文|本刊記者 陳桂龍

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，切實(shí)做好第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。按照甘肅省政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的安排部署，甘肅省各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門克服資金不足、氣候嚴(yán)寒、交通不便、疫情反復(fù)等不利影響，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、統(tǒng)籌實(shí)施，全力推進(jìn)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作。就甘肅省推進(jìn)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作的思路和經(jīng)驗(yàn)，本刊記者采訪了甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管處處長(zhǎng)（省抗震辦公室主任）秦軍。

平?jīng)鍪姓{(diào)查工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)

甘肅省住建廳勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管處處長(zhǎng)（省抗震辦公室主任）秦軍

明確目標(biāo)，開展前期試點(diǎn)調(diào)查

《中國(guó)建設(shè)信息化》：開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，對(duì)甘肅省具有哪些意義？

秦軍：開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是黨中央作出的重大決策，是習(xí)近平總書記親自出題、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重要國(guó)情國(guó)力調(diào)查。住建行業(yè)在普查中承擔(dān)的房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作總量基數(shù)大、分布范圍廣、涉及主體多，是整個(gè)普查工作中數(shù)據(jù)量最大、任務(wù)量最大的部分，也是既有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)最為薄弱的部分，使命光榮，十分艱巨。調(diào)查形成的數(shù)據(jù)成果，既是開展風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估區(qū)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步做好甘肅省城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，實(shí)施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃的重要支撐。目前，已經(jīng)為自建房排查整治行動(dòng)提供了信息化平臺(tái)支撐和一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：甘肅省開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，明確了哪些目標(biāo)和任務(wù)？調(diào)查對(duì)象有哪些？

秦軍：本次調(diào)查的工作目標(biāo)為：采取內(nèi)業(yè)資料整理與外業(yè)實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式掌握全省房屋建筑的地理位置、占地面積、建筑面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代、用途、層數(shù)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、使用狀況、設(shè)防水平等信息；及市政道路、橋梁、供水管網(wǎng)、供水廠的管理信息、一般性能和技術(shù)指標(biāo)等信息。滿足甘肅省風(fēng)險(xiǎn)普查對(duì)房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體信息需求，支撐全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力評(píng)估。調(diào)查對(duì)象涵蓋全省所有既有房屋建筑、市政橋梁、道路及市一級(jí)供水設(shè)施。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：在具體工作過(guò)程中，甘肅省是否在前期開展了試點(diǎn)調(diào)查？

秦軍：甘肅前期共有13 個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)，包括臨夏州全州、天水麥積區(qū)、張掖市肅南裕固族自治縣、定西市岷縣、甘南州舟曲縣、隴南市文縣。試點(diǎn)地區(qū)涵蓋高烈度設(shè)防地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、市轄主城區(qū)，類型全，數(shù)量多，具有廣泛代表性。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良性工作體系

《中國(guó)建設(shè)信息化》：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在推進(jìn)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作方面，做了哪些工作？

秦軍：一是建立工作體系。

建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的調(diào)查模式。在調(diào)查工作中，充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村居的屬地管理優(yōu)勢(shì)和調(diào)查機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新搭建了縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式，與第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建起“互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)”體系，形成了“全省統(tǒng)一調(diào)度指導(dǎo)、縣區(qū)具體實(shí)施、技術(shù)力量做支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層打主力”的調(diào)查模式。

建立“內(nèi)-外-內(nèi)”的調(diào)查流程。結(jié)合甘肅省實(shí)際，創(chuàng)新建立了“內(nèi)-外-內(nèi)”的調(diào)查流程。第一個(gè)“內(nèi)”是前期內(nèi)業(yè)工作，主要任務(wù)是收集、整理基礎(chǔ)資料并且提取相關(guān)信息錄入調(diào)查系統(tǒng)；“外”指的是中期外業(yè)，主要是通過(guò)外業(yè)調(diào)查，核實(shí)、補(bǔ)充相關(guān)調(diào)查信息；第二個(gè)“內(nèi)”指的是后期內(nèi)業(yè)整理，主要是將調(diào)查數(shù)據(jù)匯總錄入調(diào)查系統(tǒng)，并且進(jìn)行質(zhì)檢核查。

