李 翔

黨的領(lǐng)導(dǎo)問題一直是馬克思主義政黨學(xué)說的重要命題。在新的歷史時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，同時(shí)首次明確提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，并將其擺在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的首要位置，確定為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本原則。[1]新修改的《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱部分旗幟鮮明地寫入“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，新通過的《中華人民共和國憲法修正案》也將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”重要論斷寫進(jìn)憲法。這無疑是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革長期實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，具有極其豐富的內(nèi)涵。

在中國政治語境下，黨的領(lǐng)導(dǎo)專指中國共產(chǎn)黨對中國人民在國家政治經(jīng)濟(jì)社會文化等事務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)。然而，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不簡單地是一種既定的“地位”，其一方面是黨對人民群眾加以引導(dǎo)和組織的帶領(lǐng)性活動(dòng)，另一方面是黨同人民群眾之間形成的某種特定關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)正是基于這種活動(dòng)和關(guān)系之上所獲得的地位狀態(tài)。[2]也就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)概念的核心內(nèi)容是黨為了人民利益而率領(lǐng)人民奮斗、體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)之中。為此，有學(xué)者將黨的領(lǐng)導(dǎo)的邏輯起點(diǎn)概括為“人民中心論”，即“黨和國家力量來源于人民的‘人民生成論’，黨和國家事業(yè)依靠人民的‘人民主體論’，以及黨和國家為了人民的‘服務(wù)人民論’”。[3]既然如此，人民如何看待和認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是從“黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的邏輯起點(diǎn)和根本所在。基于此，本研究從“人民中心論”出發(fā)，希望通過大樣本問卷調(diào)查了解社會各界對“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一重要論斷的認(rèn)識和看法，以深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐狀況。

一、數(shù)據(jù)來源和樣本分布

為廣泛了解社會各界對黨的十八大以來“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”有關(guān)問題的認(rèn)識，我們借助與H市黨政部門的合作研究，在全市層面展開了一次大樣本問卷調(diào)查。H市作為改革開放的前沿城市，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、思想較為開放，以此為調(diào)查對象具有典型性和代表性。此次調(diào)查研究采用概率抽樣方法，以全市所有居民為調(diào)查總體、居民個(gè)體為抽樣單位，抽樣設(shè)計(jì)上采用分層抽樣，即“在抽樣之前將總體分為同質(zhì)性的不同群（或?qū)樱?，[4]這樣可以得到更大程度的代表性同時(shí)減少抽樣誤差。課題組共發(fā)放調(diào)查問卷3950份，回收問卷3908份，回收率為98.9%，其中有效問卷3858份，有效率為97.7%。樣本涵蓋不同政治面貌、不同年齡、不同文化程度、不同職業(yè)、不同月收入的人群，具體構(gòu)成情況如下：調(diào)查樣本的政治面貌分布，中共黨員為主要政治身份；年齡分布，40歲以下青年為主要年齡段人群；職業(yè)分布：企業(yè)、社會組織職工和市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部以及街道、社區(qū)基層干部為主要職業(yè)群體。月收入分布：3000元-2萬元為主要月收入段。（見表1）

二、對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念的認(rèn)識

社會各界對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理解多樣，從不同問題角度可以窺見全貌。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，絕大部分人認(rèn)為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨管一切。然而，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政、黨的建設(shè)關(guān)系問題上卻存在不同的認(rèn)識，有12.67%的受訪者認(rèn)為“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政是一回事”，17.98%的受訪者認(rèn)為“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一樣的”。此外，雖然“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是黨的十九大重要的表述變化，但是依然有6.21%的受訪者認(rèn)為“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有什么區(qū)別”。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從政治面貌來看，受訪者中中共黨員對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)說法的不認(rèn)可度最高，平均比例逾90%；其次是共青團(tuán)員和民主黨派，平均比例逾85%；最低的是無黨派和群眾，平均比例逾75%。從年齡來看，60歲以下年齡段的受訪者對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)說法的不認(rèn)可度趨同，比例均逾85%；60歲以上年齡段的受訪者不認(rèn)可度最低，比其他年齡段的受訪者平均下降10%。從文化程度來看，學(xué)歷層次因素對認(rèn)識程度影響顯著，文化程度的高低與了解程度呈正相關(guān)趨勢，學(xué)歷越高對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)說法的不認(rèn)可度越高。從職業(yè)來看，市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)說法的不認(rèn)可度最高，平均比例逾90%；不認(rèn)可度最低的是社區(qū)居民（含離退休、 待業(yè)、失業(yè)人員等），比市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部低10%。從月收入來看，對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)說法的不認(rèn)可度呈中間高兩頭低的趨勢，不認(rèn)可度最高的是1-2萬元月收入的受訪者，比例逾90%；最低是的3000元以下和10萬元以上月收入的受訪者，比1-2萬元月收入的受訪者低90%。

