毛軍吉

習(xí)近平總書記指出：“金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心?！苯h百年來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)年星星之火的紅色金融，實(shí)現(xiàn)了一次又一次歷史性變革和跨越，取得了金融業(yè)改革發(fā)展的輝煌成就。開創(chuàng)金融工作新局面，需要繼承發(fā)揚(yáng)偉大建黨精神，始終牢記初心使命，始終牢記“國(guó)之大者”，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，積極推動(dòng)金融業(yè)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。本文通過對(duì)深圳金融業(yè)黨建工作的實(shí)證研究，為探討新時(shí)代黨建工作如何引領(lǐng)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新提供深圳樣本。

一、金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新離不開黨的建設(shè)

（一）從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨對(duì)金融業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重大意義

一是保證金融業(yè)繼續(xù)沿著正確方向前進(jìn)的基本前提。2022年6月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于十九屆中央第八輪巡視金融單位整改進(jìn)展情況的報(bào)告》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，為金融業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)金融企業(yè)黨建工作，有利于金融企業(yè)切實(shí)提高政治站位，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)民生保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

二是為有效化解金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。金融系統(tǒng)存在一定的脆弱性，局部性的風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或處置不當(dāng)則有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)黨的建設(shè)可以充分運(yùn)用黨的紀(jì)律約束，彌補(bǔ)金融企業(yè)內(nèi)控管理和外部監(jiān)管的不足，減少個(gè)別企業(yè)和局部金融風(fēng)險(xiǎn)，從微觀層面上降低金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能。 2008年美國(guó)金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的資本“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象，帶來房?jī)r(jià)飆升、股市波動(dòng)劇烈、P2P網(wǎng)絡(luò)貸款等虛擬經(jīng)濟(jì)投機(jī)過熱，造成金融系統(tǒng)規(guī)模急速擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)集聚。為此，自2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“去杠桿”以來，主動(dòng)化解金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)各金融企業(yè)主體責(zé)任，回歸主業(yè)，并加大金融系統(tǒng)反腐力度，取得了積極成效。

三是金融業(yè)對(duì)外開放過程中維護(hù)國(guó)家金融安全的內(nèi)在要求。中國(guó)對(duì)外開放的步伐不會(huì)停止，對(duì)外開放的大門只會(huì)越開越大，而金融業(yè)對(duì)外開放是新階段改革開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)多極化發(fā)展，大國(guó)博弈加劇，金融業(yè)開放面臨的局面不容樂觀。所以，金融企業(yè)需要切實(shí)落實(shí)黨對(duì)金融企業(yè)的戰(zhàn)略部署，“苦練內(nèi)功”，健全金融業(yè)體制機(jī)制，提高金融發(fā)展水平，在與世界金融開放接軌的過程中，主動(dòng)參與金融全球治理，掌握金融話語權(quán)，最終保證國(guó)家金融的穩(wěn)定有序開放。

四是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平的重要抓手。金融業(yè)是在金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的相互作用下螺旋向上發(fā)展的?！耙恍袃删帧焙偷胤浇鹑诒O(jiān)管部門作為金融監(jiān)管部門，對(duì)于各地金融業(yè)的發(fā)展指向起著支柱性的作用。 “打鐵還需自身硬”，監(jiān)管部門應(yīng)該大力推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，持續(xù)推進(jìn)從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨建對(duì)監(jiān)管工作全流程全鏈條的監(jiān)督，嚴(yán)格紀(jì)律約束，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿到金融監(jiān)督管理工作的全過程和各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)巡視巡察監(jiān)督全覆蓋。

（二）在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深圳金融業(yè)取得跨越式發(fā)展

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40多年以來，金融業(yè)經(jīng)歷了從實(shí)驗(yàn)到規(guī)范、從區(qū)域到全國(guó)、從單一產(chǎn)品到多層次資本市場(chǎng)體系的跨越式成長(zhǎng)，金融業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和金融從業(yè)人員不斷增加，金融業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)上升，為推進(jìn)深圳改革創(chuàng)新和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在這一進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作發(fā)揮了核心作用。

金融業(yè)作為深圳支柱產(chǎn)業(yè)之一，總資產(chǎn)已經(jīng)超過18萬億元，占全市勞動(dòng)人口不到1%的金融從業(yè)人員創(chuàng)造了全市超七分之一的GDP。即使是2020年受疫情影響，深圳經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的情況下，深圳金融業(yè)逆勢(shì)而上，金融業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.1%，拉動(dòng)GDP1.3%，占GDP的比重從2018年的12.7%、2019年的13.6%，上升到2020年的15.1%。2020年，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1472.7億元，占全市總稅收的24.2%，繼續(xù)穩(wěn)居各行業(yè)之首。另據(jù)深圳市地方金融監(jiān)督管理局公布的“2021年深圳市金融業(yè)運(yùn)行情況”：2021年全年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4738.81億元，同比增長(zhǎng)7.6%，占同期GDP的15.4%；兩年平均增速達(dá)到8.3%，明顯高于全國(guó)（5.3%）平均水平。①數(shù)據(jù)來源：深圳市地方金融監(jiān)督管理局，2022年5月17日?？梢?，深圳金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷加大，已成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”。

