任春香，李忠漢

(1.中共建甌市委黨校，福建 建甌 353100；2.鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“三農(nóng)”工作的有力抓手。從國家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個層面上看黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興有著重大的意義，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國很多地方從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路。從“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”的現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，對這一領(lǐng)域研究成果較多，黨建引領(lǐng)的主體是基層黨建和農(nóng)村基層黨組織，研究者撰文分析了強(qiáng)化黨的建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的重要影響。如：孔衛(wèi)拿、黃曉媛，對發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興成為新的研究熱點，研究成果主要是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的理論可行性、組織建構(gòu)、功能作用、振興成效等幾個方面[1]。研究者在此領(lǐng)域主要從兩個方面進(jìn)行研究，一方面從理論層面論證黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的有效性、現(xiàn)狀及路徑，如：梅立潤、唐皇鳳，論證黨引領(lǐng)動力源于政黨的使命責(zé)任[2]。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興意味著：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，黨委處于領(lǐng)導(dǎo)地位、作用最為明顯[3]。張新文闡述了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)的行動邏輯與實踐路徑[4]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要原因是我國治理現(xiàn)代化過程中鄉(xiāng)村的發(fā)展速度相對較慢、發(fā)展水平相對較低。另一方面通過地方實踐總結(jié)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的時代價值。如譚建明，通過湘西十八洞村調(diào)研存在的問題，探究如何提升黨組織的引領(lǐng)能力實踐鄉(xiāng)村振興的路徑[5]。在黨建引領(lǐng)下能夠助推我國很多地方借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化?；诖耍疚囊愿＝ㄊ〗óT市為例，從實地調(diào)研和問卷調(diào)查兩個方向?qū)h建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的背景、成效、問題和路徑四個方面問題進(jìn)行研究。本次對2021年建甌市村(社區(qū))主干任職培訓(xùn)班進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放317份，收回315份，本次收回有效問卷調(diào)查對象，省、市、縣下派第一書記50人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶隊領(lǐng)導(dǎo)31人，村(社區(qū))黨組織書記234人。借助這一調(diào)研、調(diào)查，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化視角下分析黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興面臨的問題、問題的成因以及推進(jìn)途徑。

一、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化視角下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的背景與成效

(一)背景

2001年中國加入世貿(mào)組織，在世界全球化背景下，農(nóng)產(chǎn)品價格是以國際價格為標(biāo)準(zhǔn)，我們所競爭的對象是很多世界大農(nóng)場，規(guī)?；C(jī)械化程度高，效率高，成本低，而我國是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，機(jī)械化進(jìn)展緩慢，效率低、積累慢，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法與世界大農(nóng)場競爭。傳統(tǒng)種植效益低，以種糧為例，以四口家庭為單位，建甌市人均耕地一畝左右，一戶只有四到五畝耕地，據(jù)2021年建甌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技站測算，種糧成本為每畝910元見表1，加上政府糧補(bǔ)每畝60元左右，四口之家一年下來雙季種糧收益不足六千元，如果算上人工費，種糧甚至出現(xiàn)負(fù)收益。農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶和家庭農(nóng)場還需土地流轉(zhuǎn)費每畝300元，加上政府獎勵補(bǔ)貼，效益微薄，種糧積極性不高。

表1 建甌市種糧成本(單位：元)

