高 潔 運(yùn)城市文物保護(hù)中心

我國(guó)歷史悠久，擁有數(shù)量龐大的文物資源。在2021年10月的山西省首屆“共同守望”論壇上，在對(duì)山西地區(qū)不可移動(dòng)文物的保護(hù)與社會(huì)力量參與的商討中，針對(duì)不可移動(dòng)文物，參會(huì)人員提出要借助社會(huì)力量開展文物保護(hù)工作，通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，更好地解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，并在社會(huì)力量參與文物保護(hù)的過程中，完善相應(yīng)的文物資產(chǎn)管理制度，全面推進(jìn)文物治理體系和水平向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

隨著我國(guó)文物事業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的政府文物保護(hù)工作已經(jīng)很難對(duì)數(shù)量龐大、類型多樣的文物進(jìn)行日常保護(hù)，因此需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與文物保護(hù)工作，這樣不但可以給予文物保護(hù)充足的資金支持，還能促使更多人參與到文物保護(hù)工作中。

文物保護(hù)利用的價(jià)值

有效的文物保護(hù)和利用能夠更進(jìn)一步地挖掘文物背后的文化底蘊(yùn)和歷史信息，從而達(dá)到了解歷史以及傳承文化的目的。文物保護(hù)是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基本要求。加強(qiáng)文物保護(hù)和利用，能為文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀條件，加快文化與旅游產(chǎn)業(yè)的有效融合，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社會(huì)力量和文物保護(hù)利用

社會(huì)力量和文物保護(hù)利用的關(guān)系

文物是人類歷史文明的見證者，同時(shí)也是人類智慧的結(jié)晶，文物是人類寶貴的精神財(cái)富和情感積淀，具有記錄時(shí)代信息的作用。每個(gè)民族和國(guó)家對(duì)自己的歷史文物都有著深厚的情感，這是因?yàn)槲奈锸侨藗兩畹囊徊糠?，能夠給予人們美好環(huán)境所激發(fā)的愉快感，也能激發(fā)人們的民族自豪感。將社會(huì)力量和文物保護(hù)聯(lián)系在一起，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與文物保護(hù)工作，是做好文物保護(hù)工作的決定性因素，同時(shí)也是文物保護(hù)事業(yè)的未來和希望。

社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的必要性

文物是歷史的傳承者，也是不可再生資源，做好文物的保護(hù)工作能夠給后世留下珍貴的文化遺產(chǎn)。然而當(dāng)今社會(huì)的快速發(fā)展以及現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)之間存在很大的矛盾。只依靠國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行文物保護(hù)，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，因此需要及時(shí)吸納社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作。而社會(huì)力量能夠有效彌補(bǔ)文物保護(hù)工作中資金及人員的不足，尤其是針對(duì)不可移動(dòng)文物數(shù)量逐漸增多的現(xiàn)狀，這些文物分布廣泛，使得文物的保護(hù)管理成本非常大?；诖?，促使社會(huì)力量參與到對(duì)這些不可移動(dòng)文物的保護(hù)中，對(duì)增強(qiáng)中華民族的凝聚力，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及弘揚(yáng)民族精神都具有十分重要的意義。

社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀

首先，針對(duì)文物保護(hù)工作，我國(guó)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)采取了一定的文物保護(hù)措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的有效保護(hù)。但是一些地方政府對(duì)文物保護(hù)工作缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致文物遭到不同程度的損壞，使文物保護(hù)工作難以順利開展。

其次，開展文物保護(hù)工作所需要的資金主要由政府提供，流入省、市和縣的文物保護(hù)資金較少，地方政府對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的資金投入不足，致使文物保護(hù)工作無(wú)法順利開展。

再次，地方政府在開展文物保護(hù)工作時(shí)，缺少必要的保護(hù)措施。部分文物保護(hù)工作因沒有得到充足的資金支持，使得文物保護(hù)工作無(wú)法順利開展。

最后，缺乏專門的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)。挖掘到新的文物時(shí)，由于缺乏專業(yè)人員及時(shí)鑒定文物，有可能導(dǎo)致文物遺失，所以必須增加基層文物保護(hù)工作人員的數(shù)量。

社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作的具體實(shí)踐

強(qiáng)化政策引導(dǎo)

社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作時(shí)，要采取政策引導(dǎo)的方式。首先需要建立完善的文物用益物權(quán)制度，這是因?yàn)樯鐣?huì)力量參與文物保護(hù)工作要基于文物所有權(quán)和用益物權(quán)的基本要求。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定中，所有權(quán)人可以在所有物上設(shè)立用益物權(quán)，但文物并不是一般的物品，因此在文物保護(hù)的法律法規(guī)中規(guī)定了文物利用的具體要求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)文物系統(tǒng)的完整建構(gòu)，避免文物的用益物權(quán)因無(wú)法得到體現(xiàn)而需要從立法上進(jìn)行補(bǔ)充。