可以看出，對于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)說法的理解，受訪者中中共黨員高于其他群體，60歲以下受訪者認(rèn)識趨同，文化程度與不認(rèn)可度呈正相關(guān)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部不認(rèn)可度高于其他職業(yè)，月收入與不認(rèn)可度呈正態(tài)分布。換言之，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題上，中共黨員和事關(guān)事業(yè)單位干部比其他職業(yè)群體要準(zhǔn)確，不同年齡段以60歲為界認(rèn)識有所差異，文化程度高低對認(rèn)識程度具有顯著影響，中間收入階層比高低收入群體的認(rèn)識更為理性。

三、對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中“全面”的認(rèn)識

對“全面”二字的理解，是認(rèn)識“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問題的關(guān)鍵。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為領(lǐng)域、內(nèi)容、機(jī)制、方式等層面的全面性，即領(lǐng)域上的“全覆蓋”、內(nèi)容上的“全方位”、機(jī)制上的“全過程”、方式上的“全貫穿”。其中，30.55%的受訪者認(rèn)為“全面”主要指內(nèi)容上的“全方位”，25.62%的受訪者認(rèn)為“全面”主要指機(jī)制上的“全過程”，22.36%的受訪者認(rèn)為“全面”主要指方式上的“全貫穿”，21.47%的受訪者認(rèn)為“全面”主要指領(lǐng)域上的“全覆蓋”。（見表2）

表2 對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中“全面”的理解

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從政治面貌來看，受訪者對“全面”主要涵蓋范圍的認(rèn)知一致，最高的是“全方位”，其次是“全過程”；認(rèn)可度最低的是“全覆蓋”。從年齡來看，受訪者對于“全面”主要涵蓋范圍的認(rèn)知相同，最高的是“全方位”，其次是“全過程”；認(rèn)可度最低的有所不同，40歲以下年齡段受訪者認(rèn)為是“全覆蓋”，41歲以上年齡段受訪者認(rèn)為是“全貫穿”。從文化程度來看，受訪者對于“全面”主要涵蓋范圍的認(rèn)知一樣，最高的是“全方位”，其次是“全過程”；認(rèn)可度較低的有所分別，“初中及以下”和“碩士及以上”學(xué)歷受訪者認(rèn)為是“全貫穿”，“高中（含中專）”“大?！焙汀氨究啤睂W(xué)歷的受訪者認(rèn)為是“全覆蓋”。從職業(yè)來看，受訪者對于“全面”主要涵蓋范圍的認(rèn)知一樣，最高的是“全方位”，其次是“全過程”；認(rèn)可度較低的有所差異，“市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部”受訪者認(rèn)為是“全貫穿”，“高中（含中專）”、其他群體受訪者認(rèn)為是“全覆蓋”。從月收入來看，受訪者對于“全面”主要涵蓋范圍的認(rèn)知相似，最高的是“全方位”；認(rèn)可度較低的有所區(qū)別，“3000元以下”和“3000元-1萬元”月收入的受訪者認(rèn)為是“全覆蓋”，“1-2萬元”和“2-10萬元”月收入的受訪者認(rèn)為是“全貫穿”，“10萬元以上”月收入的受訪者認(rèn)為是“全過程”。

