周 偉

（1. 福建省制圖院，福建 福州 350003）

福建省地處中國(guó)東南沿海，與臺(tái)灣島隔海相望，全省陸地面積12.4萬km2，海域面積13.6萬km2，島嶼眾多，地形以山地丘陵為主，行政界線走向復(fù)雜，較容易產(chǎn)生“問題地圖”。為了提升公開地圖產(chǎn)品質(zhì)量與地圖從業(yè)人員的認(rèn)知水平，本文通過分析福建公開地圖中的常見差錯(cuò)，總結(jié)與提煉福建公開地圖表示要點(diǎn)，并對(duì)提升地圖質(zhì)量提出幾點(diǎn)建議，有助于福建公開地圖的正確表示，減少“問題地圖”的產(chǎn)生[1-7]。

1 常見地圖差錯(cuò)分析

為了研究福建省公開地圖的表示要點(diǎn)，筆者對(duì)近年來各種福建省行政區(qū)域內(nèi)公開的政務(wù)用圖、行政區(qū)劃圖、交通旅游圖、年鑒志書插圖、地圖集（冊(cè)）等公開地圖產(chǎn)品在檢查、驗(yàn)收、地圖審核中發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)進(jìn)行總結(jié)分析，按照GB/T19996-2005公開版地圖質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的差錯(cuò)分類，出現(xiàn)次數(shù)較多的主要差錯(cuò)有：

1）行政區(qū)劃界線符號(hào)、設(shè)色及其名稱的差錯(cuò)。較常見的差錯(cuò)有界線的等級(jí)表示錯(cuò)誤，界線的走向與勘界資料不一致，界線與山峰、河流、交通線等要素的關(guān)系處理不準(zhǔn)確，主區(qū)行政區(qū)域設(shè)色不完整等。

2）居民地符號(hào)與注記的差錯(cuò)。居民地符號(hào)與圖例不一致，居民地符號(hào)位置錯(cuò)誤，居民地名稱表示錯(cuò)誤等。

3）河流、海峽港灣、島嶼、山峰等自然地理要素的符號(hào)和注記的差錯(cuò)。較常見的差錯(cuò)有河流走向不準(zhǔn)確，雙線河流錯(cuò)誤表示為單線河流，海洋、港灣、群列島、島嶼注記表示錯(cuò)誤，漏繪重要島嶼，島嶼的行政區(qū)劃歸屬錯(cuò)誤，山峰名稱錯(cuò)誤，山峰高程不準(zhǔn)確等。

4）交通線的等級(jí)、編號(hào)、走向以及附屬物的符號(hào)和注記的差錯(cuò)。較常見的差錯(cuò)有高速公路、鐵路、國(guó)道、省道等高等級(jí)交通線走向錯(cuò)誤，交通線的等級(jí)與編號(hào)表示錯(cuò)誤，漏表示新建成的交通線，高速公路互通與服務(wù)區(qū)名稱錯(cuò)誤等。

5）地理要素的制圖綜合不合理，各要素間的關(guān)系處理不當(dāng)。較常見的差錯(cuò)有交通線末端的居民點(diǎn)漏選取，連通構(gòu)網(wǎng)的低等級(jí)道路未選取，單線河流綜合不合理，交通線部分壓蓋河流，各要素的注記存在壓蓋等。

6）主區(qū)與鄰區(qū)、主圖與附圖內(nèi)容不協(xié)調(diào)。較常見的差錯(cuò)有主區(qū)與鄰區(qū)、主圖與附圖同類要素表示方法不一致，主圖與附圖同一行政區(qū)設(shè)色不一致等。

7）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)出現(xiàn)差錯(cuò)。較常見的差錯(cuò)有地圖投影使用錯(cuò)誤；地圖比例尺表示錯(cuò)誤；圖幅尺寸與設(shè)計(jì)不符；公里格網(wǎng)表示錯(cuò)誤等。

8）整飾要素的差錯(cuò)。較常見的差錯(cuò)有地圖圖名與地圖內(nèi)容不符；圖例與圖內(nèi)表示不一致；地圖審圖號(hào)表示錯(cuò)誤等。

通過分析上述主要差錯(cuò)，探究差錯(cuò)產(chǎn)生的原因主要是以下幾個(gè)方面：①直接使用了網(wǎng)上下載的“問題地圖”作為底圖資料；②編圖資料現(xiàn)勢(shì)性不高，不夠準(zhǔn)確；③地圖編制人員的認(rèn)知水平不夠，不懂如何正確表達(dá)；④在地圖編制過程中誤操作或未按設(shè)計(jì)書要求進(jìn)行編制。

2 福建公開地圖表示要點(diǎn)