在具體文物的保護(hù)措施上，明確社會(huì)力量對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)的途徑或方法，通過招投標(biāo)的方式參與文物保護(hù)項(xiàng)目。廣大普通民眾可以明確參與文物保護(hù)工作的渠道；而對(duì)于社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)機(jī)制而言，可以形成一種渠道機(jī)制，從而號(hào)召社會(huì)各界力量參與文物保護(hù)工作。

借助全新的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的保護(hù)，并創(chuàng)新工作方式，拓寬文物保護(hù)工作思路，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及大數(shù)據(jù)技術(shù)最大限度地使更多民眾參與到文物保護(hù)工作中。而在借助全新技術(shù)手段對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)時(shí)，采用人工智能和大數(shù)據(jù)分析的方式，做到對(duì)新技術(shù)手段的有效運(yùn)用。

建立文物保護(hù)利用的對(duì)價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，是促進(jìn)文物保護(hù)工作良性循環(huán)的關(guān)鍵點(diǎn)，不僅能從制度上實(shí)現(xiàn)整體的考慮與細(xì)節(jié)上的落實(shí)，還能做好對(duì)所涉及的文物管理以及財(cái)稅體制等方面的落實(shí)。而有效的文物補(bǔ)償機(jī)制，是支持文物保護(hù)工作的一種補(bǔ)償方式，在稅收減免中給予最大的優(yōu)惠，能夠有效吸引社會(huì)資本進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域，對(duì)制定、推廣相關(guān)的可操作性減免措施實(shí)現(xiàn)原則上的規(guī)定，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利潤(rùn)的分配時(shí)，建立明確的回報(bào)機(jī)制，是社會(huì)力量參與文物保護(hù)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)的有效措施。

激發(fā)參與動(dòng)機(jī)

社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作，是國(guó)家文物政策中必不可少的一項(xiàng)補(bǔ)充內(nèi)容。針對(duì)文物保護(hù)工作，政府明確指出，在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，遵循文物保護(hù)工作自身的規(guī)律，全員參與文物保護(hù)工作，促使這些珍貴的民族文化遺產(chǎn)世代相傳。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，在對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)時(shí)，只依靠國(guó)家政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的有效保護(hù)。同時(shí)我國(guó)文物保護(hù)采取分級(jí)管理的方式，由中央財(cái)政部負(fù)責(zé)管理全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，而省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理省級(jí)文物保護(hù)單位，市區(qū)和縣區(qū)文物保護(hù)單位則由所在地的市區(qū)財(cái)政部門和縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，這種層層分管的方式，只能做到對(duì)重點(diǎn)文物的有效保護(hù)，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)不可移動(dòng)文物的有效保護(hù)。在市區(qū)和縣區(qū)等基層文物的保護(hù)中，由于基層機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員少，資金不足，缺乏必要的交通工具，使得這些不可移動(dòng)文物的保護(hù)存在很大的問題。在資金匱乏的情況下，就需要號(hào)召社會(huì)力量積極參與文物保護(hù)工作，對(duì)這些不可移動(dòng)文物進(jìn)行維修和保護(hù)。只有適應(yīng)社會(huì)需求并乘勢(shì)而上，才能有效改善人們的物質(zhì)生活，促使人們對(duì)文化生活更加向往，對(duì)文物保護(hù)更加重視，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史文物的有效保護(hù)。

當(dāng)社會(huì)力量投入文物建筑的保護(hù)和修繕工作時(shí)，必須嚴(yán)格遵循文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合程序并誘發(fā)合規(guī)的方式，使用合理的保護(hù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的科學(xué)化、規(guī)范化保護(hù)。在整個(gè)過程中，以文物保護(hù)基本理念和原則為基礎(chǔ)對(duì)文物展開保護(hù)，能夠更好地堅(jiān)持公益性以及弘揚(yáng)正能量。在激發(fā)社會(huì)力量參與動(dòng)機(jī)的過程中，對(duì)社會(huì)力量的投資，應(yīng)該做好組織設(shè)計(jì)、施工方案等計(jì)劃，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，報(bào)備相應(yīng)的文物行政主管部門進(jìn)行審查批準(zhǔn)，而施工單位根據(jù)所獲得的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，確保施工單位嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工，接受審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督與指導(dǎo)，最終將其報(bào)送到審批機(jī)關(guān)進(jìn)行驗(yàn)收。文物建筑的修繕工作應(yīng)該遵循最小干預(yù)以及不改變文物原狀的原則，不能隨意破壞和改變文物建筑原有的布局、結(jié)構(gòu)以及裝飾等。國(guó)有文物是國(guó)家資產(chǎn)，文物行政部門在引導(dǎo)社會(huì)力量參與的同時(shí)，社會(huì)力量也有義務(wù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，堅(jiān)決防范國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