可以看出，對于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中“全面”的理解，受訪者對主要涵蓋范圍的認(rèn)識比較一致，認(rèn)可最高的是“全方位”，其次是“全過程”，而對于“全貫穿”和“全覆蓋”的認(rèn)識則有所不同。換言之，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中“全面”的認(rèn)識問題上，不同受訪者從靜態(tài)的內(nèi)容層面和動(dòng)態(tài)的機(jī)制層面基本形成統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)為在內(nèi)容上要將黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位地展現(xiàn)，在機(jī)制上要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通于工作全過程，此外，對“全貫穿”和“全覆蓋”的認(rèn)識雖然存在一定差異，但也可認(rèn)為是“全面”的重要范疇。

四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的薄弱領(lǐng)域

認(rèn)清堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的薄弱領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的切入點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)總體上涵蓋的領(lǐng)域齊全、起到的作用突出、發(fā)揮的效力明顯，基本做到了全方位、全過程、全貫穿、全覆蓋。但是，當(dāng)前黨的全面領(lǐng)導(dǎo)依然存在一些薄弱領(lǐng)域，受訪者認(rèn)為最突出的是“物業(yè)公司”，占比13.90%；其次是“基層治理”，占比10.59%。相反，受訪者認(rèn)為“黨政機(jī)關(guān)”“科研院所”“高?！钡仁屈h的全面領(lǐng)導(dǎo)較為完善的領(lǐng)域，占比不到4%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從政治面貌來看，受訪者對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)薄弱環(huán)節(jié)的認(rèn)識基本一致，都認(rèn)為突出領(lǐng)域是“物業(yè)公司”，其次是“基層治理”“兩新組織”“業(yè)委會”等；民主黨派的認(rèn)識則有所差異，認(rèn)為薄弱領(lǐng)域是“社區(qū)”“國有企業(yè)”“醫(yī)院”和“業(yè)委會”。從年齡來看，40歲以下年齡段的受訪者認(rèn)為全面領(lǐng)導(dǎo)存在的薄弱領(lǐng)域集中在“物業(yè)公司”“基層治理”和“兩新組織”；41歲以上年齡段的受訪者認(rèn)為全面領(lǐng)導(dǎo)存在的薄弱領(lǐng)域集中在“物業(yè)公司”“業(yè)委會”“基層治理”。從文化程度來看，本科及以上學(xué)歷受訪者的看法雖然略有不同，但都認(rèn)為薄弱領(lǐng)域有“物業(yè)公司”“基層治理”和“兩新組織”。從職業(yè)來看，各群體受訪者都認(rèn)為“物業(yè)公司”是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的薄弱領(lǐng)域；除此之外，不同職業(yè)群體認(rèn)為的薄弱領(lǐng)域還有“業(yè)委會”“兩新組織”和“基層治理”。從月收入來看，與職業(yè)群體看法相同，也都認(rèn)為“物業(yè)公司”是薄弱領(lǐng)域；此外，“3000元以上”“2-10萬元”和“10萬元以上”月收入的受訪者認(rèn)為還有“基層治理”，“3000元-1萬元”月收入的受訪者認(rèn)為還有“兩新組織”，“1-2萬元”月收入的受訪者認(rèn)為還有“業(yè)委會”。

可以看出，對于當(dāng)前堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的薄弱領(lǐng)域，受訪者的看法大致相同，有23個(gè)群體認(rèn)為最突出的是“物業(yè)公司”、16個(gè)群體認(rèn)為是“基層治理”，此外還有“兩新組織”和“業(yè)委會”。其中，物業(yè)公司作為基于房產(chǎn)所形成的服務(wù)組織，是居民日常生活最直接的服務(wù)提供者，卻是黨的領(lǐng)導(dǎo)最為薄弱的領(lǐng)域。在基層社會治理中，加強(qiáng)對物業(yè)公司、業(yè)委會和兩新組織等領(lǐng)域的黨建工作，提高黨組織覆蓋率、提升黨建工作水平，將是基層黨建的工作重點(diǎn)。

