☉ 南方

數(shù)字技術(shù)為廣大未成年人創(chuàng)造了更多的可能和機(jī)遇。遠(yuǎn)程教育、在線社交、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、智能化社會服務(wù)等，成為作為“網(wǎng)絡(luò)原住民”的未成年人日常生活的組成部分。近期，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，其中多處涉及“未成年人”，提出在智慧社區(qū)建設(shè)中，推動未成年人保護(hù)服務(wù)“指尖辦”、完善社區(qū)未成年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、加強(qiáng)社區(qū)信息無障礙服務(wù)等，充分體現(xiàn)出“兒童優(yōu)先、普惠共享”的原則，有助于未成年人共享數(shù)字時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展碩果。

摸清未成年人社區(qū)服務(wù)供給情況，了解未成年人在福利、保護(hù)和發(fā)展等方面的需求，是做好未成年人保護(hù)工作的前提。當(dāng)前，我國需要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人福利和保護(hù)信息化系統(tǒng)建設(shè)。一方面，民政、教育和公安等部門的各類數(shù)據(jù)匯集使用效率有待持續(xù)提升；另一方面，流動人口、低收入家庭、精神障礙患者等群體數(shù)據(jù)統(tǒng)計要秉持“兒童視角”，根據(jù)未成年人的實際需求，為公共資源配置和社區(qū)規(guī)劃調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。

在城市更新的浪潮下，全國多地興起了公共空間適兒化改造、未成年人文體活動場所改擴(kuò)建等探索。有些“明星”社區(qū)獲得了集中建設(shè)投入，而另一些社區(qū)相關(guān)兒童服務(wù)設(shè)施較少，公眾對各類公共空間和服務(wù)設(shè)施的知曉利用也常?！巴戆肱摹薄＿@些現(xiàn)象折射出社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能布局缺乏數(shù)據(jù)支撐，社區(qū)公共服務(wù)宣傳不到位等問題。此次民政部等9部門印發(fā)的《意見》，構(gòu)筑了社區(qū)數(shù)字生活中未成年人保護(hù)的新圖景，提供了應(yīng)用數(shù)字化手段創(chuàng)新未成年人保護(hù)工作的新思路。

一是為建構(gòu)更加智慧的未成年人保護(hù)機(jī)制擴(kuò)展社區(qū)接口?！兑庖姟分赋觯劳兄腔凵鐓^(qū)綜合信息平臺，推動未成年人保護(hù)等服務(wù)“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”，這意味著需要在智慧社區(qū)管理與服務(wù)應(yīng)用上，接入專門舉報侵害未成年人案件線索的智能平臺，推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門響應(yīng)”工作模式，健全公檢法與教育、民政、街道社區(qū)等聯(lián)動的即時響應(yīng)機(jī)制，以顯著提升未成年人侵害案件的發(fā)現(xiàn)、報告和跟進(jìn)服務(wù)效率。還需拓展鏈接支持服務(wù)類社會組織為未成年人提供專業(yè)服務(wù)，從被動等待上門求助轉(zhuǎn)向主動介入涉及未成年人特殊保護(hù)的應(yīng)急處置和跟蹤服務(wù)?！爸讣廪k”“網(wǎng)上辦”“就近辦”還意味著需要使用更通俗易懂的傳播方式，提高困境未成年人生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等救助政策的公眾知曉度，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化救助申請流程，加強(qiáng)智慧社區(qū)平臺和各地社會救助系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈接，增強(qiáng)社會救助服務(wù)的供給效能。

二是為建構(gòu)更加高效的未成年人工作決策機(jī)制奠定數(shù)據(jù)底盤?！兑庖姟诽岢鐾七M(jìn)大數(shù)據(jù)在社區(qū)應(yīng)用，精簡歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入，使得打通民政、公安、教育、衛(wèi)健、殘聯(lián)等各部門數(shù)據(jù)，建立全體未成年人的實時信息庫成為可能，將為政府配置資源和開展服務(wù)提供決策參考。加深大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，結(jié)合社區(qū)兒童主任、專業(yè)社工入戶走訪了解的實際需求，提升困境未成年人信息檔案的準(zhǔn)確性，為未成年人保護(hù)風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警、重點(diǎn)個案分級分類管理等提供實時數(shù)據(jù)參考。近年來，貴州省民政廳開發(fā)的“集約化社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺”，以村(社區(qū))為單位，完成全省1038萬名未成年人基本信息采集。重慶市北碚區(qū)上線了智慧未成年人保護(hù)系統(tǒng)，將全區(qū)所有留守兒童和困境兒童納入重點(diǎn)關(guān)注對象，通過基層定期走訪，實時更新基本數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)緊急情況時，平臺通過分析評估自動匹配幫扶措施，探索建立了數(shù)字時代未成年人保護(hù)工作的創(chuàng)新模式。今后需進(jìn)一步總結(jié)提煉試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗，依托智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，健全完善未成年人保護(hù)信息系統(tǒng)，為基層未成年人權(quán)益保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)支撐。