通過分析總結(jié)福建公開地圖常見差錯(cuò)，并對(duì)常見差錯(cuò)產(chǎn)生的次數(shù)進(jìn)行分類總結(jié)，發(fā)現(xiàn)80%的差錯(cuò)出現(xiàn)在行政界線、島嶼、地圖注記與現(xiàn)勢(shì)性4 個(gè)方面，為此，從這4 個(gè)方面分別深入展開分析總結(jié)與提煉，找出福建公開地圖表示要點(diǎn)，提升從業(yè)人員的認(rèn)知水平，從而達(dá)到提高地圖質(zhì)量的目的。

2.1 行政界線

行政界線是地圖表示中最嚴(yán)肅的部分，是最容易產(chǎn)生“問題地圖”的要素，同時(shí)也是地圖技術(shù)審查與審核重點(diǎn)關(guān)注的要素。福建公開地圖行政界線通常表示省界、設(shè)區(qū)市界與縣級(jí)界。2002年，福建省完成了3條省級(jí)界線、192條縣級(jí)界線（含市區(qū)間界線）的勘定[8]。2007 年福建海域勘界工作全面完成，福建省民政廳在2007 年公開出版了《福建省行政區(qū)劃地圖集》，可作為公開表示福建省行政界線的權(quán)威資料。分析常見的地圖行政界線差錯(cuò)，除以河為界、以路為界等在地圖表達(dá)上經(jīng)常容易出現(xiàn)差錯(cuò)外，在內(nèi)容的表示上，福建公開地圖行政界線表示要點(diǎn)如下。

2.1.1 省 界

福建省與浙江省、江西省、廣東省、臺(tái)灣省相鄰，陸地上的界線均已勘定，海域界線僅勘定了與廣東省的界線，與浙江省、臺(tái)灣省之間的海域界線未勘定，在公開福建地圖上不予表示。

2.1.2 設(shè)區(qū)市界

1）福州市羅源縣與寧德市蕉城區(qū)在羅源縣井水村附近有一段未勘定設(shè)區(qū)市界，在2001年界線勘定時(shí)有爭(zhēng)議，省勘界辦要求該邊界線暫貫通到高峰巖東南282.5高程點(diǎn)下約200 m處。在公開地圖表示時(shí)，此段不表示界線與色帶，其輪廓區(qū)域的填色應(yīng)不同于羅源縣與蕉城區(qū)，如圖1所示。

圖1 羅源縣與蕉城區(qū)未勘界區(qū)域地圖

2）南平市延平區(qū)與三明市尤溪縣在尤溪口鎮(zhèn)附近有兩段未勘界，依據(jù)《福建省省縣兩級(jí)邊界協(xié)議書匯編》描述：由于歷史的問題，雙方政府同意暫時(shí)擱置油行里、竹峽嶺至茶仔灣兩段行政界線。在公開地圖表示時(shí)，此兩段不表示界線及色帶，如圖2所示。

圖2 延平區(qū)與尤溪縣未勘界區(qū)域地圖

3）三明市大田縣在泉州市永春縣境內(nèi)有一處飛地，在編制比例尺大于1∶110萬相關(guān)區(qū)域圖時(shí)應(yīng)表示該飛地，并在地級(jí)界的適當(dāng)位置以虛線表示兩者的連接線，如圖3所示。

圖3 大田縣飛地區(qū)域地圖

4）廈門市與泉州市在廈金海域的海域界線未進(jìn)行勘定，在公開地圖表示時(shí)，不表示此段設(shè)區(qū)市界，如圖4所示。

圖4 金門縣區(qū)域地圖

2.1.3 縣級(jí)界

1）福建省轄福州、廈門、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德9 個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)雖然行使設(shè)區(qū)市管理權(quán)限，但在行政區(qū)域劃分為平潭縣，公開地圖表示時(shí)行政界線應(yīng)表示為縣級(jí)界。

2）漳州市薌城區(qū)在南靖縣有兩處飛地，編制相應(yīng)區(qū)域地圖時(shí)，建議在比例尺大于1∶110萬時(shí)表示兩處飛地、比例尺在1∶110 萬到1∶150 萬之間時(shí)只表示較大的飛地，且都應(yīng)注“屬薌城區(qū)”；比例尺小于1∶150萬時(shí)，不表示飛地，如圖5所示。

