尹念春，陽(yáng)愛(ài)國(guó)，袁東波*

（1.四川省遂寧市農(nóng)學(xué)會(huì)，四川 遂寧 629000；2.四川省遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 遂寧 629000；3.四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 成都 610041；4.四川省獸醫(yī)協(xié)會(huì)，四川 成都 610041）

1 全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供給情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年末全省共有獸醫(yī)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)34 401 個(gè)。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)合作組織、獸醫(yī)協(xié)會(huì)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽經(jīng)營(yíng)加工單位、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、高校及科研院所分別占供給總量比例為3.47%、17.91%、0.24%、5.65%、5.83%、0.23%、15.83%、0.03%。

全省共有獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員51 529 人，其中，具有獸醫(yī)從業(yè)資格的人員總量為15 022 人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)比例為29.15%。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師總量為2 234人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)比例為4.34%。執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師總量為1 428 人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)比例為2.77%。持證鄉(xiāng)村獸醫(yī)總量為11 360 人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)比例為22.05%。

2 全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)存在的主要問(wèn)題

2.1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)總供給與總需求不平衡 通過(guò)對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)總供給與總需求進(jìn)行分析，全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)總供給從數(shù)量上基本滿(mǎn)足當(dāng)前需要，但從供給質(zhì)量上表現(xiàn)為實(shí)用性人才不足，具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的從業(yè)人員嚴(yán)重不足。

從供給區(qū)域分布上看，川中、川南和川北畜牧業(yè)發(fā)展較好的區(qū)域供給數(shù)量較大，質(zhì)量也較好，但需求數(shù)量也較大，質(zhì)量要求也較高，尤其以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市表現(xiàn)更為突出。

2.2 當(dāng)前全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)需求仍以公益性為主 根據(jù)獸醫(yī)行業(yè)保障“四大安全”的總目標(biāo)和總要求，以及當(dāng)前全省的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)?；B(yǎng)殖程度，散養(yǎng)戶(hù)仍是全省獸醫(yī)服務(wù)的主要對(duì)象，畜禽產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)仍是保障食品安全的重要組成部分，人畜共患病已成為廣大群眾關(guān)注的新焦點(diǎn)。同時(shí)，全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供給質(zhì)量總體不高，分布不均衡，需求數(shù)量大，質(zhì)量要求高。經(jīng)營(yíng)化服務(wù)主要以獸藥、器械、診療等經(jīng)濟(jì)效益較好的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，具有一定的趨利性，對(duì)獸醫(yī)公益服務(wù)方面不具有法律強(qiáng)制性，難以實(shí)現(xiàn)保障“四大安全”的需要。因此以國(guó)家為主體，社會(huì)廣泛參與的獸醫(yī)公益性服務(wù)依然是全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)需求的主體。

2.3 尚未有效建立獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制 當(dāng)前獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)中以微觀(guān)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、自律監(jiān)督等為核心的市場(chǎng)機(jī)制尚未有效建立，給獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的大力推進(jìn)帶來(lái)諸多制約。

2.4 獸醫(yī)服務(wù)體系引領(lǐng)作用不強(qiáng) 現(xiàn)有的基層獸醫(yī)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不活、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)手段落后，不能完全作為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的依托。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站三權(quán)下放后，基層畜牧獸醫(yī)站主要圍繞政府開(kāi)展工作，業(yè)務(wù)工作弱化嚴(yán)重，加上基層工作社會(huì)地位低、工作環(huán)境差、工作量大、很多地方交通不便、收入低，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫崗位難以吸引年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

2.5 村級(jí)防疫員服務(wù)效益不高 目前村級(jí)防疫員普遍待遇較低，社會(huì)地位也不高，難以吸引年輕技術(shù)人員加入，導(dǎo)致村級(jí)防疫員老齡化嚴(yán)重，不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要的村防人員較多。

2.6 獸醫(yī)服務(wù)能力有待提高 目前龍頭企業(yè)僅限于為自身產(chǎn)品提供基本服務(wù)，與散養(yǎng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。城市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)主要以寵物為主，目前只是市場(chǎng)行為，沒(méi)有承擔(dān)一定的社會(huì)化服務(wù)工作。鄉(xiāng)村診療機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)合作組織等已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展，但組織結(jié)構(gòu)松散，人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，目前只能滿(mǎn)足本村鎮(zhèn)部分獸醫(yī)工作。而規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)駐場(chǎng)獸醫(yī)數(shù)量和比例均需增加，對(duì)外提供動(dòng)物疫病防控服務(wù)能力有限。

