李艷軍

（北京智農(nóng)天地網(wǎng)絡技術有限公司，北京 100097）

隨著四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整（以下簡稱兩項改革）工作的不斷深化實施，進一步釋放了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和發(fā)展?jié)撃?，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了有利條件[1]。四川省阿壩州茂縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已成為制約山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要矛盾和突出矛盾[2]。為加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，實現(xiàn)新突破，邁出大步伐，開創(chuàng)山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，筆者在兩項改革背景下，將茂縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展思路與國土空間分片區(qū)地理版圖劃分相結(jié)合，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展思路和建設路徑進行了深入思考并提出相關建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)概況

茂縣位于阿壩藏族羌族自治州東南部，地處青藏高原向川西平原過渡地帶，地跨岷江和涪江上游高山干旱河谷地帶[3]。耕地面積約0.63萬hm2，依托全縣良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展特色果、綠色菜、道地藥材及生態(tài)畜牧業(yè)。茂縣是遠近聞名的“水果之鄉(xiāng)”，其盛產(chǎn)的李、蘋果、花椒等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品深受各地消費者青睞，其中，茂縣李種植規(guī)模已達到5 333 hm2，年產(chǎn)值超過10億元。

1.2 存在的問題

茂縣境內(nèi)海拔懸殊，各鎮(zhèn)域氣候、土壤類型、耕地分布的空間異質(zhì)性非常明顯[3]。不同海拔、鎮(zhèn)（村）域如何差異化發(fā)展，以及如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的科學性和合理性是目前亟待解決的問題。近年來，茂縣李產(chǎn)業(yè)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和帶動農(nóng)戶增收方面取得了明顯成效，但在整個阿壩州和四川省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不突出，產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，對周邊產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力較弱[4]。茂縣整體產(chǎn)業(yè)綜合防災減災能力仍有待加強，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展易遭受干旱、洪澇、冰雹、暴雨、暴雪、冰凍等自然災害的影響。茂縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)民自主經(jīng)營和管理為主，龍頭企業(yè)較少，也沒有專門的服務管理和運營隊伍。各鎮(zhèn)（村）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明晰，跟風現(xiàn)象嚴重，規(guī)?；c基地化程度低下。茂縣急需梳理和整合全縣資源，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級優(yōu)化，集聚生產(chǎn)要素，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力，推動山地特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化跨越式發(fā)展。

2 園區(qū)化發(fā)展思路與原則

2.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)園區(qū)是指由政府引導、企業(yè)運作，用工業(yè)園區(qū)的理念來建設和管理的區(qū)域，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間地域的聚集區(qū)[5-7]。“十三五”以來，中央一號文件多次提到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)高區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展。在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》等頂層設計文件中，農(nóng)業(yè)園區(qū)都是其中的重點。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設已成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重大舉措，是培養(yǎng)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長新動力和促進中國農(nóng)村經(jīng)濟興旺發(fā)展最主要的載體[8-9]。

筆者在考慮不同空間異質(zhì)性和鎮(zhèn)域行政劃分的基礎上，提出全域園區(qū)化發(fā)展思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建為抓手，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)在鎮(zhèn)域空間的錯位配置，有利于各鎮(zhèn)（村）因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，突出“一鎮(zhèn)一品”的優(yōu)勢。通過農(nóng)業(yè)園區(qū)的資源集聚和示范帶動效應，有效推動農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)種植業(yè)結(jié)構調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收[10]。

園區(qū)內(nèi)部通過充分整合鎮(zhèn)（村）資源，實現(xiàn)基礎設施等資源共享，節(jié)約資源，降低成本，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)物流與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各類園區(qū)的集群發(fā)展。同時，通過構建農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，能夠切實加強茂縣優(yōu)質(zhì)水果、高山蔬菜及生態(tài)禽蜂養(yǎng)殖等優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品種的研究、開發(fā)和推廣，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展原則

1）在地理分布上，按照“軸帶聯(lián)動、點面統(tǒng)籌、高效集約、全域布局”的發(fā)展理念，根據(jù)地形地貌、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、區(qū)位條件、環(huán)境容量與資源承載能力，以及不同的規(guī)劃主體功能，確定茂縣農(nóng)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展區(qū)域與板塊。

2）在功能定位上，農(nóng)業(yè)園區(qū)要具備資源要素集聚、特色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術創(chuàng)新與示范推廣、加工物流、生態(tài)環(huán)境保護、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務等六大功能。

3）在建設要求上，堅持將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設相結(jié)合，統(tǒng)籌推進茂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、山區(qū)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。園區(qū)發(fā)展堅持“主導產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”原則，主導產(chǎn)業(yè)為園區(qū)發(fā)展重點，特色產(chǎn)業(yè)為園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方向，通過分階段、分重點對園區(qū)實施建設，有序推進茂縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。

4）在模式選擇上，要充分結(jié)合各鎮(zhèn)域特點，堅持分類指導、因園施策的原則，合理布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚，帶動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一些生態(tài)資源良好、文化底蘊深厚的村鎮(zhèn)，重點發(fā)展一批農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在一些耕地資源相對豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展良好的地區(qū)，重點發(fā)展一批綠色生產(chǎn)型和科技示范型園區(qū)。根據(jù)不同功能，茂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可分為4 類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型（產(chǎn)品型）園區(qū)、農(nóng)旅融合型園區(qū)、科技型園區(qū)和綜合型園區(qū)。

5）在發(fā)展趨勢上，以市場需求為導向，以科技為抓手，以效益為中心，以結(jié)構調(diào)整為主線，大力發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)、冷鏈物流、精深加工、農(nóng)旅融合”等4 個支撐新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 茂縣農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設路徑

