張 鼎，何蒲明

(長江大學湖北農村發(fā)展研究中心 湖北荊州 434023)

實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，形成大中小城鎮(zhèn)協同發(fā)展格局，加快農業(yè)轉移人口市民化這是十九大報告中明確提出的總體目標。“十四五”規(guī)劃建議中也明確提出了要加速推進農業(yè)轉移人口市民化，要完善基本公共設施和社會服務保障體系，推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，推動以縣鎮(zhèn)為重要主體的城鎮(zhèn)化進程。以農業(yè)轉移人口市民化為目標推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是中國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。以人為本的城鎮(zhèn)化是讓更多的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)中有著穩(wěn)定職業(yè)和較高的收入，提升農民工的城鎮(zhèn)歸屬感，提升生活質量。實現常住人口市民化，有利于提高我國城鎮(zhèn)化水平和質量，也有利于解決“三農”問題。要堅持以人為本，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要加快推進農業(yè)轉移人口市民化。因此，該研究基于省際面板數據，考察新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)轉移人口市民化的關系，得出提高農業(yè)轉移人口市民化水平與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的現實意義。

兼業(yè)農民的分化奠定了以“三化”同步為特征的新型城鎮(zhèn)化體系基礎，農村勞動力的轉移促進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的快速推進又會影響農民群體結構，農民群體結構的變化又會促進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的發(fā)展，二者是相輔相成的。農業(yè)轉移人口市民化方式的差異性也造成了“農轉非”群體的收入差異，農業(yè)轉移人口主動和被動市民化群體的收入差異明顯。積極的城鎮(zhèn)化條件、職業(yè)穩(wěn)定性、人力資本積累、社會資本積累等都對新生代農民工市民轉化意愿呈現較強的正相關。不能與城市市民享受平等的公共服務及社會福利，不能有效地提升轉移人口個人素質，關系到如何有效地建設和諧社會問題，因此農業(yè)轉移人口個人素質和社會因素對農業(yè)轉移人口市民化意愿也起到了深遠的影響，這應該從農業(yè)轉移人口市民化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展去考慮。持續(xù)促進城鎮(zhèn)化和農業(yè)轉移人口市民化發(fā)展，這應該從農業(yè)轉移人口市民化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展去考慮?；谑‰H面板數據，對城鎮(zhèn)化與農村流動人口之間的關系進行檢驗和分析，得出促進農村流動人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展的現實意義。

1 變量選取與數據來源

農業(yè)轉移人口市民化是農民分化的一種表現，這種分化首先表現為農民職業(yè)的變化，然后表現為農民收入的變化。因此，農業(yè)轉移人口市民化可以用2個指標來表示:職業(yè)市民化和收入市民化。

其中，職業(yè)市民化以農村勞動力非農就業(yè)比重()來衡量，其計算式為:(農村勞動力就業(yè)人數-農村勞動力第一產業(yè)就業(yè)人數)/農村勞動力就業(yè)人數。該指標可以反映一段時間內農村勞動力在城鎮(zhèn)產業(yè)轉移中所占的比例。

收入市民化主要通過工資性收入占農戶人均純收入的比例()來衡量，基本可以反映非農產業(yè)收入占農戶收入構成的比例。至于如何衡量城鎮(zhèn)化的具體情況，目前計算的指標是人口城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)人口與總人口的比例，該研究采用人口城鎮(zhèn)化率()來表示。

該研究所選數據的面板數據是來自全國31個省(區(qū)、市)，時間范圍為2000—2018年。該研究所用的人口城鎮(zhèn)化率、鄉(xiāng)村就業(yè)人數、第一產業(yè)就業(yè)人數、工資性收入和農村居民家庭人均純收入等數據均來自《中國統(tǒng)計年鑒》。

2 動態(tài)面板模型與實證結果

該研究采用的省際面板數據包括31個省(區(qū)、市)的截面?zhèn)€體，以及2000—2018年各變量的時間序列樣本數據。通過相關的變量數據設置動態(tài)面板模型。同時，由于一些調整和其他因素，個人行為會間接影響行為在過去的狀態(tài)，因此，被解釋變量()城鎮(zhèn)化滯后(，-1)包含在模型中，為了測試慣性城鎮(zhèn)化的變化有影響的變化趨勢，詳細為動態(tài)面板模型(1)，省份為，年份為。

，=+ ，-1+1，+2，+1，-1+2 ，-1+2，++，

(1)

