●段 薇

一、研究背景

2019 年年初的中央1 號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好 “三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》要求，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體， 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)， 健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。 產(chǎn)業(yè)融合作為一種新型產(chǎn)業(yè)， 已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。 促使農(nóng)村三產(chǎn)彼此深度融合， 加快改革進(jìn)展， 對(duì)于建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系， 激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部活力， 摸索出有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成長(zhǎng)路徑， 十分有意義。近幾年來(lái)， 陜西省將農(nóng)村三產(chǎn)融合作為重要發(fā)展方向， 以惠利農(nóng)民為發(fā)展原則， 穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 摸索多種發(fā)展模式， 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)， 不斷深耕產(chǎn)品加工， 并以此為契機(jī)重點(diǎn)培養(yǎng)新型營(yíng)銷(xiāo)模式，加快三產(chǎn)融合互動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平。 陜西省 S 市A 縣對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金的利用存在一些問(wèn)題，如補(bǔ)助資金撥付效率低周期長(zhǎng)、 補(bǔ)助資金投入績(jī)效不明顯、 補(bǔ)助資金管理混亂、 補(bǔ)助資金績(jī)效發(fā)揮不充分。 這些問(wèn)題在陜西省具有一定代表性，影響了A 縣農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。 如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的監(jiān)管， 規(guī)范利用補(bǔ)助資金，體現(xiàn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效，強(qiáng)化農(nóng)村三產(chǎn)融合補(bǔ)助資金項(xiàng)目使用全過(guò)程監(jiān)管， 確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效性， 是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

二、研究意義

目前關(guān)于我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金管理的研究不夠完整，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是研究層面大多為國(guó)家或者是省、市一級(jí)，較少研究縣級(jí)層面； 二是對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助資金管理， 缺少對(duì)特定專(zhuān)項(xiàng)資金管理的研究探討； 三是對(duì)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合補(bǔ)助資金的研究不足， 特別是對(duì)于資金績(jī)效管理缺少實(shí)際應(yīng)用性的研究。 縣域不同，所擁有的農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相同， 不同縣級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)力度以及財(cái)政資金的使用效益也會(huì)有非常大的差別。 本文從更加微觀的層面入手， 通過(guò)對(duì)A 縣案例的研究， 基于A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行分析， 挖掘補(bǔ)助資金管理中存在的具體問(wèn)題， 并針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)的對(duì)策建議， 有利于完善并優(yōu)化A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金管理， 也對(duì)其他相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金管理工作提供了可借鑒的依據(jù)。

三、A 縣基本情況及補(bǔ)助資金管理現(xiàn)狀

（一）A 縣基本情況

陜西省S 市A 縣在古代一直是戰(zhàn)略重地，現(xiàn)如今也是關(guān)中的核心地帶。 A 縣從東到西長(zhǎng)約37 公里，從南到北寬約27 公里，縣域內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，自然條件優(yōu)渥，擁有鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家重要的茶葉生產(chǎn)縣、國(guó)家奶類(lèi)生產(chǎn)大縣、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)的示范縣和陜西省葡萄種植基地縣。

（二）政府對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的資金支持

根據(jù)財(cái)政部、 農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于做好2017 年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕11 號(hào)）中關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定， 陜西省2017 年農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展包含三個(gè)方面內(nèi)容：即農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助和馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。

陜西省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳2017 年9 月13 日向財(cái)政部、 農(nóng)業(yè)部提交了陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金2017 年項(xiàng)目實(shí)施方案，該方案規(guī)定，農(nóng)村三產(chǎn)融合項(xiàng)目將在一些城市中進(jìn)行， 每市挑選1 個(gè)縣區(qū)實(shí)施，項(xiàng)目安排資金500 萬(wàn)元，其中S 市選擇了A 縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（三）補(bǔ)助資金績(jī)效管理現(xiàn)狀

A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金2017年的項(xiàng)目管理方案，遵從財(cái)政部制定的《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》執(zhí)行。 在資金轉(zhuǎn)移支付與調(diào)整方面，A 縣目前的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制并不完善，缺少有效監(jiān)督，同時(shí)也沒(méi)有中途退出的制度，項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，很難再調(diào)整計(jì)劃，且方案上報(bào)及批復(fù)的時(shí)間非常久。資金劃撥和使用方面，按照國(guó)家規(guī)定，不得晚于九月三十日下達(dá)縣級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金，但經(jīng)常是年底時(shí)相關(guān)的資金才能到達(dá)A 縣財(cái)政部門(mén)的賬戶。 按照國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)政策規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)到各項(xiàng)目單位的時(shí)間必須控制在三十日內(nèi)， 不過(guò)因?yàn)閿?shù)額較大，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付會(huì)直接劃撥到項(xiàng)目承建方，中間沒(méi)有監(jiān)督人員全程監(jiān)督。

