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        推動(dòng)戰(zhàn)略落地和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的策略路徑

        2022-09-05 09:02:20譚洪恩
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2022年23期
        關(guān)鍵詞:成渝電網(wǎng)能源

        譚洪恩

        (國(guó)網(wǎng)四川省電力公司,成都 610000)

        隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入,近年來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)性逐步提升,“十四五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系的客觀需要,是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的內(nèi)在要求,是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑。與此同時(shí),能源工業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電網(wǎng)事業(yè)能源戰(zhàn)略的中心事業(yè)更是黨和國(guó)家的事業(yè),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。面對(duì)能源革命轉(zhuǎn)型要加快推進(jìn)電力均衡性、充分性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)從高碳能源向低碳能源轉(zhuǎn)型,助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展。

        一、明確發(fā)展目標(biāo)

        中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),在西部形成有全國(guó)重要影響力的增長(zhǎng)極。全新的戰(zhàn)略定位賦予成渝地區(qū)全新戰(zhàn)略使命,也對(duì)區(qū)域電力能源發(fā)展提出更高要求。全新時(shí)代背景下,四川電力迎來(lái)新的歷史使命。

        四川電力須以“打造融合支撐戰(zhàn)略落地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四川樣板”為總目標(biāo),構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖。其中,“支撐戰(zhàn)略落地”是核心要求,“服務(wù)區(qū)域發(fā)展”是持續(xù)目標(biāo),“打造四川樣板”是特色方向。

        二、明確發(fā)展策略

        (一)內(nèi)部形勢(shì)任務(wù)

        國(guó)網(wǎng)公司提出建設(shè)“具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的全新戰(zhàn)略目標(biāo)。2021 年,國(guó)網(wǎng)公司響應(yīng)國(guó)家目標(biāo),系統(tǒng)性提出能源電力落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)施路徑。

        四川電力立足實(shí)際,以“三個(gè)爭(zhēng)做”找準(zhǔn)自身定位;打造“三大樣板”,構(gòu)建戰(zhàn)略支柱;發(fā)揮“六個(gè)力量”,推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施;開(kāi)展“七大行動(dòng)”,支撐戰(zhàn)略工程,并形成戰(zhàn)略落地的“12333”工作路徑,明確了在清潔能源、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化管理等版塊的發(fā)展目標(biāo)。

        (二)外部形勢(shì)任務(wù)

        1.成渝地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

        成渝地區(qū)在地理區(qū)位、人才規(guī)模、自然資源等方面具有先天優(yōu)勢(shì),是我國(guó)西部城鎮(zhèn)化率最高的地區(qū)之一。放眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)發(fā)展?jié)摿?,?guó)網(wǎng)四川電力還須加快電網(wǎng)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。整體來(lái)看,地區(qū)呈現(xiàn)“中心競(jìng)爭(zhēng)、散點(diǎn)乏力”特征,國(guó)網(wǎng)四川電力可充分發(fā)揮電網(wǎng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和重慶市、成都市的帶動(dòng)作用,推動(dòng)區(qū)域化、一體化的城市群發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)均衡性發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

        成渝地區(qū)是世界級(jí)水能“富集區(qū)”,是中國(guó)最大的水電開(kāi)發(fā)和“西電東送”基地,也是我國(guó)天然氣發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)、利用最早的地區(qū),而煤炭、石油等其他一次能源在全國(guó)的占比則相對(duì)較低,總體呈現(xiàn)“水風(fēng)光多、氣豐、煤少、油缺”的特征。

        2.成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下電力企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

        成渝清潔能源資源豐富,清潔能源示范體系建設(shè)在全國(guó)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。近年來(lái),成渝兩市經(jīng)濟(jì)和信息化委(廳)每年都會(huì)簽訂年度跨省區(qū)電力互濟(jì)協(xié)議,支持兩市電力企業(yè)開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易、水火替代等電力交易,區(qū)域一體化發(fā)展初見(jiàn)成效。目前,成渝經(jīng)濟(jì)圈多級(jí)環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)已成型,已具備可靠的電力保障能力。為更好助力區(qū)域建設(shè),成渝還需加強(qiáng)區(qū)域負(fù)荷保電能力,以進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域數(shù)據(jù)等資源共享協(xié)作性、持續(xù)完善頂層市場(chǎng)機(jī)制。

        3.發(fā)展策略總結(jié)

        四川電力需在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)中明確“點(diǎn)上著力、面上推動(dòng)”的發(fā)展策略。在“點(diǎn)”上著力,充分發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)清潔能源消納特色工程,圍繞服務(wù)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。從“面”上推動(dòng)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新,以數(shù)字驅(qū)動(dòng)與管理賦能,全方位提升企業(yè)治理能力,助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的多項(xiàng)全能。

        三、突出發(fā)展重點(diǎn)

