□樸宗根 董東曉

平臺在自身掌握龐大用戶個人信息數(shù)據(jù)后，不但易形成平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷地位，危害市場公平競爭；在收集、存儲和使用用戶個人信息時，又極易造成對用戶個人信息的泄露與個人權(quán)益的侵害。本文將平臺壟斷問題納入個人信息保護(hù)的視角下進(jìn)行研究，從頂層制度重構(gòu)上，思考個人信息保護(hù)與平臺反壟斷之間的協(xié)調(diào)問題，從而實(shí)現(xiàn)個人信息保護(hù)的力度加大與平臺反壟斷工作順暢開展的雙重目的。

一、競爭到壟斷：平臺經(jīng)濟(jì)活動的初心與歸宿

（一）競爭：互聯(lián)網(wǎng)平臺參與經(jīng)濟(jì)活動的基本手段

互聯(lián)網(wǎng)平臺剛剛興起之時，由于市場并未得到充分開發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也未得到細(xì)化，平臺的介入與發(fā)展相對容易，在各個細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，不存在本應(yīng)得到法律規(guī)制的競爭手段，因此，平臺會采取各種經(jīng)營策略，以便盡快達(dá)到壟斷，獲得競爭上的絕對優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，某一互聯(lián)網(wǎng)平臺將注意力聚焦在網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)時，其他平臺如果也想獲得先發(fā)優(yōu)勢，便可以避開互聯(lián)網(wǎng)零售行業(yè)，開發(fā)餐飲外賣平臺，即使也要開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)零售平臺，也可將互聯(lián)網(wǎng)零售進(jìn)一步細(xì)分，如原來的平臺業(yè)務(wù)以日用品為主，后來者便可以書籍、文化用品為主。如此便可避開先到者的先發(fā)優(yōu)勢。此時，后入場者其實(shí)也獲得了該細(xì)分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢。這個階段較短，隨著市場經(jīng)濟(jì)主體的不斷學(xué)習(xí)，很快就會過去，進(jìn)入到一種充分競爭的局面。利用市場細(xì)分避開與“巨無霸”平臺進(jìn)行競爭的策略，已很難奏效，因?yàn)槭袌鲋黧w已很難找到一個尚未得到開發(fā)的“處女地”。平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與其他傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，競爭是常態(tài)，而通過對市場不斷細(xì)分獲得先發(fā)優(yōu)勢，或是通過壟斷獲得超額利潤，均為非常態(tài)。對于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，平臺壟斷行為需進(jìn)行規(guī)制。

（二）壟斷：互聯(lián)網(wǎng)平臺夢寐以求的終極歸宿

壟斷是競爭的必然結(jié)局，競爭在不斷的自我否定中產(chǎn)生壟斷?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺期望通過壟斷獲得超額利潤，這是天然本能。而平臺欲獲得市場支配地位進(jìn)行壟斷，就需要掌握足夠多的個人用戶信息，對用戶進(jìn)行準(zhǔn)確“畫像”，精準(zhǔn)營銷。如何獲得更多的用戶信息，引導(dǎo)更多用戶進(jìn)行注冊并長期使用，平臺各出奇招。平臺在不受法律法規(guī)約束的情況下，就會產(chǎn)生盡可能多地去收集用戶信息的沖動。在此過程中，用戶個人信息的處理權(quán)限，就成為規(guī)制平臺壟斷行為的重要“起點(diǎn)”與“支點(diǎn)”，也是平臺反壟斷工作的重要抓手。

目前，互聯(lián)網(wǎng)平臺自行建立用戶個人信息數(shù)據(jù)庫，自行收集、存儲和使用用戶個人信息，甚至司法機(jī)關(guān)因刑事案件偵查需要，依然要倚重平臺的支持，否則會因無法調(diào)取電子數(shù)據(jù)而無法偵破案件。目前如此布局，能夠適應(yīng)平臺運(yùn)營需求，平臺可以根據(jù)市場變化和用戶訴求，自主隨時調(diào)整，無需得到相關(guān)國家行業(yè)主管部門的審批與監(jiān)管。但是，弊端也是明顯的，一是平臺個人信息數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是平臺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全能力參差不齊，個人信息保護(hù)不力，失密泄密事件頻發(fā)，引發(fā)公眾擔(dān)憂；三是平臺壟斷沖動難以遏制，手握海量用戶個人信息，不自覺間已身處市場支配地位。

