杜紅星工程師 雷達晨 姚健庭 宮世吉

(1.鄭州學安網(wǎng)絡科技有限公司，河南 鄭州 450000；2.中國礦業(yè)大學(北京)應急管理與安全工程學院，北京 100083)

0 引言

根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育學校共計8 780所，在校學生1 864.39萬人。職業(yè)教育在我國教育事業(yè)中的比重逐漸加大，既是對市場人才需求的補充，也是提高我國就業(yè)率的必經(jīng)之路。2019年1月24日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，“雙高計劃”正式啟動，將職業(yè)教育列為我國教育事業(yè)的重要發(fā)展部分，而企業(yè)實習是職業(yè)教育的特色，也是辦好職業(yè)教育的關鍵，是職業(yè)院校謀求發(fā)展，實現(xiàn)與市場接軌，提高人才綜合素質(zhì)和技術能力的必然要求。

在國家戰(zhàn)略和發(fā)展形勢的推動下，職業(yè)院校企業(yè)實習模式得到大力發(fā)展，創(chuàng)建了許多企業(yè)實習模式，如“2+1”頂崗實習、校中廠等合作育人教育模式，取得顯著效果。但由于缺乏相應的安全管理保障，實習過程中出現(xiàn)安全事故快速增長和多元化的情況，安全事故類型主要包括機械傷害、跌倒摔傷、交通事故、砸傷、突發(fā)疾病、灼傷、暴力傷害、動物抓咬傷、溺水、煤氣中毒等。

在新的形勢下，職業(yè)院校企業(yè)實習的安全管理和保障也顯得愈發(fā)重要?；诖?，國內(nèi)學者展開許多研究，部分學者從企業(yè)角度出發(fā)，提出建設新型的企業(yè)實習模式[1-3]；楊光等[4]從多角度出發(fā)，提出“構建多主體參與、齊抓共管、強化責任、重在預防、妥善處置”的應對機制；張澤誼等[5]基于政府部門的角度，以完善法律法規(guī)為出發(fā)點，規(guī)范實習過程；唐政秋等[6]提出構建政府、學校、企業(yè)、學生、家長“五位一體”的實習風險防范新機制等?？v觀現(xiàn)有研究，盡管提出一些有效的模式、機制和保障措施，但缺乏一個系統(tǒng)、完整的管理范式，難以全面治理職業(yè)院校企業(yè)實習存在的風險問題，因此亟需一種全面的職業(yè)院校企業(yè)實習風險防范模式，從政府、學校、企業(yè)層面，進行全方位風險管控和隱患排查，保障學生的正常生活學習、推動職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。

1 職業(yè)院校學生企業(yè)實習風險

1.1 現(xiàn)有職業(yè)院校實習模式

職業(yè)院校的企業(yè)實習已成為職業(yè)院校教育培訓的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)不同職業(yè)院校的專業(yè)特點和實習形式，創(chuàng)新了多種企業(yè)實習模式，為職業(yè)院校的發(fā)展創(chuàng)新提供多種道路，其中常見的模式有頂崗實習和校中廠。

(1)頂崗實習。為適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要求，結合《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提倡的“2+1”教育模式，頂崗實習成為職業(yè)教育院校實習的重要形式。頂崗實習是指在校學生到專業(yè)對口的現(xiàn)場直接參與生產(chǎn)實習的過程，以此綜合運用本專業(yè)所學的知識和技能，掌握操作技能、培養(yǎng)自身能力的一種實踐性教學形式。首先，頂崗實習可以幫助學生產(chǎn)生職業(yè)認知。在院校和企業(yè)的“雙導師”機制下，有利于培養(yǎng)學生的理論學習和實踐能力，提高學生的專業(yè)技能，全面提升自身的職業(yè)能力，補足自身不足。其次,頂崗實習能夠使學生更快融入企業(yè)工作中，比起常規(guī)的實習形式，頂崗實習的模式能夠更好地發(fā)揮實習效果，能夠讓學生畢業(yè)后迅速融入社會，增強學生的就業(yè)競爭力。最后，頂崗實習有利于解決企業(yè)在短期內(nèi)人力短缺的問題，有利于解決企業(yè)不同時期因訂單而產(chǎn)生的勞動力需求增減問題。