多元參與方式

社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用采取多元參與的方式，通過制度建設(shè)和監(jiān)督管理體系，鼓勵(lì)各地號(hào)召社會(huì)力量參與到文物的保護(hù)利用工作中，并形成多種渠道和形式。各地文物部門應(yīng)制定出更加符合本地實(shí)際情況的管理辦法和應(yīng)急預(yù)案。在多元化文物保護(hù)力量的參與協(xié)調(diào)以及溝通中，采取全過程的參與方式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并處理存在的問題，對(duì)國(guó)有文物按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的保護(hù)，從而在公開、公平以及公正的前提下引入社會(huì)資金。在對(duì)非國(guó)有文物的社會(huì)力量的保護(hù)中，制定相關(guān)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并依據(jù)地方政府部門的實(shí)際情況給予相應(yīng)的幫助。對(duì)私人產(chǎn)權(quán)文物建筑的保護(hù)，探索出一條由政府主導(dǎo)，社會(huì)組織、產(chǎn)權(quán)人等多方參與的保護(hù)模式，以取得較好的效果。對(duì)于不可移動(dòng)文物的保護(hù)，在保護(hù)基礎(chǔ)上將其開辟為對(duì)應(yīng)的文化旅游場(chǎng)所，不僅可以豐富當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕?，還能有效帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在獲得社會(huì)效益的同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)這種非移動(dòng)文物所帶來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)效益模式，必須做好不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”，因此這也是一種非常有效的社會(huì)力量參與文物保護(hù)的方式。

參與實(shí)踐

使社會(huì)力量參與到文物的保護(hù)工作中，無(wú)論使用哪種參與形式，都需要對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，同時(shí)也要約束和規(guī)范這些行為，旨在無(wú)論采取何種參與方式，都可以實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的有效保護(hù)。在多種參與方式中，首先應(yīng)該規(guī)范法規(guī)制度，這是由于社會(huì)資本進(jìn)入文物建筑的保護(hù)和修繕時(shí)，只有嚴(yán)格遵循相關(guān)的文物保護(hù)制度，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的保護(hù)。對(duì)國(guó)有文物保護(hù)而言，文物行政部門在引入社會(huì)資本參與的過程中，要采取有針對(duì)性的國(guó)有資產(chǎn)安全與保值增值服務(wù)，堅(jiān)決防范國(guó)有資產(chǎn)的流失。文物蘊(yùn)含豐富的歷史文化信息，在文物建筑的修繕過程中，不能改變其原狀，也不能曲解歷史，需要為保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀文化服務(wù)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能營(yíng)造出積極向上的社會(huì)氛圍。其次是采取經(jīng)濟(jì)扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物的保護(hù)與利用工作，同時(shí)在明確雙方責(zé)任與權(quán)利的前提下，采取基金支持、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠手段，從經(jīng)濟(jì)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的保護(hù)。

在經(jīng)濟(jì)扶持方面，可以利用基金支持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式。在基金支持中，利用文物保護(hù)基金會(huì)資助的方式向社會(huì)募集資金，并通過資助文物保護(hù)利用項(xiàng)目吸引更多的社會(huì)資本參與到文物保護(hù)工作中。與此同時(shí)，基金會(huì)也可以通過直接資助或獎(jiǎng)勵(lì)的方式支持文物保護(hù)項(xiàng)目，增強(qiáng)募資能力和提高管理水平，用于資助文物保護(hù)項(xiàng)目。而在以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式中，認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)不可移動(dòng)文物也是引導(dǎo)社會(huì)資金參與文物保護(hù)工作的一種有效方式，能夠更好地調(diào)動(dòng)文物保護(hù)工作者的積極性，并依據(jù)社會(huì)資金的投資額度分檔次地實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范，起到一定的激勵(lì)作用。在貸款貼息的方式中，對(duì)于銀行貸款投入文物保護(hù)而利用企業(yè)或者個(gè)人的方式，政府部門依據(jù)其投資額度，在工程通過驗(yàn)收后，給予一定的年限貼息。貼息有全部貼息和部分貼息兩種方式，在對(duì)貼息資金的安排過程中，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持。貼息必須向文物行政部門提出申請(qǐng)，對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)材料通常包括貸款合同、維修方案等資料，隨后由文物行政部門和財(cái)政部門進(jìn)行雙層審核，貸款貼息必須納入地區(qū)的財(cái)政支出預(yù)算中，?？顚Ｓ?。

在對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)中，傳統(tǒng)的依靠國(guó)家相關(guān)部門對(duì)這些文物進(jìn)行保護(hù)的方式，不但缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，也缺少充足的人才。而將文物保護(hù)與社會(huì)力量融合起來，通過發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的力量，有助于更好地形成社會(huì)群體集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些不可移動(dòng)文物的有效保護(hù)。