張司飛，孫逸昕

(武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院，湖北武漢 430072)

創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策和綠色發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的一體兩面。一方面，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策之一，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)階段，旨在建設(shè)以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力、發(fā)揮顯著創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用的城市，而綠色發(fā)展才是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的目的。另一方面，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的實(shí)施發(fā)揮了創(chuàng)新創(chuàng)造［1］、對(duì)外開(kāi)放［2］、環(huán)境改善等良好效應(yīng)［3］，而綠色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)能否得到發(fā)揮值得期待。

全面考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境約束、能體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的綠色全要素生產(chǎn)率（green total factor productivity，GTFP）逐漸成為一個(gè)地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上講是綠色全要素生產(chǎn)率的持續(xù)改善［4］。本文聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，運(yùn)用多期DID 模型研究創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的影響，探索潛在的創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、政府干預(yù)增強(qiáng)的中介機(jī)制，并探索這一政策的空間溢出效應(yīng)，以期對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域創(chuàng)新政策效果評(píng)估和綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

1 政策背景和文獻(xiàn)綜述

1.1 創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的推進(jìn)

2008 年國(guó)家發(fā)改委和科技部批準(zhǔn)深圳成為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，此后兩部門(mén)出臺(tái)系列政策文件分批次設(shè)立創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。2010 年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等指導(dǎo)意見(jiàn)。2016 年，《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》新增“綠色低碳”的建設(shè)原則。2018 年，《關(guān)于支持新一批城市開(kāi)展創(chuàng)新型城市建設(shè)的函》提出著力探索具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。

迄今為止，在深圳先行先試和各批次城市“試點(diǎn)—總結(jié)—推廣”的不斷實(shí)踐中，國(guó)家共設(shè)立78 個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)共設(shè)立蘇州、長(zhǎng)沙、武漢等6 批次31 個(gè)試點(diǎn)城市（見(jiàn)表1）。根據(jù)《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》，試點(diǎn)城市中，長(zhǎng)江下游城市和較大城市的社會(huì)發(fā)展及創(chuàng)新基礎(chǔ)較好，設(shè)立試點(diǎn)數(shù)目較多。相比非試點(diǎn)城市，創(chuàng)新型試點(diǎn)城市享有政策紅利且分布在不同區(qū)位，為構(gòu)造準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)使用雙重差分法識(shí)別創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的凈效應(yīng)創(chuàng)造了條件。

表1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新型城市建設(shè)批復(fù)試點(diǎn)名單

1.2 文獻(xiàn)綜述

1.2.1 創(chuàng)新型城市與綠色經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)新型城市試點(diǎn)依托創(chuàng)新資本、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)濟(jì)［5-6］。微觀上創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策顯著提升企業(yè)的創(chuàng)新水平和全要素生產(chǎn)率［7-8］，宏觀上這一政策提升了城市的創(chuàng)新水平［1］、創(chuàng)新集聚水平［9］,促進(jìn)了城市要素流動(dòng)［10］、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚［11］。創(chuàng)新型城市試點(diǎn)也是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，這一政策提升綠色創(chuàng)新水平［12］，顯著減少污染物排放，改善城市環(huán)境［3］，提升碳排放績(jī)效且具有持續(xù)性［13］，通過(guò)技術(shù)效應(yīng)、集聚效應(yīng)和倒逼效應(yīng)三條途徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型［14］。

創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中通過(guò)技術(shù)外溢和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的途徑，使試點(diǎn)城市在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮重要的示范引領(lǐng)作用［15］。部分企業(yè)在政府支持下首先施行先進(jìn)技術(shù)，其他企業(yè)模仿改進(jìn)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，同樣得到技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部收益。同時(shí)，在創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，政府大力支持的企業(yè)往往成為產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)企業(yè)，主導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)?fù)袠I(yè)企業(yè)或向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，使相關(guān)企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)［16］，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)勢(shì)資源，減少生產(chǎn)能耗，從而推動(dòng)綠色全要素生產(chǎn)率提升。

1.2.2 中介機(jī)制

在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控和政府主觀引領(lǐng)共同作用下，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策可能通過(guò)創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、政府干預(yù)增強(qiáng)的中介機(jī)制促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升（如圖1）。