技術(shù)專家對(duì)一線調(diào)查人員進(jìn)行指導(dǎo)

建立的“嚴(yán)之又嚴(yán)，細(xì)之又細(xì)”質(zhì)量管控體系。一是建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管控機(jī)制。按照“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)質(zhì)檢、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，在大力加快工作推進(jìn)的同時(shí)，嚴(yán)守質(zhì)量安全紅線。各級(jí)各地建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，落實(shí)逐級(jí)人工核查制度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程、全方位質(zhì)量控制，堅(jiān)決杜絕過(guò)于強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，質(zhì)量控制缺位的情況發(fā)生。二是加強(qiáng)省級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關(guān)作用。省廳安排具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，提前開展數(shù)據(jù)審核，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量差的地區(qū)及時(shí)介入、全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)。印發(fā)了《甘肅省第一次全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查后臺(tái)數(shù)據(jù)初查共性問(wèn)題報(bào)告》，要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。三是開展數(shù)據(jù)成果質(zhì)量在線巡檢工作。省廳組織行業(yè)專家成立了數(shù)據(jù)成果質(zhì)量在線巡檢組，在各縣區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)錄入階段，分別對(duì)各地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行在線巡檢，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不過(guò)關(guān)的地區(qū)及時(shí)發(fā)出警示單，有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早解決，確保工作過(guò)程中調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量可控。共巡檢房屋建筑36814 棟，發(fā)出警示單2789 份，做到了75 個(gè)縣區(qū)（前期13 個(gè)縣區(qū)為試點(diǎn)地區(qū)）全覆蓋。

二是統(tǒng)籌組織實(shí)施。

及時(shí)安排部署。省廳分管負(fù)責(zé)同志主持召開專題會(huì)議，安排部署甘肅省調(diào)查工作，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求。及時(shí)印發(fā)甘肅省《調(diào)查工作實(shí)施方案》，明確各級(jí)各地任務(wù)分工、細(xì)化調(diào)查工作相關(guān)要求、落實(shí)涉及部門工作責(zé)任。先后印發(fā)《關(guān)于做好第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查前期準(zhǔn)備工作的通知》等6 份文件，提出了提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確方法路線、落實(shí)保障措施、加快工作推進(jìn)、嚴(yán)控調(diào)查質(zhì)量等具體工作要求。

全力督辦調(diào)度。一是高度重視、專班推進(jìn)、專人盯辦。廳主要負(fù)責(zé)人組織召開專題推進(jìn)會(huì)議，指明問(wèn)題、提出要求。廳分管負(fù)責(zé)同志靠前指揮、親自督辦調(diào)度。牽頭處室全程跟進(jìn)、省廳調(diào)查工作專班人員緊抓落實(shí)，專人專職盯辦各地工作情況，確保每日準(zhǔn)確掌握全省所有縣區(qū)工作進(jìn)展、工作開展情況及遇到的主要問(wèn)題。省廳主要負(fù)責(zé)人組織召開專題推進(jìn)會(huì)議1次，廳分管負(fù)責(zé)人組織召開督導(dǎo)會(huì)1 次，對(duì)4個(gè)市州、8 個(gè)縣區(qū)進(jìn)行督辦；組織召開工作約談會(huì)2 次，共約談市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)人7 人次，縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)人8 人次；專程赴市州督導(dǎo)調(diào)研1 次，電話視頻督辦調(diào)度10 余次。提請(qǐng)并聯(lián)合省普查辦召開專題推進(jìn)會(huì)1 次，向各地政府印發(fā)督辦函17 份。向各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門印發(fā)工作通報(bào)1 次，專題督辦函11 份。牽頭處室負(fù)責(zé)人組織召開專題推進(jìn)會(huì)6 次，專程赴市縣督導(dǎo)調(diào)研35 次。二是建立日跟蹤、周調(diào)度、月總結(jié)制度?？h級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門每日對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤，實(shí)時(shí)調(diào)度工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。市級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門每周對(duì)工作進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)匯交、核查情況進(jìn)行跟進(jìn)、督促。省廳按月對(duì)全省工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)檢情況進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)，對(duì)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)，對(duì)落后地區(qū)及時(shí)點(diǎn)名督促。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。省級(jí)質(zhì)檢核查工作量大、面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)。根據(jù)工作特點(diǎn)，省廳積極協(xié)調(diào)甘肅省骨干勘察設(shè)計(jì)企業(yè)10 家，發(fā)揮技術(shù)、人員優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)省級(jí)質(zhì)檢核查工作，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。行業(yè)企業(yè)不講困難講政治、不講壓力講動(dòng)力，能夠第一時(shí)間聞令即動(dòng)，扎實(shí)高效開展工作，充分體現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)企擔(dān)當(dāng)。省廳強(qiáng)化組織實(shí)施、做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排工作與行業(yè)企業(yè)密切配合，做到了數(shù)據(jù)一經(jīng)提交，核查人員立刻到崗，最大限度提高了工作效率。