        (一)以服務(wù)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向,明確發(fā)展核心

        2021 年3 月,習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),其核心要求是實(shí)現(xiàn)需求側(cè)清潔化轉(zhuǎn)型,即在滿足用戶能源消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上,推動(dòng)傳統(tǒng)能源消費(fèi)理念向“能源+服務(wù)”的綜合消費(fèi)理念過(guò)渡,發(fā)掘需求側(cè)消納綠色電力、節(jié)能增效管理以及購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)等多樣化需求,充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)需求側(cè)消納可再生能源的潛力和積極性,提升可再生能源在消費(fèi)端的結(jié)構(gòu)占比,加速需求側(cè)清潔化轉(zhuǎn)型。從此,新型電力系統(tǒng)將向綜合化、智能化、去中心化三大方向發(fā)展。

        (二)以國(guó)網(wǎng)四川電力發(fā)展問(wèn)題為導(dǎo)向,確定發(fā)展重點(diǎn)

        立足四川電力發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,強(qiáng)化全民綠色低碳知識(shí)圖譜,增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力,提高清潔能源利用率,推動(dòng)完善電力市場(chǎng)機(jī)制,提升數(shù)字化發(fā)展水平,增強(qiáng)企業(yè)治理效能,系統(tǒng)化綠色低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,增加特色亮點(diǎn)工程建設(shè)。未來(lái),四川電力須以“數(shù)字化”為賦能核心,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能業(yè)務(wù),積極服務(wù)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市智慧化發(fā)展。以“現(xiàn)代治理體系及能力”為固能要素,打造科學(xué)有效的組織體系來(lái)支撐戰(zhàn)略的高效落地。進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),完善頂層市場(chǎng)機(jī)制,加快構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先的綠色清潔電網(wǎng),為全國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色電網(wǎng)提供標(biāo)桿示范。

        (三)以電力賦能價(jià)值為導(dǎo)向,尋求創(chuàng)新思路

        第一,綠色生態(tài)方面。浙江省湖州電力通過(guò)能源供應(yīng)系統(tǒng)生態(tài)優(yōu)先化,發(fā)展光伏等綠色清潔電源,提升電網(wǎng)可靠性等路徑,打造電動(dòng)公交城鄉(xiāng)全覆蓋工程、國(guó)內(nèi)首個(gè)“全電物流”模式項(xiàng)目。第二,數(shù)字賦能城市發(fā)展方面。海南省打造220 千伏大英山數(shù)字孿生變電站,匯聚變電站各種設(shè)備數(shù)據(jù),構(gòu)建變電站的孿生仿真鏡像,大幅提升電網(wǎng)運(yùn)行效率。浙江電網(wǎng)建設(shè)浙江省能源大數(shù)據(jù)中心,提供面向政府部門(mén)和企業(yè)的多元化服務(wù),實(shí)現(xiàn)能源大數(shù)據(jù)中心在政府決策支撐和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的最大化價(jià)值。第三,推動(dòng)治理體系能力現(xiàn)代化提升方面。廣東電網(wǎng)在推行企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作過(guò)程中,通過(guò)優(yōu)化參控股企業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)、印發(fā)《關(guān)于公司優(yōu)化參控股企業(yè)管理的意見(jiàn)》等方式起到了較好作用。

        四、“一心兩葉”實(shí)施策略

        (一)“一心”:助推四川建設(shè)全國(guó)清潔能源示范基地

        1.增強(qiáng)全民低碳意識(shí)

        “一心兩葉”戰(zhàn)略路徑策略概要如圖1 所示。第一,助力建設(shè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為核心的激勵(lì)機(jī)制,積極助力碳排放權(quán)交易、階梯電價(jià)等政策的完善。第二,通過(guò)動(dòng)畫(huà)、文字等多樣化形式展現(xiàn),開(kāi)展低碳宣傳教育活動(dòng),強(qiáng)化面向大眾的低碳宣傳知識(shí)圖譜建設(shè),規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)和居民形成長(zhǎng)期綠色低碳發(fā)展意識(shí)。

        圖1 “一心兩葉”戰(zhàn)略路徑策略概要圖

        2.優(yōu)化促進(jìn)清潔能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

        第一,優(yōu)化建立川渝跨省電力調(diào)峰市場(chǎng)。結(jié)合四川省水電特點(diǎn),因地制宜創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制,確保省間與省內(nèi)市場(chǎng)有序銜接。以建立川渝跨省電力調(diào)峰市場(chǎng)為切入點(diǎn),建立健全市場(chǎng)機(jī)制,在提升重慶市火電調(diào)節(jié)靈活性的同時(shí),促進(jìn)四川省水電外送消納。第二,強(qiáng)化水電優(yōu)先消納保障措施。牽頭建立跨區(qū)域能源管理委員會(huì),推動(dòng)建立水電優(yōu)先發(fā)電制度,推動(dòng)水電納入可再生能源配額制和綠色證書(shū)交易制度,加快推進(jìn)和完善“碳交易+碳配額”制度。