作為改革開放的最前沿，在“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)背景下，深圳堅(jiān)決落實(shí)中央的新要求和賦予深圳的新角色，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)金融企業(yè)黨的建設(shè)，保障金融業(yè)健康快速發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，深圳金融業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和深化金融改革開放三條主線，搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)重大歷史機(jī)遇，在積極打造“金融安全區(qū)”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推動(dòng)“金融+”戰(zhàn)略，著力打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心、全球金融科技中心、全球可持續(xù)金融中心等三大中心。

二、深圳金融業(yè)黨建工作的實(shí)踐探索

（一）重視企業(yè)黨建文化的營(yíng)造

一是打造黨建品牌。比如建設(shè)銀行深圳市分行堅(jiān)持“一支部，一品牌”“一陣地，一特色”，塑造每一個(gè)支部特有的工作方法品牌，打造每一個(gè)陣地的鮮明亮點(diǎn)特色；中保車服公司在季度考核表彰會(huì)、新員工培訓(xùn)、員工入職滿月座談、員工生日會(huì)等定期開展的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，有機(jī)融合了黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育內(nèi)容和紅色文化，豐富黨建的品牌內(nèi)涵，提升黨建品牌的覆蓋面。

二是設(shè)立黨員先鋒崗（示范崗）。深圳金融機(jī)構(gòu)已廣泛成立黨員金融服務(wù)隊(duì)、突擊隊(duì)，開通黨員服務(wù)熱線，安排黨員參加志愿服務(wù)。黨組織為業(yè)務(wù)工作績(jī)效優(yōu)異且入職滿一定年限的優(yōu)秀黨員設(shè)立“黨員先鋒崗”，不僅在工位上設(shè)立“黨員先鋒崗”的工位牌標(biāo)識(shí)，也為這些優(yōu)秀的黨員員工制作了專門的黨員工牌，要求隨身佩戴，時(shí)刻提醒大家要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

三是創(chuàng)新開展“優(yōu)秀黨員在身邊”評(píng)選工作。比如招商平安資產(chǎn)管理公司遵循“主動(dòng)申報(bào)、民主公開、好中選優(yōu)”的原則，由全體員工參與黨建測(cè)評(píng)。優(yōu)秀黨員、先進(jìn)分子評(píng)選結(jié)果與公司年終個(gè)人績(jī)效考核掛鉤。員工比先爭(zhēng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚，真正實(shí)現(xiàn)了以黨建工作為載體，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，推動(dòng)中心工作提質(zhì)增效。

四是以黨建為抓手，推進(jìn)組織文化建設(shè)。比如上海銀行深圳分行推動(dòng)黨政工團(tuán)聯(lián)建共建，營(yíng)造“快樂工作”的家園文化，成立了多個(gè)員工俱樂部，引導(dǎo)多姿多彩、健康向上的文化生活。騰訊公司堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、從嚴(yán)治理，做旗幟鮮明講政治、兩加強(qiáng)兩全面、兩手抓兩手硬的金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立書記云上講黨課、小Q學(xué)習(xí)等線上黨建學(xué)習(xí)品牌，定期推出微黨課、微視頻宣傳片等，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨團(tuán)隊(duì)的黨建互動(dòng)交流。

（二）創(chuàng)新黨務(wù)活動(dòng)的體制機(jī)制

一是規(guī)范組織制度建設(shè)。比如衛(wèi)盈智信公司運(yùn)用管理科學(xué)推動(dòng)黨組織建設(shè)工作，確保黨支部組織設(shè)置健全、支部書記責(zé)任明確、管理規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度，調(diào)入調(diào)出黨員接轉(zhuǎn)手續(xù)齊全完備，認(rèn)真完成黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)任務(wù)。黨員按有關(guān)規(guī)定按時(shí)、足額交黨費(fèi)，黨費(fèi)使用嚴(yán)格按照中央和省委要求執(zhí)行。

二是全面推行“一崗雙責(zé)”“交叉任職”舉措。部分機(jī)構(gòu)（主要是國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)，如招商銀行深圳分行等）黨員人數(shù)占比接近一半，干部中的黨員數(shù)占比超過八成，黨委書記兼任行政一把手，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)的要求，基層黨支部書記基本上兼任行政一把手，這就做到了黨建跟業(yè)務(wù)工作的深度融合。像前海交易所近年來開始由過去“重業(yè)務(wù)、輕黨建”向“一崗雙責(zé)”轉(zhuǎn)變，黨建跟業(yè)務(wù)工作的融合起到了“1+1＞2”的效果，以業(yè)務(wù)發(fā)展為目標(biāo)讓支部黨員更有凝聚力，從而將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，雙融共促。

三是高度重視“雙培雙推”工作。中保車服公司一方面注重把優(yōu)秀員工、管理人員、技術(shù)骨干等列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，通過溝通聯(lián)系、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)其向黨組織靠攏，并充分利用全員會(huì)議、宣傳欄、微信群等媒介，對(duì)發(fā)展黨員的目的、意義及黨的方針政策進(jìn)行宣傳，不斷擴(kuò)大黨的影響，激發(fā)員工加入黨組織的熱情；另一方面，把崗位考核與黨員考核相結(jié)合，把優(yōu)秀黨員推薦到企業(yè)關(guān)鍵崗位，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，形成“關(guān)鍵崗位有黨員把關(guān)”“關(guān)鍵技術(shù)有黨員攻克”“關(guān)鍵時(shí)刻有黨員帶頭”的良好局面。