數(shù)據(jù)來源：建甌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技站。

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下虹吸效應(yīng)，外出打工收入高于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村大量農(nóng)民外出打工。建甌市屬于以山地丘陵為主，有部分是梯田、山壟田和小丘田，不適合連片耕作，還有一些農(nóng)民自愿耕作，無法形成連片耕作。據(jù)2021年建甌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站統(tǒng)計，建甌市土地流轉(zhuǎn)率為27%(以第二輪確權(quán)農(nóng)民承包地為基數(shù))，在南平市處于低水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)?；欠较颍恋爻善鬓D(zhuǎn)就非常需要縣、鄉(xiāng)、村主動作為和主動對接，特別是村級組織的協(xié)調(diào)。農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，年齡偏大，有些只是滿足自身的需求，或者補(bǔ)貼家用，不是以盈利為目的，規(guī)模化、機(jī)械化水平低，隨著人口老齡化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐漸減少。規(guī)?；N植，需要大額的資金，先進(jìn)的技術(shù)，高端的人才。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一沒資金，二缺技術(shù)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要有強(qiáng)有力的黨組織建立促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅有自然風(fēng)險，還疊加市場風(fēng)險，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，分散經(jīng)營，生產(chǎn)與市場需求信息不對稱，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)或一哄而上，形成無序競爭，為了提高收益而大量使用化肥農(nóng)藥，結(jié)構(gòu)性過剩現(xiàn)象時常存在，銷售難，經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收、豐產(chǎn)不豐收、谷賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)等現(xiàn)象。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，自身脆弱，無法抵御雙重風(fēng)險，這就迫切需要把農(nóng)民組織起來，這個組織者就是黨的各級組織。習(xí)近平總書記提出“兩山理念”，走綠色發(fā)展是必由之路，為防止畜禽養(yǎng)殖污染，建甌市主動介入關(guān)閉污染嚴(yán)重的作坊式養(yǎng)豬場、高密度養(yǎng)鰻場養(yǎng)蛙場等，發(fā)展一定規(guī)?；詣踊B(yǎng)殖場，建設(shè)配套環(huán)評設(shè)施。如何實現(xiàn)從作坊式養(yǎng)殖場到現(xiàn)代化養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級，在資金、技術(shù)、人才方面是黨的各級組織亟待破解的問題。

(二)成效

1.圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

堅持把更多的政策、資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，完善引導(dǎo)機(jī)制，夯實基層基礎(chǔ)，全面釋放產(chǎn)業(yè)潛能。一是強(qiáng)化政策牽引，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“活力”。突出政策引導(dǎo)，把“雙帶雙創(chuàng)”黨建工作機(jī)制與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，與基層治理結(jié)合起來，與疫情防控結(jié)合起來，結(jié)合全市218個行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，探索“黨組織+合作社+產(chǎn)業(yè)基地”“村社一體”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。另一方面，抓“一帶N點”示范創(chuàng)建，2020年至2022年共打造7條鄉(xiāng)村振興示范帶，抓好10個省級鄉(xiāng)村振興試點示范村打造，進(jìn)而帶動全市鄉(xiāng)村振興水平提升。以省級鄉(xiāng)村振興試點示范村為核心，以點帶面，“串點連線成片”，形成完整的鄉(xiāng)村振興示范帶。二是強(qiáng)化科技帶動，深挖產(chǎn)業(yè)“潛力”。全面貫徹落實科技特派員制度，每年投入不少于500萬元，設(shè)立科技特派員創(chuàng)業(yè)行動項目資金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，助推科技成果轉(zhuǎn)化,完善“科特派+企業(yè)+農(nóng)戶”“科特派+村+農(nóng)戶”等經(jīng)濟(jì)利益共同體機(jī)制。加強(qiáng)與福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校、院所的科研合作，引進(jìn)知名教授、學(xué)者和一批科技人員，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，實現(xiàn)科技增值、企業(yè)增效。三是強(qiáng)化項目支撐，提升產(chǎn)業(yè)“實力”。以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，帶動水稻、蔬菜、茶葉、水果4大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“一園三帶”(即城市后花園、基層黨建示范帶、鄉(xiāng)村振興示范帶和康養(yǎng)旅游示范帶)發(fā)展路徑。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困村、貧困戶穩(wěn)定增收的重要舉措，出臺《建甌市產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》，切實增強(qiáng)貧困戶“造血”機(jī)能。四是強(qiáng)化資源優(yōu)勢，致力產(chǎn)業(yè)“特色”。打造集筍竹種植物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及產(chǎn)品質(zhì)量追溯、筍竹產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)采集與分析、筍竹產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)等功能于一體的筍竹行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，打造“建”字號品牌。五是著力品牌建設(shè)與智慧農(nóng)業(yè)。圍繞“建”字號品牌打造為契機(jī)，重點培育蔬菜、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)6個。整合全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，建成建甌市智慧農(nóng)業(yè)為中心的一站式管理服務(wù)體系，打造強(qiáng)有力的綜合監(jiān)督管理機(jī)制。

