劉烽杰

（臨沂市政務(wù)服務(wù)中心，山東 臨沂 276000）

0 引言

船舶安全是水上運(yùn)輸安全性的重要保障，也是確保船舶水上運(yùn)輸作業(yè)順利性的重要前提。在進(jìn)行安全檢查時(shí)，首先要對(duì)船舶自身做出全面細(xì)微的檢查，尤其是在船舶出行之前，更需要對(duì)船舶做出嚴(yán)格的檢查，以避免船舶在實(shí)際運(yùn)輸過程中發(fā)生意外，這就要求相關(guān)部門將船舶安全檢查和船舶檢驗(yàn)相結(jié)合，以此來充分發(fā)揮二者優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)水上運(yùn)輸行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一般來說，在船舶安全檢查過程中，工作人員會(huì)采用多樣化的技術(shù)手段對(duì)船舶展開安全檢查，包含駕駛系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備系統(tǒng)、操作系統(tǒng)等多方面的細(xì)致檢查，以此來規(guī)避船舶在運(yùn)輸過程中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。而船舶檢驗(yàn)則是指對(duì)船舶總體展開檢驗(yàn)，以此來判斷船舶是否具備相適應(yīng)的適航能力。隨著水上運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展，其對(duì)于船舶安全檢驗(yàn)的要求也將越來越嚴(yán)格。

1 概念闡述

1.1 船舶安全檢查

主要涉及各項(xiàng)關(guān)乎船舶安全性的檢查工作，以海事管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)定期檢驗(yàn)船舶安全程度、船員適配性、防污染效果、海事勞工狀況，還需按照規(guī)定展開港口國、船旗國的監(jiān)督檢查工作，力圖借助全方位安全檢查作業(yè)，確保船舶能夠始終處于安全狀態(tài)，對(duì)船舶安全檢查內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，主要包括以下內(nèi)容：①船舶配員適任情況。②船員及船舶的法定文書證書資料。③船舶整體配套情況，如設(shè)施設(shè)備及結(jié)構(gòu)。④船舶貨物綁扎狀況及客貨載運(yùn)條件。⑤相關(guān)安保措施的落實(shí)情況。⑥船舶各崗位的職責(zé)執(zhí)行情況，船員的設(shè)施設(shè)備實(shí)踐操作水平及維護(hù)保養(yǎng)能力。⑦船舶海事勞工狀況。⑧船舶整體安全體系的構(gòu)建及實(shí)施狀況。⑨基本法律規(guī)章及其他相關(guān)國際公約所涉及的其他船舶安全檢查內(nèi)容。

1.2 船舶檢驗(yàn)

船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以國家法規(guī)、國際公約、專業(yè)規(guī)范為依據(jù)，檢驗(yàn)檢查船舶貨物集裝箱、船用產(chǎn)品、水上設(shè)施的行為被稱之為船舶檢驗(yàn)，該項(xiàng)工作的主要目的在于提升船舶安全性，使船舶可安全航行，并對(duì)水域污染情況進(jìn)行控制，以此保護(hù)水域環(huán)境，保障水上財(cái)產(chǎn)安全及人員安全。在實(shí)質(zhì)性船舶檢驗(yàn)工作中，其主要分為兩大類，即入級(jí)檢驗(yàn)、法定檢驗(yàn)：①入級(jí)檢驗(yàn)。由船舶經(jīng)營者自主申請(qǐng)，按照擬入級(jí)檢驗(yàn)要求對(duì)船舶設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)，待入級(jí)檢驗(yàn)通過后，船舶可獲得入級(jí)標(biāo)識(shí)。②法定檢驗(yàn)。顧名思義，法定檢驗(yàn)是指檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以規(guī)章規(guī)定、法律制度為依據(jù)確定船舶技術(shù)規(guī)范，對(duì)船舶貨物集裝箱、船用產(chǎn)品等規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行安全性強(qiáng)制檢驗(yàn)的工作，主要涉及定期檢驗(yàn)、建造檢驗(yàn)、臨時(shí)檢驗(yàn)、初次檢驗(yàn)、試航檢驗(yàn)、拖航檢驗(yàn)等，此外，為保障法定檢驗(yàn)結(jié)果可靠性，執(zhí)行法定檢驗(yàn)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需獲得政府認(rèn)可。