（三）建立“黨建+業(yè)務(wù)”的工作模式

一是將黨員安排在公司核心業(yè)務(wù)的關(guān)鍵崗位，從“人”的角度保障黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。例如隨手科技公司從制度上規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部列席參加總裁辦公會(huì)和高管周例會(huì)”，積極參與公司整體管理；公司法務(wù)和風(fēng)控部門的黨員覆蓋率達(dá)一半以上，在法務(wù)部門的日常例會(huì)中，積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)相關(guān)文件，提高法務(wù)、合規(guī)部門員工的政治站位，在合規(guī)管理的過程中，摸索出一條“以黨員帶群眾，以合規(guī)促發(fā)展”的風(fēng)控管理模式，提倡將黨建發(fā)展與合規(guī)發(fā)展結(jié)合起來，學(xué)習(xí)黨的方針政策，繼而結(jié)合防控互聯(lián)網(wǎng)金融法律風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)要求，制定具體實(shí)務(wù)操作指引。

二是發(fā)揮黨員在專項(xiàng)攻關(guān)中的帶頭作用。比如建設(shè)銀行深圳市分行充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，面向黨員發(fā)出“六個(gè)帶頭”倡議書，創(chuàng)新設(shè)立“金融方艙醫(yī)院”，落實(shí)中央“六穩(wěn)”要求，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；凝聚黨員力量短時(shí)間內(nèi)推出“安居貸”“長(zhǎng)租普惠計(jì)劃”等專項(xiàng)金融產(chǎn)品穩(wěn)定長(zhǎng)租關(guān)系。招商銀行深圳分行要求黨員干部的黨建和業(yè)務(wù)工作都要面向基層客戶，帶頭走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)城中村、走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、走進(jìn)學(xué)校和醫(yī)院，切實(shí)不搞“兩張皮”，把黨建工作跟具體業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一起。

三是緊跟業(yè)務(wù)創(chuàng)新、時(shí)代創(chuàng)新的步伐，不斷推進(jìn)黨建創(chuàng)新。比如人保財(cái)險(xiǎn)深圳分公司提出行業(yè)黨建工作必須抓住行業(yè)特點(diǎn)，圍繞年輕化、數(shù)字化、科技化，結(jié)合到點(diǎn)上才行。要與時(shí)俱進(jìn)，沖破傳統(tǒng)的范式，通過靈活的方式，讓黨員主動(dòng)參與；結(jié)合年輕人樂于做慈善的特點(diǎn)，結(jié)合扶貧、慈善、公益活動(dòng)等開展黨建，同時(shí)也結(jié)合具體工作把黨建工作做活。

（四）利用科技為黨建工作賦能

一是打造“黨建+科技”的平臺(tái)，提升黨建信息化水平。比如建設(shè)銀行深圳市分行搭建“指尖上的課堂”，打造多功能智慧黨建平臺(tái)“移動(dòng)大學(xué)”，推出在線直播和競(jìng)賽中心等多個(gè)學(xué)習(xí)功能模塊，并結(jié)合“黨建+科技”平臺(tái)，設(shè)立專題班、專欄、資料匯編和相關(guān)課程。人保財(cái)險(xiǎn)深圳分公司在微信上自主開發(fā)了黨建陣地平臺(tái)，分為黨建宣傳、組織生活、組織隊(duì)伍、工作部署等模塊，設(shè)置了在線學(xué)習(xí)，要求黨員每天登錄一次，每天學(xué)習(xí)不少于5分鐘，定期測(cè)試，每個(gè)月通報(bào)各支部學(xué)習(xí)情況，與黨支部書記的年度考核進(jìn)行掛鉤。定期更新，及時(shí)發(fā)布，充分發(fā)揮微信方便快捷的優(yōu)勢(shì)，使黨員學(xué)習(xí)隨時(shí)在線。

二是利用科技手段，提升黨建服務(wù)社群的工作能力。比如中保車服公司結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)科技平臺(tái)的企業(yè)特點(diǎn)，公司黨組織以“建立在線社區(qū)，加強(qiáng)黨群的線上信息交流互動(dòng)”為抓手，通過信息推送和開展在線活動(dòng)，培養(yǎng)黨員間的日常線上閱讀、分享、討論習(xí)慣。微信群由黨務(wù)工作者管理，負(fù)責(zé)線上活動(dòng)組織和專題性黨建內(nèi)容推送。黨員們也會(huì)自發(fā)將每天閱讀到的黨政熱點(diǎn)內(nèi)容和有價(jià)值的學(xué)習(xí)材料分享給群?jiǎn)T，并拓展出別開生面的思想碰撞。此外，公司OA系統(tǒng)專門在員工論壇開設(shè)了黨建信息發(fā)布模塊，及時(shí)向全員公告最新黨務(wù)學(xué)習(xí)材料和黨群活動(dòng)的相關(guān)資訊。

三是建設(shè)“黨建智慧系統(tǒng)”。比如招商銀行深圳分行統(tǒng)籌法律部、信息技術(shù)部，還借助外部的專家力量，打造智慧黨建系統(tǒng)，專門用于黨務(wù)管理和宣傳，把黨員數(shù)據(jù)、發(fā)展黨員這些全部都放進(jìn)一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)工作的線上化、高效化和準(zhǔn)確化。中國(guó)銀行深圳分行將公司的黨建智慧系統(tǒng)產(chǎn)品化，將黨課培訓(xùn)、代繳黨費(fèi)等功能集成進(jìn)去，并免費(fèi)提供給戰(zhàn)略合作伙伴，提升公司的服務(wù)能力。人保財(cái)險(xiǎn)深圳公司以信息化為基礎(chǔ)，在企業(yè)微信上建立了自主研發(fā)的“黨建陣地”工作平臺(tái)，分為黨建宣傳、組織生活、組織隊(duì)伍、工作部署等四大模塊。各基層黨支部在黨建陣地系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新“三會(huì)一課”活動(dòng)信息，黨委組織部可以在后臺(tái)提取數(shù)據(jù)，了解基層支部的活動(dòng)開展情況，便于隨時(shí)加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)。

