肖紅國

(南京利惠安全環(huán)境科技有限公司,江蘇 南京 210002)

GB/T24001環(huán)境管理體系標準(依據(jù)ISO14001標準，英文簡寫EMS)從1996首次發(fā)布，分別歷經(jīng)1996版、2004版、2016版，為我國各類企業(yè)環(huán)境管理體系的建立、實施提供了重要的標準依據(jù)。隨著近幾年環(huán)境法律法規(guī)不斷新增及更新，生態(tài)環(huán)境主管部門對各企業(yè)環(huán)境管理要求越來越嚴格，部分通過環(huán)境管理體系認證審核的企業(yè)其環(huán)境績效已顯得粗淺，跟不上時代要求[1-3]。

1 環(huán)境管理體系標準建設(shè)的重要意義

ISO14001標準是關(guān)于環(huán)境管理方面的體系標準，是融合了先進發(fā)達國家在環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗，而形成的一套系統(tǒng)的、操作性較強的體系標準。在形成國際標準時又考慮了不同國家的情況，盡量做到了使標準能夠廣泛適用。貫徹實施這套標準是借鑒國外在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗，縮短與先進國家在環(huán)境管理方面的差距。

環(huán)境管理體系標準歷經(jīng)多年的運用，使國內(nèi)企業(yè)環(huán)境管理從當初的“一窮二白”到“遍地開花”，為我國的環(huán)境管理事業(yè)立下了汗馬功勞。環(huán)境因素概念的引入，使得各類企業(yè)找準了環(huán)境管理的對象，環(huán)境目標指標、管理方案、運行控制等思路的提出為各類企業(yè)提供了環(huán)境管理的手段。

2 企業(yè)實施、保持環(huán)境管理體系標準過程中存在的問題

由于ISO14001國際標準制定時考慮了不同國家的情況，做到標準具有廣泛適用性，然而沒有制定具體的環(huán)境績效，使得環(huán)境管理體系企業(yè)“魚龍混雜”，不利于環(huán)境管理的深入發(fā)展，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

2.1 未開展初始環(huán)境評審

初始環(huán)境評審是一個企業(yè)建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，是企業(yè)對自身的環(huán)境行為及所有與環(huán)境相關(guān)的管理活動的全面的、綜合的調(diào)查與分析的過程。

ISO14001標準未將初始環(huán)境評審納入條款要求，忽略既往的環(huán)境行為和績效，導致相關(guān)方不能充分地了解企業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，為環(huán)境管理體系的粗淺開了一扇方便之門。

2.2 環(huán)境因素識別不全面

企業(yè)環(huán)境因素識別不全面，雖然能考慮到異常情況，但通常都是如某某化學品泄漏、火災(zāi)發(fā)生等大而化之方面的因素。對環(huán)境應(yīng)急防控方面：各種裝卸區(qū)事故液排放、初期雨水排放、有毒有害氣體廠界超標排放、消防水超標排放、危廢滲漏等未曾識別，對此類環(huán)境因素識別不全必將導致環(huán)境應(yīng)急防控措施不到位以及環(huán)境管理體系不健全。

2.3 環(huán)境目標制定膚淺、環(huán)境管理方案無實質(zhì)內(nèi)容

部分企業(yè)環(huán)境目標僅停留在廢水廢氣達標排放、人員培訓率、文件受控率等基本要求方面，未深入到主管部門關(guān)心的污染物減排、有毒有害物質(zhì)削減、能源資源的減量。

由于環(huán)境目標的簡單易達性，導致環(huán)境管理方案僅為管理方面的日常措施，無實質(zhì)意義。

2.4 運行控制片面化

少數(shù)企業(yè)的環(huán)境運行控制，僅僅為廢氣、廢水、固廢控制程序，未曾涉及環(huán)境應(yīng)急方面的管理制度，如無組織廢氣控制規(guī)程、環(huán)保設(shè)施維保等制度。