2 船舶檢驗(yàn)與安全檢查間的關(guān)系

船舶安全檢查是海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行船舶安全監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容，主要從海事監(jiān)督方面對(duì)船舶航行安全進(jìn)行規(guī)范。船舶檢驗(yàn)屬于法定航行條件，即船舶檢驗(yàn)合格后方可航行，可通過船舶檢驗(yàn)工作了解航行要求，繼而確保船舶能夠?qū)崿F(xiàn)安全航行。整體而言，船舶檢驗(yàn)與安全檢查之間互為補(bǔ)充，相輔相成，兩者的目的均為防止水域污染，提高船舶安全性[1]。

2.1 船舶檢驗(yàn)?zāi)軌蜓a(bǔ)充安全檢查內(nèi)容

船舶初次檢驗(yàn)取得船舶檢驗(yàn)證書后，需要對(duì)船舶開展每年一次的定期檢驗(yàn)（臨時(shí)附加檢驗(yàn)除外），那么在這12 個(gè)月中如何對(duì)船舶技術(shù)指標(biāo)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，確保船舶處于良好狀態(tài)，是海事管理機(jī)構(gòu)需要解決的問題。而船舶安全檢查，海事管理機(jī)構(gòu)可以在國家重要節(jié)假日、重大活動(dòng)期間，或者針對(duì)特定水域、特定安全事項(xiàng)、特定船舶需要開展專項(xiàng)檢查。通過開展船舶安全檢查，對(duì)船舶的船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備情況進(jìn)行一次檢驗(yàn)，對(duì)存在的問題缺陷進(jìn)行整改，確保船舶定期檢驗(yàn)期間船舶技術(shù)狀況良好。某種程度上來說，如果可以完成信息與工作之間的有效對(duì)接，那么則會(huì)呈現(xiàn)出較好的補(bǔ)充效果，但是從當(dāng)前船舶檢驗(yàn)工作情況來看，無法確保每次檢驗(yàn)均可做到查無遺漏。因此在當(dāng)前階段所展開的船舶檢查，與其說是“檢查”，更可將其稱之為的“監(jiān)控”?；谝陨闲畔ⅲ傻贸鰞烧呦嗷シ龀?，船舶檢驗(yàn)可補(bǔ)充安全檢查內(nèi)容，全方位了解船舶安全情況[2]。

結(jié)合船舶檢驗(yàn)及安全檢查工作內(nèi)容來看，兩者存在共同點(diǎn)，部分船舶檢驗(yàn)內(nèi)容同樣存在于安全檢查工作中，如果船舶存在質(zhì)量缺陷，那么充分的安全檢查則會(huì)發(fā)現(xiàn)這些問題，在安全檢查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題就可通過管理機(jī)制對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任展開追究。此外，在進(jìn)行船舶檢驗(yàn)時(shí)，也需要將《船旗國監(jiān)督檢查記錄簿》納入檢驗(yàn)范圍，以構(gòu)建起優(yōu)良的監(jiān)督約束系統(tǒng)，為船舶安全穩(wěn)定航行創(chuàng)造良好條件。