三、深圳金融業(yè)黨建工作面臨的主要問題

（一）黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的環(huán)境有待完善

黨建如何與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，是黨建引領(lǐng)金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。但受政策供給不足等因素的限制，再加上受機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人黨建認(rèn)識(shí)水平的影響，黨建與金融業(yè)務(wù)融合發(fā)展的環(huán)境還不夠完善。與傳統(tǒng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)相比，總體上新興金融機(jī)構(gòu)對(duì)于“黨建+業(yè)務(wù)”的有機(jī)融合，尚未探索出適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的模式，黨建和業(yè)務(wù)依然存在“兩張皮”的現(xiàn)象，特別是當(dāng)行業(yè)不景氣的時(shí)候，企業(yè)往往疲于應(yīng)付業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)問題，在推動(dòng)黨建工作方面積極性不高。

要解決黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題，需要進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮黨建在政策引領(lǐng)、優(yōu)化環(huán)境中的重要作用。同時(shí)，也需理解和把握好黨建工作與業(yè)務(wù)工作兩者的關(guān)系，避免少數(shù)不法金融機(jī)構(gòu)利用黨建工作為自身業(yè)務(wù)背書，借以推銷不合規(guī)金融產(chǎn)品欺騙客戶。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前深圳金融業(yè)對(duì)外開放的深度和廣度尚不足，在“綜合改革試點(diǎn)”中，中央對(duì)深圳在金融對(duì)外開放方面提出了先行示范的要求。深圳在這方面尚需學(xué)習(xí)上海好的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與新加坡、中國(guó)香港等金融業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟的國(guó)家和地區(qū)交流互動(dòng)，進(jìn)一步提升和優(yōu)化金融創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。

（二）金融業(yè)黨組織的組織力建設(shè)有待加強(qiáng)

一是黨務(wù)干部選配難度較大。由于部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)黨建工作重視不足，加上新興金融機(jī)構(gòu)的考核存在“唯業(yè)績(jī)”傾向，出于經(jīng)費(fèi)成本等因素的考量，新興金融機(jī)構(gòu)黨組織專職黨務(wù)干部配備較少，一般都是由中層干部兼任。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)黨務(wù)工作者更換頻繁，導(dǎo)致工作缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，經(jīng)常處于補(bǔ)缺狀態(tài)，黨務(wù)工作質(zhì)量提升緩慢；部分企業(yè)未將黨建工作納入業(yè)績(jī)考核體系，難以引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工的重視；不少黨務(wù)工作者沒有受過專門的黨務(wù)工作培訓(xùn)，對(duì)黨組織的工作職責(zé)和任務(wù)知之甚少，無力搞好黨務(wù)工作。

二是黨員組織關(guān)系管理松散。與國(guó)有及國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)不同，部分新興金融機(jī)構(gòu)黨支部活力不強(qiáng)，缺乏吸引力和凝聚力，黨員組織關(guān)系管理較為松散，教育管理較為松懈。新興金融機(jī)構(gòu)的黨員流動(dòng)性大，部分黨員放松了對(duì)自己的教育管理和學(xué)習(xí)提高。而且不少企業(yè)在招聘員工時(shí)，并未對(duì)員工“是否為黨員”進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致對(duì)黨員統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)把握不準(zhǔn)。由于行業(yè)不穩(wěn)定，員工對(duì)工作沒有安全感，不敢貿(mào)然將組織關(guān)系轉(zhuǎn)過來，仍愿意留在老家或檔案所在地。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，除了職業(yè)流動(dòng)性大的原因外，有的黨員多年游離在黨組織外，不知道黨員組織關(guān)系在哪里；也有的黨員嫌麻煩，認(rèn)為黨員身份對(duì)其工作并無幫助，加上為了避免交納黨費(fèi)，故意不將組織關(guān)系轉(zhuǎn)過來。類似這種不亮明身份的“口袋黨員”數(shù)量不少。

三是金融統(tǒng)戰(zhàn)工作有待改進(jìn)。金融行業(yè)屬于知識(shí)密集型、資金密集型、外向型行業(yè)，從業(yè)人員學(xué)歷高、專業(yè)化、國(guó)際化特點(diǎn)鮮明。一方面，高層次人才有相當(dāng)一部分人是民主黨派；另一方面，這些高層次人才比較適應(yīng)柔性組織，而難以適應(yīng)剛性組織。隨著深圳金融業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作比較薄弱，組織形式單一，需要加以研究破解。

（三）落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還需努力

近年來，受經(jīng)濟(jì)下行、強(qiáng)監(jiān)管的因素疊加影響，部分企業(yè)面臨“募資難”“稅收高”等問題。2020年以來因受新冠肺炎疫情影響，“投資難” “融資貴”“退出難”等問題更加突出，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)提前步入“嚴(yán)冬”。在這一背景下，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性更為突出，問題也更為嚴(yán)峻，諸如銀行信貸結(jié)構(gòu)不均衡、企業(yè)直接融資渠道不暢、金融市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不足等問題還比較突出。