圖1 創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)GTFP 提升的作用機(jī)制

創(chuàng)新能力提升的中介機(jī)制主要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)人力的增加。創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策為環(huán)保技術(shù)研發(fā)提供強(qiáng)有力的外部激勵(lì)［17］，這種強(qiáng)勁動(dòng)力有利于城市匯集高端人才、研發(fā)資本、高新企業(yè)等創(chuàng)新要素［18］，創(chuàng)新能力提升帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步［19］，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和低碳環(huán)保技術(shù)升級(jí)［20］，使企業(yè)提高清潔能源利用率，有效減少污染排放量，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。另一方面，人才是創(chuàng)新的第一資源［21］，創(chuàng)新型人才的集聚有利于知識(shí)獲取與擴(kuò)散［22］，知識(shí)的溢出促進(jìn)創(chuàng)新人才不斷累積，形成人才高地，提高城市的經(jīng)濟(jì)效率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也是提升綠色全要素生產(chǎn)率的重要途徑［23］。創(chuàng)新型城市試點(diǎn)能夠借助政策優(yōu)惠貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化［11］。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，傳統(tǒng)的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)不得不進(jìn)行技術(shù)改造清潔生產(chǎn)，或整合產(chǎn)業(yè)鏈條加快綠色化升級(jí)改造，否則將被迫遷出試點(diǎn)城市或直接退出市場(chǎng)；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同性不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例漸趨合理，將催生各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條綠色化轉(zhuǎn)型，減少環(huán)境污染，產(chǎn)生的綠色效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。

最后，設(shè)立創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的政府會(huì)采取積極的落實(shí)舉措，包括強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制和對(duì)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新施行更加積極的財(cái)政貨幣政策［24-25］。一方面，環(huán)境治理離不開(kāi)政府的外部干預(yù)［26］,政府完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)監(jiān)管，可以有效控制環(huán)境污染物排放［27］，實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。另一方面，政府加大科學(xué)財(cái)政支出能夠扶持科技創(chuàng)新，對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)備、研發(fā)公共平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供科研財(cái)政，使本地財(cái)政支出向城市創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，可以有效提升創(chuàng)新質(zhì)量，從而提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

結(jié)合現(xiàn)有研究，本文可能的邊際貢獻(xiàn)在于：（1）聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在城市層面搭建創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率作用的聯(lián)系。（2）拓展已有創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策研究局限于2008—2013 年的樣本，增加對(duì)2016、2018 年最新兩批創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策實(shí)施效果的考察。（3）從創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、政府干預(yù)增強(qiáng)3方面探索中介效應(yīng)機(jī)制。（4）引入空間杜賓雙重差分模型(SDID-SDM)，考察空間溢出效應(yīng)存在時(shí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的影響。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 基準(zhǔn)模型

參考政策研究文獻(xiàn)［28］，采用多期雙重差分法，將創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的實(shí)施視為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，使用含虛擬變量DID 的面板雙向固定效應(yīng)模型估計(jì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)。設(shè)定模型1：

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取2003—2019 年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶108 個(gè)城市（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共110 個(gè)地級(jí)市，選取城市樣本時(shí)因缺失數(shù)據(jù)較多剔除畢節(jié)市和銅仁市。）的面板數(shù)據(jù)，被解釋變量、核心解釋變量、控制變量及中介變量見(jiàn)表2。綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP）由Maxdea 軟件測(cè)算。其他運(yùn)算數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報(bào)告》、各省份統(tǒng)計(jì)年鑒、各城市統(tǒng)計(jì)年鑒與統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

表2 主要變量描述與計(jì)算方法

2.3 變量解釋

（1）被解釋變量綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP）。運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）和Malmquist-Luenberger生產(chǎn)率指標(biāo)（ML 指數(shù)）對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率測(cè)算及分解［29］。ML 指數(shù)可分解為技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（TC）和技術(shù)效率指數(shù)（EC）。測(cè)算過(guò)程的投入指標(biāo)包括勞動(dòng)投入、資本投入和資源投入，產(chǎn)出指標(biāo)包括期望產(chǎn)出GDP 和非期望產(chǎn)出工業(yè)三廢。值得注意的是，ML 指數(shù)、TC 指數(shù)、EC 指數(shù)均為變化率，故將基期2003 年的綠色全要素生產(chǎn)率設(shè)為1，累乘各年度的指數(shù)值得到綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP）以及綠色技術(shù)進(jìn)步（GTC）、綠色技術(shù)效率（GEC）。

