)體系，而現(xiàn)有的城市安全概念更偏向于網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急安全領(lǐng)域等某個單一領(lǐng)域的層面，而事實上城市安全面臨的領(lǐng)域非常廣，但目前較為全面、科學(xué)、完善、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未確立。

1.2 缺乏有效統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)

在智慧城市的建設(shè)過程中，盡管各個地區(qū)對城市安全方面進行了一定的考慮，但城市安全概念模糊、定位不清晰，不能夠形成有效統(tǒng)一的規(guī)劃，使得在面對城市安全多條線上的試點示范和不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，難以判斷和選擇；在形成城市內(nèi)橫向各部門資源整合和協(xié)同共享的局面時，導(dǎo)致智慧城市的安全要素散落到各個智慧化業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，容易造成重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.3 城市安全要素孤島現(xiàn)象嚴重

智慧城市在圍繞智慧化應(yīng)用建設(shè)為核心的同時，各個領(lǐng)域均會涉及與城市安全相關(guān)的城市安全要素，這些恰恰是形成城市能夠進行安全運營的首要難題，進而形成了城市安全要素孤島，這不但會造成系統(tǒng)或設(shè)施重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一，而且城市安全數(shù)據(jù)未有效進行綜合的分析和利用，難以在城市安全運營中發(fā)揮積極作用。

2 智慧城市安全面臨的風(fēng)險特點

由于智慧城市建設(shè)涉及市民生活、城市管理、政府服務(wù)和決策等方方面面，其安全防護范圍急劇擴大。例如：智慧城市的海量數(shù)據(jù)雖然可以提供強有力的數(shù)據(jù)支持，但大量輿情數(shù)據(jù)容易導(dǎo)致不安全因素的快速傳播，從而帶來安全隱患[4]；城市社會治理、民生服務(wù)等需要加強協(xié)同聯(lián)動，如果業(yè)務(wù)不銜接，易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，也會影響智慧城市安全[5]；一個小區(qū)的電子廣告牌、一個政府部門的微博、城市的供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都將成為國內(nèi)外敵對勢力等黑客組織的攻擊目標(biāo)，特別是“偽基站”“棱鏡門”等安全事件充分說明，利用身份假冒、電子欺騙、數(shù)據(jù)篡改、信息竊密等專注于可信安全方面的攻擊，已經(jīng)成為智慧城市信息安全保障體系最嚴重、最薄弱的環(huán)節(jié)，一旦智慧城市某個節(jié)點或某個應(yīng)用遭受攻擊，輕則影響市民的正常生活，重則對整個城市的公共安全和政府決策造成嚴重危害和損失，極易造成嚴重的社會影響，甚至政治影響。智慧城市安全風(fēng)險的總體特點如下：

2.1 城市安全風(fēng)險涉及面廣

智慧城市建設(shè)涵蓋水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、政府辦公、生產(chǎn)調(diào)度、應(yīng)急指揮等各個領(lǐng)域，屬于城市當(dāng)中重要信息系統(tǒng)建設(shè)。智慧城市的建設(shè)將對整個城市進行全面透徹感知，對城市各個節(jié)點進行寬帶泛在互聯(lián)，對城市管理、政府公共服務(wù)、市民生活等各種應(yīng)用進行高度智能融合，與政府管理和服務(wù)、人民群眾生產(chǎn)生活等各個領(lǐng)域息息相關(guān)，這就帶來了城市安全風(fēng)險涉及面較廣，其任何一個方面出現(xiàn)問題，都將造成城市不安全風(fēng)險程度的增加。

2.2 城市安全風(fēng)險關(guān)聯(lián)度強

智慧城市作為一個通過復(fù)雜系統(tǒng)支撐其運行方式的存在，城市安全運行需要依托于例如應(yīng)急、消防、交通、醫(yī)療等各個城市領(lǐng)域子系統(tǒng)的保障，但各個城市領(lǐng)域子系統(tǒng)的風(fēng)險往往是互相碰撞、互相衍生的；例如，城市井蓋沒有按照重型運載道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，就會導(dǎo)致重載車輛經(jīng)過時突然彈起，進而帶來公共安全風(fēng)險，容易形成道路交通安全事件；當(dāng)雨季來臨，城市的氣象、應(yīng)急、城管、交警、路橋維護、網(wǎng)格員等，需要協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合處置，才能實現(xiàn)城市像海綿般“呼吸吐納”；城市安全風(fēng)險關(guān)聯(lián)度強的特點，就是需要通過城市安全運營的方式，防止城市小風(fēng)險演變成大風(fēng)險、城市單領(lǐng)域風(fēng)險演變成城市多領(lǐng)域風(fēng)險。