(2)校中廠。職業(yè)院校還采用校中廠的形式，充分利用職業(yè)院校內(nèi)的實習車間、實驗室、實訓室等資源，吸引校外企業(yè)合作，合理分配使用資源，共同建設校中廠。校中廠模式有助于充分實現(xiàn)資源融合，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新實踐能力；校中廠模式便于學校管理，能夠保障學生的生理、心理安全。另外，全國還約有42%的實習生為異地實習，由于對社會環(huán)境不熟悉，大量異地實習學生在交通、住宿、餐飲等非崗位環(huán)節(jié)存在不安全因素與風險。

1.2 現(xiàn)有職業(yè)院校實習安全風險

頂崗實習、校中廠等職業(yè)院校企業(yè)實習形式有助于職業(yè)院校人才培養(yǎng)，但在新的社會形勢和環(huán)境風險下，面臨著許多不利于學生身心安全和能力提升的新挑戰(zhàn)和威脅。根據(jù)教育部統(tǒng)計，每10萬名實習學生發(fā)生一般性傷害的約為78.65人，其中導致死亡的約為4.69人，遠高于全國工礦企業(yè)每10萬職工的平均死亡率為1.636人。因此，注重職業(yè)院校安全管理至關重要。追根溯源，職業(yè)院校風險因素主要源于以下幾個方面。

(1)安全管理體系薄弱。職業(yè)院校更加注重實踐技能和就業(yè)保障。在頂崗實習過程中，由于實習崗位的多樣化和真實性，學生面臨的風險更加多元，不僅有來自校園內(nèi)的風險因素，還有來自社會、合作企業(yè)的安全風險。但大多數(shù)職業(yè)院校在日常管理工作中對安全管理的重視程度不足，缺乏安全管理體系的指導或是安全管理體系缺乏科學、完整性，薄弱的安全管理體系，導致學生的安全保障缺失，致使在學校的學習生活和企業(yè)的實習培訓過程中發(fā)生許多安全事故，造成許多學生的健康損害和財產(chǎn)損失。

(2)安全管理工作混亂。職業(yè)院校的安全管理工作也存在一定問題，在頂崗實習中，由于學生的實習場所不在校內(nèi)，導致校方對實習學生的身心安全重視程度不足，進而導致安全管理制度不充分、安全管理機構不完善、安全管理人員配備不足等問題，使得安全管理工作混亂，致使學校隱患管控工作不到位，難以完成校園安全目標。

(3)校企雙方安全管理權責不明晰。職業(yè)院校的企業(yè)實習已成為職業(yè)院校學生培養(yǎng)計劃必不可少的部分，但在多樣化的企業(yè)實習模式中，例如頂崗實習、校中廠形式中，由于合作方式的不成熟，學校與合作企業(yè)之間的安全管理責任劃分和安全管理機制通常不明晰。學生實習活動中學校與合作企業(yè)的權責分配存在“模糊”區(qū)域，學校和企業(yè)雙方未能充分管控風險隱患。由于信息不流通、管理不到位、安全無保障、隱患未排查等問題，造成實習過程中存在大量風險隱患。事故發(fā)生后，處理和責任追究存在一定的滯后性和混亂性，嚴重影響學生在實習過程中的安全和權益保障，是目前企業(yè)實習普遍存在的問題，也是亟待解決的主要問題。

(4)不重視安全教育和崗前培訓。根據(jù)行為安全理論，學生的安全意識、安全知識和安全能力缺乏影響學生的安全行為，進而導致事故發(fā)生。因此，需要注重對實習學生安全意識、安全知識和安全能力的培養(yǎng)。然而在頂崗實習、校中廠實習過程中，由于校方和企業(yè)的安全培訓重心不同和責任劃分不明等問題，學校和企業(yè)的安全教育培訓工作不到位。學校缺少對學生安全能力培養(yǎng)的課程，且相關合作企業(yè)也未能開展充分的崗前培訓工作，使得許多學生未掌握相關的安全知識，不具備相關的能力就上崗實習，可能導致安全事故的發(fā)生。

(5)缺乏安全反饋總結。在學生頂崗實習過程中，生活和學習大多都是由相關企業(yè)負責，許多學校的重視程度不夠，無法及時掌握學生的最新情況，沒有及時與企業(yè)進行溝通。甚至部分學校沒有安排足夠的實習老師共同參與企業(yè)實習，更不利于及時了解學生的最新情況和相關問題，無法實時反饋總結相關情況，不利于排查、減少實習環(huán)境中的隱患和風險，對學生的安全保障不足。

