譚洪恩

（國(guó)網(wǎng)四川省電力公司，成都 610000）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，近年來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)性逐步提升，“十四五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系的客觀需要，是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的內(nèi)在要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑。與此同時(shí)，能源工業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)事業(yè)能源戰(zhàn)略的中心事業(yè)更是黨和國(guó)家的事業(yè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。面對(duì)能源革命轉(zhuǎn)型要加快推進(jìn)電力均衡性、充分性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從高碳能源向低碳能源轉(zhuǎn)型，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展。

一、明確發(fā)展目標(biāo)

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成有全國(guó)重要影響力的增長(zhǎng)極。全新的戰(zhàn)略定位賦予成渝地區(qū)全新戰(zhàn)略使命，也對(duì)區(qū)域電力能源發(fā)展提出更高要求。全新時(shí)代背景下，四川電力迎來(lái)新的歷史使命。

四川電力須以“打造融合支撐戰(zhàn)略落地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四川樣板”為總目標(biāo)，構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖。其中，“支撐戰(zhàn)略落地”是核心要求，“服務(wù)區(qū)域發(fā)展”是持續(xù)目標(biāo)，“打造四川樣板”是特色方向。

二、明確發(fā)展策略

（一）內(nèi)部形勢(shì)任務(wù)

國(guó)網(wǎng)公司提出建設(shè)“具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的全新戰(zhàn)略目標(biāo)。2021 年，國(guó)網(wǎng)公司響應(yīng)國(guó)家目標(biāo)，系統(tǒng)性提出能源電力落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)施路徑。

四川電力立足實(shí)際，以“三個(gè)爭(zhēng)做”找準(zhǔn)自身定位；打造“三大樣板”，構(gòu)建戰(zhàn)略支柱；發(fā)揮“六個(gè)力量”，推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施；開(kāi)展“七大行動(dòng)”，支撐戰(zhàn)略工程，并形成戰(zhàn)略落地的“12333”工作路徑，明確了在清潔能源、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化管理等版塊的發(fā)展目標(biāo)。

（二）外部形勢(shì)任務(wù)

1.成渝地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

成渝地區(qū)在地理區(qū)位、人才規(guī)模、自然資源等方面具有先天優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)西部城鎮(zhèn)化率最高的地區(qū)之一。放眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，?guó)網(wǎng)四川電力還須加快電網(wǎng)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。整體來(lái)看，地區(qū)呈現(xiàn)“中心競(jìng)爭(zhēng)、散點(diǎn)乏力”特征，國(guó)網(wǎng)四川電力可充分發(fā)揮電網(wǎng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和重慶市、成都市的帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域化、一體化的城市群發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)均衡性發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

成渝地區(qū)是世界級(jí)水能“富集區(qū)”，是中國(guó)最大的水電開(kāi)發(fā)和“西電東送”基地，也是我國(guó)天然氣發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)、利用最早的地區(qū)，而煤炭、石油等其他一次能源在全國(guó)的占比則相對(duì)較低，總體呈現(xiàn)“水風(fēng)光多、氣豐、煤少、油缺”的特征。

2.成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下電力企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

成渝清潔能源資源豐富，清潔能源示范體系建設(shè)在全國(guó)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。近年來(lái)，成渝兩市經(jīng)濟(jì)和信息化委（廳）每年都會(huì)簽訂年度跨省區(qū)電力互濟(jì)協(xié)議，支持兩市電力企業(yè)開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易、水火替代等電力交易，區(qū)域一體化發(fā)展初見(jiàn)成效。目前，成渝經(jīng)濟(jì)圈多級(jí)環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)已成型，已具備可靠的電力保障能力。為更好助力區(qū)域建設(shè)，成渝還需加強(qiáng)區(qū)域負(fù)荷保電能力，以進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域數(shù)據(jù)等資源共享協(xié)作性、持續(xù)完善頂層市場(chǎng)機(jī)制。

3.發(fā)展策略總結(jié)

四川電力需在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)中明確“點(diǎn)上著力、面上推動(dòng)”的發(fā)展策略。在“點(diǎn)”上著力，充分發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)清潔能源消納特色工程，圍繞服務(wù)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。從“面”上推動(dòng)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，以數(shù)字驅(qū)動(dòng)與管理賦能，全方位提升企業(yè)治理能力，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的多項(xiàng)全能。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)