其中，為與的交互項，表示職業(yè)市民化與收入市民化相互作用對城鎮(zhèn)化的影響。

模型中，(地區(qū)固定效應)為不隨時間變化的影響城鎮(zhèn)化的區(qū)域特定因素。(時間固定效應)為只隨時間變化，但又與區(qū)域特征因素無關的影響城鎮(zhèn)化變化的因素。，(隨機干擾因素服從標準正態(tài)分布)，對于城鎮(zhèn)化穩(wěn)定性與各因素的關系，設置了核心變量和控制變量。城鎮(zhèn)化滯后項()、職業(yè)市民化()和收入市民化()及其滯后項為核心變量，與的交互項()為控制變量。該研究主要報告了系統(tǒng)矩估計方法的估計結果(表1)，同時也對差分矩估計的結果進行比較。

表1 農業(yè)轉移人口市民化對城鎮(zhèn)化影響的兩步法GMM估計Table 1 Two-step GMM estimation of the impact of agricultural transfer population on urbanization

表1的檢驗結果表明，模型設定得到了Arellano-Bond二階序列相關檢驗，同時也進行有效性檢驗。這說明滯后階數和模型設定是正確的。

通過檢驗，被解釋變量滯后期系數顯著為正，這說明上期的城鎮(zhèn)化的變化對本期城鎮(zhèn)化的變化有顯著正向影響，表面城鎮(zhèn)化發(fā)展為慣性特征，這意味著城鎮(zhèn)化建設進入了一種良性循環(huán)的發(fā)展軌道。表1的計量結果表明，差分矩估計和系統(tǒng)矩估計，當期和上期系數都顯著為正，這說明當期和上期農民職業(yè)市民化對當期城鎮(zhèn)化都具有顯著的正影響。其原因可能是：對于當期來說，城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農村勞動力非農從業(yè)比例提高正相關；由于外出務工農民相對在家務農的農民，這種務工的較高收益的示范效應，也會使得上期的職業(yè)市民化累積效應進一步促進城鎮(zhèn)化良性發(fā)展。

表1的計量結果顯示，差分矩估計和系統(tǒng)矩估計的當期和上期系數都顯著為正，這說明當期和上期農民收入市民化對當期城鎮(zhèn)化都具有顯著的正向影響。也就是說，農民個人所支配收入比例上升，意味著在家務農的收益就會相對下降，在外出務工的相對高收益的吸引下，絕大多數農民工想要外出，進而促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展；針對這種情況存在，當期農民工資性收入比重上升會使已經外出的農民更加堅定，而且還會吸引更多的農民下期外出務工，從而對城鎮(zhèn)化產生了正面的滯后影響。

表1結果表明，加入交叉項后，其他解釋變量的顯著性沒有變化，最終結論被認為是穩(wěn)健的。同時，與存在互補，因為與的交互項系數顯著性為正，表面農村勞動力非農占比較大，所得個人收入比重對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響越明顯，同時，工資性收入比重越大，農村勞動力非農從業(yè)比例對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響也越大。職業(yè)市民化和收入市民化發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化正相關，工業(yè)化對農業(yè)勞動力的吸納一方面表現在城鎮(zhèn)化過程中，同時還表現為農村非農產業(yè)發(fā)展，非農就業(yè)行為對家庭收入結構會有明顯關聯，所以，農業(yè)轉移人口的職業(yè)市民化和收入市民化是相伴而生的。而農民非農收入的增加，將會使得農民和土地聯系減弱，進行非農產業(yè)工作。城鎮(zhèn)化會受到與的正向影響。

該研究將GMM估計值與固定效應估計值和混合OLS估計值進行比較，進行有效的可行性檢驗?；旌螼LS估計價值通常會高估滯后項系數，而固定效應的估計價值通常會低估滯后項系數，因此，如果GMM的估計價值正是兩者之間，GMM估計值被認為是有效的和可行的。鑒于該研究的情況，此處省略逐步回歸的具體結果，穩(wěn)健性檢驗結果如表2所示。

從表2的檢驗值可以看出，固定效應估計值(0.517 3)傾向于低估滯后因變量系數(0.564 8)，而混合截面OLS估計值(0.887 9)傾向于高估滯后因變量系數(0.564 8)。因此，GMM的合理估計值應該在0.517 3～0.887 9。結果表明，(SYS-GMM)的計算結果在此范圍內，該研究基于動態(tài)面板模型的系統(tǒng)矩估計是有效的。