2.探索扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的新思路，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動力

2018年，全面消除了22個村集體自主經(jīng)營性年收入1萬元以下的“空殼村”，全市集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村從2018年初的109個增加到145個。2019年制定下發(fā)《關(guān)于支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干措施》和《關(guān)于堅持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施方案》，加大資源導(dǎo)入力度，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，有效利用各類資源資產(chǎn)資金，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，2019年全面消除村集體自主經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村。2020年確保全市218個建制村村集體經(jīng)營性收入達(dá)到10萬元以上。2018年積極做好省上發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點村的對接工作，切實增加村財收入，目前我市有42個村被確定為試點村。2021年著力抓好22個發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點項目，向小橋鎮(zhèn)、迪口鎮(zhèn)和小松鎮(zhèn)選派3支鄉(xiāng)村振興工作隊，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3.圍繞生活富裕，提升鄉(xiāng)村要素保障能力

第一，多舉措夯實人才基礎(chǔ)，推動人才振興。堅持把人才放在第一位，立足挖掘本土人才和引進(jìn)外來人才相結(jié)合，制定保障性、支持性、促進(jìn)性政策措施，吸引各方的人才為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)智獻(xiàn)力。一是加大引進(jìn)力度，不斷壯大人才隊伍。引進(jìn)人才服務(wù)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校、保障所等，有效填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊缺人才缺口。二是加大鄉(xiāng)村振興技能提升力度。組織建甌市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人員，依托職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，力爭構(gòu)筑線上、線下推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、崗前簡易培訓(xùn)模式，取得較好的成效。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)保障力度。設(shè)置人才“一站式”服務(wù)窗口，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。第二，基層衛(wèi)生能力持續(xù)提升。穩(wěn)步推行新型鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。目前，全市規(guī)劃設(shè)置的180個(含34個貧困村)一體化管理村衛(wèi)生所已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。180個一體化村衛(wèi)生所和2個貧困村(川石鄉(xiāng)外洋村、玉山鎮(zhèn)籌嶺村)衛(wèi)生所全面啟用醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，有效解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“最后一公里”問題。建甌市城區(qū)完成7個村衛(wèi)生所改擴(kuò)建任務(wù)，周邊居民就近診療環(huán)境顯著改善。建立村醫(yī)輪訓(xùn)、村醫(yī)隊伍養(yǎng)老保障機(jī)制，實施村醫(yī)育才工程，多措施穩(wěn)定村醫(yī)隊伍。2021年一年來，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)327人，村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷提升。動員鄉(xiāng)村醫(yī)生參加養(yǎng)老保險265人，爭取財政補(bǔ)助84.57萬余元；累計發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老生活補(bǔ)助667人共計282.23萬余元，切實解決村級衛(wèi)生工作者的后顧之憂。

二、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化視角下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興：問題及原因

(一)問題

1.農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興活力不足

2010—2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口變化情況如表2所示，建甌市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口減少了5.64萬人，比十年前減少了17.18%。15—64歲勞動年齡段人口減少了6.34萬人，減少幅度更大，達(dá)到了26.94%。從中可以看出我市農(nóng)村人口十年中大幅減少，主要為進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，且從15—64歲人口減少幅度更大看出轉(zhuǎn)移的人口主要為勞動力人口外出，且減少的人口男女?dāng)?shù)量相同可說明主要外出人口多為夫妻雙方一起外出，留在農(nóng)村的人口大部分為留守老人與兒童，農(nóng)村從業(yè)人員不斷減少。

表2 建甌市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口2010年至2020年的變化情況

2.農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重給鄉(xiāng)村振興增加了阻力

根據(jù)建甌市第七次人口普查常住人口初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表3，農(nóng)村60歲及以上人口占比比城鎮(zhèn)高了9.24%，空巢老人家庭居多。這些老人因歲數(shù)大患病而逐漸喪失勞動能力，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)越來越少，面臨無人種地局面。農(nóng)村不僅要經(jīng)濟(jì)振興，還需解決越來越突出的老齡化所帶來的問題。留守老人大部分以慢性病為主，定時要到醫(yī)院看病開藥，由于子女長期不在身邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村里幾乎無公共交通，隨著大量農(nóng)村人口外出打工，私營交通不斷減少，出行困難又無人照護(hù)，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，交通不便，出行難，看病難。