（三）由亂到治：行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律

19世紀(jì)末，美國處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會急劇轉(zhuǎn)型后期，食品安全問題層出不窮。1898年羅斯福帶部隊(duì)參加美西戰(zhàn)爭所攜帶的罐頭大量變質(zhì)，數(shù)千名士兵因腹瀉而失去戰(zhàn)斗力，數(shù)百名美國士兵因此喪命。后來羅斯福親自整頓，通過頂層制度設(shè)計(jì)，組建以威利博士為首的美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA），并頒布《食品和藥品法》。從此美國逐漸走上食品藥品行業(yè)由亂到治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

審視平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展歷程，也不例外，平臺發(fā)展依然會經(jīng)歷一個由亂到治的過程?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展到高級階段而形成的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。整體而言，目前我國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出的是壟斷與競爭并存、相關(guān)細(xì)分市場高度集中的局面。［1］因此，針對目前互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和已經(jīng)暴露出來的諸如個人信息泄露等問題，對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范正當(dāng)其時，而且也非常迫切。相信隨著對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展、公平良性競爭問題的進(jìn)一步關(guān)注，我國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也必然會走出一條富有時代特色的“中國之路”，向世界貢獻(xiàn)出平臺壟斷治理的“中國方案”。

二、一體或分立：平臺個人信息保護(hù)的模式之辨

（一）一體：個人信息處理高效便捷，平臺成本低

一體，是指對于用戶個人信息的收集、存儲與使用由互聯(lián)網(wǎng)平臺統(tǒng)一管理，這是目前互聯(lián)網(wǎng)平臺的一種普遍做法。一體化處理用戶個人信息，可提高平臺運(yùn)營效率，有助于平臺在市場競爭中獲得優(yōu)勢，這對于個人信息保護(hù)來說，不失為一種高效管理模式。但是這種模式在方便平臺的同時，因企業(yè)自身經(jīng)營管理或者其他原因，問題不斷。

2014年初，支付寶因“內(nèi)部作案”，出現(xiàn)用戶信息泄露； 同年底，12306 也出現(xiàn)用戶信息泄露；2016年12月，京東12GB 用戶信息泄露再次牽動著公眾的心，因?yàn)檫@關(guān)系著太多的京東平臺用戶，數(shù)據(jù)中包括數(shù)量龐大的電話號碼、家庭住址和身份證號碼等。后據(jù)報(bào)道，經(jīng)京東信息安全部門判斷，該數(shù)據(jù)源于2013年Struts2 的安全漏洞問題，當(dāng)時國內(nèi)幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)公司及大量銀行、政府機(jī)構(gòu)都遭到波及，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)信息泄露。［2］問題頻仍，但因?qū)€人信息的侵害較輕微，或只是造成一種受到侵害的可能，而直接產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危害較少，因此即使泄露的數(shù)據(jù)量比較大，但是受害人也易怠于行使訴訟權(quán)利或者因取證問題無法行使以獲得救濟(jì)。［3］

個人信息的收集、存儲與使用一體化管理的個人信息保護(hù)模式，在實(shí)踐中暴露出諸多弊端，也助長了平臺在市場競爭中進(jìn)行壟斷的沖動，這種模式必須得到重新審視。

（二）分立：個人信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增多，平臺成本增加

目前互聯(lián)網(wǎng)平臺各自收集用戶個人信息，重復(fù)建設(shè)數(shù)據(jù)庫，使用信息各自為政，雖有平臺內(nèi)部規(guī)范，但平臺自身的裁量權(quán)非常大。因此，應(yīng)將個人信息采集與存儲業(yè)務(wù)，從平臺業(yè)務(wù)中分離出來，單獨(dú)設(shè)立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。當(dāng)平臺需要使用個人信息時從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中申請調(diào)用，并且強(qiáng)制要求平臺不再存儲用戶個人信息、交易記錄等信息，平臺的數(shù)據(jù)庫中只保留其經(jīng)營類的數(shù)據(jù)，比如交易額等。

