□麗水市自然資源和規(guī)劃局 季建忠

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。實踐也反復(fù)證明，護(hù)住了耕地、提升了耕地質(zhì)量，我們的飯碗就端得穩(wěn)、端得牢、端得好。今天的耕地是明天的飯碗，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田，藏糧于良田，良田便是“金飯碗”。

長期以來，麗水市堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理特別是耕地保護(hù)的重要論述作為工作指南和行為準(zhǔn)則，切實落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為耕地保駕護(hù)航。

一、多措并舉嚴(yán)守耕地紅線

近年來，麗水市委、市政府嚴(yán)格落實耕地保護(hù)主體責(zé)任，守好百姓“飯碗田”。作為耕地保護(hù)工作的“挺進(jìn)師”“排頭兵”，麗水市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)紅線的總體要求，切實履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，扎實推進(jìn)耕地保護(hù)各項工作。

全面落實耕地“占補平衡”制度。嚴(yán)格落實耕地占補平衡政策，全市各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，實行先補后占。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，遏制耕地“非農(nóng)化”，對于確需占用的，實行耕地“占補平衡”。

▲松陽縣耕地改造后

嚴(yán)格實施耕地“進(jìn)出平衡”制度。建立和實施耕地“進(jìn)出平衡”制度是落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的重要舉措之一。管控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，防止耕地“非糧化”。經(jīng)過批準(zhǔn)，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進(jìn)出平衡”，通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

“建立健全長效常態(tài)的管控機制，并且嚴(yán)格執(zhí)行，是杜絕在耕地保護(hù)上搞變通、做手腳的有力舉措。”麗水市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范耕地占補平衡、進(jìn)出平衡，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。

全面推行耕地保護(hù)“田長制”和推廣“耕地智?！眻鼍皯?yīng)用。通過“耕地智?！眻鼍敖ㄔO(shè)，對全市各級耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等耕地保護(hù)資源進(jìn)行清晰落位，理清了耕地資源“一本賬”。同時，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級田長責(zé)任體系，按照“人田對應(yīng)”原則，明確各級田長、每位村級巡查員的耕地監(jiān)管范圍，確?！柏?zé)任到人”。推廣應(yīng)用“耕地智保”場景，向全社會公布耕地保護(hù)監(jiān)督電話，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報機制。采用“人防”+“技防”手段，全天候、全時段監(jiān)管耕地動態(tài)變化，做到問題早發(fā)現(xiàn)、田長早制止、執(zhí)法部門早處置，從源頭加強耕地保護(hù)。

二、整治“非農(nóng)化”“非糧化”，誓讓“良田”變成“糧田”

2021 年3 月，青田縣人民法院發(fā)出全省首份先予復(fù)耕裁定，準(zhǔn)許一起土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案中的訴爭土地先予復(fù)耕，不誤農(nóng)時，為農(nóng)民及時春耕提供了司法保障，提高了耕地利用率。

為探索解決耕地“非糧化”問題，青田縣結(jié)合地形地貌、整改難易程度等綜合因素，對存在挖塘養(yǎng)魚、拋荒、發(fā)展林果業(yè)等“非糧化”問題的耕地，啟動了耕地功能恢復(fù)整改工作。截至2021 年底，全縣共完成整改驗收3821.7 畝。

松陽縣2021 年永久基本農(nóng)田集中連片整治項目總面積5917 畝，整治后預(yù)計可實現(xiàn)連片耕地面積5282畝。其中，齋壇鄉(xiāng)、樟溪鄉(xiāng)、水南街道、赤壽鄉(xiāng)、新興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共計4101 畝涉及耕地功能恢復(fù)。遂昌縣新路灣鎮(zhèn)整治拋荒地605 畝、千畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治354畝，補劃入糧食功能區(qū)2300 畝，制種面積從原來的3466 畝提升至4001畝，進(jìn)一步鞏固了糧食安全的耕地防線。

目前，麗水市永久基本農(nóng)田集中連片整治工作進(jìn)展順利。各縣（市、區(qū)）按任務(wù)已完成整治區(qū)片立項工作并正在實施中。全市共實施16 個項目，總面積3.9 萬畝，其中永久基本農(nóng)田面積2.8 萬畝，涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)2 萬畝，計劃投資2.4 億元，整治后可實現(xiàn)連片耕地3.1 萬畝。

三、全力以赴推進(jìn)問題整改，筑牢糧食安全“防線”

2022 年4 月到6月，麗水市自然資源和規(guī)劃局在耕地“非農(nóng)化”摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，分組赴各地進(jìn)行實地調(diào)研，對摸底結(jié)果進(jìn)一步分析研判，加快耕地“非農(nóng)化”處置工作。堅決遏制新增問題，對2020 年9 月國務(wù)院文件出臺后發(fā)生的耕地“非農(nóng)化”問題地塊，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起，杜絕新增問題發(fā)生。妥善處置歷史存量，對巡查、督察中發(fā)現(xiàn)的問題，實行銷號制，處置到位。其他存量問題，結(jié)合永久基本農(nóng)田集中連片整治、“非農(nóng)化”整治等工作一并進(jìn)行，采取必要工程措施，實施項目化管理。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任，針對新情況、新問題，及時調(diào)整完善耕地有償保護(hù)體制、機制，進(jìn)一步激發(fā)社會各界保護(hù)耕地的主動性、自覺性。

▲田長巡田

與此同時，嚴(yán)格執(zhí)行耕地用途管制。全面貫徹落實國務(wù)院、浙江省委省政府決策部署，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格防止耕地“非糧化”，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)格耕地用途管制，引導(dǎo)耕地和永久基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)。加快耕地“非農(nóng)化”處置，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)督，監(jiān)測耕地變化，防止耕地流向林地、園地、草地、坑塘水面、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等其他農(nóng)用地。完善耕地“進(jìn)出平衡”制度，一般耕地經(jīng)批準(zhǔn)流向其他農(nóng)用地，補足同等數(shù)量質(zhì)量的穩(wěn)定耕地，確保穩(wěn)定耕地不再減少。發(fā)揮基層田長、監(jiān)督員作用，加大巡查監(jiān)督力度，做到耕地變化早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

嚴(yán)格規(guī)范土地征收拆遷?？刂仆恋卣魇詹疬w規(guī)模，強化農(nóng)村房屋回遷安置工作監(jiān)管，做到5 年以上未安置問題清零，3～5 年未安置問題完成50%。改進(jìn)完善土地征收程序，做好土地征收成片開發(fā)方案審核審批，嚴(yán)格執(zhí)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)和社會保障政策，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。