表3 建甌市常住人口年齡分布情況

3.大齡未婚青年成為突出問題，阻滯了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程

根據(jù)建甌市第七次人口普查常住人口初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表4，城區(qū)女性比男性人口多，鎮(zhèn)區(qū)男女比例基本平衡，農(nóng)村男女性別比為111.63，城區(qū)與農(nóng)村男女性別比形成倒掛。農(nóng)村衰落，公共服務(wù)缺失，在擇偶方面，農(nóng)村處于劣勢，城里的女性不愿嫁到農(nóng)村，農(nóng)村的女性更多選擇嫁進(jìn)城里，有些女性嫁到農(nóng)村的前提是：城里一套房+一輛轎車+高價財禮，越來越多的適齡男性青年在高額的結(jié)婚成本面前望而卻步，無法組建家庭，結(jié)婚生子，被迫單身，有些男性盡管結(jié)了婚卻背上巨額債務(wù)。近年來，國家也注意到農(nóng)村大齡未婚青年這個突出問題，2021中央一號文件加大高價彩禮治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，建甌市持續(xù)開展移風(fēng)易俗工作，但這種局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

表4 建甌市常住人口性別分布情況

(二)問題的成因

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以有力支撐黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

一是農(nóng)業(yè)設(shè)施投入不足。例如房道鎮(zhèn)平均海拔428.2米，80%的水田屬山壟田，但存在建設(shè)成本投入不足的問題，如現(xiàn)有農(nóng)田建設(shè)成本為每畝1200元，相較高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本每畝5000元仍有一定差距，現(xiàn)有成本只能完成部分主體工程建設(shè)，無法進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，示范帶動作用不明顯。產(chǎn)業(yè)融合的深度不夠，農(nóng)產(chǎn)品精深加工占比不高，低端產(chǎn)品仍占據(jù)較大比重。農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不高，特色資源優(yōu)勢還未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。例如房道鎮(zhèn)注冊農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場45家，但規(guī)模大、集約化程度高、實力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭少。多數(shù)村仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，無特色農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，習(xí)慣于自給自足。三是工業(yè)技術(shù)發(fā)展存在瓶頸，求新突破成效不高。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，技術(shù)創(chuàng)新不強(qiáng)，產(chǎn)品相對單一，附加值較低，且不少中小企業(yè)面臨用地難、融資借款難等問題，阻礙企業(yè)技改擴(kuò)能、做大做強(qiáng)。

2.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“造血”能力不強(qiáng)，給黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興帶來負(fù)面影響

問卷調(diào)查中本村村財收入情況，對234份村(社區(qū))黨組織書記問卷調(diào)查統(tǒng)計，0—5萬元(含5萬元)34個，其中1萬元以內(nèi)6個，5萬—10萬元(含10萬元)59個，10萬—15萬(含15萬)24個,15萬—20萬(含二十萬)20個,20萬—30萬元(含三十萬)6個，30萬—50萬元(含五十萬)4個，50萬元以上5個，無村財收入22個，60個村(社區(qū))沒有填，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見圖1。

圖1 問卷調(diào)查村財收入圖

根據(jù)問卷實際統(tǒng)計分析，各村村財收入不夠均衡，不少村莊村財收入比較薄弱，只能維持正常運轉(zhuǎn)，村財收入低于一萬元的，村級組織正常運作都非常困難，村兩委工資無法保障，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興保障不足。一是缺少“源頭活水”。村級集體資產(chǎn)較少，且多數(shù)村地勢偏遠(yuǎn)，交通不便，開發(fā)利用價值不大，集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。二是缺少資金扶持。村集體收入情況欠缺，鎮(zhèn)村無力承擔(dān)大量投入資金，同時社會資金投入有限，普惠性、公益性借貸政策不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興資金支持不足。三是缺少技術(shù)支撐。轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，科技含量較低，質(zhì)量水平不高，未建成特色品牌，沒有根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目需求，成立起專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊，帶領(lǐng)村集體實現(xiàn)“造血”功能。四是拓寬村級集體收入思路還不夠廣。部分村干部依賴性比較強(qiáng)，思想不夠開闊，把中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理解為上級會給錢、給物、給項目，存在“等靠要”思想，沒有結(jié)合本村的實際情況謀劃好發(fā)展之路。

