王冬冬 姚健庭 王思夏 范少培中教一級

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)應(yīng)急管理與安全工程學(xué)院，北京 100083；2.新密市實驗小學(xué)，河南 鄭州 450000)

0 引言

校園環(huán)境對學(xué)生正常生活和學(xué)習(xí)至關(guān)重要，目前已有較多因地震、泥石流等自然災(zāi)害引起校園人員傷亡的案例。除天災(zāi)外，校內(nèi)環(huán)境、周邊環(huán)境等同樣是校園突發(fā)事件的重要致災(zāi)因素。近年來出現(xiàn)多起校園突發(fā)環(huán)境事件，如常州外國語學(xué)校污染事件、校園毒跑道事件等。對于高校，開放式校園環(huán)境給學(xué)校安全管理帶來一定挑戰(zhàn)[1]；對于中小學(xué)，不良周邊環(huán)境給學(xué)校安全防范和學(xué)生上下學(xué)安全等帶來威脅[2]。

環(huán)境風(fēng)險是指在一定區(qū)域內(nèi)，由人為活動或自然因素等引起的事故對人的安全環(huán)境造成影響及損失[3]。校園環(huán)境風(fēng)險是指校園內(nèi)外自然環(huán)境與校園空間環(huán)境的致險因子給校園人群帶來的傷害損失。校園環(huán)境風(fēng)險對于學(xué)生生理健康和心理健康均造成較大影響。如駱立剛等[4]對校園室內(nèi)空氣安全進行研究，提出構(gòu)建平安校園標準體系的建議；薛蕊[5]基于環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論中安全環(huán)境設(shè)計原則對高校校園戶外空間的安全狀況開展評價研究；谷雨[6]依據(jù)環(huán)境恢復(fù)理論，探討高校校園不同環(huán)境恢復(fù)能力對學(xué)生心理健康的影響效益?；谖墨I研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)注校園環(huán)境風(fēng)險評估的研究不夠系統(tǒng)化與體系化，亟待關(guān)注和探究。

目前已有研究引入韌性理論來探討校園安全建設(shè)，如容志等[7]運用社區(qū)韌性理論進行高等學(xué)校校園安全問題研究；聯(lián)合國減災(zāi)署和聯(lián)合國兒童基金會等在2012年提出的綜合校園安全概念框架也包括韌性相關(guān)內(nèi)容[8]。這些均證明將韌性引入校園安全研究中具有一定價值。本文采用韌性理論來研究校園環(huán)境風(fēng)險評估，從事前、事中、事后全過程考慮校園環(huán)境風(fēng)險程度，提出韌性視角下的校園環(huán)境風(fēng)險評估，確保校園環(huán)境風(fēng)險評估整體性和動態(tài)性。

1 韌性視角下的校園環(huán)境風(fēng)險評估

風(fēng)險分析與評估存在“較多關(guān)注事前分析而較少考慮事件屬性”和“遺留殘余風(fēng)險未充分參與評估”的困難。有不少學(xué)者探討風(fēng)險與韌性兩者關(guān)系及定位[9]，認為韌性是風(fēng)險管理的一部分，通過風(fēng)險告知使得系統(tǒng)呈現(xiàn)更好的韌性形態(tài)，并且韌性能夠較好處理“殘余風(fēng)險”，韌性關(guān)注長期的能力建設(shè)，而非短期的應(yīng)急特性，體現(xiàn)了全過程的治理價值[10]。

目前，校園安全建設(shè)側(cè)重點不同，較多強調(diào)事故預(yù)防和風(fēng)險治理，不能全面考慮校園在面對突發(fā)事件前、中、后自身的能力。目前已有韌性城市和韌性社區(qū)的相關(guān)研究[11]，學(xué)校作為城市治理和社區(qū)交互的一部分，同樣可將韌性引入校園安全建設(shè)。因此，本文引入韌性理念，在韌性視角下考慮校園環(huán)境風(fēng)險評估問題。校園安全韌性是指學(xué)校在面對各類風(fēng)險隱患擾動時，抵抗、適應(yīng)、恢復(fù)系統(tǒng)安全狀態(tài)的能力。校園安全韌性能力是抵御威脅、適應(yīng)沖擊與恢復(fù)優(yōu)化本體的表征，可用抵抗力、適應(yīng)力和恢復(fù)力作為性能特征，即校園安全韌性的內(nèi)涵可由抵抗力、適應(yīng)力、恢復(fù)力3方面體現(xiàn)[12]。抵抗力是指在校園常態(tài)化運行時，學(xué)校為預(yù)防突發(fā)事件所采取安全工作的完成度和效果；適應(yīng)力是指學(xué)校在面對突發(fā)事件或事故時，應(yīng)急響應(yīng)、處置、救援的能力水平；恢復(fù)力是指學(xué)校經(jīng)過突發(fā)事件或事故的破壞后，能夠恢復(fù)或優(yōu)化校園安全狀態(tài)的能力。