深圳的信貸結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)在，過于依賴銀行信貸融資方式，融資結(jié)構(gòu)多樣性不足。雖然深圳大金融體系已經(jīng)初具規(guī)模，但是各種新興金融組織均處于起步發(fā)展階段，經(jīng)驗(yàn)和資金相對(duì)不足，難以滿足企業(yè)的需求，另外銀行對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新不夠，服務(wù)力度和質(zhì)量都有待提升。

企業(yè)直接融資渠道不暢，深圳大多數(shù)中小企業(yè)都面臨融資困難，絕大多數(shù)商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)普遍惜貸。由于配套措施不夠，直接融資渠道仍然不暢通，只有上市公司和有實(shí)力的集團(tuán)公司能夠使用直接融資渠道，間接融資仍然是深圳中小企業(yè)的主要融資方式。

金融市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不夠。一方面，深圳金融服務(wù)供給與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)需求不匹配，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)需求長(zhǎng)期得不到滿足；另一方面，深圳作為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒城市，規(guī)模較小的科技型新興產(chǎn)業(yè)的融資也十分困難，這一直是困擾企業(yè)發(fā)展的難題。

習(xí)近平總書記指出，金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。而做好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作，最根本的一條，就是要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國(guó)家金融安全。[1]

（四）金融機(jī)構(gòu)的黨建文化建設(shè)有待深入

一是黨建活動(dòng)不夠規(guī)范、號(hào)召力不強(qiáng)。部分建立了黨組織的新興金融機(jī)構(gòu)沒有專用規(guī)范的黨支部活動(dòng)室，沒有足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而且活動(dòng)形式單一，導(dǎo)致支部組織生活時(shí)斷時(shí)續(xù)，有的甚至三四個(gè)月都不能開展一次活動(dòng)，即便開展活動(dòng)，流于形式的現(xiàn)象也較為普遍。也有企業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)需求，公司的辦公場(chǎng)所分散在不同地方，黨員們也分布在不同地區(qū)，所以很難凝聚起來開展相關(guān)的黨建活動(dòng)。長(zhǎng)期不開展組織活動(dòng)，或者流于形式地、走過場(chǎng)式地開展活動(dòng)，使得黨組織的吸引力沒有得到有效發(fā)揮，影響了黨建的引領(lǐng)作用。

二是關(guān)心關(guān)懷黨員不夠及時(shí)、有效。每年有大量畢業(yè)生黨員來到深圳，不少人進(jìn)入金融系統(tǒng)就職。調(diào)研了解到，對(duì)于非國(guó)有金融企業(yè)而言，在黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)收繳、黨員教育、困難黨員幫扶等方面存在諸多不足，面向黨員的服務(wù)需要進(jìn)一步精細(xì)化、常態(tài)化和實(shí)效化。近年來推行的智慧黨建等信息化平臺(tái)，雖然在一定程度上提升了便利度，但還需要進(jìn)一步貼近黨員的實(shí)際情況進(jìn)行服務(wù)。在做好基層黨員日常管理的同時(shí)，還需補(bǔ)上“黨員服務(wù)”這個(gè)短板，才能充分發(fā)揮黨組織的凝聚力和向心力。

三是對(duì)外金融合作中，黨建文化引領(lǐng)不足。隨著金融業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開放，外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入步伐將越來越快，在日益擴(kuò)大的對(duì)外金融開放與合作中，不同文化、理念的碰撞越來越頻繁，整合不同工作方式、管理模式的緊迫性越來越強(qiáng)。怎樣加強(qiáng)對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的有效引領(lǐng)和管理，這給各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，需要及時(shí)深入調(diào)研、周密研究和快速部署。

四、加強(qiáng)金融業(yè)黨建工作的路徑選擇

（一）政治引領(lǐng)，把握金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新的方向

1.頂層設(shè)計(jì)，全域覆蓋。當(dāng)前，地方金融監(jiān)管體系及金融業(yè)格局，分為中央和地方、傳統(tǒng)和新興、國(guó)有和民營(yíng)等多個(gè)層面，為更好以黨建引領(lǐng)金融業(yè)發(fā)展，需做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全各級(jí)組織，構(gòu)建全覆蓋體系，形成黨建活動(dòng)貫穿到基層的大格局。為加強(qiáng)金融業(yè)黨建工作的協(xié)調(diào)，建議成立“深圳市金融黨建工作聯(lián)盟” （簡(jiǎn)稱：市金融黨建聯(lián)盟），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市金融業(yè)的黨建工作?！笆薪鹑邳h建聯(lián)盟”的組織架構(gòu)建議如圖：

市金融黨建聯(lián)盟體系圖

主席：由分管的黨員市領(lǐng)導(dǎo)兼任。副主席：“一行兩局一所”、市地方金融監(jiān)管局和大型金融機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人。秘書長(zhǎng)：市新興金融行業(yè)黨委負(fù)責(zé)人。副秘書長(zhǎng)：各成員單位黨組織指定。聯(lián)盟成員：上述人員及相關(guān)指定委員?！笆薪鹑邳h建聯(lián)盟”的主要工作職責(zé)：貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于金融業(yè)黨建工作的方針、政策，制訂并組織實(shí)施全市金融系統(tǒng)黨的建設(shè)規(guī)劃；協(xié)助各成員單位加強(qiáng)黨的思想政治、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)等，及時(shí)掌握金融系統(tǒng)黨員干部職工和金融服務(wù)對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，并及時(shí)向市委和成員單位黨組織報(bào)告；密切關(guān)注全市金融系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，協(xié)助各成員單位及時(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)調(diào)或指導(dǎo)駐市金融機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)的黨務(wù)工作，并就黨建如何引領(lǐng)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新提供咨政建議；完成市委交辦的其他工作。