（2）核心解釋變量創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策（DID）。本文選取2008—2018 年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立的31 個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為處理組，其余77 個(gè)非試點(diǎn)城市為對(duì)照組。為保持分批次設(shè)立創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的動(dòng)態(tài)調(diào)整變化，將處理組城市設(shè)立創(chuàng)新型城市試點(diǎn)之前的DIDit設(shè)為0，設(shè)立當(dāng)年及以后的DIDit 設(shè)為1，在時(shí)間跨度內(nèi)該城市不是創(chuàng)新型城市試點(diǎn)則其DIDit 一直為0。

（3）控制變量。借鑒已有文獻(xiàn)［30-31］，選取代表城市特征的控制變量：外商直接投資（FDI）用實(shí)際利用外資金額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值度量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Economy）用城市人均GDP 衡量；基礎(chǔ)設(shè)施水平（Infrastructure），用熵值法構(gòu)建的包括交通、通信、能源、環(huán)境、教育、文化、醫(yī)療的綜合指數(shù)衡量；教育水平（Education），用高等學(xué)校大學(xué)生人數(shù)衡量；金融發(fā)展水平（Finance），用金融機(jī)構(gòu)年末存貸款余額和GDP 的比值衡量。

（4）中介變量。選取發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量（Patent）和從事科學(xué)工作人員數(shù)量（Researchers）作為代表創(chuàng)新能力的中介變量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（A-industry）指數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（R-industry）指數(shù)衡量。根據(jù)配第拉客定理構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)為第i個(gè)產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重）［32］，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)演進(jìn)；構(gòu)造泰爾指數(shù)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)［33］，表示對(duì)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置和各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府干預(yù)的中介變量包括兩方面，一方面直接采用政府科學(xué)方面的財(cái)政支出（SE），另一方面使用單位產(chǎn)量的污染物排放衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度（ERI），能夠同時(shí)反映各城市的經(jīng)濟(jì)效益和政府對(duì)企業(yè)排污的控制力度。

3 實(shí)證分析

3.1 基準(zhǔn)回歸

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的效應(yīng)估計(jì)結(jié)果如表3。列（1）至（5）列的被解釋變量是綠色全要素生產(chǎn)率水平（GTFP），解釋變量為實(shí)施創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的政策變量DID，采取逐步添加控制變量的方法進(jìn)行回歸。列（1）在政策變量DID對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP）的基礎(chǔ)回歸模型中加入影響較大的控制變量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Economy），列（2）在列（1）模型基礎(chǔ)上進(jìn)一步引入控制變量外商直接投資（FDI），列（3）進(jìn)而引入控制變量基礎(chǔ)設(shè)施水平（Infrastructure），列（4）繼續(xù)添加控制變量教育水平（Education），列（5）最后添加控制變量金融發(fā)展水平（Finance），引入各個(gè)方面不斷完善的控制變量能夠更加全面地考察實(shí)施創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的綠色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。結(jié)果顯示政策變量DID 均對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生至少5%水平上顯著的正向影響，表明創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的促進(jìn)作用。平均來(lái)看，0.027 的系數(shù)表明2009 年至2019 年的十一年政策期間，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策平均每年促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升0.25%。列（6）呈現(xiàn)了政策變量DID 對(duì)綠色技術(shù)進(jìn)步（GTC）的回歸結(jié)果，是將列（5）回歸模型中的被解釋變量改為綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP）的分解項(xiàng)綠色技術(shù)進(jìn)步（GTC），保持解釋變量依然為政策變量DID且完整保留五個(gè)有潛在影響的控制變量?；貧w結(jié)果表明創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策在5%的水平上顯著促進(jìn)了綠色技術(shù)進(jìn)步，且相比對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的回歸擬合效果更好，說(shuō)明在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，綠色技術(shù)進(jìn)步成為促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升的主要原因，這印證了技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)生有助于生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)出的提高［34］。

