文/廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 吳 斌

0 引言

城市是復(fù)雜而相互依賴的系統(tǒng)，極易受到自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的影響。新冠肺炎疫情使我國(guó)乃至全球許多國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等遭受巨大損失，使人們重新思考危機(jī)狀況下的公共安全保障、防災(zāi)治理、城市規(guī)劃、應(yīng)急管理等問題，韌性城市逐漸受到國(guó)內(nèi)外眾多專家學(xué)者的關(guān)注。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢，但速度和規(guī)模已達(dá)到前所未有的水平，發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)與韌性發(fā)展原則。當(dāng)前，韌性城市理念己深入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的各個(gè)層面，并上升至公共政策層面，其相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)城市實(shí)現(xiàn)韌性發(fā)展具有一定啟示作用。戴維·R·戈德沙爾克等在《城市減災(zāi)：創(chuàng)建韌性城市》中呼吁預(yù)先規(guī)劃、采取行動(dòng)，通過建設(shè)韌性城市降低風(fēng)險(xiǎn)[1]。戴維·R·戈德沙爾克在文中闡明了韌性城市的內(nèi)涵，揭示了韌性城市體系構(gòu)建的基本原則和主要特征，并提出城市減災(zāi)的最佳實(shí)踐措施。

1 戴維·R·戈德沙爾克筆下的韌性城市

1.1 韌性城市的組成

近年來(lái)韌性城市領(lǐng)域文獻(xiàn)數(shù)量的迅速增長(zhǎng)對(duì)其內(nèi)涵的完善發(fā)揮了重要作用[2]。戴維·R·戈德沙爾克認(rèn)為韌性城市是由物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)共同組成的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)。

物質(zhì)系統(tǒng)是指城市中的人造環(huán)境和自然環(huán)境，包括已建道路、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、通信和能源設(shè)施及河流、土壤、地形、地質(zhì)等。物質(zhì)系統(tǒng)可扮演城市身體、骨骼、動(dòng)脈和肌肉等角色。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，物質(zhì)系統(tǒng)應(yīng)在極端壓力下“生存”和“運(yùn)作”，一旦出現(xiàn)難以修復(fù)的故障，城市恢復(fù)就會(huì)變慢。因此，一個(gè)沒有韌性物質(zhì)系統(tǒng)的城市在災(zāi)害面前極其脆弱。

人類社區(qū)是指城市中的社會(huì)和各種制度，包括在城市中運(yùn)行的各種人際交往場(chǎng)所和組織機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等。人類社區(qū)是城市的大腦，引導(dǎo)城市的活動(dòng)，響應(yīng)城市的需求[3]。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人類社區(qū)應(yīng)能在極端和特殊條件下發(fā)揮作用，一旦崩潰，就會(huì)出現(xiàn)響應(yīng)滯后的現(xiàn)象。一個(gè)沒有韌性社區(qū)的城市在災(zāi)害面前同樣是極其脆弱的（見表1）。

表1 韌性城市的組成

1.2 構(gòu)建的基本原則及主要特征

1.2.1 基本原則

未來(lái)主義理論家哈羅德·福斯特提出實(shí)現(xiàn)城市韌性的31項(xiàng)原則，并將其分為通用系統(tǒng)、物質(zhì)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)。通用系統(tǒng)即獨(dú)立、多樣、可再生和功能冗余，通過復(fù)制、交換和互聯(lián)實(shí)現(xiàn)能力儲(chǔ)備；物質(zhì)系統(tǒng)由小型且半自治的單元組成，具有標(biāo)準(zhǔn)化且可移動(dòng)，不需要高深或獨(dú)特的技能；操作系統(tǒng)具有有效、可逆和自治的特點(diǎn)；社會(huì)系統(tǒng)與不同的價(jià)值系統(tǒng)兼容，可在同一時(shí)間滿足多個(gè)目標(biāo)，公平分配收益和成本；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可提供廣泛、潛在的資金支持，盡快獲取收益并公平分配收益和成本；環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)盡量減少不利影響，并補(bǔ)充和豐富資源基礎(chǔ)。