(6)缺乏相應體制機制保障。學校與企業(yè)的合作模式已在各地市得到廣泛應用和認可?！督逃ā返?8條規(guī)定，“國家機關、軍隊、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應當為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利?！薄堵殬I(yè)教育法》第37條規(guī)定“國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構的組織、公民個人，應當加強職業(yè)教育生產(chǎn)實習基地的建設?！币陨戏煞ㄒ?guī)雖然規(guī)定政府機關層面和企事業(yè)單位應當為學生實習提供幫助[7]，但是在實際運行層面，在校中廠、頂崗實習等實習過程中，仍缺少明確的體制機制，相關部門未能提供相應的法制保障，也缺乏相關的標準規(guī)范。因此學校與企業(yè)的合作缺少規(guī)范化和標準化監(jiān)督，不利于企業(yè)實習的可持續(xù)發(fā)展和不斷地優(yōu)化提升，也不利于學生的身心安全。

2 多主體企業(yè)實習安全管理模式

2.1 BSC模型

平衡記分卡(The Balanced Scorecard，BSC)是美國學者諾頓在綜合管理學各領域研究進展的基礎上，對績效評價指標新功能需求提出的框架，最早作為一種全面戰(zhàn)略管理工具被用于企業(yè)績效管理和績效考核，與其他方法不同，BSC更加注重全面平衡與發(fā)展，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用。典型的BSC主要包括財務、顧客、內(nèi)部流程、學習與成長[8]。其中，財務指標是最重要的評價結果指標，要實現(xiàn)企業(yè)的財務目標，就必須使顧客滿意；若要使顧客滿意，企業(yè)需要提供優(yōu)質(zhì)的服務和產(chǎn)品，進而需要更高技術水平和能力的人才來完成，因此需要促進企業(yè)員工的學習與成長。所以，BSC這4個維度之間存在內(nèi)在的因果關系[9]。BSC所表現(xiàn)的因果鏈關系的核心理念與安全管理有異曲同工之妙，據(jù)此，有學者在學校的安全績效評估方面引入BSC理念[10]，取得較好成效，借鑒此范式，可在校園安全管理領域引入BSC。

2.2 多方主體企業(yè)實習安全管理模式

根據(jù)現(xiàn)有實習模式中存在的安全問題，亟需一個新的范式對實習中學生的安全進行保障，厘清實習中的權責劃分。借鑒BSC方法，基于事故致因理論，結合政府監(jiān)督考評、企業(yè)合作參與、學校跟蹤管理的3方主體關系及各自內(nèi)部不同職能維度，提出職業(yè)院校企業(yè)實習BSC安全管理模式，如圖1。

圖1 職業(yè)院校企業(yè)實習BSC安全管理模式

根據(jù)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》第37條規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門應會同人力資源社會保障等相關部門依據(jù)本規(guī)定，結合本地區(qū)實際制定實施細則或相應的管理制度?！苯Y合職業(yè)院校學生實習風險分析，根據(jù)上述的BSC安全管理模型，職業(yè)院校的安全水平提升僅靠學校一方的努力是難以達成的。應當認識到在職業(yè)院校學生的培養(yǎng)過程中，合作企業(yè)、政府的保障是至關重要的。因此，職業(yè)院校企業(yè)實習安全管理水平提升需要考慮到政府、學校、企業(yè)3方主體的職能發(fā)揮與合作。

據(jù)此，提出“政府—學?！髽I(yè)”多主體BSC安全管理模型，如圖2。此模型由政府、學校和企業(yè)3方主體構成，并且各個主體內(nèi)以職業(yè)院校BSC管理模式進行維度劃分和因果關系搭建，且各個主體間有相關關系，能夠多維度、全方位地為職業(yè)院校企業(yè)實習過程中的學生安全保駕護航。