三是為建構(gòu)更加友好的未成年人數(shù)字家園提供“線上+線下”場景互動?！兑庖姟愤€提出要推動各類社區(qū)生活場景數(shù)字化。由此，從未成年人生活需求出發(fā)，打造家庭教育、社區(qū)托育、文化體育、慢行交通等數(shù)字化生活場景，集成線下社區(qū)生活圈里各類教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療和康復(fù)資源，以及母嬰室、兒童之家、游戲角落等空間資源，建立兒童友好型的數(shù)字家園。基于更加智慧的信息和服務(wù)導(dǎo)航平臺，通過“線上+線下”生活場景互動，推動未成年人全方位參與融入城市社會生活。

數(shù)字化變革給未成年人保護(hù)工作帶來無限可能與機(jī)會的同時，也帶來了新的安全風(fēng)險和發(fā)展不平衡，對社區(qū)工作者和廣大家長的數(shù)字素養(yǎng)和技能也提出了全新挑戰(zhàn)。建設(shè)智慧社區(qū)，需充分理解數(shù)字時代未成年人保護(hù)的特殊需求，遵守法律法規(guī)和公序良俗，遵循技術(shù)向善的價值導(dǎo)向，加大優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給，提升全民數(shù)字素養(yǎng)。

首先，堅持最大利益原則，保護(hù)未成年人個人信息。數(shù)字生態(tài)復(fù)雜多變，未成年人及其監(jiān)護(hù)人難以充分理解個人信息采集可能引發(fā)的風(fēng)險，個人信息和隱私披露還可能給未成年人造成長期的消極影響。個人信息保護(hù)法將不滿14周歲未成年人的個人信息列入敏感信息范圍，結(jié)合未成年人監(jiān)護(hù)制度，要求在處理不滿14周歲未成年人個人信息時，必須取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意。因此，在社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和信息資源交換共享中，應(yīng)區(qū)別對待未成年人數(shù)據(jù)，對于未成年人個人信息采集和使用的授權(quán)范圍，未成年人使用智慧信息系統(tǒng)的安全指引等，均需基于最大利益原則對未成年人提供特殊、優(yōu)先保護(hù)。

其次，加強(qiáng)數(shù)字資源共建共享，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。當(dāng)前，全國數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用內(nèi)容同步，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了軟硬件基礎(chǔ)。然而，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依然存在。有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村未成年人在網(wǎng)絡(luò)技能素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)素養(yǎng)等方面均明顯低于城市未成年人，且更容易沉迷網(wǎng)絡(luò)或受不良信息影響。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧社區(qū)協(xié)同并進(jìn)的新格局下，通過智慧社區(qū)生活場景建構(gòu)和“線上+線下”社區(qū)互動，積極引導(dǎo)家長主動承擔(dān)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用的教育和監(jiān)督責(zé)任，開發(fā)更加友好的兒童教育和生活應(yīng)用，探索針對農(nóng)村地區(qū)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育模式，凝聚社會各方力量，為城鄉(xiāng)未成年人提供公平的發(fā)展資源和優(yōu)質(zhì)的在線教育資源。

最后，提升數(shù)字時代基層未成年人保護(hù)工作能力。智慧社區(qū)建設(shè)是一項技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的復(fù)雜工程，對基層干部隊伍和社區(qū)工作者的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高要求。要針對未成年人信息收集、研判、調(diào)度、運(yùn)用等工作流程和多部門數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制等，組織開展全方位、多層次、多樣化的培訓(xùn)，著力提高兒童督導(dǎo)員、兒童主任、專業(yè)社工在未成年人信息收集和數(shù)據(jù)分析利用方面的技能，助力基層未成年人保護(hù)隊伍迅速適應(yīng)數(shù)字社會建設(shè)進(jìn)程。在“雪亮+”智能化應(yīng)用、小區(qū)智能感知設(shè)施和社區(qū)大數(shù)據(jù)的加持下，進(jìn)一步健全完善未成年人風(fēng)險排查、強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置等服務(wù)體系，提高早期監(jiān)測時效性、敏感性、精準(zhǔn)性，切實增強(qiáng)基層未成年人保護(hù)工作的針對性和實效性。