2.2 船舶安全檢查能夠有效監(jiān)督船舶檢驗(yàn)工作

《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》明確規(guī)定“海事管理機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)船舶存在重大缺陷，或存在滯留隱患，要求機(jī)構(gòu)將相關(guān)信息及時(shí)通知船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及航運(yùn)公司”。現(xiàn)在的船舶檢驗(yàn)受到諸多方面的因素限制，如時(shí)間、人員等，難以對(duì)具體船舶做出仔細(xì)的檢查，因此在現(xiàn)階段，船舶檢驗(yàn)難以實(shí)現(xiàn)全方位無遺漏檢驗(yàn)，此時(shí)可依靠船舶安全檢查進(jìn)行一定監(jiān)督監(jiān)管，從這一層面上來看，兩者不僅存在相互扶持關(guān)系，還具有互相監(jiān)督關(guān)系，詳細(xì)的安檢范圍可以對(duì)船舶的全部檢驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行全覆蓋，一旦船舶檢驗(yàn)出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，在常規(guī)情況下，仍然可以在船舶安全檢查中對(duì)這些問題作出充分展示，并依托于船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尋找到責(zé)任單位或責(zé)任人，從而完成溯源管理的目的。一般來說，安全管理部門應(yīng)細(xì)致化掌握船舶所有安全狀態(tài)，但我國船舶系統(tǒng)龐大，在日常工作中難免會(huì)產(chǎn)生紕漏。此時(shí)海事部門應(yīng)細(xì)致化檢查船舶安全性能，立足于船舶實(shí)際情況透徹了解其安全性，不斷總結(jié)積累安全檢查經(jīng)驗(yàn)，歸納技術(shù)規(guī)范的根源本質(zhì)，一般來說，船舶檢驗(yàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員通常會(huì)直接參與到檢驗(yàn)規(guī)范修訂完善過程中，能夠更為了解船舶檢驗(yàn)細(xì)節(jié)，更易于相關(guān)工作的開展。船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查兩者都具有自身的優(yōu)劣性，同時(shí)二者相輔相成。在船舶實(shí)施檢驗(yàn)過程中，也可以對(duì)船舶安全檢查人員的檢驗(yàn)記錄簿中存在的缺陷進(jìn)行查找，以此也將構(gòu)建起較為有效的制約機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展[3]。

2.3 船舶安全檢查以船舶檢驗(yàn)為技術(shù)支持

就我國當(dāng)前狀況來說，船舶檢驗(yàn)人員為制定船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主力，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積累了大量的有針對(duì)性、有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。而船舶安全檢查主要是由取得安全檢查資格的人員執(zhí)行實(shí)施，此外，船舶安全檢查對(duì)經(jīng)驗(yàn)具有一定要求，安全檢查人員需掌握特定檢驗(yàn)技術(shù)。但是從基礎(chǔ)資料來說，船舶檢驗(yàn)相比安全檢查更加全面，這是因?yàn)轵?yàn)船師是專業(yè)的，而安全檢查員往往是兼職的。因此存在一個(gè)共識(shí)，即專家是驗(yàn)船師，雜家是安檢員。結(jié)合船舶檢驗(yàn)實(shí)際情況來看，其檢驗(yàn)作業(yè)主要分為三部分，即電機(jī)、輪機(jī)、船體，每個(gè)不同的部分都由驗(yàn)船師分工負(fù)責(zé)，但安全檢查工作受到專業(yè)性限制，難以完成協(xié)同配合。因此船舶安全檢查員需要對(duì)船舶的每一個(gè)方面都有正確認(rèn)識(shí)，而對(duì)于驗(yàn)船師而言，只需要精通或者認(rèn)識(shí)自己所負(fù)責(zé)的方面即可，從這角度來看，船舶安全檢查以船舶檢驗(yàn)為技術(shù)支持而開展的。

3 提高船舶安全檢查及檢驗(yàn)質(zhì)量的相關(guān)建議

3.1 建設(shè)信息共享平臺(tái)，完成資源共享

船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與海事部門隨著長時(shí)間的信息搜集與整理，已經(jīng)構(gòu)建起由自身工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來的完整數(shù)據(jù)庫，如果船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與海事管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)施檢驗(yàn)資料的共享，那么將同時(shí)提高兩者的監(jiān)測(cè)能力與監(jiān)測(cè)水平，完成質(zhì)的飛躍。比如在我國海事管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段的使用的海事協(xié)同管理平臺(tái)中，僅有部分基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)，包括船舶主尺度、船舶噸位、功率等。由于相關(guān)人員對(duì)于船舶確切的技術(shù)情況及結(jié)構(gòu)情況了解不夠深入，因此船舶安全檢查員在進(jìn)行型號(hào)選擇時(shí)，就需要去現(xiàn)場(chǎng)展開一對(duì)一的篩選，即使如此，也不是每次都能獲得最好的結(jié)果。在這樣的前提下，如果可以從國家相關(guān)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，那么將對(duì)船舶安全檢查員在船舶選擇以及針對(duì)性檢查中提供較大幫助。與此同時(shí)，如果船舶檢驗(yàn)部門可以提前從海事部門獲取船舶的安全檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，那么其在檢查前就可以進(jìn)行船舶維護(hù)，在對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查時(shí)，將會(huì)更具有針對(duì)性[4]。