圖2 “政府—學?！髽I(yè)”多主體BSC安全管理模型

(1)政府。政府教育部門作為我國教育事業(yè)的總設計師，在職業(yè)院校企業(yè)實習過程中有著至關重要的作用。能夠充分保障職業(yè)院校企業(yè)實習模式的規(guī)范性和可持續(xù)性，能夠利用法制化手段，規(guī)范學校的管理和企業(yè)的權責，有效保障學生的身心安全和基本權利。政府作為企業(yè)實習中的監(jiān)督和規(guī)范角色，行使的職能可以分為4個維度：體制機制建設、對學校和企業(yè)等相關部門進行管理督促、不定期的實訓基地監(jiān)督檢查、開展安全評比和總結活動。同時，這4個維度存在一定的因果關系，參考行為安全理論模型[11]，體制機制的建設是安全管理模型的基礎和指導。在此基礎上，提出對學校、企業(yè)等相關部門的管理督促，有利于提高這些部門的安全能力和安全意識，進而更好地開展安全管理工作，提高學生實習環(huán)境的安全狀態(tài)；相關部門能夠更好地開展監(jiān)督檢查，及時對學生實習環(huán)境進行風險隱患管控、及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患；基于監(jiān)督檢查結果開展安全評比和安全總結，定期反饋學校和企業(yè)的安全管理狀態(tài)，并且基于安全評比結果，及時優(yōu)化和更新體制機制的建設，最終形成“體制機制—管理督促—監(jiān)督檢查—績效提升—體制機制”的閉環(huán)因果鏈，能夠充分地發(fā)揮政府相關部門的監(jiān)督、規(guī)范職能，充分保障學生在企業(yè)實習過程中的身心安全。

(2)學校。職業(yè)院校是學生學習知識技能、日常生活的主要場所，同時肩負著同相關企業(yè)合作聯(lián)系，從理論層面和實踐層面培養(yǎng)學生專業(yè)能力的責任。學校應當肩負學生安全的主要責任，不僅體現(xiàn)在校園生活上，更應該重視學生在企業(yè)實習的安全。根據(jù)這個原則，提出4個維度的學校安全管理BSC模型，主要包括學校安全管理體系的建立、對學生的安全教育培訓、對實習場所和實習過程的跟蹤報告和最終形成的實習安全總結。這4個維度存在因果鏈閉環(huán)關系：學校建立安全管理體系，包括安全管理制度、安全管理機構和人員、安全資金投入、安全文化建設、應急管理體系，作為學校安全管理工作的指導；基于安全管理體系的建立，學校還應當通過安全課程、應急演練、文化宣傳等多種形式，開展對學生安全能力、安全知識和安全意識的培養(yǎng)，提高學生的應急響應能力；進而，學校應及時跟蹤學生在企業(yè)實習過程中的安全狀態(tài)和實習場所的隱患情況，及時反饋給校方和企業(yè)方，及時處理工作場所存在的風險隱患；最后應當根據(jù)事故風險反饋和隱患管控清單，及時完成實習安全總結，共同促進工作環(huán)境的安全水平，并且根據(jù)總結報告，及時優(yōu)化學校安全管理體系，從而形成“管理體系—安全教育—跟蹤報告—實習總結—管理體系”的因果閉環(huán)鏈。

(3)企業(yè)。企業(yè)作為學生實習的主要場所，是職業(yè)院校培養(yǎng)計劃中至關重要的部分。而大部分的學生實習都是在企業(yè)內(nèi)，由企業(yè)提供實習場所和實習崗位，因此企業(yè)的安全管理水平、工作環(huán)境狀況對實習學生的安全負有重要職責?？蓪⑵髽I(yè)的安全管理模型分為4個維度，包括安全管理體系的建立、實習生的崗前培訓、安全狀態(tài)監(jiān)控、安全信息反饋。安全管理體系的建立是基礎，是企業(yè)對實習學生安全狀況負責的基本要求；在體系建立的基礎上，要重視實習學生的崗前培訓，及時告知實習過程中的注意事項；同時，要實時監(jiān)控、檢查工作場所和工作流程中的風險因素和隱患，并且及時同學校溝通；最后基于安全狀況和檢查情況，及時反饋信息，并基于安全事故報告的情況，進一步優(yōu)化安全管理體系。進而建立起“管理體系—崗前培訓—狀態(tài)監(jiān)控—信息反饋—管理體系”的企業(yè)方安全管理閉環(huán)。

(4)多方主體關系?；谏鲜鼋⒌?方主體安全管理BSC模型各個維度的內(nèi)部關系，可以進一步梳理出3方關系。學校與企業(yè)的管理維度有一定相似性，但是具體的管理職能和范圍有一定差異，學校的安全管理不僅包括學生在校內(nèi)的安全管理，也應該重視企業(yè)實習過程中的安全管理，積極與企業(yè)進行溝通，保持信息通暢，協(xié)調(diào)合作，保證從學校到企業(yè)實習的全過程安全，使學校能夠參與學生學習的全周期安全管理，減少風險和隱患。而企業(yè)作為學生實習的崗位管理方，在接納學生實習的過程中應將學生的安全作為第一要務，充分發(fā)揮企業(yè)的實踐經(jīng)驗，及時教育、培訓學生工作過程中的注意事項，要認識到學生的“實習”特點，重點關注學生的身心健康，及時與學校保持信息溝通，及時檢查安全隱患。政府在學校和企業(yè)的合作過程中發(fā)揮監(jiān)督職能，通過法制化手段，規(guī)范合作流程，制定相關標準，保障學生的合法權益和生命安全，及時檢查企業(yè)實習狀況和成效，為職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展總結經(jīng)驗。3個主體間的關系，如圖2。