四、對(duì)A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

為方便研究，本文所選用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，均來(lái)源于《財(cái)政部農(nóng)業(yè)司 農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司 關(guān)于做好中央財(cái)政農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助政策績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（財(cái)農(nóng)便〔2018〕10號(hào)），體系合理性不在本文研究范圍內(nèi)。具體的打分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)后續(xù)得分分析。 評(píng)價(jià)結(jié)果將分為四個(gè)等級(jí)，95 分以上為優(yōu)秀，85—95 分為良好，80—85 分為一般，低于80 分為較差。

（二）評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源

按照 《陜西省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理辦法》（陜財(cái)辦預(yù) 〔2013〕81 號(hào)），A 縣 2017 年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源分三個(gè)方面。 一是官方渠道， 即從陜西省、A 縣的財(cái)政、 農(nóng)林等部門(mén)查閱的相關(guān)資料、資金下?lián)芪募⑥r(nóng)村三產(chǎn)融合補(bǔ)助資金政策文件等；二是從報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、媒體及公示欄查閱農(nóng)村三產(chǎn)融合補(bǔ)助資金公開(kāi)情況； 三是實(shí)地走訪項(xiàng)目建設(shè)單位、相關(guān)受益農(nóng)戶，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷并現(xiàn)場(chǎng)訪談。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)得分及分析

1、項(xiàng)目決策部分。 滿分共計(jì)22 分，最終得分22 分。 A 縣在項(xiàng)目決策指標(biāo)中，均有對(duì)應(yīng)的實(shí)施措施，符合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有扣分。 具體見(jiàn)表1。

表1 項(xiàng)目決策指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

2、項(xiàng)目管理部分。 滿分共計(jì)28 分，最終得分20 分，扣分項(xiàng)主要在三個(gè)方面：一是項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村的確定方面扣2 分。 A 縣選擇建設(shè)的5 個(gè)項(xiàng)目中，有2 個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有找到相關(guān)資料。 二是監(jiān)督檢查方面扣2 分。 A 縣財(cái)政、農(nóng)林部門(mén)當(dāng)年沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展政策落實(shí)監(jiān)督檢查。三是資金分配使用管理方面扣4 分。A 縣未能在收到500 萬(wàn)元補(bǔ)助資金的30 日內(nèi)下?lián)?，? 分；A 縣未按照實(shí)施方案的要求，提前向5 個(gè)未完工的項(xiàng)目主體撥付20%的啟動(dòng)資金，不符合資金撥付程序要求，扣1 分；A 縣沒(méi)有按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》的要求，制定當(dāng)年的資金使用計(jì)劃，也沒(méi)有將資金使用計(jì)劃及管理細(xì)則上報(bào)，扣1 分。 具體情況見(jiàn)表2。

表2 項(xiàng)目管理指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

3、項(xiàng)目績(jī)效部分。 滿分共計(jì)60 分，最終得分44 分，具體扣分項(xiàng)在三個(gè)方面：一是整鄉(xiāng)鎮(zhèn)制推進(jìn)數(shù)量/設(shè)施數(shù)量扣7 分。 A 縣實(shí)際未完成上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)清單中的約束性任務(wù)要求，任務(wù)完成率僅為10%。 二是推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扣2 分。 按項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)各類(lèi)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體數(shù)量平均增長(zhǎng)率為14.78%， 項(xiàng)目區(qū)各類(lèi)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)體數(shù)量平均增長(zhǎng)為15.1%，但A 縣未能提供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)率的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)， 也無(wú)法核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性。 三是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展扣 7 分。 根據(jù)《陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于公布全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地） 的通知》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2017〕58號(hào)），A 縣在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展上的成效不顯， 沒(méi)有在補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。 具體情況見(jiàn)表3。

（4）在員工對(duì)“生態(tài)與人文環(huán)境保護(hù)”滿意度評(píng)價(jià)中，本文依據(jù)文獻(xiàn)，設(shè)計(jì)出如下二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：企業(yè)環(huán)境保護(hù)態(tài)度（U341）、企業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)措施（U342）、企業(yè)參與社會(huì)生態(tài)環(huán)境計(jì)劃（U343）。