表3 DID 對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3 （續(xù)）

3.2 中介效應(yīng)

為了檢驗(yàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制，在基準(zhǔn)模型基礎(chǔ)上增加兩個(gè)遞歸模型，構(gòu)建中介效應(yīng)模型2、模型3 分別如式（2）（3）：

3.2.1 創(chuàng)新能力提升的中介效應(yīng)

表4 回歸結(jié)果顯示政策變量對(duì)專(zhuān)利發(fā)明（Patent）和科技人員（Researchers）兩個(gè)中介變量的影響系數(shù)均顯著為正，兩個(gè)中介變量對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的影響系數(shù)也均顯著為正，表明創(chuàng)新能力提升的確發(fā)揮了中介作用，且科技人員隊(duì)伍的增強(qiáng)發(fā)揮了完全中介作用。由于創(chuàng)新能力提升更直接地促進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)進(jìn)步，所以同時(shí)回歸分析兩個(gè)中介變量對(duì)綠色技術(shù)進(jìn)步（GTC）的影響效果，結(jié)果表明這種促進(jìn)效果和綠色全要素生產(chǎn)率類(lèi)似，系數(shù)更大且擬合效果更好。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策使城市創(chuàng)新活力逐漸發(fā)揮，更多科技人才投入研發(fā)生產(chǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)極大提升治污能力，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色效能的釋放，促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升。

表4 創(chuàng)新能力提升的中介效應(yīng)回歸結(jié)果

3.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中介效應(yīng)

表5 回歸結(jié)果顯示政策變量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（A-industry）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（R-industry）兩個(gè)中介變量的影響系數(shù)均顯著為正，兩個(gè)中介變量對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的影響系數(shù)也均顯著為正，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了中介作用，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)揮了完全中介作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中催生清潔技術(shù)更新?lián)Q代可能促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步，所以同時(shí)回歸分析中介變量對(duì)綠色技術(shù)進(jìn)步（GTC）的影響效果，表明這種促進(jìn)效果和綠色全要素生產(chǎn)率類(lèi)似，系數(shù)更大且擬合效果更好。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的實(shí)施促使一些高污染、高耗能的企業(yè)淘汰轉(zhuǎn)移，而創(chuàng)新能力強(qiáng)、高附加值、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加清潔環(huán)保的企業(yè)更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，促使綠色全要素生產(chǎn)率提升。

表5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中介效應(yīng)回歸結(jié)果

3.2.3 政府干預(yù)增強(qiáng)的中介效應(yīng)

表6 回歸結(jié)果顯示政策變量對(duì)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度（ERI）和科學(xué)支出（SE）的影響系數(shù)均在1%水平上顯著為正，兩個(gè)中介變量對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的影響系數(shù)也均顯著為正，說(shuō)明政府在環(huán)境規(guī)制和科學(xué)財(cái)政支持方面的干預(yù)有顯著的中介作用，環(huán)境規(guī)制增強(qiáng)發(fā)揮了完全中介作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策使城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)過(guò)程中更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色效益，增強(qiáng)了環(huán)境規(guī)制的力度，給科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供充足的財(cái)政保障，促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

表6 政府干預(yù)增強(qiáng)的中介效應(yīng)回歸結(jié)果

4 進(jìn)一步分析

4.1 城市區(qū)位和城市規(guī)模的異質(zhì)性分析

表7 列示了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同城市區(qū)位和不同城市規(guī)模的異質(zhì)性回歸結(jié)果。創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策實(shí)施的綠色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在長(zhǎng)江上游、中游、下游存在一定差異，對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江下游城市，DID 變量回歸系數(shù)在1%水平上顯著為正，和基準(zhǔn)回歸相比系數(shù)更大，說(shuō)明創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策在長(zhǎng)江下游對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率發(fā)揮了較好的促進(jìn)作用。但這一政策對(duì)長(zhǎng)江中游城市綠色全要素生產(chǎn)率沒(méi)有顯著影響，這可能因?yàn)殚L(zhǎng)江中游實(shí)施政策的城市數(shù)量相對(duì)較少且政策實(shí)施年份相對(duì)較晚，政策的綠色經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有完全釋放。根據(jù)常住人口規(guī)模劃分大型城市、中型城市、小型城市的回歸結(jié)果顯示，對(duì)于3 種規(guī)模的城市，在實(shí)施創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策后，綠色全要素生產(chǎn)率均有顯著提升，表明政策對(duì)不同規(guī)模城市的影響效果具有普適性。