五、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的突出問題

明確堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的突出問題，是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的突破口。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，黨的建設(shè)存在的矛盾問題和短板弱項(xiàng)等各方面總體上得到提升。受訪者認(rèn)為，當(dāng)前堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的最突出問題表現(xiàn)在“少數(shù)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位弱化、虛化、邊緣化”，占比19.58%；其次是“在一些領(lǐng)域缺乏法律支撐”，占比17.82%。除此之外，一些領(lǐng)域缺乏制度性安排和體制機(jī)制不順、部分黨組織無職無權(quán)和執(zhí)政能力不高等也都是問題所在。（見表3）

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從政治面貌來看，受訪者對當(dāng)前堅(jiān)持和堅(jiān)強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的最突出問題的看法有所不同，中共黨員和共青團(tuán)員認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)地位弱化；民主黨派、無黨派和群眾則認(rèn)為是缺乏法律支撐，其中民主黨派認(rèn)為這個(gè)問題最為突出，較平均值高出18.81%。從年齡來看，不同年齡段的認(rèn)識比較一致，都認(rèn)為最突出的問題是領(lǐng)導(dǎo)地位弱化；在此基礎(chǔ)上，50歲以下年齡段的受訪者認(rèn)為缺乏法律支撐、51-60歲年齡段的受訪者認(rèn)為執(zhí)政能力不高、60歲以上年齡段的受訪者認(rèn)為缺乏制度性安排也是突出問題。從文化程度來看，初中及以下學(xué)歷的受訪者與其他群體的看法有所差異，認(rèn)為最突出問題是缺乏制度性安排和領(lǐng)導(dǎo)地位弱化；其他群體則認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)地位弱化和缺乏法律支撐是最突出問題。從職業(yè)來看，“在校大學(xué)生”和“社區(qū)居民（含離退休、待業(yè)、失業(yè)人員）”的看法和其他群體略有不同，其中“在校大學(xué)生”認(rèn)為最突出問題是缺乏法律支撐和缺乏制度性安排，“社區(qū)居民（含離退休、待業(yè)、失業(yè)人員）”則認(rèn)為是缺乏法律支撐和黨組織無權(quán)無責(zé)；相比之下，其他群體認(rèn)為最突出問題是領(lǐng)導(dǎo)地位弱化和缺乏法律支撐。從月收入來看，受訪者的認(rèn)識以2萬元月收入為界存在差異，2萬元以下月收入的受訪者認(rèn)為最突出問題是領(lǐng)導(dǎo)地位弱化和缺乏法律支撐；相對而言，“2-10萬元”群體認(rèn)為是缺乏法律支撐和執(zhí)政能力不高，“10萬元以上”群體則認(rèn)為是缺乏法律支撐和體制機(jī)制不順。

可以看出，對于當(dāng)前堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的突出問題，受訪者的看法存在一定的分歧，有13個(gè)群體認(rèn)為最突出問題是“少數(shù)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位弱化、虛化、邊緣化”、10個(gè)群體認(rèn)為是“在一些領(lǐng)域缺乏法律支撐”。除此之外，“在一些領(lǐng)域缺乏制度性安排”“在一些重大工作中的體制機(jī)制不順”“部分黨組織執(zhí)政能力不高”等都有選擇。從現(xiàn)實(shí)情況來看，這些問題也都是當(dāng)前堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)所面臨的問題所在，尤其以基層黨組織存在的“三化”問題最為突出。