        3.創(chuàng)新打造綠色電力全維指標(biāo)體系

        圍繞突出綠色電力的主導(dǎo)作用,秉持“低碳優(yōu)先”的價(jià)值取向和發(fā)展共贏、服務(wù)民生的理念,發(fā)揮典型示范和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用,加強(qiáng)績(jī)效考核指標(biāo)內(nèi)容等要素,打造綠色電力指標(biāo)體系,增強(qiáng)示范建設(shè)導(dǎo)向性和影響力,全方位展現(xiàn)城市綠色電力情況。

        4.強(qiáng)化特高壓、能源技術(shù)工程實(shí)踐

        第一,進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)川渝特高壓交流電網(wǎng)建設(shè);加快四川電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級(jí),構(gòu)建電網(wǎng)中長(zhǎng)期目標(biāo)網(wǎng)架,建成四川特高壓交流重點(diǎn)工程;加快1000 千伏特高壓交流電網(wǎng)建設(shè);加快打造全國(guó)規(guī)模最大、配置能源最強(qiáng)的省級(jí)樞紐電網(wǎng),支撐四川省乃至川渝地區(qū)用能需求和高質(zhì)量發(fā)展。第二,深化智能電網(wǎng)與新能源接入技術(shù)工程實(shí)踐。圍繞建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、高效、可靠、穩(wěn)定的現(xiàn)代化電網(wǎng)為目標(biāo)優(yōu)化打造智能電網(wǎng),著力解決分布式能源中各種新能源發(fā)電的接入和有效調(diào)配,以及安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行問(wèn)題。

        (二)兩葉:數(shù)字賦能

        1.強(qiáng)化“雙隊(duì)伍”,構(gòu)建“雙中臺(tái)”

        第一,強(qiáng)化數(shù)字隊(duì)伍及數(shù)字文化雙重保障建設(shè),為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。第二,構(gòu)建業(yè)務(wù)中臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享和能力復(fù)用;構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺(tái),實(shí)現(xiàn)能力復(fù)制快速擴(kuò)張。

        2.數(shù)字賦能多維業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用

        第一,打造數(shù)字配網(wǎng),提高供電可靠性。明確停電在哪里、負(fù)荷在哪里等數(shù)字配電核心問(wèn)題,構(gòu)建數(shù)字配電管理架構(gòu),研究數(shù)字配電先進(jìn)技術(shù),開(kāi)展提升可靠性的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè),打造智慧化供電可靠性指標(biāo)管理體系。第二,深化數(shù)字營(yíng)銷(xiāo),鍛造品牌軟實(shí)力。創(chuàng)新品牌建設(shè)方法手段,注重提升新型生態(tài)力,打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型共同體。第三,創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)業(yè),激活業(yè)務(wù)新活力。深入挖掘電力數(shù)據(jù)資源價(jià)值,搭建系統(tǒng)化資源開(kāi)發(fā)機(jī)制,采取“服務(wù)+技術(shù)”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式,激活電力能源新興業(yè)務(wù)。

        3.打造城市大腦支撐政府決策

        第一,用電數(shù)據(jù)全面接入城市治理大數(shù)據(jù)中心,全景展現(xiàn)城市動(dòng)態(tài);對(duì)接“數(shù)字政府”,強(qiáng)化電力數(shù)據(jù)決策支撐力量。第二,組建城市級(jí)電力能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)與應(yīng)用研究中心,構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)統(tǒng)一接口,實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)的集中與共享。搭建城市社會(huì)綜合能效評(píng)價(jià)指標(biāo)模型,全景展現(xiàn)城市用能地圖。深化智能電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng),實(shí)現(xiàn)能源革命與數(shù)字革命的相融并進(jìn)。

        4.建設(shè)全景數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管控平臺(tái)

        第一,運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)。全方位覆蓋業(yè)務(wù)管理體系,監(jiān)測(cè)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)狀況。搭建標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)體系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異動(dòng)問(wèn)題。第二,分析預(yù)警。構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù),提供可靠的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。制定系統(tǒng)問(wèn)題分析體系,針對(duì)性提出完善建議。第三,全景展示。搭建企業(yè)運(yùn)營(yíng)可視化平臺(tái),確定各項(xiàng)展示數(shù)據(jù)。打造全景展示體系,面向內(nèi)外部展現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成效。