2.建立體系，全面評(píng)價(jià)。為加強(qiáng)金融業(yè)黨建的政治引領(lǐng)作用，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的監(jiān)管、聯(lián)系工作體制，建立覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)的全面評(píng)價(jià)體系。

由市金融黨建聯(lián)盟負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)管、聯(lián)系的金融機(jī)構(gòu)開展定期和不定期的全面評(píng)價(jià)。全面評(píng)價(jià)除了貢獻(xiàn)稅收、履行社會(huì)責(zé)任、守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目之外，最突出的一項(xiàng)就是開展政治評(píng)價(jià)。政治評(píng)價(jià)對(duì)象包括金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要充分反映機(jī)構(gòu)和個(gè)人在服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、響應(yīng)黨的號(hào)召、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面的表現(xiàn)情況。特別是對(duì)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）的政治評(píng)價(jià)，可以直接應(yīng)用到其本人參加人大、政協(xié)、人民團(tuán)體所必需的政治審查中。

評(píng)價(jià)體系構(gòu)想：評(píng)價(jià)人——各級(jí)基層黨組織負(fù)責(zé)人、專兼職黨務(wù)干部；評(píng)價(jià)對(duì)象——各金融機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人；評(píng)價(jià)要素——測(cè)評(píng)對(duì)象組織生活情況、重大公共活動(dòng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法表現(xiàn)等；評(píng)價(jià)頻次——至少每季度一次。

3.學(xué)習(xí)優(yōu)先，全息貫徹。市金融黨建聯(lián)盟的首要職責(zé)就是強(qiáng)化學(xué)習(xí)優(yōu)先，督促聯(lián)盟各黨組織認(rèn)真開展政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以政治學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作實(shí)踐，以理論清醒保證政治堅(jiān)定，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺，特別是要注重學(xué)習(xí)黨中央、習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的最新決策部署。在2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記主持會(huì)議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，研究防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題。會(huì)議指出：確保經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定，意義十分重大。要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，遵循市場(chǎng)化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。要夯實(shí)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好勢(shì)頭，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)過程中引發(fā)次生金融風(fēng)險(xiǎn)。[2]

（二）政策引領(lǐng)，優(yōu)化金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新的環(huán)境

1.分類管理，精準(zhǔn)施策?！胺诸惞芾怼敝傅氖菍?duì)金融機(jī)構(gòu)黨建工作按不同分類進(jìn)行管理：公有制與民營(yíng)；已建立黨組織與未建立黨組織；有能力和有條件建立黨組織，與沒有能力及沒有條件建立黨組織；黨組織建立和開展工作已經(jīng)完善，與不夠完善建立黨組織等不同類型。

“精準(zhǔn)施策”，即是對(duì)金融機(jī)構(gòu)黨組織和黨建工作已經(jīng)開展，特別是工作已經(jīng)做得很好的公司進(jìn)行總結(jié)、提煉和宣傳推廣；對(duì)已經(jīng)建立起黨組織，但是黨建工作還不是特別完善的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善和規(guī)范；把還沒有黨建工作完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的公司先進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，再把可以建立黨組織和開展黨建工作及不具備建立黨組織和開展黨建工作條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

2.合規(guī)約束，凈化環(huán)境。黨建工作對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)管不缺位，對(duì)行政工作和業(yè)務(wù)工作不越位，對(duì)金融系統(tǒng)服務(wù)工作能補(bǔ)位。金融黨建要落到基層，從體制上保障金融黨建有足夠的資源投入，黨建服務(wù)和資源導(dǎo)入需要直達(dá)一線員工，激勵(lì)基層員工真正參與黨建工作。在頂層設(shè)計(jì)上，黨建層次全面貫通，直達(dá)個(gè)體黨員，真正把個(gè)體黨員組織起來，從基層保證金融業(yè)務(wù)的合規(guī)性，構(gòu)建黨建支撐全面金融風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)。金融業(yè)一方面需要法律監(jiān)管的剛性，另一方面又要推動(dòng)金融從業(yè)人員的創(chuàng)新，就必須從思想觀念上提升從業(yè)人員的守法意識(shí)、提高行業(yè)自律，同時(shí)又能激發(fā)從業(yè)人員的活力，推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

3.黨建護(hù)航，推動(dòng)開放。深圳金融創(chuàng)新的重要方向之一是探索跨境合作?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：要充分發(fā)揮香港、澳門、深圳、廣州等資本市場(chǎng)和金融服務(wù)功能，合作構(gòu)建多元化、國(guó)際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》提出：要促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)，探索創(chuàng)新跨境金融等；以構(gòu)建深港、深澳金融創(chuàng)新合作為載體，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)協(xié)作、金融市場(chǎng)對(duì)接、金融產(chǎn)品互認(rèn)、金融基建互通、金融人才互動(dòng)，促進(jìn)要素資源高效流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，持續(xù)強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)的金融凝聚力、輻射力。