基于此，提出韌性視角下的校園環(huán)境風(fēng)險評估，包括韌性視角下的校園環(huán)境風(fēng)險評估流程、韌性視角下的校園環(huán)境風(fēng)險評估指標體系構(gòu)建以及相應(yīng)的計算方法。

1.1 評估流程

韌性視角下的校園環(huán)境風(fēng)險評估流程，如圖1。首先，成立校園環(huán)境風(fēng)險評估組，人員可由校園安全專家、環(huán)境評價專家、教育局人員、教職工等組成，以保證評估人員的專業(yè)性和全面性；其次，在文本調(diào)研和現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上提取關(guān)鍵信息要素，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件情景，分析情景中涉及的環(huán)境風(fēng)險因素，進而確定評估指標體系；然后，開展環(huán)境風(fēng)險評估，每個確定的指標具有抵抗力、適應(yīng)力和恢復(fù)力，這3種韌性能力分別對應(yīng)事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后恢復(fù)的時間尺度。抵抗力是抵御沖擊的能力，代表系統(tǒng)面對風(fēng)險擾動能夠避免突發(fā)事件的性能，強調(diào)對于擾動所表現(xiàn)出的反脆弱性，通過“前攝性行動”來進行突發(fā)事件預(yù)防。適應(yīng)力強調(diào)在擾動沖擊過程中，通過迅速多樣化的響應(yīng)措施來應(yīng)對沖擊，以“后攝性行動”避免遭受更大的破壞。在沖擊結(jié)束后，系統(tǒng)能夠重組復(fù)原或更新安全狀態(tài)，并增強學(xué)習(xí)和優(yōu)化能力，恢復(fù)力強調(diào)的便是這種“習(xí)得性行動”[13]。評估時可分析每個指標的韌性能力大小，并通過專家打分和權(quán)重賦值來計算，得出校園環(huán)境風(fēng)險評估分值；最后將評估結(jié)果反饋至學(xué)校，供學(xué)校采取改進措施。該流程能夠全面有效評估校園環(huán)境風(fēng)險的全過程狀態(tài)，具有較強的針對性。

圖1 校園環(huán)境風(fēng)險評估流程

1.2 指標體系構(gòu)建

結(jié)合韌性理論、環(huán)境風(fēng)險評價理論，將校園環(huán)境風(fēng)險評估指標劃分為自然環(huán)境、校內(nèi)環(huán)境、周邊環(huán)境3個一級指標，下設(shè)8個二級指標，這些指標總體上概括了校園環(huán)境風(fēng)險的主要評估內(nèi)容和范圍，自然環(huán)境主要是學(xué)校所處的地理環(huán)境，包括學(xué)校所處自然條件和是否位于高污染地段；校內(nèi)環(huán)境主要是學(xué)校內(nèi)部因各種活動引起的大氣、聲、水等污染，包括環(huán)境污染狀況、校園內(nèi)交通狀況、實驗室污染物、危險區(qū)域與在建工程；周邊環(huán)境主要包括交通狀況與治安環(huán)境。二級指標計算是從抵抗力、適應(yīng)力和恢復(fù)力3個維度確定，再由二級指標計算確定一級指標，最后得出校園環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果，如圖2。

圖2 校園環(huán)境風(fēng)險評估指標體系

1.3 計算方法

基于韌性內(nèi)涵中抵抗力、適應(yīng)力、恢復(fù)力的學(xué)術(shù)概念和現(xiàn)實含義，在評估過程中，對指標評估即對指標進行能力評估，因此可以用評估指標具備的抵抗力、適應(yīng)力、恢復(fù)力作為評價和計算維度，這樣能夠反映出各個指標在校園全過程風(fēng)險治理的狀態(tài)和不足之處。評估時，首先按照專家打分和權(quán)重賦予的方式來對二級指標整體風(fēng)險值計算：

SRi=wi1ri1+wi2ri2+wi3ri3，i=1，2，3，…，8

(1)

式中：

SRi—第i個二級評估指標的整體風(fēng)險值；

wi1—第i個二級評估指標抵抗力的權(quán)重值；

wi2—第i個二級評估指標適應(yīng)力的權(quán)重值；

wi3—第i個二級評估指標恢復(fù)力的權(quán)重值；

ri1—第i個二級評估指標在抵抗力方面的得分；

ri2—第i個二級評估指標在適應(yīng)力方面的得分；

ri3—第i個二級評估指標在恢復(fù)力方面的得分。

得出二級指標整體風(fēng)險值后，確定二級評估指標權(quán)重，加和確定一級指標整體風(fēng)險值，可用式(2)。

SHj=∑SRiwRi，j=1，2，3

(2)