1.2.2 主要特征

韌性城市系統(tǒng)往往具有以下特征。

1）冗余性 使用大量功能相似的組件，當(dāng)其中一個(gè)組件被破壞時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)仍可繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2）多樣性 采用功能多樣的組件，幫助系統(tǒng)抵御各類威脅。

3）高效性 系統(tǒng)提供的能量供給與分配呈正比。

4）自主性 系統(tǒng)可不受外界控制而獨(dú)立工作。

5）依賴性 系統(tǒng)組件之間相互連接且相互支持。

6）適應(yīng)性 能靈活地獲取經(jīng)驗(yàn)并適應(yīng)外界變化。

7）合作性 存在多種機(jī)會(huì)和鼓勵(lì)機(jī)制，使涉益者積極參與。

1.3 城市減災(zāi)的最佳實(shí)踐措施

1.3.1 提升社區(qū)減災(zāi)能力

提升社區(qū)減災(zāi)能力需預(yù)先采取一系列措施，以避免、減少或消除自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害給人類生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的危害。減災(zāi)措施應(yīng)積極主動(dòng)，不應(yīng)在極端事件發(fā)生后才作出反應(yīng)，應(yīng)預(yù)先評(píng)估城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并采取前瞻性措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。提升社區(qū)減災(zāi)能力不僅需改變土地的使用性質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式，還需建立多方參與的社區(qū)減災(zāi)機(jī)制?；趯?duì)9個(gè)國(guó)家的11次地震進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)10年的研究，康福特認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)社區(qū)中所有人都有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、減輕風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，有效提升社區(qū)減災(zāi)能力需采取集體行動(dòng)，同時(shí)信息技術(shù)和傳播技術(shù)的進(jìn)步使集體性的組織和學(xué)習(xí)更易落實(shí)，因此，可創(chuàng)建解決共同風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)。

1.3.2 提升社會(huì)和制度韌性

韌性城市建設(shè)的途徑不僅涉及技術(shù)層面，更涉及多種社會(huì)因素。但目前很多城市尚未制定強(qiáng)有力的政策促進(jìn)社會(huì)參與，僅將減災(zāi)視為技術(shù)舉措，將其定性為“沒有公眾參與的政策”。然而除傳統(tǒng)的物質(zhì)系統(tǒng)減災(zāi)功能外，城市減災(zāi)還應(yīng)注重社會(huì)和制度的減災(zāi)功能，可采取提高韌性的監(jiān)督與管理能力、提升分散式減災(zāi)能力、充分利用網(wǎng)絡(luò)通信、確保韌性標(biāo)準(zhǔn)的公平性、幫助脆弱的社區(qū)和群體、減輕災(zāi)害對(duì)企業(yè)的影響等措施。

1）提高韌性的監(jiān)督與管理能力

為更新和傳播韌性方面的研究及實(shí)踐進(jìn)展，城市規(guī)劃者或應(yīng)急管理人員應(yīng)定期更新詳細(xì)的社區(qū)脆弱性研究報(bào)告，以告知風(fēng)險(xiǎn)情況及其對(duì)社區(qū)的潛在影響。城市管理人員應(yīng)制定年度的韌性提升目標(biāo)，并分配預(yù)算資金和項(xiàng)目資源以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2）提升分散式減災(zāi)能力

為保證良好的減災(zāi)能力，城市規(guī)劃者和應(yīng)急管理人員應(yīng)向社區(qū)和社區(qū)相關(guān)組織提供防災(zāi)信息、防災(zāi)資金和防災(zāi)培訓(xùn)等支持。政府也應(yīng)尋找機(jī)會(huì)，將提升減災(zāi)能力和城市韌性與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、歷史保護(hù)相結(jié)合。