3.鄉(xiāng)村人才隊伍力量較弱，無力支撐黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

問卷調(diào)查中您認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興中村干部隊伍存在的主要問題是什么？(多選)117人認(rèn)為年齡結(jié)構(gòu)老化；160人認(rèn)為素質(zhì)不高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低；145人認(rèn)為能力偏弱，帶富能力不強(qiáng)；30人認(rèn)為政治素質(zhì)不高，出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象；165人認(rèn)為身份地位不高，待遇保障偏低；上升渠道不暢，169人認(rèn)為人選難留，后繼乏人；未填5人。由此得知村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)不高導(dǎo)致能力偏弱，帶富能力不強(qiáng)，身份地位不高、待遇保障偏低、上升渠道不暢又導(dǎo)致人選難留，后繼乏人。其次，現(xiàn)實調(diào)研村兩委干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員等隊伍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平不高等問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力、有熱情的帶頭人。鄉(xiāng)村能人總量不足、回引難、留不住，農(nóng)村常住人口減少，勞動力外流嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)項目面臨人力資源短缺。缺乏專業(yè)人才隊伍，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人員偏少、專業(yè)分布不平衡，無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村多樣化的需求。最后，農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用不夠。農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力流失嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)的主力普遍超過60歲，對新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式認(rèn)知較低，參與度不夠，新型經(jīng)營主體輻射帶動農(nóng)戶能力有待提升。

4.振興項目推進(jìn)不強(qiáng)，難以有效助推黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程

一是產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展不夠均衡。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺和機(jī)制缺乏，七大綠色產(chǎn)業(yè)項目主要以制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主，健康養(yǎng)生業(yè)、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)未得到充分挖掘，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造不夠精細(xì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，多功能開發(fā)不夠，農(nóng)村的生態(tài)文明價值挖掘不充分，沒有打造形成“一品一碼”等高質(zhì)量綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)證，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平需不斷提升。三是新興項目推動不夠有效。鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)還處于培育和起步發(fā)展階段，項目帶動能力較差，在效益水平和帶動就業(yè)能力方面還存在著一定的短板。

三、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化視角下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的途徑

(一)聚焦三農(nóng)問題，融合振興發(fā)展目標(biāo)

一是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，重構(gòu)延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬價值鏈、完善利益鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上拓寬農(nóng)民增收渠道。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的優(yōu)化途徑，以村為單位實現(xiàn)整村或跨村土地集中流轉(zhuǎn)，主動對接有能力、有基礎(chǔ)的種植大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新興經(jīng)營主體，增加單位收益。建甌市地處閩北山區(qū)，最大的優(yōu)勢就是生態(tài)，最大的特點就是綠色，摒棄以量取勝思維，打造我市特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，要推進(jìn)全域綠色食品創(chuàng)建，建立綠色食品與收益回報掛鉤機(jī)制，增加單位產(chǎn)品的質(zhì)量，揚長避短，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。在市場競爭中處于優(yōu)勢地位。二是以鄉(xiāng)村為平臺，培育公共財政更多資金、更大力度向“三農(nóng)”領(lǐng)域投入。改造提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動公路、電力、管道和物流等設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。強(qiáng)化農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展農(nóng)村發(fā)展新空間。三是以農(nóng)民為主體，把發(fā)動群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程和各環(huán)節(jié)，注重農(nóng)民自我發(fā)展和利益保護(hù)與共享，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，在農(nóng)民中培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，給群眾樹立一批看得見的樣本、典型，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量。王進(jìn)文，通過梳理發(fā)現(xiàn)，在知識、行動、理性視角下對農(nóng)民判斷誤區(qū)，忽視農(nóng)民主體性，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中成為看客，要激發(fā)農(nóng)民主體地位，使其成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者[6]。落實“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的總要求，鄉(xiāng)村建設(shè)行動與村莊實際情況相結(jié)合，和村民實際迫切需求相結(jié)合。問卷調(diào)查中您最期盼您個人或家鄉(xiāng)解決哪方面的問題？315份問卷，161份留下答案，根據(jù)問卷統(tǒng)計分析，排在第一位是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村，行政村到自然村道路硬化，道路拓寬，道路修復(fù)問題。排在第二位的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括飲水、污水治理和村莊照明工程，飲水、污水治理和村莊照明工程三者中排在第一位的是飲水工程。排在第三位的是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，水毀田修復(fù)，防洪堤壩加固，農(nóng)田機(jī)耕路問題。排在第四位的是教育醫(yī)療養(yǎng)老公共服務(wù)問題，排在第五位的是村干部待遇保障和壯大村集體經(jīng)濟(jì)問題。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療養(yǎng)老建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的短板。鄉(xiāng)村建設(shè)項目在頂層設(shè)計上要注重發(fā)揮村民參與的主體地位，為村民提供就業(yè)崗位，實現(xiàn)家門口就業(yè)，鄉(xiāng)村建設(shè)與村民增收相向而行。