部分企業(yè)的環(huán)境運行記錄不全面，未曾涉及企業(yè)VOCS管理臺賬、排污許可管理臺賬等。

3 深入貫徹環(huán)境管理體系的幾點建議

3.1 開展初始環(huán)境評審

將初始環(huán)境評審納入建立環(huán)境管理體系前期工作，且每三年重新評審一次。初始環(huán)境評審報告可包括如下內(nèi)容：

(1) 企業(yè)概況

企業(yè)基本信息；

環(huán)境影響評價及驗收情況；

企業(yè)近三年產(chǎn)品產(chǎn)量情況；

企業(yè)設(shè)備狀況及分析；

企業(yè)近三年原輔料消耗情況及分析；

企業(yè)近三年能源消耗利用情況及分析。

(2) 企業(yè)產(chǎn)、排污分析

主要生產(chǎn)工藝及工藝流程的說明；

企業(yè)的廢水、廢氣、噪音、固廢分析；

污染物達標排放情況分析。

總的來說，軍功授爵制度是先秦時代重大的歷史突破，因軍功爵制的誕生處于奴隸制度向封建時代的轉(zhuǎn)型期，難免存在諸多弊端，然而制度中許多措施和理念至今存在著深遠的影響。因此，對這一方面，我們應(yīng)做到去粗取精、去偽存真，批判性地吸納它的思想精髓。

(3) 企業(yè)環(huán)境管理評審

企業(yè)目前的環(huán)境管理機構(gòu)；

企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)境管理制度及與ISO1400標準的差距；

企業(yè)適用的法律、法規(guī)和其他要求，并以此為依據(jù)評價企業(yè)的環(huán)境行為；

識別環(huán)境因素，并根據(jù)法規(guī)的要求評價出重要環(huán)境因素；

現(xiàn)場運行是否符合控制要求的分析評估；

環(huán)境突發(fā)事件及處罰情況。

(5) 識別改進機會

(6) 初始評審輸出

環(huán)境績效參數(shù)和基準以及環(huán)境目標；

環(huán)境管理實施方案。

3.2 加強有較大風險源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急因素識別

應(yīng)強化環(huán)境應(yīng)急事件后環(huán)境因素的識別，確保環(huán)境應(yīng)急管理體系的建立并有效實施，如：

截流措施方面：各個環(huán)境風險單元物質(zhì)儲存有無防滲漏、防腐蝕、防淋溶、防流失措施；有無防初期雨水、泄漏物、受污染的消防水(溢)流入雨水和清凈下水系統(tǒng)的導流圍擋收集措施；裝置圍堰與罐區(qū)排水切換閥開啟狀態(tài)是否合理。

事故排水收集措施：應(yīng)急事故池是否設(shè)置，容量是否合理。

生產(chǎn)廢水系統(tǒng)防控措施：生產(chǎn)廢水排放前是否有監(jiān)控池；能否將不合格廢水送廢水處理設(shè)施重新處理；有無生產(chǎn)廢水總排口監(jiān)視；是否有專人負責啟閉總排口，確保泄漏物、受污染的消防水、不合格廢水不排出廠外。

有無毒性氣體泄漏緊急處置措施；有無預(yù)警系統(tǒng)；緊急停車措施、應(yīng)急處置措施是否健全合理。

3.3 環(huán)境目標及環(huán)境管理方案的制定要有深度

環(huán)境目標制定深淺，直接影響到企業(yè)環(huán)境績效的深淺，因此環(huán)境目標應(yīng)量化并深入，示例如下：

單位產(chǎn)品資源/能源消耗；

單位產(chǎn)品危廢排放量；

特定污染因子減排量；

無組織廢氣減排；

中水回用率提升；

有毒有害物質(zhì)減量；

揮發(fā)性有機物減排等。

環(huán)境目標的針對性必將帶動環(huán)境管理方案的深入開展，從而為環(huán)境管理體系取得較好的績效奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.4 細化各類環(huán)境運行控制

細化、補充環(huán)境應(yīng)急管理制度，如：

環(huán)境風險定期排查制度；突發(fā)環(huán)境事件報告和處置制度；特征污染物定期監(jiān)測制度；各類專項應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急物資采購、維護補充制度等。

細化各類污染防治設(shè)施操作規(guī)程，明確溫度、濕度等影響設(shè)備高效運行的參數(shù)標準以及維保要求；核實處理效率等。

3.5 建立環(huán)境績效評價準則

各類企業(yè)可在實施環(huán)境管理體系后，對本年度環(huán)境績效進行打分評價，示例如表1：

表1 環(huán)境管理體系驗收評分表

3.6 促使環(huán)境管理體系深入實施

對生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布的各項法規(guī)、條例通知以及現(xiàn)場監(jiān)管要求，企業(yè)應(yīng)及時納入環(huán)境管理體系，促進自身環(huán)境管理深入運行。

4 結(jié)論

總之，各類生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)境管理體系運行過程中，要充分注重環(huán)境管理體系的深入建設(shè)，細化環(huán)境目標、夯實運行控制，量化環(huán)境績效，才能使環(huán)境管理體系得以持續(xù)改進、深入實施。