2.7 獸醫(yī)服務(wù)資金投入不足 對(duì)于現(xiàn)存的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，政府提供的防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)較低，難以吸引高質(zhì)高效的獸醫(yī)服務(wù)組織參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作，而基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，普遍存在缺編缺人，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，缺少資金投入的問(wèn)題。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)因設(shè)備、人員不足，甚至沒(méi)有能力對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。

2.8 獸醫(yī)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制有待健全 一方面對(duì)獸醫(yī)公益性服務(wù)缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)、懲罰機(jī)制，服務(wù)主動(dòng)性不足、服務(wù)效率低下。另一方面對(duì)于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，缺乏扶持政策激勵(lì)其拓寬服務(wù)范圍和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，其獸醫(yī)服務(wù)組織僅僅是為了市場(chǎng)盈利。同時(shí)，規(guī)范的獸醫(yī)社會(huì)化市場(chǎng)機(jī)制缺位。多數(shù)社會(huì)化服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象沒(méi)有簽訂有效服務(wù)合同，或者簽訂合同內(nèi)容不規(guī)范或不完善，缺少相應(yīng)約束機(jī)制和手段，難以保證服務(wù)效率和質(zhì)量。

3 建議

3.1 著力服務(wù)主體培育，加快獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)需要政府給予充分的支持和引導(dǎo)，建議按照“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”的原則，先由政府有關(guān)部門(mén)制定購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的項(xiàng)目和清單，推出購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)工作的進(jìn)程，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，讓更多的社會(huì)化服務(wù)主體參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，加快獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。

3.2 制定服務(wù)規(guī)則，規(guī)范獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù) 根據(jù)當(dāng)前獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，建議獸醫(yī)行業(yè)主管部門(mén)在支持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步組織人員和力量，加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化發(fā)展的調(diào)研，針對(duì)不同地區(qū)和不同層次的養(yǎng)殖主體服務(wù)進(jìn)行分類(lèi)甄別，制定符合市場(chǎng)需求的規(guī)則，進(jìn)一步促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)合理、規(guī)范、長(zhǎng)效發(fā)展。

3.3 充分發(fā)揮獸醫(yī)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用 進(jìn)一步發(fā)揮獸醫(yī)協(xié)會(huì)的參謀和助手作用，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定扶持措施，通過(guò)項(xiàng)目扶持，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)等形式，先行培育一批獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體，積累社會(huì)化服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

3.4 拓展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容與方式 要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極拓展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容，建議在疫病監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)登記管理等公益性服務(wù)中，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，從而推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。

3.5 積極搭建獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái) 建議獸醫(yī)行業(yè)主管部門(mén)在鼓勵(lì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展的同時(shí)，積極搭建平臺(tái)，引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供需雙方充分交流合作，從而推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)程。

3.6 分類(lèi)指導(dǎo)逐步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化 建議獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系改革的設(shè)計(jì)思路和規(guī)劃，要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)先試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、再推廣的方式形成樣板，再逐步全面推廣實(shí)施。

3.7 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式落實(shí)主體責(zé)任 要通過(guò)培育獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展提升獸醫(yī)服務(wù)供給側(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位供給，在解決好“誰(shuí)來(lái)打針”的基礎(chǔ)上，促使畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者從觀(guān)念上“要我防”向“我要防”轉(zhuǎn)變。逐步推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自身承擔(dān)動(dòng)物疫病防控主體責(zé)任，散養(yǎng)戶(hù)逐步由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向養(yǎng)殖者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫主體責(zé)任的目標(biāo)。

3.8 重視獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理 建議政府和行業(yè)主管部門(mén)鼓勵(lì)和培育社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，迅速出臺(tái)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控政策。只有群策群力和不斷探索完善，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)才能精確落地、有效，取得實(shí)效。

應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用和政府的扶持引導(dǎo)作用，拓展獸醫(yī)服務(wù)的多層次空間，拓寬獸醫(yī)服務(wù)的渠道，提升服務(wù)質(zhì)量，為畜牧業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的保障。