（一）以服務(wù)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，明確發(fā)展核心

2021 年3 月，習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，其核心要求是實(shí)現(xiàn)需求側(cè)清潔化轉(zhuǎn)型，即在滿足用戶能源消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)傳統(tǒng)能源消費(fèi)理念向“能源+服務(wù)”的綜合消費(fèi)理念過(guò)渡，發(fā)掘需求側(cè)消納綠色電力、節(jié)能增效管理以及購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)等多樣化需求，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)需求側(cè)消納可再生能源的潛力和積極性，提升可再生能源在消費(fèi)端的結(jié)構(gòu)占比，加速需求側(cè)清潔化轉(zhuǎn)型。從此，新型電力系統(tǒng)將向綜合化、智能化、去中心化三大方向發(fā)展。

（二）以國(guó)網(wǎng)四川電力發(fā)展問(wèn)題為導(dǎo)向，確定發(fā)展重點(diǎn)

立足四川電力發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化全民綠色低碳知識(shí)圖譜，增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力，提高清潔能源利用率，推動(dòng)完善電力市場(chǎng)機(jī)制，提升數(shù)字化發(fā)展水平，增強(qiáng)企業(yè)治理效能，系統(tǒng)化綠色低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加特色亮點(diǎn)工程建設(shè)。未來(lái)，四川電力須以“數(shù)字化”為賦能核心，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能業(yè)務(wù)，積極服務(wù)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市智慧化發(fā)展。以“現(xiàn)代治理體系及能力”為固能要素，打造科學(xué)有效的組織體系來(lái)支撐戰(zhàn)略的高效落地。進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，完善頂層市場(chǎng)機(jī)制，加快構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先的綠色清潔電網(wǎng)，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色電網(wǎng)提供標(biāo)桿示范。

（三）以電力賦能價(jià)值為導(dǎo)向，尋求創(chuàng)新思路

第一，綠色生態(tài)方面。浙江省湖州電力通過(guò)能源供應(yīng)系統(tǒng)生態(tài)優(yōu)先化，發(fā)展光伏等綠色清潔電源，提升電網(wǎng)可靠性等路徑，打造電動(dòng)公交城鄉(xiāng)全覆蓋工程、國(guó)內(nèi)首個(gè)“全電物流”模式項(xiàng)目。第二，數(shù)字賦能城市發(fā)展方面。海南省打造220 千伏大英山數(shù)字孿生變電站，匯聚變電站各種設(shè)備數(shù)據(jù)，構(gòu)建變電站的孿生仿真鏡像，大幅提升電網(wǎng)運(yùn)行效率。浙江電網(wǎng)建設(shè)浙江省能源大數(shù)據(jù)中心，提供面向政府部門(mén)和企業(yè)的多元化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)能源大數(shù)據(jù)中心在政府決策支撐和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的最大化價(jià)值。第三，推動(dòng)治理體系能力現(xiàn)代化提升方面。廣東電網(wǎng)在推行企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作過(guò)程中，通過(guò)優(yōu)化參控股企業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)、印發(fā)《關(guān)于公司優(yōu)化參控股企業(yè)管理的意見(jiàn)》等方式起到了較好作用。

四、“一心兩葉”實(shí)施策略

（一）“一心”：助推四川建設(shè)全國(guó)清潔能源示范基地

1.增強(qiáng)全民低碳意識(shí)

“一心兩葉”戰(zhàn)略路徑策略概要如圖1 所示。第一，助力建設(shè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為核心的激勵(lì)機(jī)制，積極助力碳排放權(quán)交易、階梯電價(jià)等政策的完善。第二，通過(guò)動(dòng)畫(huà)、文字等多樣化形式展現(xiàn)，開(kāi)展低碳宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化面向大眾的低碳宣傳知識(shí)圖譜建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)和居民形成長(zhǎng)期綠色低碳發(fā)展意識(shí)。

圖1 “一心兩葉”戰(zhàn)略路徑策略概要圖

2.優(yōu)化促進(jìn)清潔能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

第一，優(yōu)化建立川渝跨省電力調(diào)峰市場(chǎng)。結(jié)合四川省水電特點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，確保省間與省內(nèi)市場(chǎng)有序銜接。以建立川渝跨省電力調(diào)峰市場(chǎng)為切入點(diǎn)，建立健全市場(chǎng)機(jī)制，在提升重慶市火電調(diào)節(jié)靈活性的同時(shí)，促進(jìn)四川省水電外送消納。第二，強(qiáng)化水電優(yōu)先消納保障措施。牽頭建立跨區(qū)域能源管理委員會(huì)，推動(dòng)建立水電優(yōu)先發(fā)電制度，推動(dòng)水電納入可再生能源配額制和綠色證書(shū)交易制度，加快推進(jìn)和完善“碳交易+碳配額”制度。