“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)和“雙區(qū)”疊加對(duì)深圳各級(jí)金融黨組織提出了新要求，需要采取合適的方式或路徑與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，開展境內(nèi)外交流與合作，同時(shí)筑建風(fēng)險(xiǎn)防火墻。金融業(yè)是高度專業(yè)和國(guó)際化的領(lǐng)域，深圳金融業(yè)要對(duì)接國(guó)際資源，引領(lǐng)中國(guó)金融業(yè)的國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新。但金融創(chuàng)新活動(dòng)一般處于監(jiān)管的邊緣和風(fēng)險(xiǎn)的邊緣，因此需要重點(diǎn)加以辨識(shí)。黨建工作的重中之重就是黨組織在全市金融各行業(yè)組織中的建立和覆蓋，推動(dòng)資源合作、信息交流，穩(wěn)健地開展深圳金融國(guó)際化業(yè)務(wù)，確保金融穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新的正確方向。

（三）組織引領(lǐng)，強(qiáng)化金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新的保障

1.加強(qiáng)組織力建設(shè)。黨的十九大報(bào)告第一次以黨的文件形式正式提出，把提升組織力作為基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。[3]黨建引領(lǐng)金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新，需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨組織作為保障，提升金融機(jī)構(gòu)基層黨組織的組織力，合理配置組織要素是基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前金融業(yè)黨組織的組織力建設(shè)，最重要的是優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，提升組織結(jié)構(gòu)力。

要最大程度地加強(qiáng)黨組織的覆蓋率，確保有黨員的地方就有黨組織，就有組織活動(dòng)。結(jié)合金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際，在遵守黨規(guī)對(duì)組織設(shè)置基本規(guī)定的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，根據(jù)黨員的分布特點(diǎn)，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建以及臨時(shí)黨支部等多種形式，來設(shè)置基層組織。強(qiáng)化支部在基層組織體系中的地位與作用，實(shí)施“一崗雙責(zé)”“交叉任職”等，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，從機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度為提升組織力做好保障。

2.加強(qiáng)金融黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要繼續(xù)深化推廣“一崗雙責(zé)”“交叉任職”等舉措，為發(fā)揮金融業(yè)黨員干部的先鋒模范作用提供人力保障。國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)原則上要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的新興金融機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)、風(fēng)控等核心崗位將黨建發(fā)展與合規(guī)發(fā)展結(jié)合起來，打造一支“作風(fēng)過硬、思想可靠、業(yè)務(wù)水平優(yōu)良”的金融業(yè)黨員干部隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)薄弱金融領(lǐng)域的黨建人力資源投入。針對(duì)新興金融業(yè)機(jī)構(gòu)變化快、人員流動(dòng)頻繁、黨務(wù)力量不足的特點(diǎn)，在市、區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等層面，持續(xù)加大黨建人力資源投入?？梢越y(tǒng)一由市新興金融行業(yè)黨委選拔、錄用和管理金融黨建指導(dǎo)員，參照為街道社區(qū)和商圈配置第一書記的成功經(jīng)驗(yàn)，為一定規(guī)模的金融企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，配置相應(yīng)數(shù)量的組織員、第一書記等兼職黨務(wù)工作者。不占用金融和行業(yè)協(xié)會(huì)的編制或工作力量，保持成體系、常態(tài)化的黨建工作覆蓋，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)特色”的黨建目標(biāo)。

三是加大對(duì)金融業(yè)黨務(wù)干部的培訓(xùn)。為更好地實(shí)現(xiàn)“黨建+業(yè)務(wù)”深度融合，需要對(duì)“一崗雙責(zé)”“交叉任職”的黨務(wù)干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既包括金融業(yè)法律法規(guī)、金融業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，也包括黨務(wù)工作方面的培訓(xùn)，提升金融業(yè)黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)，從而更好地發(fā)揮其先鋒模范作用。要構(gòu)建各種學(xué)習(xí)交流平臺(tái)和信息交流的渠道，開設(shè)多層次學(xué)習(xí)班，創(chuàng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提升黨員干部學(xué)習(xí)金融業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性。

3.以“柔性黨建”促進(jìn)金融統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)與金融領(lǐng)域的民主黨派共建，團(tuán)結(jié)一切力量，為金融穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。金融業(yè)黨建需要發(fā)揮我黨的傳統(tǒng)政治智慧——統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，形成黨建和統(tǒng)戰(zhàn)的協(xié)作。實(shí)施泛化黨建、多元黨建等柔性黨建方式?！叭嵝渣h建”就是以“達(dá)成黨建目的”為宗旨，而非以形成正式黨組織為根本目的。善用剛勁固堡壘，善用柔勁促和諧，善用巧勁保穩(wěn)定。通過“軟”組織團(tuán)結(jié)民主黨派金融界、企業(yè)界的成員（民主黨派中來自金融界、企業(yè)界的黨員本身就居多），充分發(fā)揮多黨派的優(yōu)勢(shì)共建黨建。