(二)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)

一是大力開發(fā)集體資源。因地制宜，因村制宜，山林資源優(yōu)勢明顯的村，可發(fā)揮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使之上規(guī)模。二是做好“以地生財，筑巢引鳳”工作。通過招商引資，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。三是盤活閑置資源。以全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣為契機(jī)，銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，通過全面清查農(nóng)村集體土地資源，按照“盤活要素、開發(fā)資源、增加收益”的原則，鼓勵村集體盤活閑置的荒田、荒林、荒塘、荒坡等集體資產(chǎn)，通過依法出租、承包、股份合作等形式，實現(xiàn)集體存量資產(chǎn)增值。四是多元化、多渠道增加村集體收入。鼓勵村級從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、資金整合等方面入手，多元化、多渠道增加村集體收入。堅持幫扶整頓與村財增收并舉，重點扶持脫貧村發(fā)展，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

(三)培育新農(nóng)人，打造鄉(xiāng)村振興“生力軍”

破解農(nóng)村人口流失問題成為鄉(xiāng)村振興中的一大難題。在現(xiàn)階段各大城市搶奪人才，對人才開放落戶優(yōu)惠政策下，鄉(xiāng)村如何留住人，特別是農(nóng)業(yè)人才問題已成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要建設(shè)一批懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的一批人才，成為破解鄉(xiāng)村振興所需人才的關(guān)鍵。要培訓(xùn)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，加大農(nóng)村種植土地的品種優(yōu)化等措施才是解決現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人口逐步減少特征的最優(yōu)方案。

據(jù)建甌市統(tǒng)計局統(tǒng)計，從2010年第六次全國人口普查到2020年第七次全國人口普查，我市常住人口不斷減少，同時我市受過高中以上教育的人口比十年前增加了1.71萬人，特別是大專以上學(xué)歷的人員增加了1.39萬人。在總常住人口減少的情況下高中以上學(xué)歷的人口還在增長，為我市鄉(xiāng)村振興提供了一批高學(xué)歷人才。要打造一批少而精的能為鄉(xiāng)村振興提供有力保障的人才，以適應(yīng)新人口變化背景下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一是大力打造一批能在鄉(xiāng)村或縣城常住的愛鄉(xiāng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的高技術(shù)人才隊伍，能隨時下到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民種植或者種植農(nóng)作物。從而提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化。能適應(yīng)市場的變化，改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)狀。二是加大培訓(xùn)力度，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、民宿餐飲、環(huán)境衛(wèi)生、商品流通等方面的培訓(xùn)。提高農(nóng)民及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員技術(shù)水平，更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。三是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)及生活使用機(jī)械化的水平。農(nóng)村人口流失、老齡化加深的情況下，面對勞動力短缺，可組建可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械服務(wù)隊，即可提高機(jī)械化服務(wù)水平又能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時又能減少農(nóng)民持有與維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本，更有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。四是大力扶持集中于縣城的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)材料及農(nóng)產(chǎn)品銷售類型的電商。形成一批致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的電商人才。助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決銷售難問題，避免增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，從而提高鄉(xiāng)村人口的收入。