六、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要避免的情況

厘清堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要避免的情況，是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的切入點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，實(shí)踐中需要在工作機(jī)制、態(tài)度、方法等方面避免出現(xiàn)只講領(lǐng)導(dǎo)、異化領(lǐng)導(dǎo)、大包大攬等情況。受訪者認(rèn)為，在實(shí)踐中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)要避免的情況是“只講黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不注重調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”和“將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)異化為‘一把手’個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)”，分別占比32.51%和31.43%。此外，工作方法上的大包大攬情況，也是受訪者關(guān)注的重要問題。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從政治面貌來看，受訪者對于實(shí)踐中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)要避免的情況看法不一，共產(chǎn)黨員和群眾認(rèn)為要避免只講領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)員認(rèn)為要避免異化為個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，而民主黨派則認(rèn)為要避免其他情況。從年齡來看，“40-50歲”和“60歲以上”年齡段受訪者的認(rèn)知與其他群體略有不同，“40-50歲”和“60歲以上”年齡段受訪者認(rèn)為在實(shí)踐中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)要避免異化為個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)；其他年齡段受訪者則都認(rèn)為要重點(diǎn)避免只講領(lǐng)導(dǎo)。從文化程度來看，不同群體對實(shí)踐中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)要避免的情況看法大致相同，大部分都認(rèn)為重點(diǎn)要避免只講個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，只有高中（含中專）學(xué)歷的受訪者認(rèn)為重點(diǎn)要避免異化為個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)；此外，初中及以下學(xué)歷的受訪者還認(rèn)為重點(diǎn)要避免其他情況，占比25%。從職業(yè)來看，“街道、社區(qū)基層干部”和“企業(yè)、社會組織職工”受訪者的認(rèn)知與其他群體略有不同，認(rèn)為重點(diǎn)要避免只講領(lǐng)導(dǎo)；其他群體則認(rèn)為，實(shí)踐中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)要避免異化為個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。從月收入來看，“3000元以下”和“1-2萬元”月收入受訪者的認(rèn)知與其他群體略有不同，認(rèn)為重點(diǎn)要避免異化為個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)；其他群體則認(rèn)為，實(shí)踐中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)要避免只講領(lǐng)導(dǎo)。

可以看出，對于實(shí)踐中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)要避免的情況，受訪者的看法基本相同，有14個(gè)群體認(rèn)為重點(diǎn)要“避免只講黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不注重調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”、10個(gè)群體認(rèn)為重點(diǎn)要“避免將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)異化為‘一把手’個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)”。從性質(zhì)上講，這兩點(diǎn)都屬于工作機(jī)制問題，逾60%的受訪者希望健全完善黨建工作的長效機(jī)制，消除因工作機(jī)制問題造成的負(fù)面影響。在此基礎(chǔ)上，受訪者認(rèn)為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)還需要避免工作態(tài)度和方法上出現(xiàn)的問題。

七、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)化的措施

提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)化的措施，是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的落腳點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，落實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要從多方入手，受訪者的回答涵蓋了十個(gè)方面的具體舉措。其中，排在前三位的是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，分別占比11.73%、11.43%和11.38%。得票率相對較低的兩個(gè)方面是建立監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)化同級組織作用，也占近80%。這就反映出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要形成合力，從全面的角度完善強(qiáng)化措施。（見表4）

表4 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)化的具體措施

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從政治面貌來看，受訪者中除了共青團(tuán)員和民主黨派之外其他群體認(rèn)識基本一致，都將改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)列為最需要強(qiáng)化的三項(xiàng)具體措施；共青團(tuán)員則希望持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，民主黨派則把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在需要強(qiáng)化的首項(xiàng)措施。從年齡來看，以40歲為界出現(xiàn)分歧，40歲以下年齡段的受訪者將深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)列為需要強(qiáng)化的前三項(xiàng)具體措施；41歲以上年齡段的受訪者則較為看重加強(qiáng)政治建設(shè)。從文化程度來看，初中及以下學(xué)歷的受訪者意見與其他群體略有不同，認(rèn)為加強(qiáng)政治建設(shè)、發(fā)揮職能部門作用、繼續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)是最需要強(qiáng)化的三項(xiàng)舉措；相比之下，其他群體則將深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)列為需要強(qiáng)化的前三項(xiàng)具體措施。從職業(yè)來看,“市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部”“街道、社區(qū)基層干部”“私營企業(yè)主或合伙人、企業(yè)高管”和“企業(yè)、社會組織職工”“在校大學(xué)生”“社區(qū)居民（含離退休、待業(yè)、失業(yè)人員等）”的意見略有分歧，前者較為看重加強(qiáng)政治建設(shè)，后者則較為看重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。從月收入來看,月收入分布的兩端受訪者意見略有不同，3000元以下月收入受訪者強(qiáng)調(diào)繼續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，2萬元以上月收入的受訪者則希望強(qiáng)化政治建設(shè)。