三是做好服務(wù)保障。

認(rèn)真組織培訓(xùn)。省廳組織甘肅省房屋建筑、市政設(shè)施、軟件系統(tǒng)等有關(guān)專業(yè)專家圍繞調(diào)查工作總體要求、技術(shù)要點(diǎn)、系統(tǒng)操作等方面在全省開展培訓(xùn)3 次，組織參加住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部培訓(xùn)4 次，累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)管理人員和調(diào)查員14200 余人次。市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在積極參加住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省廳培訓(xùn)的同時(shí)，依托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分級(jí)、分批對(duì)部門工作人員、鎮(zhèn)村干部、社區(qū)網(wǎng)格員等一線調(diào)查人員等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提升調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平。

做好系統(tǒng)運(yùn)維。2021年9月中旬完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一開發(fā)的調(diào)查系統(tǒng)在甘肅省的部署工作，位居全國(guó)前列。安排專人運(yùn)營(yíng)維護(hù)甘肅省調(diào)查系統(tǒng)，確保調(diào)查底圖第一時(shí)間完成省級(jí)加載，能夠及時(shí)對(duì)接解決系統(tǒng)出現(xiàn)的各類問(wèn)題，全程保障系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

積極開展宣傳。通過(guò)在省廳網(wǎng)站開設(shè)“甘肅省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作”專欄，制作“甘肅省住建行業(yè)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作紀(jì)實(shí)”專題紀(jì)錄片等多種形式，利用電視、報(bào)刊、微信公眾號(hào)、宣傳欄等各種媒體，對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行宣傳。通過(guò)系列宣傳，傳遞工作信息、展示調(diào)查工作者精神風(fēng)貌，使廣大群眾了解到房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查的重要意義，提高了群眾對(duì)調(diào)查工作的理解和配合程度，形成了全社會(huì)理解、支持和參與調(diào)查的良好氛圍。

強(qiáng)化機(jī)制，落實(shí)信息技術(shù)保障

《中國(guó)建設(shè)信息化》：開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，甘肅省住建廳建立了哪些聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

秦軍：1.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

成立了廳分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的省廳自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立責(zé)任機(jī)制、明確任務(wù)分工、靠實(shí)工作責(zé)任。

2.部門協(xié)同機(jī)制。

房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，調(diào)查范圍廣、涉及主體多，需要協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃部門，全面收集房屋建筑調(diào)查所需要的國(guó)土三調(diào)、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村房屋確權(quán)等資料；需要協(xié)調(diào)教育、體育、衛(wèi)健、商務(wù)等部門，配合開展房屋建筑調(diào)查工作。調(diào)查工作的順利開展離不開各行業(yè)主管部門的配合支持。為此，調(diào)查工作建立了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，多部門、單位共同參與的協(xié)同工作機(jī)制。通過(guò)召開調(diào)度推進(jìn)會(huì)議、建立部門協(xié)同聯(lián)系工作群等方式，暢通聯(lián)系溝通渠道，加大支持配合力度。

3.上下溝通機(jī)制。

為了保障調(diào)查工作順利推進(jìn)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立了扁平化的上下溝通聯(lián)系機(jī)制。一線調(diào)查人員在調(diào)查過(guò)程中遇到的問(wèn)題，能夠在第一時(shí)間反饋給省廳及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，并得到有效解決。上級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的指示和意見建議，也能夠第一時(shí)間傳達(dá)到基層一線。