2.3 城市安全風(fēng)險研判難度大

圍繞城市各種生產(chǎn)建設(shè)如火如荼，存在化工、危險固廢、醫(yī)療器材與設(shè)備、?；飞a(chǎn)與倉儲等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及建筑工地、油氣管道、密集輸電線、公路建設(shè)、密集交通、食物生產(chǎn)流通、飲水用水、高層建筑、垃圾處理等易生災(zāi)害的生產(chǎn)生活領(lǐng)域[6]，以上這些城市的各類安全風(fēng)險疊加交織研判難度大，如果不進行一定的研判機制、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)構(gòu)建將很難在城市安全問題發(fā)生之前就把安全風(fēng)險降低到最小，同時，在發(fā)生城市安全事件后，如何研判問題根源，也是城市安全運營的巨大挑戰(zhàn)。

3 智慧城市安全需求分析

3.1 城市安全數(shù)據(jù)精細化管理需求

城市數(shù)據(jù)作為政府核心資產(chǎn)的重要性日益凸顯，衍生的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險也隨之增加，新型智慧城市的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)將迎來更大的發(fā)展空間，有望在多方面實現(xiàn)創(chuàng)新與突破[7]。城市的安全數(shù)據(jù)需要通過感知、監(jiān)測、分析來實現(xiàn)收集匯總，需要通過以下幾個方面來完成：第一，全面建設(shè)城市安全風(fēng)險要素系統(tǒng)，建成各類與城市安全相關(guān)的場景專題庫。第二，聚焦提升城市安全全生命周期管理能力，實現(xiàn)城市安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、責(zé)任化、網(wǎng)格化等能力。第三，歸集多元威脅情報數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市安全威脅情報體系，形成數(shù)據(jù)鏈條，確保圍繞城市安全場景的城管、應(yīng)急、消防、安監(jiān)、環(huán)保、交通等各類應(yīng)用系統(tǒng)的安全可靠運行，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)隱患，確保系統(tǒng)在關(guān)鍵時刻發(fā)揮重要作用。

3.2 城市安全多領(lǐng)域應(yīng)用場景需求

依托在智慧城市各類智慧化支撐系統(tǒng)作為城市安全運營中心的底座平臺，圍繞在城市安全多領(lǐng)域場景需求進行城市安全場景的落地；例如城市安全場景可面向：道路交通領(lǐng)域，建設(shè)城市綜合交通運行監(jiān)測系統(tǒng)；建設(shè)地鐵、隧道自動監(jiān)測與報警系統(tǒng)，加強地下重要建筑物的風(fēng)險管控；在城市建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)智慧路橋管理平臺，對橋梁結(jié)構(gòu)安全及交通荷載動態(tài)監(jiān)測；在特種設(shè)備領(lǐng)域，建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，實現(xiàn)一鍵報警等，城市安全運營中心多領(lǐng)域應(yīng)用場景的發(fā)展需要基于智慧城市智慧化應(yīng)用場景進行提取、繁衍、創(chuàng)新。

3.3 城市安全全天候監(jiān)管預(yù)警需求

圖1 城市安全運營中心架構(gòu)圖

基于城市人口的體量，實現(xiàn)城市安全全天候監(jiān)管預(yù)警是實現(xiàn)超大型城市安全風(fēng)險信息化精準(zhǔn)管控前提，城市安全要實現(xiàn)全天候的監(jiān)管，首先需要梳理形成全市多行業(yè)領(lǐng)域的管控對象風(fēng)險類別清單，落實明確每個風(fēng)險點位的風(fēng)險等級、風(fēng)險管控措施、空間位置、監(jiān)管責(zé)任部門，形成分區(qū)域、分行業(yè)市風(fēng)險管控清單，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，開發(fā)各類城市安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，針對重點單位智能分析研判。

3.4 城市安全全域化協(xié)同聯(lián)動需求

同步規(guī)劃是城市安全的關(guān)鍵與起點，同步建設(shè)是城市安全的落地與保障，同步運營是城市安全的生命與活力[8]。城市安全全域化系統(tǒng)聯(lián)動以城市作為單元體，運營模式必須考慮城市的統(tǒng)一管理和全局同步規(guī)劃，通過城市安全數(shù)據(jù)精細化管理、建設(shè)城市安全應(yīng)用場景、完善城市安全全天候監(jiān)管預(yù)警，形成城市安全運行狀態(tài)“全景畫像”，編制、形成科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的城市安全運行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動處置機制。