表7 城市區(qū)位和城市規(guī)模的異質(zhì)性分析回歸結(jié)果

4.2 GTFP 水平上的異質(zhì)性分析

采用面板分位數(shù)回歸對(duì)基準(zhǔn)模型進(jìn)行估計(jì)，采取20%、40%、60%、80%四個(gè)分位點(diǎn)，考察政策效果是否存在隨綠色全要素生產(chǎn)率水平遞增的趨勢(shì)。政策變量DID 的回歸系數(shù)均顯著為正，且隨分位點(diǎn)提高而逐漸增大，表明創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP）的促進(jìn)作用具有邊際遞增的趨勢(shì)，即原本綠色全要素生產(chǎn)率水平更高的城市在實(shí)施政策后，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果更顯著。這也啟示原本綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市更應(yīng)努力探索實(shí)施創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的方法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的綠色效益，見(jiàn)表8。

表8 不同GTFP 水平的異質(zhì)性分析回歸結(jié)果

4.3 空間溢出效應(yīng)對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的影響

創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策實(shí)施過(guò)程中，周邊城市主動(dòng)學(xué)習(xí)試點(diǎn)城市的外溢技術(shù)產(chǎn)生正向空間溢出效應(yīng)，但也可能存在“搭便車(chē)”和將本地區(qū)污染物排放至其他地區(qū)的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能有效帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)綠色全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。因此，研究空間溢出效應(yīng)存在時(shí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的影響具有意義。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶108 個(gè)城市綠色全要素生產(chǎn)率空間相關(guān)性的全局莫蘭檢驗(yàn)表明Moran'sI指數(shù)和Getis &Ord's G 指數(shù)至少在5%水平上顯著，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市存在空間相關(guān)性。局部莫蘭指數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果（見(jiàn)圖2、圖3）表示長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶108 個(gè)城市的綠色全要素生產(chǎn)率水平存在正向空間效應(yīng)，表現(xiàn)為低低集聚、高高集聚的形態(tài)。

文中，我們主要介紹比特幣系統(tǒng)中涉及的相關(guān)密碼技術(shù)，包含簽名、哈希函數(shù)以及區(qū)塊鏈技術(shù)。尤其是區(qū)塊鏈技術(shù)，以鏈狀結(jié)構(gòu)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，以密碼技術(shù)為數(shù)據(jù)傳輸提供機(jī)密性和認(rèn)證性服務(wù)，從而形成一條分布式存儲(chǔ)、無(wú)法篡改、永無(wú)止息的數(shù)據(jù)庫(kù)。但比特幣等諸多數(shù)字貨幣在一定程度上具有匿名性，使得監(jiān)管問(wèn)題日益嚴(yán)峻，如何在保護(hù)實(shí)體隱私的同時(shí)實(shí)施有效的監(jiān)管是數(shù)字貨幣領(lǐng)域的一大挑戰(zhàn)。另一方面，由于區(qū)塊鏈技術(shù)能擺脫第三方機(jī)構(gòu)制約，使得它不再局限于數(shù)字貨幣領(lǐng)域。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)在金融服務(wù)、公共服務(wù)和IoT等領(lǐng)域的應(yīng)用尚處于探索階段，有待進(jìn)一步發(fā)掘。

圖2 GTFP 的局部莫蘭指數(shù)（2003—2019 年）

圖3 GTFP 的局部莫蘭指數(shù)（2019 年）

經(jīng)過(guò)空間滯后項(xiàng)檢驗(yàn)、豪斯曼檢驗(yàn)、LM 檢驗(yàn)、LR 檢驗(yàn)等一系列檢驗(yàn)，借鑒相關(guān)研究［35］構(gòu)建空間杜賓雙重差分模型(SDID-SDM)分析空間溢出對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的影響，見(jiàn)模型4。