個人信息采集、存儲與使用分立的模式，會使得平臺當(dāng)中個人信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增多，從而使使用成本增加。此處的分立是將整個互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域所有涉及個人信息的業(yè)務(wù)，全部予以整合，由國家牽頭建立一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和若干行業(yè)數(shù)據(jù)庫，供國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺申請調(diào)用。當(dāng)然，這個工作前期投入可能比較大，但這是個利國利民的大事，同時也是提升個人信息保護(hù)和規(guī)制平臺壟斷行為的有效措施。

平臺個人信息保護(hù)到底是采取一體還是分立的模式，要結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體階段去看。在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，平臺各自為政自行建立數(shù)據(jù)庫，而國家不去做過多的干預(yù)，是一種正常現(xiàn)象，因?yàn)檫@個階段互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)未得到充分發(fā)展，不論是平臺壟斷問題，還是用戶個人信息安全問題，均未得到充分暴露。在問題充分暴露前，國家貿(mào)然介入，只會影響行業(yè)發(fā)展；平臺經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一段時間發(fā)展，產(chǎn)生了較為充分的市場競爭，將各種問題充分暴露出來，這時國家采取具有針對性的手段去干預(yù)市場發(fā)展中出現(xiàn)的壟斷問題，科學(xué)選擇平臺個人信息保護(hù)模式，從而破解個人信息保護(hù)和平臺壟斷行為所產(chǎn)生的一系列問題，才恰如其分。

三、分立與監(jiān)管：平臺反壟斷的利器

（一）分立：個人信息收集與平臺使用相分離

基于個人信息保護(hù)和平臺反壟斷的需要，必須從頂層設(shè)計(jì)上，將個人信息收集、存儲等活動從互聯(lián)網(wǎng)平臺用戶個人信息數(shù)據(jù)庫中分立出來，將個人信息收集、存儲等個人信息處理活動由國家或者國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理，由國家實(shí)際控制。目前公民個人信息大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)工作，已然成為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。

個人信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，可分為國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫。國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可依托目前公安部公民戶籍信息數(shù)據(jù)庫，對公民個人相關(guān)信息進(jìn)行豐富完善，這樣一來可大大降低建設(shè)成本，二來公安機(jī)關(guān)管理公民個人信息也是崗位職責(zé)和本職工作。國家個人信息數(shù)據(jù)庫采集的數(shù)據(jù)，可涵蓋公民個人的各項(xiàng)自然信息，如姓名、性別、民族等，隨著社會管理需求和科技的進(jìn)一步發(fā)展，可以采集公民的一些生物學(xué)信息，如DNA、人臉識別信息等。

國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫可涵蓋公民在該行業(yè)活動過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，如國家醫(yī)療行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫，可以收集和存儲人們在醫(yī)院、藥店等診療機(jī)構(gòu)就診時所產(chǎn)生的病例、購藥等信息。國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫可由中央行業(yè)主管部門牽頭抓總，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。

平臺運(yùn)營商需要的數(shù)據(jù)，由國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫按照 “非必要不提供”原則，予以提供。申請?zhí)峁?shù)據(jù)須提供申請?zhí)峁?shù)據(jù)的報(bào)告，列明要求提供的每一項(xiàng)個人信息的理由與用途，由國家行業(yè)主管部門和第四方進(jìn)行審查。該處的第四方，可由國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)予以審查，也可成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會組織第四方進(jìn)行審查，防止平臺數(shù)據(jù)收集、存儲的運(yùn)營方與平臺運(yùn)營商形成利益共同體。即使如此，依然要考慮在這個運(yùn)行體系中，監(jiān)督問責(zé)問題，要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，比如檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