圖5 薌城區(qū)飛地區(qū)域地圖

2.2 島 嶼

福建海島總數(shù)約2 200 多個(gè)，分布相對(duì)集中，呈明顯的鏈狀、密集型分布，多數(shù)以群島或列島的形式出現(xiàn)[9]，部分島嶼距大陸較遠(yuǎn)，較易出現(xiàn)島嶼漏繪，導(dǎo)致行政區(qū)劃不完整、島嶼行政區(qū)劃歸屬錯(cuò)誤導(dǎo)致顏色設(shè)錯(cuò)等問題，通過對(duì)福建公開地圖常見差錯(cuò)進(jìn)行分析，總結(jié)出福建公開地圖中易出錯(cuò)島嶼表示方法與常見錯(cuò)誤，見表1。

表1 易出錯(cuò)島嶼表示方法與常見錯(cuò)誤

在編制相關(guān)區(qū)域地圖時(shí)，應(yīng)注意上述島嶼的完整表示，若因版面比例尺原因不能完整表示列島分布時(shí)，應(yīng)做含部分主區(qū)的插圖表示。

七星列島、臺(tái)山列島和星仔列島的表示需特別注意。1955年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將原屬于浙江省平陽縣的臺(tái)山列島劃歸福建省管轄；2013年國(guó)家海洋局和中國(guó)氣象局在星仔島上修建了“星仔列島站”氣象站并納入福建省氣象系統(tǒng)，2017年福建省人民政府設(shè)立了省級(jí)“臺(tái)山列島-星仔列島海洋保護(hù)區(qū)”，在編制相關(guān)區(qū)域地圖時(shí)，應(yīng)注意七星列島、臺(tái)山列島和星仔列島的完整表示，如圖6所示。

圖6 七星列島、臺(tái)山列島和星仔列島區(qū)域地圖

金門島、小金門島、東引島、西引島、黑巖島、東沙島、馬祖列島、白犬列島等島嶼的表示比較容易出現(xiàn)政治問題。金門島、小金門島屬泉州市金門縣，表示方法如圖4 所示。東引島、西引島、黑巖島、東沙島、馬祖列島屬福州市連江縣，表示方法如圖7 所示。在編制統(tǒng)計(jì)類專題地圖時(shí)，因福建統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通常不含金門、馬祖數(shù)據(jù)，金門島、小金門島、馬祖列島需設(shè)資料暫缺的顏色，并備注“福州市連江縣馬祖鄉(xiāng)與泉州市金門縣資料暫缺”。

圖7 東引島、西引島、黑巖島、東沙島、馬祖列島區(qū)域地圖

2.3 地圖注記

地圖注記是地圖語言的重要組成部分，在公開地圖上表示地圖注記時(shí)，需要注意注記內(nèi)容的準(zhǔn)確性與完整性、注記位置的正確性與合理性、注記字體與大小的適宜性，地名的表示應(yīng)符合地名管理有關(guān)部門的要求，不得表示法律法規(guī)禁止表示的注記內(nèi)容。福建公開地圖的地圖注記表示要點(diǎn)如下：

1）居民地名稱。公開地圖應(yīng)正確表示各級(jí)居民地名稱。

2）山峰名稱及高程注記。國(guó)家對(duì)重要地理信息數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一審核與公布制度，在公開地圖上應(yīng)當(dāng)使用依法公布的數(shù)據(jù)。公開福建地圖上經(jīng)常容易出現(xiàn)錯(cuò)誤表示山峰名稱及高程注記的情況，福建省內(nèi)已公布的著名山峰高程如表2所示。

表2 福建著名山峰及高程

3）海峽港灣注記。福建海域面積13.6萬km2，海岸線曲折，沿海港灣眾多。公開地圖表示涉及東海、南海、臺(tái)灣海峽、沙埕港、三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣等海峽港灣注記。其中：南海、臺(tái)灣海峽的位置易標(biāo)錯(cuò)，據(jù)《福建省志·海洋志》記載，臺(tái)灣海峽南起臺(tái)灣南端貓鼻頭與廣東南澳島之間的連線，北至臺(tái)灣北端富貴角與福建連江北茭的連線，臺(tái)灣海峽以南為南海，以北則為東海，南海、臺(tái)灣海峽應(yīng)按正確位置表示；“沙埕港”易錯(cuò)為“沙呈港”；“湄洲灣”易錯(cuò)為“湄州灣”。

2.4 現(xiàn)勢(shì)性

編制地圖應(yīng)當(dāng)選用最新的地圖資料并及時(shí)補(bǔ)充或者更新，公開地圖中比較容易出現(xiàn)現(xiàn)勢(shì)性的問題主要是居民地與交通線。

1）居民地的現(xiàn)勢(shì)性。近年來，各級(jí)行政區(qū)劃變化較多，居民地名稱變更與駐地遷移都經(jīng)常發(fā)生，福建行政區(qū)劃調(diào)整明細(xì)表可從福建省民政廳每年公開出版的《福建省行政區(qū)劃簡(jiǎn)冊(cè)》中獲取，近十年來福建縣級(jí)以上居民地名稱變更如表3。

