賈曉偉 河北省民政事業(yè)服務中心

目前，我國正處在快速發(fā)展階段，這對公共文化綜合服務體系提出了更高的要求，必須對其基本特點和結構構成進行全面認識，才能使其得到有效落實。針對上述問題，現采取查閱文獻資料的形式，對我國文博事業(yè)、公共文化綜合服務體系的相關學術論文、調研報告等進行細致梳理和總結分析，針對某領域公共文化綜合服務體系的特征和結構構成開展深入研究，以為更多的專家學者提供參考。

在我國文博事業(yè)中建立和發(fā)展公共文化服務體系，在推動社會和諧、平穩(wěn)發(fā)展的同時，也有利于提高全體人民的整體文化水平。因此，從整體上對公共文化服務體系的特征與構成進行綜合剖析，對我國文博事業(yè)的發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

關于文博事業(yè)領域公共文化綜合服務體系主要特征

自2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次將“公眾文化”這一理念引入我國后，黨中央、國務院相繼出臺了多個關于公共文化服務的政策，并逐漸形成了涵蓋整個社區(qū)的公共文化服務制度。特別是十七大以后，我國一直在“回答公共文化”這個問題，并將其列為我國發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略性工作。在公眾對公共文化的需求越來越高的今天，我國政府越來越重視公共文化事業(yè)，并對相應的頂層體系進行了設計規(guī)劃。公共文化服務是保障社會大眾基本文化權利的有效方式。文博行業(yè)的公共文化服務體系具有以下特點。

人本性

人民是文化遺產的擁有者和受益人，建立公共文化服務體系的前提是要樹立“以人為本”的服務觀念。所以，文博事業(yè)單位必須在“人文關懷”和“培育情感”的基礎上，為讀者提供文化服務。文博事業(yè)單位的職能應該是為人民群眾服務，為人民謀福利，滿足人民群眾的文化需求。因此，我國的公共文化服務體系建設應著眼于推動全體公民的全面發(fā)展，應從群眾的文化需求入手，確立一般的服務對象和特定的客體，盡量使群眾廣泛參與其中。第一，文博事業(yè)單位要強調服務的重要性，提升文博工作者的服務意識，從而提升他們的服務品質。第二，文博事業(yè)單位要本著“以人為中心”的思想，立足大眾，在保護傳統(tǒng)文化的同時，增加人文關懷，完善相關設施，提高人文關懷的質量。第三，文博事業(yè)單位要完善“以人為本”的管理體系，充分調動和發(fā)揮文博工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，盡可能為大眾提供多樣化的公共文化服務。

均等性

在基本公共服務均等化進程中，公民應公平享受基本的公共服務。因此?文博事業(yè)公共文化服務體系建設要以“平等化”為根本目的，結合中國當前的發(fā)展狀況，借鑒國際先進的實踐經驗，探索促進文博事業(yè)發(fā)展的對策。第一，按照“以國家為主導、以公共資金為依托、以公益性為核心、以下級為中心、全民參與公共文化事業(yè)體系的改革”的政策，構建城市和農村的公共文化教育體系，實現全民基本文化權利的均等性、基本性和便利性的要求，以滿足全體公民的基本文化需求。第二，厘清公共文化服務的基本內涵，即其并不是單純的“自由”，而是要為全體公民提供具有連貫性、無偏見性、糾錯性、準確性和道德性的公共文化服務。這意味著要為全體公民提供公共文化基礎設施。但也要考慮公共經費、公共服務可接受程度、基礎設施容量等方面的問題，確定是否可以按時段、按對象自由使用。第三，要完善公共文化服務體系，加強公共文化服務的供應，以滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次的文化需求。

服務性

文博事業(yè)具有世界性、普遍性，同時也具有所有社會成員都認識并接受的國家特性。在不同的思想和文化的碰撞中，文博事業(yè)的發(fā)展呈現出“藝術化”和“生活化”的趨勢。文化藝術應該“以人為本”，并將“以人為本”作為文化建設的目標，以社會利益為重。