綜上所述，城市安全不簡單是網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息安全或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全等，而應(yīng)以“保護信息安全”向“信息保護安全”方向進行轉(zhuǎn)變，這兩者實質(zhì)上是對城市安全建設(shè)的兩個階段：“保護信息安全”階段是利用相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等保障信息的可用性、保密性和持續(xù)性等。保護信息安全對城市而言，能通過安全的技術(shù)手段感知到城市信息系統(tǒng)的安全狀態(tài)、收集展示相關(guān)信息、協(xié)助優(yōu)化城市安全治理，即可達到“保護信息安全”的目的；而“信息保護安全”階段是基于智慧城市不斷匯聚各類城市數(shù)據(jù)開展不同領(lǐng)域智慧化應(yīng)用的同時，融合數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)、場景基礎(chǔ)，利用多維、全息、海量的大數(shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系為樞紐，借助分析模型，抽取城市安全要素，以特定的價值取向設(shè)計其管理手段及流程、在更廣泛的維度高效分配資源、進化出主動自發(fā)的安全成長能力，把握城市安全動向、預(yù)判城市安全風(fēng)險，幫助城市管理者從宏觀、中觀、微觀，全方位感知城市安全態(tài)勢。

4 智慧城市安全運營中心構(gòu)建思路

習(xí)近平總書記強調(diào)：“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要?！背鞘邪踩珣?yīng)體現(xiàn)在安全生產(chǎn)、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等諸多領(lǐng)域，牽涉城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新等各環(huán)節(jié)，城市安全運營中心的構(gòu)建是按照“城市是生命體、有機體”的理念，樹牢全周期管理意識，加強安全體系和安全能力的思路進行構(gòu)建。主要的架構(gòu)設(shè)計如下：

城市安全運營中心將基于不同業(yè)務(wù)部門及場景，匯聚各類城市安全要素數(shù)據(jù)，形成以城市安全風(fēng)險、事件的主動感知、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同處置、結(jié)果反饋、績效評價考核全流程業(yè)務(wù)閉環(huán)。建設(shè)內(nèi)容簡單概括“1+1+N”，即“1 個中樞、1 套體系、N 個場景”。

4.1 建立1 套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)是建設(shè)城市安全運營中心的基本保障，統(tǒng)籌國家、部委在公共安全、出行安全、民生安全、生態(tài)環(huán)境安全、地質(zhì)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市實際情況，制定《城市安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系》和《城市安全管理與服務(wù)體系》；標(biāo)準(zhǔn)制定整體應(yīng)基于開放架構(gòu)設(shè)計，提供全市城市安全預(yù)防的指引、應(yīng)用對接標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持城市安全生態(tài)建設(shè)，最終實現(xiàn)城市安全風(fēng)險能預(yù)測、安全問題可預(yù)警、安全事件有預(yù)案。

4.2 打造1 個城市安全運營中心

智慧城市的本質(zhì)是一場城市管理和運行模式的變革，就支撐它的信息應(yīng)用系統(tǒng)而言，整體的規(guī)劃也必須是進行頂層設(shè)計，才能夠得到有效、可持續(xù)的發(fā)展[9]。通過頂層設(shè)計，打造1 個城市安全運營中心，是“下一代”智慧城市頂層設(shè)計的必要，堅持以城市安全運行統(tǒng)管理念，實現(xiàn)城市安全運行全覆蓋、強監(jiān)管，增強城市快速響應(yīng)效能。統(tǒng)籌城市安全治理資源，基于不同城市場景領(lǐng)域，形成城市各類安全場景的數(shù)據(jù)畫像，全程在線、全域覆蓋、實時反饋城市安全態(tài)勢，以城市安全視角作為統(tǒng)籌能力和綜合協(xié)調(diào)能力的主線，整合短信、移動APP、郵件等通信渠道，建立多級協(xié)同的城市安全運營機制，為相關(guān)業(yè)務(wù)場景部門提供城市安全的預(yù)警、預(yù)判、分析、建議、支撐等能力輸出。

4.3 構(gòu)建N 個城市安全應(yīng)用場景

以城市安全為視角，采用“要素提取+場景賦能”的策略，從目前智慧城市的智慧應(yīng)用中，以城市安全標(biāo)準(zhǔn)體系要求，提取城市安全的要素，通過數(shù)據(jù)匯聚、碰撞、分析、結(jié)構(gòu)化，賦能到智慧應(yīng)急、智慧公安、智慧消防、智慧交通、智慧政務(wù)安全等各類城市安全場景中，設(shè)計具體的業(yè)務(wù)要素場景，構(gòu)建城市安全復(fù)合業(yè)務(wù)場景，與目前的智慧城市形成協(xié)同共治，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的復(fù)雜協(xié)同，對城市公共資源進行全局的優(yōu)化配置和調(diào)度。

5 結(jié)語

從城市發(fā)展的角度看，可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的新概念[10]。智慧城市建設(shè)過程中，城市物理空間與數(shù)字虛擬空間呈現(xiàn)出深度融合、高度協(xié)同的特點，建設(shè)城市安全運營中心對于確保城市安全、新型智慧城市建設(shè)具有尤為重要的意義，能夠推動城市安全治理由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。城市安全運營中心的構(gòu)建，不只是技術(shù)手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機制變革，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動城市安全治理的全方位變革。