3.2 驗(yàn)船師和安檢員的培訓(xùn)對(duì)接

從技術(shù)角度來說，船舶安全檢查與船舶檢驗(yàn)具有共同的技術(shù)基礎(chǔ)，所采用的檢測(cè)措施也具有較大相似性，因此在其內(nèi)容與目的訓(xùn)練上也存在一定的相似性，如果將其結(jié)合起來展開同步檢驗(yàn)，那么就可以在對(duì)資源的科學(xué)應(yīng)用與信息化共享中完成船舶安全檢查與船舶檢驗(yàn)工作。首先來說海事主管的相關(guān)部門擁有權(quán)利對(duì)類似內(nèi)容的學(xué)生展開相關(guān)培訓(xùn)，這將有效節(jié)約人力與物力資源，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。此外，兩者對(duì)人員專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的要求存在較大不同，但是在實(shí)際培訓(xùn)過程中，其基礎(chǔ)內(nèi)容與目標(biāo)存在相似性，因此可以共享培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，他們可以基于自身的工作實(shí)際來探討問題并采用新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，這可以使其在工作中避免工作地點(diǎn)的差別，有效提升船舶安全管理與船舶檢驗(yàn)的能力與管理水平。

3.3 船舶檢驗(yàn)和船舶安全檢查工作的對(duì)接

將船舶安全檢查與船舶定期檢驗(yàn)深度融合，船舶進(jìn)行實(shí)際航行之前，海事管理機(jī)構(gòu)選定船舶安全監(jiān)督目標(biāo)船舶后，根據(jù)工作需要和船舶實(shí)際情況及時(shí)通知船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派出驗(yàn)船師與船舶安全檢驗(yàn)員作出聯(lián)合檢查，或者將船舶安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大缺陷及時(shí)告知船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，缺陷整改驗(yàn)收與船舶檢驗(yàn)合并進(jìn)行，檢驗(yàn)結(jié)果計(jì)入監(jiān)督檢查報(bào)告中，這將有效規(guī)避資源浪費(fèi)，也能避免重復(fù)性檢查的問題，這使得船舶檢驗(yàn)的時(shí)間有效縮短，實(shí)現(xiàn)較好的效果。此外，對(duì)于安全員的檢查模式也要做出合理使用，使安全員可以依據(jù)整改期與信息共享內(nèi)容展開針對(duì)性的選擇，對(duì)船舶檢查結(jié)果做出及時(shí)跟蹤。相信在不遠(yuǎn)的未來，隨著檢查系統(tǒng)的不斷優(yōu)化與完善，船舶檢查與船舶安全檢驗(yàn)工作將實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，二者可同時(shí)進(jìn)行工作，從而實(shí)現(xiàn)船舶情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以確保航行安全[5]。

3.4 增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，提升監(jiān)管水平

近年來，隨著我國科學(xué)技術(shù)與相關(guān)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，GPS、電子圖等航運(yùn)新技術(shù)也開始全面應(yīng)用在實(shí)際中，這為船舶檢驗(yàn)與安全管理也帶來了新的挑戰(zhàn)。因此我國各地區(qū)的船舶檢驗(yàn)員與安全檢查人員需要不斷加強(qiáng)溝通渠道如圖1 所示，針對(duì)于現(xiàn)階段存在的新技術(shù)與新問題做出及時(shí)有效的溝通，進(jìn)行勘探與研究，從而提升對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)，提高檢驗(yàn)技術(shù)水平，構(gòu)建起良好規(guī)則，提高船舶檢驗(yàn)與安全管理水平。

圖1 船舶檢驗(yàn)員與安全檢查人員進(jìn)行溝通

4 結(jié)語

上文對(duì)船舶安全檢查與檢驗(yàn)工作進(jìn)行了分析，并對(duì)兩者之間的關(guān)系及其發(fā)展提出了一定的建議。船舶安全檢查與檢驗(yàn)工作是我國船舶安全與航運(yùn)發(fā)展得以保障的重要舉措，其具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，只有通過不斷的努力，優(yōu)化當(dāng)前工作模式及工作結(jié)構(gòu)，搭建起有效的信息共享平臺(tái)，確保船舶檢驗(yàn)工作可良好對(duì)接安全檢查工作，這將進(jìn)一步推動(dòng)水上安全監(jiān)測(cè)的發(fā)展，同時(shí)也將推動(dòng)我國水上運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到積極作用。