3.創(chuàng)新打造綠色電力全維指標(biāo)體系

圍繞突出綠色電力的主導(dǎo)作用，秉持“低碳優(yōu)先”的價(jià)值取向和發(fā)展共贏、服務(wù)民生的理念，發(fā)揮典型示范和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用，加強(qiáng)績(jī)效考核指標(biāo)內(nèi)容等要素，打造綠色電力指標(biāo)體系，增強(qiáng)示范建設(shè)導(dǎo)向性和影響力，全方位展現(xiàn)城市綠色電力情況。

4.強(qiáng)化特高壓、能源技術(shù)工程實(shí)踐

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)川渝特高壓交流電網(wǎng)建設(shè)；加快四川電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級(jí)，構(gòu)建電網(wǎng)中長(zhǎng)期目標(biāo)網(wǎng)架，建成四川特高壓交流重點(diǎn)工程；加快1000 千伏特高壓交流電網(wǎng)建設(shè)；加快打造全國(guó)規(guī)模最大、配置能源最強(qiáng)的省級(jí)樞紐電網(wǎng)，支撐四川省乃至川渝地區(qū)用能需求和高質(zhì)量發(fā)展。第二，深化智能電網(wǎng)與新能源接入技術(shù)工程實(shí)踐。圍繞建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、高效、可靠、穩(wěn)定的現(xiàn)代化電網(wǎng)為目標(biāo)優(yōu)化打造智能電網(wǎng)，著力解決分布式能源中各種新能源發(fā)電的接入和有效調(diào)配，以及安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行問(wèn)題。

（二）兩葉：數(shù)字賦能

1.強(qiáng)化“雙隊(duì)伍”，構(gòu)建“雙中臺(tái)”

第一，強(qiáng)化數(shù)字隊(duì)伍及數(shù)字文化雙重保障建設(shè)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。第二，構(gòu)建業(yè)務(wù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和能力復(fù)用；構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)能力復(fù)制快速擴(kuò)張。

2.數(shù)字賦能多維業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用

第一，打造數(shù)字配網(wǎng)，提高供電可靠性。明確停電在哪里、負(fù)荷在哪里等數(shù)字配電核心問(wèn)題，構(gòu)建數(shù)字配電管理架構(gòu)，研究數(shù)字配電先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展提升可靠性的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，打造智慧化供電可靠性指標(biāo)管理體系。第二，深化數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)，鍛造品牌軟實(shí)力。創(chuàng)新品牌建設(shè)方法手段，注重提升新型生態(tài)力，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型共同體。第三，創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，激活業(yè)務(wù)新活力。深入挖掘電力數(shù)據(jù)資源價(jià)值，搭建系統(tǒng)化資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，采取“服務(wù)＋技術(shù)”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，激活電力能源新興業(yè)務(wù)。

3.打造城市大腦支撐政府決策

第一，用電數(shù)據(jù)全面接入城市治理大數(shù)據(jù)中心，全景展現(xiàn)城市動(dòng)態(tài)；對(duì)接“數(shù)字政府”，強(qiáng)化電力數(shù)據(jù)決策支撐力量。第二，組建城市級(jí)電力能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)與應(yīng)用研究中心，構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)統(tǒng)一接口，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)的集中與共享。搭建城市社會(huì)綜合能效評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，全景展現(xiàn)城市用能地圖。深化智能電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)能源革命與數(shù)字革命的相融并進(jìn)。

4.建設(shè)全景數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管控平臺(tái)

第一，運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)。全方位覆蓋業(yè)務(wù)管理體系，監(jiān)測(cè)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)狀況。搭建標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異動(dòng)問(wèn)題。第二，分析預(yù)警。構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)，提供可靠的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。制定系統(tǒng)問(wèn)題分析體系，針對(duì)性提出完善建議。第三，全景展示。搭建企業(yè)運(yùn)營(yíng)可視化平臺(tái)，確定各項(xiàng)展示數(shù)據(jù)。打造全景展示體系，面向內(nèi)外部展現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成效。