（二）監(jiān)管：個人信息收集與平臺使用規(guī)范化

對于平臺反壟斷問題，目前尚缺乏可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，為防止對平臺監(jiān)管從過度包容甚至放縱的極端，走向過度管制甚至壓抑平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活力的另一個極端。因此，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)秉持謙抑性理念和審慎監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管手段，升級監(jiān)管系統(tǒng)。從頂層制度設(shè)計(jì)上，分離個人信息處理權(quán)限，分段監(jiān)管。有學(xué)者認(rèn)為，依據(jù)良法積極推進(jìn)高效的包容審慎監(jiān)管、公平公正監(jiān)管、協(xié)同整體監(jiān)管、激勵性監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管、技術(shù)賦能監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)平臺反壟斷監(jiān)管的善治之道［4］，這與本文所討論的監(jiān)管只是視角不同，異曲同工。

強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管也是大勢所趨，具有深刻的全球化背景。歐盟平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域近年來主要是被美國的互聯(lián)網(wǎng)平臺所占據(jù)。因此，歐盟很早就對美國的互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭展開了措施嚴(yán)厲的反壟斷，近年來有進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的趨勢。

（三）理論模型：個人信息保護(hù)與監(jiān)管體系的制度重構(gòu)

個人信息保護(hù)與監(jiān)管體系的理論模型構(gòu)建，對本文的論述起著關(guān)鍵性作用。本節(jié)主要就上文論述的個人信息保護(hù)與監(jiān)管所構(gòu)建的理論模型展開闡釋，以明確個人信息保護(hù)各主體所擔(dān)負(fù)的主要責(zé)任和運(yùn)轉(zhuǎn)流程，以及監(jiān)督機(jī)制如何發(fā)揮作用。

國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要依托公安部現(xiàn)有戶籍信息數(shù)據(jù)庫，對國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管，同時也承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)平臺個人信息保護(hù)相關(guān)工作的整體統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法治宣傳等職責(zé)。

國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫，使用國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時增加公民在各個行業(yè)中參與社會活動所產(chǎn)生的各種信息，接受政府行業(yè)主管部門審批通過的調(diào)用申請和業(yè)務(wù)監(jiān)管。

政府行業(yè)主管部門，是指教育部、財(cái)政部等中央政府行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)對各互聯(lián)網(wǎng)平臺申請調(diào)用國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫中個人信息的申請進(jìn)行審核，對申請調(diào)用項(xiàng)目和申請理由是否符合相關(guān)規(guī)定做出決定。同時，國家行業(yè)主管部門要承擔(dān)對駁回平臺申請的復(fù)議和互聯(lián)網(wǎng)平臺個人用戶的投訴與建議，確保國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫良好運(yùn)行。

互聯(lián)網(wǎng)平臺，是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)，如淘寶、美團(tuán)等。在圖1 中，主要是對用戶個人信息在經(jīng)營活動中有使用需求的一方，依申請調(diào)用公民個人信息數(shù)據(jù)后用以經(jīng)營活動，同時新產(chǎn)生的個人數(shù)據(jù)要即時回傳國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫，互聯(lián)網(wǎng)平臺只有使用權(quán)限，而無存儲與轉(zhuǎn)授他人的權(quán)限。

圖1 個人信息保護(hù)與監(jiān)管體系

互聯(lián)網(wǎng)平臺個人用戶，主要是指利用互聯(lián)網(wǎng)平臺工作、生活的自然人，以個人身份在互聯(lián)網(wǎng)平臺上注冊并進(jìn)行活動的單位，也視同個人用戶。

圖1 中（1）是國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與互聯(lián)網(wǎng)平臺個人用戶交互的過程。在這個過程中，國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫向互聯(lián)網(wǎng)平臺個人用戶依據(jù) 《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》 等法律法規(guī)采集相關(guān)個人信息，而個人有配合采集的義務(wù)，同時對所采集的個人信息是否正確以及用途享有監(jiān)督權(quán)。在此環(huán)節(jié)，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺個人用戶而言，采集個人信息時要遵循“知情+同意+監(jiān)督”原則。

（2）是國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫與平臺個人用戶之間的交互過程。這個過程與（1）類似。

（3）是國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫與平臺之間的交互過程。在國家行業(yè)主管部門審批通過平臺申請調(diào)用公民個人信息數(shù)據(jù)的申請后，由國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫依申請將相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸給平臺。