        (三)兩葉:管理固能

        1.優(yōu)化管控體系

        第一,構(gòu)建完整科學(xué)體系框架,制定科學(xué)合理的制度路徑規(guī)劃。第二,構(gòu)建系統(tǒng)化的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制,進(jìn)行制度的高精確匹配。第三,強(qiáng)化制度應(yīng)用率分析以及應(yīng)用效果評(píng)估。第四,嚴(yán)格管控制度監(jiān)督考核,深化各部門(mén)制度管理的量化考核,強(qiáng)化各部門(mén)制度管理的經(jīng)驗(yàn)推廣。

        2.完善激勵(lì)制度

        完善“問(wèn)題導(dǎo)向—學(xué)習(xí)取經(jīng)—變革創(chuàng)新”的管理提升工具,進(jìn)一步強(qiáng)化員工變革創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法,優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系,完善各環(huán)節(jié)閉環(huán)管理工作,落實(shí)督辦責(zé)任制和成效評(píng)估制。

        3.科學(xué)對(duì)標(biāo)管理

        通過(guò)優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、嚴(yán)格對(duì)標(biāo)管理、完善指標(biāo)體系、激活內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),為業(yè)務(wù)開(kāi)展提供充分合理、科學(xué)有效的指導(dǎo),提升落地有效性。切實(shí)實(shí)現(xiàn)管理支撐業(yè)務(wù)發(fā)展,固能業(yè)務(wù)能力的發(fā)展目標(biāo),搭建行之有效的企業(yè)治理體系,提升企業(yè)治理能力的現(xiàn)代化素養(yǎng)。在基層激活人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

        4.優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)

        第一,提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督能力,進(jìn)行全流程科學(xué)有效的閉環(huán)監(jiān)督,增強(qiáng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。第二,提升內(nèi)部審計(jì)整改成效,挖掘管理問(wèn)題,為企業(yè)效益提供增值服務(wù)。第三,提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系,完善管控制度,為企業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),促進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

        五、實(shí)施策略價(jià)值意義

        (一)前瞻性:率先精準(zhǔn)布局,堅(jiān)持前沿探討

        研究電力能源行業(yè)趨勢(shì),圍繞特高壓、智能電網(wǎng)等重大戰(zhàn)略工程率先進(jìn)行精準(zhǔn)布局,充分彰顯川電標(biāo)桿力量。同時(shí),深刻把握四川作為清潔能源資源大省在全國(guó)能源安全戰(zhàn)略格局中的重要意義,立足四川,服務(wù)全國(guó)。堅(jiān)持專業(yè)垂直領(lǐng)域及標(biāo)準(zhǔn)模式路徑的前沿探討,堅(jiān)持全力在清潔能源的資源配置、技術(shù)支撐、終端消費(fèi)上當(dāng)好“先行者”。

        (二)可行性:開(kāi)展多維論證,制訂系統(tǒng)方案

        立足成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈及電力能源發(fā)展需求問(wèn)題,通過(guò)現(xiàn)狀、問(wèn)題、趨勢(shì)分析,為四川電力理清未來(lái)重點(diǎn)工作內(nèi)容,為后續(xù)的戰(zhàn)略落地提供扎實(shí)基礎(chǔ),并搭建系統(tǒng)科學(xué)的工作方案,為工作落地提供保障。

        (三)針對(duì)性:提供差異服務(wù),打造特色樣板

        緊密?chē)@區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位,充分挖掘川渝地區(qū)清潔能源優(yōu)勢(shì)力量,積極構(gòu)建省內(nèi)、省外兩個(gè)“西電東送”電力格局。同時(shí),通過(guò)完善的水電消納、跨區(qū)域調(diào)峰機(jī)制建設(shè),打造全國(guó)領(lǐng)先的清潔綠色智慧電網(wǎng)、特色四川樣板。

        (四)有效性:秉承示范先行,實(shí)現(xiàn)推動(dòng)復(fù)制

        堅(jiān)持示范區(qū)創(chuàng)新建設(shè),有效積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),通過(guò)閉環(huán)評(píng)估體系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題與突出重點(diǎn)??偨Y(jié)示范經(jīng)驗(yàn),并通過(guò)報(bào)告發(fā)布等方式,實(shí)現(xiàn)示范經(jīng)驗(yàn)在區(qū)域內(nèi)的廣泛復(fù)制。

        (五)持續(xù)性:構(gòu)建機(jī)制保障,激活創(chuàng)新活力

        通過(guò)構(gòu)建“一心兩葉”戰(zhàn)略藍(lán)圖,搭建決策機(jī)制及目標(biāo)導(dǎo)向,為區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)久機(jī)制保障。同時(shí),通過(guò)現(xiàn)代化管理固能,以及數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)共享,在最大范圍盤(pán)活電網(wǎng)資源,搭建資源互動(dòng)共享、開(kāi)發(fā)應(yīng)用體系,為戰(zhàn)略落地提供可持續(xù)性的創(chuàng)新活力要素與發(fā)展源泉。

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