表3 項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

（四）綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

綜合收集到的各項(xiàng)資料， 評(píng)價(jià)人員對(duì)A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金使用績(jī)效情況進(jìn)行了客觀、全面的評(píng)價(jià)， 綜合評(píng)價(jià)得分為76 分，評(píng)價(jià)結(jié)果為較差。

五、A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金管理問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

1、補(bǔ)助資金撥付效率低、周期長(zhǎng)。 綜合來(lái)看，由于轉(zhuǎn)移支付資金經(jīng)常在年末才能劃撥到位，導(dǎo)致項(xiàng)目當(dāng)年無(wú)法按計(jì)劃進(jìn)行，沒(méi)有辦法在年末進(jìn)行竣工決算，冗余資金只能結(jié)轉(zhuǎn)至下一年使用，致使轉(zhuǎn)移支付資金沉淀，轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，由于補(bǔ)助資金年底才劃撥， 但有些項(xiàng)目必須當(dāng)年完成，只能由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)墊付相關(guān)款項(xiàng)， 以便項(xiàng)目順利開(kāi)展，從而使實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目與初始建設(shè)要求不相符，或是最終項(xiàng)目支出遠(yuǎn)超計(jì)劃轉(zhuǎn)移支付資金費(fèi)用，具體表現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)助資金來(lái)源渠道多、財(cái)政補(bǔ)助資金撥付中間環(huán)節(jié)多這兩個(gè)方面。

2、 補(bǔ)助資金投入結(jié)構(gòu)不合理。 由評(píng)價(jià)結(jié)果可知，項(xiàng)目的確定這一項(xiàng)扣2 分，這說(shuō)明部分項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定未能滿足相關(guān)政策要求。A 縣在“十三五”期間將財(cái)政資金更多投入到支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面。近年來(lái)，我國(guó)政府不斷擴(kuò)大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模， 同時(shí)不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，完善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目。 財(cái)政資金投入方向的變化推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有效緩解了農(nóng)民較為關(guān)心的部分矛盾，化解了農(nóng)村社會(huì)的部分民生問(wèn)題。

3、補(bǔ)助資金管理混亂。 由評(píng)價(jià)結(jié)果可知，補(bǔ)助資金使用符合規(guī)定方面扣2 分， 日常監(jiān)督方面扣2分， 說(shuō)明補(bǔ)助資金管理環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致資金使用不合規(guī)的情況發(fā)生。 一是轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)不明確。 A 縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金存在限制條件多、配套資金小、申請(qǐng)流程繁瑣、資金分配不科學(xué)等情況， 導(dǎo)致在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用過(guò)程中，出現(xiàn)資金冗余、效益低下等問(wèn)題，從而沒(méi)有能夠完全發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效。二是資金撥付程序不符合要求。 按照《2017 年 陜 西 省 農(nóng) 村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案》 要求，補(bǔ)助資金需在項(xiàng)目完工驗(yàn)收并公示后予以?xún)陡?，但A 縣未按照方案要求， 在項(xiàng)目確定后，提前向5 個(gè)項(xiàng)目主體撥付20%的啟動(dòng)資金100 萬(wàn)元，且已完工驗(yàn)收的大部分項(xiàng)目并未進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期。

4、 補(bǔ)助資金績(jī)效發(fā)揮不充分。由評(píng)價(jià)結(jié)果可知，與農(nóng)戶收入等情況相關(guān)的幾個(gè)項(xiàng)目得分都為滿分，但整縣制推進(jìn)數(shù)量/設(shè)施數(shù)量指標(biāo)得0 分， 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況指標(biāo)得0 分。補(bǔ)助資金效益方面，農(nóng)民收入得到大幅度的提升，但是，A 縣農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目的縣域整體建設(shè)情況， 以及建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施數(shù)量，均未能達(dá)到上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)要求。

（二）原因分析

1、 補(bǔ)助資金撥付管理不健全。 由評(píng)價(jià)結(jié)果可知，資金撥付及時(shí)項(xiàng)得分為0 分，也就是說(shuō)資金撥付不及時(shí)，撥付周期長(zhǎng)。 本文分析其主要原因?yàn)轫?xiàng)目管理部門(mén)多且難統(tǒng)一， 影響了撥付流程和進(jìn)度。一是縣級(jí)政府對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行管理的部門(mén)比較多。目前，A 縣對(duì)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的資金有管理權(quán)的部門(mén)包括A 縣農(nóng)林局、財(cái)政局、發(fā)展和改革局等，并且多個(gè)部門(mén)的管理職能還有重復(fù)交叉的問(wèn)題，缺乏一套能產(chǎn)生效果的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是縣級(jí)部門(mén)內(nèi)部科室管理職能重復(fù)。 如A 縣財(cái)政局的鄉(xiāng)財(cái)科和農(nóng)業(yè)科，就同時(shí)管理對(duì)農(nóng)村的“一事一議”項(xiàng)目，還有農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合補(bǔ)助資金使用范圍涉及企業(yè)科、農(nóng)業(yè)科等科室， 與其中的農(nóng)村電子商務(wù)項(xiàng)目也有關(guān)聯(lián)。 縣級(jí)部門(mén)內(nèi)部科室之間管理職能的交叉重復(fù)，使投資的項(xiàng)目管理難度加大，從而影響了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。