技術(shù)專家對(duì)一線調(diào)查人員進(jìn)行指導(dǎo)

省住建廳對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行督導(dǎo)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核查組現(xiàn)場(chǎng)工作

《中國(guó)建設(shè)信息化》：開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，在信息技術(shù)上進(jìn)行了怎樣的統(tǒng)籌和攻關(guān)？

秦軍：因工作推進(jìn)力度明顯增大，調(diào)查人員數(shù)量迅速激增，導(dǎo)致調(diào)查系統(tǒng)自2021年12月上旬，出現(xiàn)運(yùn)行不穩(wěn)定、響應(yīng)遲緩等問(wèn)題。省廳對(duì)此高度重視，多次組織相關(guān)部門、單位召開專題會(huì)議研究解決對(duì)策，并認(rèn)真安排部署落實(shí)工作。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心的指導(dǎo)下，由系統(tǒng)運(yùn)維單位技術(shù)骨干盡最大可能優(yōu)化了系統(tǒng)部署策略，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位按照系統(tǒng)運(yùn)維單位提出的資源需求，為甘肅省調(diào)查系統(tǒng)增加服務(wù)器10 臺(tái)，存儲(chǔ)20T。經(jīng)優(yōu)化部署及擴(kuò)容后，甘肅省系統(tǒng)可支撐的活躍用戶數(shù)，從原本的1500 人增加到4000 人，同時(shí)在線調(diào)查人數(shù)，從原本的6000 人增加到15000 人。同時(shí)，按照各縣區(qū)任務(wù)量分配了調(diào)查員人數(shù)上限，要求各地嚴(yán)格控制調(diào)查員數(shù)量，通過(guò)組織實(shí)施，力爭(zhēng)以有限資源滿足巨量需求。

一線調(diào)查人員在開展工作

理順?biāo)悸罚贫ê罄m(xù)工作計(jì)劃

《中國(guó)建設(shè)信息化》：截至目前，甘肅省開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查進(jìn)展情況如何？

秦軍：甘肅省各級(jí)住建部門在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)幫助以及當(dāng)?shù)卣膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服疫情影響，在氣候嚴(yán)寒、交通不便、系統(tǒng)卡頓、技術(shù)力量弱、資金缺口大的情況下，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新開展，全力推進(jìn)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作。于2月20日按時(shí)完成外業(yè)調(diào)查工作，是最后一批下發(fā)底圖的地區(qū)中，唯一按時(shí)完成任務(wù)的省份。外業(yè)調(diào)查完成后，甘肅省嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)成果質(zhì)檢核查指南》，及時(shí)主動(dòng)開展質(zhì)檢核查工作，經(jīng)多輪整改后，全省88 個(gè)縣區(qū)（含蘭州新區(qū)、嘉峪關(guān)）于6月21日全部通過(guò)省、市、縣三級(jí)質(zhì)檢核查，成果數(shù)據(jù)達(dá)到匯交質(zhì)量要求，正式向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提交成果數(shù)據(jù)，是除山東?。▽儆谠u(píng)估與區(qū)劃試點(diǎn)省份）和重慶市外，全國(guó)第3 個(gè)提交省級(jí)數(shù)據(jù)的地區(qū)。并于6月30日至7月4日，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部順利完成部級(jí)質(zhì)檢核查工作，成為全國(guó)第2 個(gè)完成部級(jí)質(zhì)檢核查的省份。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：談一下甘肅省開展調(diào)查下一步的工作重點(diǎn)？

秦軍：下一步，我們將建設(shè)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，部署數(shù)據(jù)庫(kù)管理與應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，支撐房屋建筑與市政設(shè)施調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)更新。突出平臺(tái)支撐能力，利用房屋建筑和市政設(shè)施數(shù)據(jù)，打造住建“一張圖”，推進(jìn)普查成果在自然災(zāi)害防治能力提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的應(yīng)用。在為提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)水平提供決策依據(jù)的同時(shí)，也可為構(gòu)建城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)、推進(jìn)房屋安全隱患排查整治、農(nóng)房抗震宜居調(diào)查、城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城市綜合治理能力提升等多方面工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

一線調(diào)查人員在開展工作