3）充分利用網(wǎng)絡(luò)通信

政府可建立、運(yùn)行多用途的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，通過各種媒體渠道覆蓋家庭、社區(qū)、市縣各個(gè)層次，利用其進(jìn)行公告發(fā)布、計(jì)劃審查和信息交流，方便人們掌握危險(xiǎn)地區(qū)信息、減災(zāi)計(jì)劃、災(zāi)害情況、地理信息等。

4）確保韌性標(biāo)準(zhǔn)的公平性

政府應(yīng)采取統(tǒng)一韌性標(biāo)準(zhǔn)確保各社區(qū)在減災(zāi)方面的公平性。貧困社區(qū)的居民很難靠一己之力從災(zāi)害中恢復(fù)，因此需預(yù)留額外的資源保障其安全。城市管理人員應(yīng)結(jié)合社區(qū)居民的實(shí)際需求，確定最適宜的減災(zāi)方案，避免出現(xiàn)不公平情況。

5）幫助脆弱的社區(qū)和群體

政府應(yīng)向受到災(zāi)害威脅的社區(qū)和群體提供資源和援助，提高其在災(zāi)害中和災(zāi)害后的生存能力。可開展安置房建設(shè)項(xiàng)目，使居民撤離危險(xiǎn)地區(qū)。

6）減輕災(zāi)害對(duì)企業(yè)的影響

政府應(yīng)為企業(yè)提供災(zāi)后貸款以減輕其經(jīng)濟(jì)壓力，協(xié)助其攻克難關(guān)，同時(shí)針對(duì)災(zāi)害中失去工作的人群制定幫扶計(jì)劃。

2 啟示

國(guó)外韌性城市理論為我國(guó)韌性城市的發(fā)展提供了廣闊的視野和扎實(shí)的基礎(chǔ)，但由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理要素等方面的差異，我國(guó)不能照搬經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)探索出一條具有自身特色的韌性城市發(fā)展之道。

2.1 韌性城市建設(shè)的重要性

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，城市人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，許多城市的建設(shè)規(guī)模已無(wú)法滿足其發(fā)展需要，而城市規(guī)劃未預(yù)留足夠的“空間”，城市便沒有韌性應(yīng)對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2 差異化韌性發(fā)展策略

我國(guó)幅員遼闊，在重視韌性城市建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)不同地區(qū)采取差異化韌性發(fā)展策略。由于西部城市的生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱敏感，因此應(yīng)重視城市生態(tài)方面的恢復(fù)力，著重提升生態(tài)韌性；東部沿海城市由于地緣優(yōu)勢(shì)，與國(guó)外的貿(mào)易往來(lái)較為頻繁，雖然一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但也需逐步降低對(duì)其依賴，從整體上提升經(jīng)濟(jì)韌性。

2.3 理論體系與實(shí)踐應(yīng)用有待完善

目前，國(guó)內(nèi)外有關(guān)韌性城市的研究整體仍處于起步階段，實(shí)證研究基本為空白狀態(tài)，相關(guān)理論體系和實(shí)踐應(yīng)用并不成熟。對(duì)我國(guó)而言，韌性城市可謂全新的理念，需引進(jìn)、吸收、探索進(jìn)而創(chuàng)新，以加快我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展研究的步伐。

3 結(jié)語(yǔ)

戴維·R·戈德沙爾克筆下關(guān)于韌性城市的研究側(cè)重理論層面，基于韌性系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則提出了一些實(shí)踐措施，但缺少實(shí)證分析。城市是人類和自然相互作用的產(chǎn)物，是最復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，在災(zāi)害頻發(fā)的今天，韌性城市理念越來(lái)越受到關(guān)注。從最初追求的零災(zāi)害到目前的防災(zāi)、減災(zāi)，人們對(duì)災(zāi)害的觀念已轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芷浯嬖诘耐瑫r(shí)采取有效預(yù)防措施，加強(qiáng)城市抵御災(zāi)害及從災(zāi)害中快速恢復(fù)的能力，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失[4]。韌性城市是城市規(guī)劃學(xué)科的新興熱點(diǎn)，仍有諸多亟待探討和研究的課題[5]。