3、資金管理制度落實(shí)不到位。由評(píng)價(jià)結(jié)果可知，補(bǔ)助資金使用中因程序不合規(guī)扣1 分，這說(shuō)明補(bǔ)助資金管理制度沒(méi)有落實(shí)到位，環(huán)節(jié)缺乏有效的檢查和管理，導(dǎo)致資金使用不合規(guī)的情況發(fā)生，進(jìn)一步分析可得出三點(diǎn)原因：一是項(xiàng)目管理不到位。在訪談中，不少農(nóng)民表示，有些項(xiàng)目只是表面功夫，沒(méi)有真正達(dá)到三產(chǎn)融合的效果，農(nóng)民對(duì)此不太滿意。 同時(shí)，資金沒(méi)有及時(shí)到位或不按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)助資金也會(huì)影響資金使用績(jī)效。二是基礎(chǔ)農(nóng)村建設(shè)缺乏人才儲(chǔ)備，當(dāng)前A縣對(duì)涉農(nóng)資金管理的干部隊(duì)伍建設(shè)不足，存在年齡及業(yè)務(wù)斷層，職能重復(fù)，人員流動(dòng)頻繁等問(wèn)題。

4、缺乏項(xiàng)目中后期監(jiān)管。 由評(píng)價(jià)結(jié)果可知，與農(nóng)戶收入等情況相關(guān)的幾個(gè)項(xiàng)目得分都為滿分，但監(jiān)督檢查扣2 分，整縣制推進(jìn)數(shù)量/設(shè)施數(shù)量項(xiàng)目扣7 分，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況項(xiàng)目扣7 分， 說(shuō)明在A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目中，農(nóng)民收入得到大幅度提升，但補(bǔ)助資金的效益發(fā)揮卻不充分，究其原因，是A 縣在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中， 對(duì)工程質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管手段，從而降低了財(cái)政資金的時(shí)效性。如果主管單位能在建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)項(xiàng)目管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，就能避免財(cái)政資金閑置，提高財(cái)政補(bǔ)助資金的時(shí)效性。

六、A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金管理改進(jìn)的對(duì)策建議

（一）完善產(chǎn)業(yè)融合補(bǔ)助資金撥付流程

1、加強(qiáng)資金管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)作。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展補(bǔ)助資金涉及的相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步營(yíng)造資金統(tǒng)籌使用的大環(huán)境， 增強(qiáng)資金統(tǒng)籌意識(shí)，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。應(yīng)從下至上提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的范圍和途徑，并根據(jù)縣情及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)分配計(jì)劃，加快統(tǒng)籌工作。 同時(shí)增強(qiáng)資金統(tǒng)籌意識(shí)，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。 要統(tǒng)一由縣級(jí)政府主導(dǎo)政策層面的思想，并在現(xiàn)行工作制度下為各部門(mén)建立有效的溝通渠道， 促進(jìn)各部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)資金再分配、再利用的效率。

2、提高補(bǔ)助資金撥付效率。減少農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金的撥付中間環(huán)節(jié)，同時(shí)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)資金的監(jiān)管力度，將補(bǔ)助資金的使用與預(yù)算管理相結(jié)合，有效提高補(bǔ)助資金的撥付效率。 對(duì)于農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金，在做好預(yù)算編制的前提下， 應(yīng)采取資金直達(dá)的方式，減少審批的中間環(huán)節(jié)與主體，同時(shí)省、市級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)協(xié)作，提高對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理強(qiáng)度，盡量避免出現(xiàn)資金管理漏洞。