我國要不斷提升文博事業(yè)的服務品質與水準。第一，改善文博事業(yè)單位的服務方式，使其能為世界各國所認可。例如，文博事業(yè)單位可以開設多語種的導覽，為各類人士免費提供資訊。第二，健全公共文化服務管理、運行和保障機制，逐步形成政府、市場和社會共同參與公共文化服務體系建設的新局面。第三，完善各類設施（如建立無障礙通道、提供盲文導覽等），使人民群眾享受均等、便捷和高效的公共文化服務，發(fā)揮文博事業(yè)單位引導社會、教育公眾、保障全民享受平等的公共文化服務的功能。

公益性

滿足全體公民的基本文化需求，保證公民的基本文化權利是國家的主要責任。因此，我國應將文化旅游作為一種社會福利，并始終將其放在首位。公益性并非指一切文化機構都要免費提供文化服務，而是指其應以滿足公眾的需求和促進文博事業(yè)的全面發(fā)展為出發(fā)點，故要做到以下幾點。

第一，明確政府和市場能為社會提供的公共文化服務范疇，從投資對象出發(fā)，明確其作用的大小，合理地選擇公共文化服務的類型和范圍。

第二，完善公共文化服務體系。在保證文物安全、適度開放、公益性的前提下，文博事業(yè)單位要對公共文化服務體系進行創(chuàng)新。區(qū)分不同的文化組織，實行不同的公共文化服務模式；在此基礎上，使傳統(tǒng)文化的價值得到最大程度的發(fā)揮；在公共文化服務體系中充分反映市場供需關系，使其起到補充政府職能的作用。

第三，健全公共文化服務工作的運作機制，建立制度化、規(guī)范化的公共文化服務制度，強化公共管理。建立高效的公共文化服務體系，積極探索公共資源共享的市場化運作方式。

結構構成

管理職能部分

1.在文化建設層面

文博事業(yè)的主要工作是積極組織各類文化娛樂活動，以充實大眾的文化生活，培育大眾的道德情操，提高人民群眾的思想和科技文化素養(yǎng)，提高人民群眾的美育水平。文博事業(yè)公共文化服務體系的文化層次表現為以下幾點。

第一，累積功能明顯，功能獨特。文博事業(yè)的發(fā)展要與時俱進，重視積累、沉淀、繼承、發(fā)揚、永續(xù)發(fā)展。

第二，提升文博工作者的專業(yè)技術水平。文博行業(yè)的專業(yè)機構和有關部門應當把不同層面的科學、歷史和藝術價值與社會主義價值觀念聯系在一起，最大限度地發(fā)揮其作用。

第三，加強對文博工作者專業(yè)技能的培養(yǎng)。要想使社會大眾真正共享文物保護的成果，保障人民群眾的文化權利，更好地滿足人民群眾多元化的文化需求，政府部門要兼顧文博事業(yè)的自由發(fā)展，掌握好規(guī)模，促進社會文化事業(yè)的全面發(fā)展。

第四，為特殊功能提供幫助。就當前的文化消費水平而言，市民的文化消費主要是參觀各類博物館、紀念堂。各類文博機構應積極籌措經費，以對城市的整體發(fā)展起到更好的支持作用。因此，文博機構必須注重提升其吸引力與整體實力，優(yōu)化其休閑娛樂功能，為提升公共文化服務的質量打下良好的基礎，切實提升民眾滿意度。

2.在開展公共教育層面

公共教育與公共培訓、繼續(xù)教育、非學校教育、國民教育等有著明顯的差異。它對于提升我國人民的文明素質，促進我國的精神文明建設，推動和諧社會的構建具有重要意義。其涉及歷史、藝術、地理、文學等學科，具有深厚的文化底蘊，可以通過陳列、展覽等方式來滿足廣大群眾的文化需求；通過實物欣賞、聆聽講解等多種形式的教學活動，激發(fā)學生的興趣，為學校的整體發(fā)展提供全面支撐。大眾通過親身體驗、聆聽講解，既能滿足自身的好奇心，又能進一步了解傳統(tǒng)文化，促進傳統(tǒng)文化的傳承和文化教育。文博事業(yè)公共文化服務體系在具體的構建過程中應掌握以下要點：一是要與社會需求緊密結合，全面掌握社會動態(tài)，密切關注群眾的熱點問題，切實做好調研工作，并對相關的教育問題進行科學總結；二是重視各種歷史事實，盡量做到真實客觀；三是注重形式層次的構思，注重對內容的深入思考。在文博事業(yè)視角下，應將公共教育納入國民教育體系，并在全國范圍內設立“全民大講堂”，加強對弱勢群體的“文化性”教育，發(fā)揮社會主義公共文化服務制度的作用。