表3 縣級(jí)以上居民地名稱變更

2）交通線的現(xiàn)勢(shì)性。“十三五”以來，福建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，較多高速公路、鐵路、國(guó)省道等交通線建成通車，縣鄉(xiāng)道、農(nóng)村公路也在加速建設(shè)，在編制公開地圖時(shí)，需獲取現(xiàn)勢(shì)性好的地圖資料來進(jìn)行表示。

3 提升地圖質(zhì)量的建議

通過總結(jié)福建公開地圖中的常見差錯(cuò)，分析差錯(cuò)產(chǎn)生的原因，研究福建公開地圖表示要點(diǎn)，對(duì)全面提升公開地圖產(chǎn)品的質(zhì)量，防止“問題地圖”的產(chǎn)生提出幾點(diǎn)建議。

3.1 提升標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)水平

在自然資源部的積極推動(dòng)下，國(guó)家及各省市區(qū)分別推出了多種類型、多種開本的公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，用戶可以進(jìn)行網(wǎng)上瀏覽和免費(fèi)下載使用。福建省目前已發(fā)布省域標(biāo)準(zhǔn)地圖24幅、設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地圖19幅、縣域標(biāo)準(zhǔn)地圖168幅、特殊區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)地圖11幅，在引導(dǎo)公眾正確使用地圖、維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)、規(guī)范從業(yè)單位用圖、提高地圖成果質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極的作用。但標(biāo)準(zhǔn)地圖還存在品種不夠豐富、大開本的圖幅較少、數(shù)據(jù)格式較為單一、宣傳推廣不夠等問題，需要不斷豐富地圖品種，提高使用效率與范圍，加大宣傳推廣力度，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)水平，有利于保障正確地圖數(shù)據(jù)獲取的途徑，從源頭上減少“問題地圖”的產(chǎn)生，提升公開地圖產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.2 建立公眾版地圖數(shù)據(jù)庫

2021年全國(guó)地理信息管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要加大公共產(chǎn)品的供給，力爭(zhēng)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)95%用戶使用的測(cè)繪成果都不涉密。在此背景下，建立面向公眾、可公開使用的公眾版地圖數(shù)據(jù)庫，滿足社會(huì)公眾對(duì)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用需求非常重要。

同時(shí)，對(duì)地圖質(zhì)量影響最大的因素就是地圖資料，建立符合公開地圖編制數(shù)據(jù)需求的多尺度的公眾版地圖數(shù)據(jù)庫并及時(shí)更新，將權(quán)威、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性高的地圖資料匯集到公眾版地圖數(shù)據(jù)庫中，面向社會(huì)公眾直接提供下載使用，解決社會(huì)公眾難以獲取非涉密測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的問題，同時(shí)引起公眾關(guān)注監(jiān)督，有效提高地圖編制的效率與地圖產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.3 持續(xù)深入研究公開地圖表示要點(diǎn)

當(dāng)前對(duì)于公開地圖表示要點(diǎn)的研究已有一些成果，部分成果已編制成特殊區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)地圖發(fā)布在福建省標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)中，對(duì)于提高地圖編制人員的認(rèn)知水平與提升地圖質(zhì)量起到了積極的作用。持續(xù)深入探究公開地圖的表示要點(diǎn)，不斷總結(jié)地圖中的各類常見錯(cuò)誤，并將研究成果繼續(xù)編制成相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)地圖進(jìn)行發(fā)布，引起社會(huì)公眾與地圖從業(yè)人員對(duì)于問題頻發(fā)的區(qū)域與要點(diǎn)的重視，可以減少錯(cuò)誤的產(chǎn)生，達(dá)到提升地圖質(zhì)量的目的。

4 結(jié) 語

隨著地圖在政府決策和人民生活中的應(yīng)用越來越廣泛，對(duì)規(guī)范使用地圖、強(qiáng)化地圖監(jiān)管帶來了更多的挑戰(zhàn)，怎樣提高地圖質(zhì)量，避免“問題地圖”的產(chǎn)生成為廣泛研究的課題。本文通過分析總結(jié)福建省公開地圖的常見差錯(cuò)，研究福建公開地圖表示要點(diǎn)，對(duì)于正確表示福建公開地圖有積極的參考作用。后續(xù)將繼續(xù)深入研究公開地圖表示要點(diǎn)，在提升標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)水平與建設(shè)多尺度公眾版地圖數(shù)據(jù)庫方面開展工作，以期為政府和社會(huì)公眾提供更多樣、更優(yōu)質(zhì)的測(cè)繪地理信息成果。