（二）完善產(chǎn)業(yè)融合補(bǔ)助資金投入決策管理

1、明確決策程序管理規(guī)定。在決定投資項(xiàng)目后，應(yīng)以書(shū)面方式通知項(xiàng)目主體，項(xiàng)目決定要附有決策原因及相關(guān)政策要求， 讓決策有制度可循。有時(shí)申請(qǐng)資金的機(jī)構(gòu)并非最終使用資金的機(jī)構(gòu)， 因此要催促申請(qǐng)機(jī)構(gòu)按照資金使用要求，盡快劃撥資金，并如期反饋資金的使用進(jìn)度。同時(shí)，要以規(guī)定的方式對(duì)決策情況進(jìn)行公示。公示的做法有利于社會(huì)大眾及其他職能部門(mén)知曉決策結(jié)果，有利于社會(huì)對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)督。

2、合理安排支持項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。 一是構(gòu)建三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈。 要依據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，運(yùn)用農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)間原材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品利用等相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)， 逐步建立起涵蓋主要農(nóng)產(chǎn)品的擁有自身特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷(xiāo)全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈， 將農(nóng)業(yè)包含的多功能經(jīng)濟(jì)屬性轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力， 以產(chǎn)業(yè)融合的手段激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。二是改善三產(chǎn)融合發(fā)展環(huán)境。要積極發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)， 依托農(nóng)村交通設(shè)施的不斷改善，逐步建立線上線下一體的服務(wù)模式。三是打造品牌特色。 要在產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境完善的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的地區(qū)形象，促使農(nóng)村三產(chǎn)融合進(jìn)一步提升服務(wù)、 品牌的價(jià)值增幅。

（三）完善產(chǎn)業(yè)融合補(bǔ)助資金使用管理

1、嚴(yán)格控制財(cái)政補(bǔ)助資金投入方向。 隨著農(nóng)村三產(chǎn)融合的逐步深入， 提升補(bǔ)助資金的使用績(jī)效，增強(qiáng)補(bǔ)助資金的帶動(dòng)作用，是三產(chǎn)融合補(bǔ)助資金的重要目標(biāo)， 這就必須對(duì)三產(chǎn)融合補(bǔ)助資金進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管。 在研究資金投入項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，達(dá)到投資合理、有序投入及有側(cè)重地投入。 由此，在資金投入項(xiàng)目中，要針對(duì)不同項(xiàng)目的需求順序和力度，合理決定投入額度，同時(shí)縣級(jí)政府要將政策目的相同、投入方向相近、 支持領(lǐng)域相似的補(bǔ)助資金進(jìn)行整合，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)助資金配置的合理性。

2、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障主體利益。 政府應(yīng)從形式、 內(nèi)容和程序等方面提高契約的規(guī)范化程度，以構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)結(jié)農(nóng)民權(quán)利、責(zé)任和利益的機(jī)制， 將市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)利益作為產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的紐帶。 在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步創(chuàng)建標(biāo)桿企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)者和普通農(nóng)民的聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 并且以特色功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園為依托，將特色企業(yè)、創(chuàng)新亮點(diǎn)和特色品牌組織起來(lái)， 把市場(chǎng)中的弱小群體也一并歸入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系， 提高農(nóng)民協(xié)商協(xié)調(diào)的地位， 同時(shí)指導(dǎo)主體建立各種風(fēng)險(xiǎn)利益分擔(dān)制度，以及成員分工明確的制度，提高主體效益。

（四）完善產(chǎn)業(yè)融合補(bǔ)助資金監(jiān)督管理

1、強(qiáng)化對(duì)資金使用與追蹤信息的公開(kāi)。 要不斷加強(qiáng)農(nóng)村三產(chǎn)融合補(bǔ)助資金相關(guān)政策的透明度，促使優(yōu)惠政策保持公平公正，同時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。 要逐步建立起資金使用的負(fù)面清單制度，限制相關(guān)條件，以利于在資金投入時(shí)避免成本過(guò)高導(dǎo)致的損失發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)村的三產(chǎn)融合涉及的許多新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式， 也會(huì)帶來(lái)不確定因素， 負(fù)面清單制度可以提前明確底線，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

2、完善資金使用中的監(jiān)督檢查機(jī)制。要不斷完善財(cái)政補(bǔ)助資金使用過(guò)程中的監(jiān)督檢查機(jī)制，一是建立制度監(jiān)督，對(duì)補(bǔ)助資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗和違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行防范和處理；二是用好社會(huì)和媒體的監(jiān)督，現(xiàn)在是自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛， 社會(huì)和媒體監(jiān)督的成效越來(lái)越明顯；三是接受群眾監(jiān)督， 尤其是農(nóng)民群體的監(jiān)督，要主動(dòng)回復(fù)農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題，將補(bǔ)助資金的相關(guān)惠農(nóng)政策及時(shí)宣傳公開(kāi)，體現(xiàn)政策的公平公正。