（四）服務(wù)引領(lǐng)，提升金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新的水平

1.完善金融立法體系，營(yíng)造良好法治環(huán)境。在金融立法方面，繼續(xù)推動(dòng)修訂《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，進(jìn)一步明確地方政府和相關(guān)部門責(zé)任，解決處置亂辦金融引發(fā)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)以及法律依據(jù)和手段不足問題。在2002年《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》，明確金融管理部門和統(tǒng)計(jì)對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，從拓寬統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、豐富統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理協(xié)同等方面提供法律支持和保障。將《期貨交易管理?xiàng)l例》上升為法律，統(tǒng)籌規(guī)范商品期貨和金融期貨市場(chǎng)。加快制定《非存款類放貸組織條例》，明確要求經(jīng)營(yíng)放貸業(yè)務(wù)非存款類組織必須持牌經(jīng)營(yíng)并接受監(jiān)管，解決非存款類放貸組織法律地位不明、缺乏法律規(guī)范問題，明確地方政府的監(jiān)管主體責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。[4]

在完善貨幣政策框架的同時(shí)，豐富和創(chuàng)新宏觀審慎管理工具，強(qiáng)化宏觀審慎政策框架，將更多金融活動(dòng)和金融擴(kuò)張行為納入宏觀審慎管理范圍。在保障金融領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放方面，抓緊修改相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)金融領(lǐng)域開放措施按時(shí)落地實(shí)施。繼續(xù)加大對(duì)金融違法行為處罰的力度，大幅度提高違法成本。要統(tǒng)一金融監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法體制機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)執(zhí)法力量和保障，有效解決執(zhí)法偏松偏軟問題，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。[5]

2.增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的一項(xiàng)重要工作，然而實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題一直沒有得到全方位解決。在“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)背景下，要進(jìn)一步探索以加強(qiáng)黨建總攬全局金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新模式和新舉措。

傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)的核心問題在于資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)概率較大，所以風(fēng)控體系極為嚴(yán)格，導(dǎo)致能達(dá)到傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)融資條件的中小企業(yè)寥寥無幾，出現(xiàn)銀行大量存量資金無法投入企業(yè)發(fā)展，而大量的中小企業(yè)無法從銀行直接融資。這就需要加快完善中小企業(yè)信用體系建設(shè)，著力解決中小企業(yè)融資信息不對(duì)稱問題，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式健全可持續(xù)的中小企業(yè)信用增級(jí)機(jī)制。

從有關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看，凡是黨組織健全、活動(dòng)開展規(guī)范、黨員作用發(fā)揮突出的金融機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)控制都做得比較好?；鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)、從業(yè)者天天跟企業(yè)打交道，最了解企業(yè)的實(shí)際情況。監(jiān)管部門應(yīng)提升監(jiān)管服務(wù)水平，支持金融機(jī)構(gòu)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，支持、鼓勵(lì)黨員從業(yè)人員充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)在風(fēng)控考核方式上大膽嘗新，快速、準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

（五）文化引領(lǐng)，凈化金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新的生態(tài)

1.加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，營(yíng)造組織的內(nèi)聚力文化。加強(qiáng)基層黨組織自身的內(nèi)聚力文化建設(shè)，保證黨員思想行動(dòng)統(tǒng)一，是組織建設(shè)的重要內(nèi)容。金融業(yè)各級(jí)黨組織應(yīng)大力加強(qiáng)組織文化建設(shè)，弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，并將這一價(jià)值觀貫徹到金融機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)之中；完善智慧黨建平臺(tái)，打通壁壘，做到信息共享，同時(shí)豐富智慧平臺(tái)內(nèi)容與形式，為黨組織和黨員開展活動(dòng)提供內(nèi)容更為豐富、形式更為靈活的方便快捷工作平臺(tái)。

2.發(fā)揮黨組織的平臺(tái)力量，提升組織的社會(huì)影響力?；鶎狱h組織的組織力對(duì)外主要表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)的影響力，而社會(huì)影響力是基層黨組織組織力強(qiáng)弱的重要體現(xiàn)與重要標(biāo)志，在重大社會(huì)變遷的背景下，金融機(jī)構(gòu)基層黨組織要將提升社會(huì)影響力作為組織力建設(shè)的重中之重。上級(jí)黨組織應(yīng)將重心下移，將財(cái)力、物力、人力向基層黨組織下移，提升基層服務(wù)中心工作的能力，而且在對(duì)基層黨組織的考核評(píng)價(jià)上突出群眾滿意度等指標(biāo)，激勵(lì)基層黨員干部自覺提升宗旨觀念和群眾工作能力，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，提升外部環(huán)境的親和感與認(rèn)同度；調(diào)整運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新并完善領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的相關(guān)制度與方式，更多采用非強(qiáng)制性的說服、協(xié)商以及合作等手段領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織參與黨的活動(dòng)，強(qiáng)化工作感染力和號(hào)召力。[6]

3.發(fā)揮黨建文化輻射力，培育對(duì)外開放友好生態(tài)環(huán)境。在擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放、金融對(duì)外交流合作日益頻繁的新形勢(shì)下，各級(jí)金融黨組織應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、守住金融安全原則前提下，充分尊重不同文化、制度，因地制宜、對(duì)癥下藥，探索出一條黨建文化引領(lǐng)對(duì)外金融合作的新路。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)實(shí)踐中，黨建文化展示出了強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)性。通過吸收先進(jìn)政治理論、中華傳統(tǒng)文化精髓，黨建文化總是能夠自我革新、與時(shí)俱進(jìn)，具有強(qiáng)大的文化輻射力。在對(duì)外交往中，只要堅(jiān)持以人為本、人民至上、人類命運(yùn)共同體的共同點(diǎn)，堅(jiān)持互利共贏，就一定可以化解矛盾與沖突，培育金融對(duì)外開放合作的友好生態(tài)。