可以看出，對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)化的具體措施，受訪者認(rèn)為需要從執(zhí)政方式、深化改革、隊(duì)伍建設(shè)、突出政治等多方面共同推進(jìn)，有19個(gè)群體認(rèn)為要“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實(shí)增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力”、18個(gè)群體認(rèn)為要“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革”、14個(gè)群體認(rèn)為要“建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，更好地落實(shí)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。另外，還有9個(gè)群體認(rèn)為要“把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治”。

八、結(jié)論及展望

黨的十九大報(bào)告確定了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代黨的建設(shè)的首要任務(wù)，賦予了黨的領(lǐng)導(dǎo)新的時(shí)代內(nèi)涵。為了全面認(rèn)識堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐狀況，研究以“人民中心論”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過大樣本問卷調(diào)查得出以下發(fā)現(xiàn)：

第一，對于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念的認(rèn)識，受訪者雖然認(rèn)為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨管一切，但是依然有相當(dāng)一部分受訪者對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政、黨的建設(shè)以及黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的概念認(rèn)識不清。

第二，對于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中“全面”的認(rèn)識，受訪者認(rèn)為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為領(lǐng)域、內(nèi)容、機(jī)制、方式等層面的全面性，主要是靜態(tài)層面內(nèi)容上的“全方位”和動(dòng)態(tài)層面機(jī)制上的“全過程”，此外還有方式上的“全貫穿”和領(lǐng)域上的“全覆蓋”。

第三，對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的薄弱領(lǐng)域，受訪者認(rèn)為突出領(lǐng)域有“物業(yè)公司”“基層治理”以及“兩新組織”“業(yè)委會”等，其中物業(yè)公司作為基于房產(chǎn)所形成的服務(wù)組織，是當(dāng)前堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最為薄弱的領(lǐng)域。

第四，對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的突出問題，受訪者認(rèn)為黨的十八大以來黨的建設(shè)存在的矛盾問題和短板弱項(xiàng)等各方面總體上得到改善，當(dāng)前存在的突出問題表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)地位弱化和缺乏法律支撐兩個(gè)方面，尤其以基層黨組織存在的“三化”問題最為突出。

第五，對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要避免的情況，受訪者認(rèn)為實(shí)踐中需要在工作機(jī)制、態(tài)度、方法等方面避免出現(xiàn)只講領(lǐng)導(dǎo)、異化領(lǐng)導(dǎo)、大包大攬等情況，其中重點(diǎn)要避免工作機(jī)制上出現(xiàn)的只講領(lǐng)導(dǎo)和異化為個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)這兩大問題。

第六，對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)化的措施，受訪者認(rèn)為落實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要從執(zhí)政方式、深化改革、隊(duì)伍建設(shè)、突出政治、正風(fēng)肅紀(jì)、基層建設(shè)等多方面協(xié)同推進(jìn)，尤其是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

了解社會各界對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)問題的認(rèn)識，是進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)。基于調(diào)查研究結(jié)果，我們認(rèn)為當(dāng)前堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要從以下方面推進(jìn)：一是厘清黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政、黨的建設(shè)的關(guān)系，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是黨對自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)而且是黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是明晰黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中“全面”的概念，全面意味著內(nèi)容上的“全方位”、機(jī)制上的“全過程”、方式上的“全貫穿”和領(lǐng)域上的“全覆蓋”；三是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)物業(yè)公司、基層治理等薄弱領(lǐng)域的黨建工作，尤其是提升物業(yè)公司的黨建工作水平；四是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要重點(diǎn)解決少數(shù)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位弱化、虛化、邊緣化問題；五是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要健全完善黨建工作的長效機(jī)制，特別是消除因工作機(jī)制問題造成的負(fù)面影響；六是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要圍繞執(zhí)政方式、深化改革、隊(duì)伍建設(shè)等形成合力，從全面的角度完善強(qiáng)化措施。

從本質(zhì)上看，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的目的是鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須實(shí)現(xiàn)全面化，即“全方位”“全過程”“全領(lǐng)域”“全覆蓋”?！叭绻覀凕h弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義”。[5]