表9 空間DID 回歸結(jié)果

5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

5.1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

運(yùn)用DID 模型考察政策影響效果的前提是滿(mǎn)足平行趨勢(shì)假設(shè)，借鑒事件研究法構(gòu)建計(jì)量模型5［36］：

圖4 綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP）的平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

5.2 反事實(shí)檢驗(yàn)

考慮如果政策在提前實(shí)施N年的反事實(shí)情況下是否還會(huì)對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生影響，分別假設(shè)提前實(shí)施政策1 年、2 年、3 年和4 年，4 種反事實(shí)情況的回歸結(jié)果如表10 所示。政策變量的估計(jì)系數(shù)在4 種反事實(shí)情況中均不顯著，表示模型通過(guò)了反事實(shí)檢驗(yàn)。即如果政策不是在頒布的年份實(shí)施而是提前幾個(gè)年份實(shí)施，均不能對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生影響，也即綠色全要素生產(chǎn)率的確是在創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策實(shí)施之后得到顯著提升。

表10 綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP）的反事實(shí)檢驗(yàn)

5.3 基于PSM-DID 的檢驗(yàn)

表11 PSM-DID 回歸結(jié)果

6 結(jié)論與政策建議

本文基于2003—2019 年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶108 個(gè)城市的數(shù)據(jù)，運(yùn)用多期DID 方法評(píng)估了創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的影響，并對(duì)中介機(jī)制、異質(zhì)性和空間效應(yīng)進(jìn)行了討論。主要研究結(jié)論如下：（1）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升，綠色技術(shù)進(jìn)步是主要原因。（2）試點(diǎn)城市創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和政府干預(yù)增強(qiáng)是促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升的潛在渠道。（3）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的綠色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)基于不同城市區(qū)位、不同城市規(guī)模和不同GTFP水平具有異質(zhì)性，長(zhǎng)江下游城市的政策效果最明顯，原本綠色全要素生產(chǎn)率水平較高的城市政策效果更加顯著。（4）創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在正向空間溢出效應(yīng)，城市間借鑒政策做法、相互帶動(dòng)政策實(shí)施顯著促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升。

根據(jù)研究結(jié)論，我們提出如下政策建議：

第一，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策?？偨Y(jié)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力。堅(jiān)持市場(chǎng)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作中整合城市創(chuàng)新資源用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。非試點(diǎn)城市應(yīng)積極利用創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的技術(shù)外溢，主動(dòng)模仿學(xué)習(xí)技術(shù)以致達(dá)到自主創(chuàng)新，主動(dòng)尋求產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)政府在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展中的引領(lǐng)和引導(dǎo)作用。市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展中存在諸多“失靈”，政府要帶好頭、站對(duì)位，有所為有所不為，這更符合中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，政府可以為科技創(chuàng)新所需的大型基礎(chǔ)設(shè)備、研發(fā)公共平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供適宜的財(cái)政貨幣優(yōu)惠政策，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)投資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對(duì)低碳企業(yè)的招商引資力度，以更多的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼支持科研人員進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。另一方面，政府應(yīng)堅(jiān)定進(jìn)行污染防治，監(jiān)督治理企業(yè)污染，加大環(huán)境規(guī)制力度，將資源節(jié)約、綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

第三，充分考慮長(zhǎng)江上中下游實(shí)施創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的差異情況，統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)性。通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制提升創(chuàng)新資源在長(zhǎng)江上游、長(zhǎng)江中游的配置水平，提升區(qū)域協(xié)同治理效能。積極探索長(zhǎng)江上中下游的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各城市實(shí)施創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的相互學(xué)習(xí)借鑒，有效引導(dǎo)長(zhǎng)江上中下游企業(yè)競(jìng)合關(guān)系良性發(fā)展，平衡發(fā)展差異，促進(jìn)地區(qū)間的創(chuàng)新協(xié)調(diào)。