（三）兩葉：管理固能

1.優(yōu)化管控體系

第一，構(gòu)建完整科學(xué)體系框架，制定科學(xué)合理的制度路徑規(guī)劃。第二，構(gòu)建系統(tǒng)化的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)行制度的高精確匹配。第三，強(qiáng)化制度應(yīng)用率分析以及應(yīng)用效果評(píng)估。第四，嚴(yán)格管控制度監(jiān)督考核，深化各部門(mén)制度管理的量化考核，強(qiáng)化各部門(mén)制度管理的經(jīng)驗(yàn)推廣。

2.完善激勵(lì)制度

完善“問(wèn)題導(dǎo)向—學(xué)習(xí)取經(jīng)—變革創(chuàng)新”的管理提升工具，進(jìn)一步強(qiáng)化員工變革創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，完善各環(huán)節(jié)閉環(huán)管理工作，落實(shí)督辦責(zé)任制和成效評(píng)估制。

3.科學(xué)對(duì)標(biāo)管理

通過(guò)優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、嚴(yán)格對(duì)標(biāo)管理、完善指標(biāo)體系、激活內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，為業(yè)務(wù)開(kāi)展提供充分合理、科學(xué)有效的指導(dǎo)，提升落地有效性。切實(shí)實(shí)現(xiàn)管理支撐業(yè)務(wù)發(fā)展，固能業(yè)務(wù)能力的發(fā)展目標(biāo)，搭建行之有效的企業(yè)治理體系，提升企業(yè)治理能力的現(xiàn)代化素養(yǎng)。在基層激活人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

4.優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)

第一，提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督能力，進(jìn)行全流程科學(xué)有效的閉環(huán)監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。第二，提升內(nèi)部審計(jì)整改成效，挖掘管理問(wèn)題，為企業(yè)效益提供增值服務(wù)。第三，提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，完善管控制度，為企業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

五、實(shí)施策略價(jià)值意義

（一）前瞻性：率先精準(zhǔn)布局，堅(jiān)持前沿探討

研究電力能源行業(yè)趨勢(shì)，圍繞特高壓、智能電網(wǎng)等重大戰(zhàn)略工程率先進(jìn)行精準(zhǔn)布局，充分彰顯川電標(biāo)桿力量。同時(shí)，深刻把握四川作為清潔能源資源大省在全國(guó)能源安全戰(zhàn)略格局中的重要意義，立足四川，服務(wù)全國(guó)。堅(jiān)持專業(yè)垂直領(lǐng)域及標(biāo)準(zhǔn)模式路徑的前沿探討，堅(jiān)持全力在清潔能源的資源配置、技術(shù)支撐、終端消費(fèi)上當(dāng)好“先行者”。

（二）可行性：開(kāi)展多維論證，制訂系統(tǒng)方案

立足成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈及電力能源發(fā)展需求問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)狀、問(wèn)題、趨勢(shì)分析，為四川電力理清未來(lái)重點(diǎn)工作內(nèi)容，為后續(xù)的戰(zhàn)略落地提供扎實(shí)基礎(chǔ)，并搭建系統(tǒng)科學(xué)的工作方案，為工作落地提供保障。

（三）針對(duì)性：提供差異服務(wù)，打造特色樣板

緊密?chē)@區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，充分挖掘川渝地區(qū)清潔能源優(yōu)勢(shì)力量，積極構(gòu)建省內(nèi)、省外兩個(gè)“西電東送”電力格局。同時(shí)，通過(guò)完善的水電消納、跨區(qū)域調(diào)峰機(jī)制建設(shè)，打造全國(guó)領(lǐng)先的清潔綠色智慧電網(wǎng)、特色四川樣板。

（四）有效性：秉承示范先行，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)復(fù)制

堅(jiān)持示范區(qū)創(chuàng)新建設(shè)，有效積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)閉環(huán)評(píng)估體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題與突出重點(diǎn)?？偨Y(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)報(bào)告發(fā)布等方式，實(shí)現(xiàn)示范經(jīng)驗(yàn)在區(qū)域內(nèi)的廣泛復(fù)制。

（五）持續(xù)性：構(gòu)建機(jī)制保障，激活創(chuàng)新活力

通過(guò)構(gòu)建“一心兩葉”戰(zhàn)略藍(lán)圖，搭建決策機(jī)制及目標(biāo)導(dǎo)向，為區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)久機(jī)制保障。同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)代化管理固能，以及數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)共享，在最大范圍盤(pán)活電網(wǎng)資源，搭建資源互動(dòng)共享、開(kāi)發(fā)應(yīng)用體系，為戰(zhàn)略落地提供可持續(xù)性的創(chuàng)新活力要素與發(fā)展源泉。