表2 GMM估計值與固定效應估計值和混合OLS估計值的一致性穩(wěn)定檢驗

3 結論與政策含義

利用2000—2018年中國城鎮(zhèn)化和農業(yè)轉移人口市民化的面板數據進行系統(tǒng)GMM估計發(fā)現：城鎮(zhèn)化的需要職業(yè)市民化和收入市民化的雙重推進，同時農業(yè)轉移人口的職業(yè)市民化和收入市民化之間的互補關系又會進一步影響城鎮(zhèn)化的變化?；谝陨辖Y論，提出以下建議。

首先，在社會利益方面要淡化與戶籍的相關聯系，淡化城鎮(zhèn)戶口的含金量和所體現的城鄉(xiāng)等級差異，促進基本公共服務均等化。其次，要解決存量問題，目前已就業(yè)人群，有穩(wěn)定收入人群和已擁有住宅的農業(yè)轉移人口，這部分人口的落戶標準要從寬，促進其實現有序市民化。第三，對于人口承載壓力已經很大的大中城鎮(zhèn)的新增農業(yè)轉移人口，落戶標準要從嚴，但其標準要向社會公開，要使得符合落戶標準的農業(yè)轉移人口盡快安定下來。第四，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中,農業(yè)轉移人口市民化越來越重要，對于有發(fā)展空間和潛力的中小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，應該通過大力發(fā)展依托產業(yè)和繳款產業(yè)布局和調整，吸引農業(yè)轉移人口進城落戶。

建立健全我國的農村土地產權制度，很多農民處于一種“城鄉(xiāng)兩棲”和“農工兩棲”狀態(tài)，其直接的后果是導致農民兼業(yè)化，其根源在于他們難以割舍的土地情懷。對于已經進城多年，脫離農村和土地的農業(yè)轉移人口，可以通過土地(含宅基地和承包地)換戶口、換住房、換社保等，解決好農民與土地的依存關系，促使他們甘心情愿地進城落戶、安居樂業(yè)。

城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化的推動。最初的城鎮(zhèn)化通常從第二產業(yè)開始，但當工業(yè)化發(fā)展到較高階段，第二產業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)質量的提高和自身的可持續(xù)發(fā)展都需要進行產業(yè)轉型，從依靠第二產業(yè)到依靠第三產業(yè)。特別是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期過程中，城鎮(zhèn)產業(yè)結構轉型升級所帶來的優(yōu)勢遠遠超過城鎮(zhèn)化效應本身，有利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在發(fā)展第三產業(yè)的同時，城鎮(zhèn)化的助推器作用越大，農業(yè)人口城鎮(zhèn)化的轉移就越快。因此，城鎮(zhèn)化的產業(yè)支持應從工業(yè)轉向工業(yè)和服務業(yè)并重，以加快城鎮(zhèn)對農村流動人口的容納能力和人口適應性。

廣大農業(yè)轉移人口在外地務工的期間，大部分的農業(yè)農民工往往在工作中存在局限性。由于他們的知識水平較低，缺乏專業(yè)技術技能，在工作待遇和生活質量方面與城鎮(zhèn)居民存在著強烈的不平等。因此，應加強農業(yè)人口轉移的業(yè)務技能和理論知識培訓，提高農業(yè)人口轉移的業(yè)務水平和素質素養(yǎng)，在快速提升農業(yè)人口轉移的知識儲備能力和業(yè)務技能的同時，也要充分發(fā)揮社會人力資源部門的作用，加強社會服務農業(yè)人口轉移的動態(tài)能力，強化角色和責任能力，只有優(yōu)化社會資源配置，才能更好地為農業(yè)流動人口提供就業(yè)和職業(yè)機會。最后，對農業(yè)流動人口進行職業(yè)技能考試，頒發(fā)認證證書，使其更好地快速轉型。

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農業(yè)轉移人口在這個過程付出了許多，然而，他們卻無法與城鎮(zhèn)市民一樣分享城鎮(zhèn)建設的成果。由于戶籍制度的限制，農民子女的入學問題也是社會熱點和重點問題；醫(yī)療保障體系的不健全，醫(yī)療報銷比例存在差距，使得農民工無法均等享受城鎮(zhèn)較為先進的醫(yī)療衛(wèi)生資源。這些問題都困擾著農民工。歸屬感的強烈缺失，社會保障的嚴重滯后，使得轉移出的農民工無法在城鎮(zhèn)安心留下來成為真正的市民。所以，推進城鎮(zhèn)農業(yè)轉移人口市民化，要增加農民工收入和提高勞動合同簽訂率，要讓農村轉移人員走出農村，安心在城鎮(zhèn)工作，應該完善社會保障體系，特別是農村人員的保障系統(tǒng)建設，要最大程度上消除城鄉(xiāng)差距，最終才能很好地實現農業(yè)轉移人口市民化。