3.1 規(guī)劃建設農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地

按照“一鎮(zhèn)一園、產(chǎn)鎮(zhèn)相融、三產(chǎn)融合”的發(fā)展思路，綜合考慮各鎮(zhèn)域地形地貌、土壤類型、產(chǎn)業(yè)基礎、生產(chǎn)力水平和勞動力資源狀況等因素，立足牛羊（禽蜂）、生（藏）豬、特色水果、高原蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、道地藥材六大主導產(chǎn)業(yè)，高起點規(guī)劃建設11個農(nóng)業(yè)園區(qū)（見表1），以及建設高質(zhì)量生產(chǎn)基地，探索鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步推進路徑。

表1 茂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分類推進路徑

3.2 劃分片區(qū)，分類推進

茂縣按照分片區(qū)國土空間規(guī)劃將全縣劃分為5 個鎮(zhèn)級片區(qū)、26 個村級片區(qū)，包含5 個中心鎮(zhèn)、34 個中心村。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在兩項改革鎮(zhèn)級片區(qū)、村級片區(qū)劃分成果基礎上，充分考慮茂縣河谷、高山、丘陵地形地貌特點和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將茂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展布局劃分為“一心引領、三區(qū)協(xié)同、兩帶串聯(lián)、多點帶動”的園區(qū)化發(fā)展格局（見圖1）。

圖1 茂縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展布局圖

1）四大片區(qū)。結(jié)合國土空間5個鎮(zhèn)級片區(qū)劃分標準，以鳳儀鎮(zhèn)和南新鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設先行示范片區(qū)，建設成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設核心示范區(qū)，著力創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動茂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；按照11個園區(qū)不同資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點劃分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設核心示范區(qū)、東部生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、中部山地特色林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西北部高山河谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四大片區(qū)采用不同的發(fā)展模式，共同推進園區(qū)建設（見表2）。

表2 茂縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)四大發(fā)展片區(qū)功能劃分一覽表

2）分類推進。按照“先導引領類、重點推進類、提升儲備型”三大類有序推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃“十四五”期間分階段、分重點有序推進2個省級、4 個州星級、5 個縣級園區(qū)創(chuàng)建申報，構建“2+4+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。

3.3 園鎮(zhèn)村一體化發(fā)展

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，通過“產(chǎn)鎮(zhèn)相融、園村相依、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌”一體化發(fā)展（見圖2），將園區(qū)發(fā)展與鎮(zhèn)、村不同功能相結(jié)合，實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，推進產(chǎn)村融合、園鎮(zhèn)村共建。

圖2 園鎮(zhèn)村一體化發(fā)展模式示意圖

1）產(chǎn)鎮(zhèn)相融，產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。以鎮(zhèn)域為單位建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，快速打造區(qū)域優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，集中鎮(zhèn)域有效資源，推動資源集約利用、功能集合構建，最大限度地發(fā)揮鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合效應。同時，通過產(chǎn)鎮(zhèn)相融，激發(fā)黨建引領作用，充分發(fā)揮黨組織在園區(qū)發(fā)展中的政治核心和政治引領作用，促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設。

2）園村相依，產(chǎn)居融合。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中，應推動村民變身產(chǎn)業(yè)工人，促進現(xiàn)代基層治理理念在園村互動中落地。村莊一系列基礎設施的建設既是增強改革獲得感的重要舉措，又是實現(xiàn)產(chǎn)居融合、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)的基礎工作。同時，各聚居點所在的村和社區(qū)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為抓手組建業(yè)主委員會等自治組織，推動基層鄉(xiāng)村治理新模式創(chuàng)建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展版圖。

3）鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，鎮(zhèn)村聯(lián)動。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設通過在鎮(zhèn)級片區(qū)層面合理配置各類空間資源，適度打破行政區(qū)劃對生產(chǎn)力的制約，進一步優(yōu)化國土空間、生產(chǎn)力、基礎設施、公共服務、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展布局，可明顯提升鎮(zhèn)村的發(fā)展質(zhì)量[1]。以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，通過園區(qū)重大項目建設使鎮(zhèn)村發(fā)揮承載產(chǎn)業(yè)集聚、支撐縣域發(fā)展的重要作用。

4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)化后續(xù)發(fā)展建議

4.1 堅持黨建引領，促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

各級黨組織必須高度重視縣域農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設任務，并確定實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設項目的主管部門和辦事機構，建設由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合的工作領導小組，完善體制機制，優(yōu)化服務環(huán)境，堅持把黨建工作融入園區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個環(huán)節(jié)，通過黨建帶動園區(qū)發(fā)展壯大。

4.2 強化規(guī)劃引領，加強園區(qū)績效考核

立足各鎮(zhèn)村自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，堅持差異化發(fā)展。各鎮(zhèn)要編制高質(zhì)量的園區(qū)專項規(guī)劃，各園區(qū)要根據(jù)建設年度安排，分年度進行創(chuàng)建和申報，通過規(guī)劃引導資金整合，實現(xiàn)財政資金的高效利用。同時，制定園區(qū)創(chuàng)建考核管理辦法，嚴格實行目標考核，將創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作納入年初工作目標任務，年終實行目標績效考核。

4.3 落實財政政策，強化用地保障

將國家標準化農(nóng)田建設項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家新農(nóng)村綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及全國現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建等各項涉農(nóng)財政資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，以集中進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展[11]。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地保護制度，將農(nóng)民閑置宅基地整理后結(jié)余的集體城鄉(xiāng)建設土地、農(nóng)村中的集體建設土地等用于農(nóng)村園區(qū)發(fā)展。年度使用規(guī)劃應符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)要求，將符合條件的州級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目作為國家重大工程，并擇優(yōu)安排在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。