3 對策與建議

對于現(xiàn)有的職業(yè)院校企業(yè)實習過程中學生的安全問題，可以從以下幾個層面進行保障。

3.1 政府層面

政府相關部門應該盡快修訂完善相關政策法規(guī)及標準方案，以職業(yè)院校學生身心安全為出發(fā)點，規(guī)范相關體制機制，及時根據(jù)地方情況補上短板。首先，應當根據(jù)地方職業(yè)院校的職業(yè)特點、培養(yǎng)計劃、生源情況等具體信息，制定職業(yè)院校企業(yè)實習的合理模式；其次，合理確定實習學生的保險等權益保障體系，確保學生在實習前、中、后期間均有?？梢馈⒂胸熆勺?；再次，及時監(jiān)督檢查企業(yè)實習情況，保證實習過程安全、透明，減少風險隱患；最后，制訂地方院校企業(yè)實習安全績效考核制度，提升地方職業(yè)院校管理的規(guī)范性和政府自身法律法規(guī)的完整。

3.2 職業(yè)院校層面

職業(yè)院校應在政府的監(jiān)督下不斷制定完善、適合自身院校發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)實習規(guī)章制度，落實實習3方協(xié)議，明確實習3方責任，切實保障學生的合法權益，在政策允許的前提下，爭取實習單位為學生參保工傷保險，并且學校要按照規(guī)定為實習學生購買實習責任險。

學校要對參與實習的學生進行安全教育培訓，培養(yǎng)學生的安全意識，提高學生的應急處置能力和自我保護能力，進而降低學生實習過程中的風險事故發(fā)生率。

學校要設置專門的管理機構，明晰相關人員的職能和權責，實時關注和保障企業(yè)實習學生的權益和身心健康。及時跟蹤實習學生狀況，確保第一時間了解實習過程的風險隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件，并且做出及時處置。

學校要適當考察實習企業(yè)的資質(zhì)，保證相關實習企業(yè)符合政策規(guī)定的資質(zhì)要求，確保實習場所符合相關標準，減少風險隱患，并且定期檢查實習企業(yè)的情況，不符合標準的實習單位要求其及時整改或及時停止合作，保障學生的身心安全。

3.3 合作企業(yè)層面

合作企業(yè)應當支持職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略，遵循當?shù)卣南嚓P規(guī)定，積極響應企業(yè)實習的合作需求，并且在政府提出的標準下制定相應的規(guī)定，明確學生實習過程中的責任，保護學生的合法權益。

合作企業(yè)應當在實習學生上崗前對學生開展崗前培訓，包括實習工作的具體流程和實習過程中的注意事項，并且安排人員進行帶隊看護，保障學生實習過程中的身心安全。

合作企業(yè)應當實時關注學生實習場所的情況，及時整改存在的風險隱患，提高企業(yè)的工作場所安全，完善傷害事故應急處置措施，切實保障工作場所學生和工人的生命安全。并且及時總結反饋實習過程中的問題，與學校溝通，共同營造安全的實習氛圍。

4 結論

(1)本文通過對現(xiàn)有職業(yè)院校企業(yè)實習主要模式的梳理，分析得企業(yè)實習存在的風險，包括安全管理體系薄弱、安全管理工作混亂、校企雙方安全管理權責不明晰、不重視安全教育和崗前培訓、缺乏安全反饋總結、缺乏體制機制保障。作為職業(yè)院校企業(yè)實習安全管理模式的研究基礎，使安全管理工作有的放矢。

(2)基于BSC理論和行為安全理論，建立“政府—學?！髽I(yè)”的多主體校企安全管理模式。該模式提出3方主體內(nèi)部BSC維度劃分，厘清職業(yè)院校企業(yè)實習中3方主體間的權責關系，使各個主體的校園安全管理工作能夠科學全面開展，以保障學生在實習過程中的安全。

(3)基于“政府—學?！髽I(yè)”的多主體校企安全管理模式，從政府、職業(yè)學校、合作企業(yè)層面分別提出對策建議，從而最大限度減少安全事故發(fā)生，全面保障實習學生身心安全。