3.在信息服務層面

通過大力引進信息技術，文博事業(yè)的信息化程度得到了很大的提升，促進了文物檔案社會化開發(fā)利用和普及傳播。具體措施為：一是通過網絡向大眾開放文化領域的信息資源；二是建設信息化、一體化的智能系統(tǒng)；三是利用網絡技術對文物進行數字化保護，實現文獻資源共享，使人們更加切身地感受文物的文化內涵；四是重視對文博工作者的信息化培訓。

4.在文物鑒定咨詢層面

從某種意義上說，對各類古玩進行鑒別和咨詢，有助于認識、掌握和研究各類古玩的種類，對其進行正確的指導和維護。

有關部門應當對文物評估顧問的工作進行統(tǒng)一，并對其進行規(guī)范化管理。為了更好地發(fā)揮文博事業(yè)單位在文物鑒定中的作用，相關部門應加強對各種文物的研究，全面了解當前文化遺產的傳承與發(fā)展現狀。此外，要引入現代科技對文物進行鑒定，以提升其精確度；加強對各類文物鑒定專家的培養(yǎng)，使其能夠全面、高水平、全方位地鑒定各類文物。

在服務職能方面

1.主體

從社會的角度來看，由于文博是具有社會公益性質，因此，在這一制度中，法律責任主體具有重要的作用。第一類是相關的文化機構，即法定的責任機構；第二類是非營利的單位和團體；第三類一般是指除了公共和私人組織以外，對國家文化發(fā)展作出貢獻的一切主體，如在公共事務和社會事務中扮演重要角色的人，包括政府官員和文化行業(yè)領袖，非營利性和半營利性的私營機構，一些民間組織的文物博物館。這些機構可以無償地向公眾開放，并組織相關的文化活動，對公眾進行引導。公共文化服務已逐漸穩(wěn)步向社會化、多樣化發(fā)展。

2.客體

在以實現公共文化服務均等化為目標的文博事業(yè)公共文化服務體系中，需要注意以下幾點。

一是要將文化組織作為“第二課堂”，把它納入學校教學的綜合性評估系統(tǒng)中。二是要確保文化活動具有多樣性和靈活性，以便為人民群眾提供文化服務，更好地保障社會弱勢群體的文化權益。三是要關注部分外國人的現實文化需求。

3.內容

在建設公共文化服務體系的基礎上，要對其具體的服務項目進行進一步細化，并完善其配套的產品與服務，擴大服務范圍。一是提供展品展覽的服務。在展覽方式上，采用定期輪換的方式，豐富展品的陳列方式。二是提供可視化的服務。例如，定期召開學術報告會，制作數字電視節(jié)目，開發(fā)各種語言的自動導覽，免費為大眾提供講解服務。三是心理上的服務。招聘并培養(yǎng)文博義工，使其在公眾文化活動中發(fā)揮作用。四是信息化服務。采用網上展覽、電腦觸摸屏等方式，有效提高觀眾的參與感。

4.方式

博物館的綜合性公共文化教育具有非營利性、非排他性和非競爭性。為了使市民更好地在博物館內自由游覽，博物館要持續(xù)提高服務和運行費用，保證文物、游客和公共設施的安全，確保游覽的環(huán)境和品質。當前我國文博事業(yè)公共文化服務體系由三個方面構成。一是由國家直接出資，加大財政投入力度，完善文博行業(yè)制度，擴大其普及面。二是通過政府購買、補貼等方式向社會大眾提供公共服務。三是運用“流動”與“定點”相結合的方法，把“公共文化”的多種職能延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，從而使“公共文化”的內涵得以豐富，形成一個高質量的公共文化資源分享系統(tǒng)和提供文化服務的信息平臺。

簡言之，人本性、公益性、平等性是我國文博事業(yè)的重要特征，其具體組織形式包括行政、服務兩個方面，各層次都存在著各自的組成因素。因此，要想更好地促進我國文博事業(yè)的發(fā)展，就必須要全面建設和發(fā)展公共文化綜合服務體系。