式中：

SHj—第j個一級評估指標的整體風(fēng)險值；

SRi—第i個二級評估指標的整體風(fēng)險值；

wRi—第i個二級評估指標的權(quán)重值。

得出一級指標整體風(fēng)險值后，確定一級指標權(quán)重，通過式(3)來計算校園環(huán)境風(fēng)險評估值。

SE=∑SHjwHj

(3)，

式中：

SE—校園環(huán)境風(fēng)險評估值；

wHj—第j個一級評估指標的權(quán)重值。

2 案例應(yīng)用與分析

學(xué)校基本情況：某中學(xué)位于市區(qū)，毗鄰河流，學(xué)校目前共有30個教學(xué)班，學(xué)生1 800余人，170余名教師，學(xué)校內(nèi)無宿舍、食堂，調(diào)研前該學(xué)校曾遭受特大洪澇影響。

對該中學(xué)進行校園環(huán)境風(fēng)險評估，選取的指標來自中小學(xué)校園安全相關(guān)的法律法規(guī)和標準規(guī)范，見表1。應(yīng)用本文提出的風(fēng)險評估邏輯和方法，選取評價指標與評分計算方法可根據(jù)學(xué)校實際情況靈活處理。

經(jīng)過風(fēng)險識別與評價(表1中只說明識別到的問題，未說明的其他指標內(nèi)容可認為符合要求)，該中學(xué)在自然條件、聲環(huán)境、交通狀況、實驗室、周邊治安等方面均存在風(fēng)險，尤其是自然條件方面，該校地勢較低，應(yīng)對洪澇災(zāi)害能力弱，如不及時整改可能產(chǎn)生嚴重災(zāi)難。通過專家打分及權(quán)重賦予(見表2)，案例中學(xué)校風(fēng)險評估得分為80.16，校園環(huán)境風(fēng)險低，經(jīng)過專家研討，對該校的環(huán)境風(fēng)險治理提出以下改進措施：

(1)定期排查校園所處自然地理環(huán)境情況，對當(dāng)?shù)爻Ｒ娮匀粸?zāi)害制定應(yīng)急預(yù)案。對地勢較低的校區(qū)，應(yīng)設(shè)置洪澇防御設(shè)施，做好常態(tài)化應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準備和應(yīng)急演練。

(2)加強師生韌性教育，增強師生災(zāi)害防治知識和意識，提升識別災(zāi)害、應(yīng)對災(zāi)害的技能。定期開展防災(zāi)減災(zāi)校園宣傳等活動，培育校園防災(zāi)減災(zāi)文化。

(3)對校內(nèi)聲環(huán)境進行嚴格管理，采取校區(qū)禁鳴喇叭等降噪措施，加強綠化，盡可能隔離噪聲傳播。盡快啟動實驗室廢液廢物處理系統(tǒng)建設(shè)，改變?nèi)斯ご植谔幚砩铩⒒瘜W(xué)廢物的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)“綠色校園”，推動校園生態(tài)文明建設(shè)。

(4)加強對校園危險區(qū)域和場所的監(jiān)管，合理布局校園交通運行秩序，建立校園行車、停車安全管理制度，提高校園空間效率，實現(xiàn)“無車校園”目標。

(5)與地方部門(公安、教育部門等)聯(lián)動，改善周邊治安環(huán)境，嚴厲打擊違法犯罪等社會安全事件，消除周邊環(huán)境帶來的威脅，確保學(xué)生生命安全與身心健康不受侵害。

(6)定期檢查校園內(nèi)設(shè)備設(shè)施，做好維護維修工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分儲備應(yīng)急物資，以應(yīng)對突發(fā)情況帶來的影響。

3 結(jié)論

本文在韌性視角下，開展符合全過程要求的校園環(huán)境風(fēng)險評估研究，得出以下結(jié)論：

(1)通過總結(jié)風(fēng)險管理與韌性之間的關(guān)系定位，可得出在韌性視角下進行校園環(huán)境風(fēng)險評估是科學(xué)全面的，具有可行性。

(2)提出韌性視角下校園環(huán)境風(fēng)險評估，總結(jié)校園環(huán)境風(fēng)險評估流程。構(gòu)建校園環(huán)境風(fēng)險評估指標體系，以抵抗力、適應(yīng)力、恢復(fù)力作為評價計算維度，并給出計算方法。

(3)以某中學(xué)為應(yīng)用案例，評估其校園環(huán)境風(fēng)險，并提出改進建議措施，通過實踐證明所提出的基于韌性視角下的校園環(huán)境風(fēng)險評估方法具備適用性。