（4）（5）是國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫之間的交互過程。國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)監(jiān)管職責(zé)； 國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫接受國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持與監(jiān)管，最重要的是獲取個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的使用授權(quán)，在此基礎(chǔ)上，豐富公民個人行業(yè)信息。

（6）是國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫與政府行業(yè)主管部門的交互過程。政府行業(yè)主管部門審核平臺調(diào)用個人信息數(shù)據(jù)的申請后，向國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫發(fā)出指令，由國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫向平臺傳輸數(shù)據(jù)。

（7）是國家行業(yè)主管部門對國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫的監(jiān)管。對國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫采集數(shù)據(jù)的種類、范圍、數(shù)量等進(jìn)行監(jiān)管。同時，政府行業(yè)部門依據(jù)國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)運(yùn)營成本情況，向平臺收取一定的費(fèi)用，用于數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與后期運(yùn)營維護(hù)。

（8）表示政府行業(yè)主管部門接受平臺調(diào)用公民行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)申請的程序。國家行業(yè)主管部門對申請依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，決定是否同意申請。

（9）表示政府行業(yè)主管部門接受互聯(lián)網(wǎng)平臺對拒絕其調(diào)用個人信息數(shù)據(jù)申請的復(fù)議、投訴以及關(guān)于個人信息保護(hù)方面的建議等。

（10）（11）是平臺與平臺個人用戶之間的交互過程?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺為平臺個人用戶提供服務(wù)，并在提供服務(wù)過程中記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，即時回傳給國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫存儲； 平臺個人用戶對平臺在提供服務(wù)過程中是否存在侵權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督，平臺要接收相關(guān)投訴與建議，對用戶監(jiān)督認(rèn)真研究改進(jìn)。

（12）是政府行業(yè)主管部門與平臺個人用戶之間的交互。當(dāng)出現(xiàn)個人信息方面的侵權(quán)時，平臺個人用戶可以向政府行業(yè)主管部門投訴，由政府行業(yè)主管部門予以核實(shí)、解決，發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的要及時向公安機(jī)關(guān)移送線索，同時向檢察機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)情況。

（13）（14）（15）（16）（17）表示檢察機(jī)關(guān)對個人信息保護(hù)與監(jiān)管體系各環(huán)節(jié)的履職過程。檢察機(jī)關(guān)對國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫的運(yùn)營合規(guī)性實(shí)施法律監(jiān)督。

關(guān)于個人信息保護(hù)與監(jiān)管體系中的利益分配，國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)收集工作的主體，初期可以考慮由市場主體通過公平競爭的方式進(jìn)行參與，或者是國有企業(yè)與私營企業(yè)共同經(jīng)營，但是最終要由國家進(jìn)行控制，比如通信行業(yè)，中國移動、中國聯(lián)通等。不管股權(quán)形式如何，最終都是要由國家統(tǒng)一進(jìn)行管理，因?yàn)橛脩粜畔⒌闹匾潭?，并不比通信自由的重要程度低?/p>

四、結(jié)語

反壟斷執(zhí)法目前能夠做的只有在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)開展平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷工作，而壟斷的根源卻是市場主體天然具有的一種沖動，作為利益追逐者的市場主體，獲得壟斷超額利潤是其追求。因此，只有從頂層制度設(shè)計(jì)上對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展反壟斷，從國家制度層面進(jìn)行布局，從根源上考慮信息時代平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷規(guī)制問題，才會使得個人信息保護(hù)與平臺壟斷行為得以協(xié)調(diào)治理。

將個人信息的采集、存儲從傳統(tǒng)的由平臺自身收集、存儲和使用的一條龍流程中分離出來，建立由國家實(shí)際掌控和運(yùn)營的國家個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家行業(yè)個人信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)個人信息數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的閉環(huán)監(jiān)管，并且強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，對個人信息保護(hù)與監(jiān)管體系中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督，能夠推動有效市場和有為政府更好地結(jié)合，推動更高水平的法治中國、平安中國建設(shè)。