文/黃學(xué)華 馬蕭蕭

一、前言

煤炭是基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，不僅是我國能源安全的壓艙石，也是經(jīng)濟(jì)安全的重要支柱。國家發(fā)展改革委等8部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》為煤礦智能化裝備制造業(yè)發(fā)展帶來重大政策利好。借助新一代信息技術(shù)，大力研發(fā)和推廣煤礦智能化裝備，實現(xiàn)安全、高效、綠色和精準(zhǔn)生產(chǎn)，是新時期煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

安徽省煤炭資源豐富，“兩淮”煤炭基地已形成在國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的井工煤礦智能化裝備制造業(yè)集群。在大力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的背景下，依托安徽省現(xiàn)有煤礦裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合滬蘇浙等地的煤礦裝備研發(fā)、制造資源，謀劃推進(jìn)安徽省煤礦智能化裝備研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，將對我國煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、長三角一體化推進(jìn)、以及新時期現(xiàn)代化美好安徽的建設(shè)產(chǎn)生重要推動作用。

二、當(dāng)前國內(nèi)外煤礦裝備行業(yè)特點與趨勢分析

（一）發(fā)達(dá)國家煤礦裝備在大功率、高強(qiáng)度、耐磨損、耐腐蝕、高可靠性等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢

當(dāng)今發(fā)達(dá)國家煤礦裝備企業(yè)生產(chǎn)的煤礦裝備在大功率、高強(qiáng)度、耐磨損、耐腐蝕、高可靠性等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家“智慧礦山”建設(shè)主要以煤層地質(zhì)探測、智能制造和智能開采為研究重點，并在生產(chǎn)裝備制造、智能采礦技術(shù)方面走在前列。較突出的是澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家，包括澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)院的LASC技術(shù)（長壁工作面自動化系統(tǒng)）和美國久益公司的IMSC技術(shù)（遠(yuǎn)程智能增值服務(wù)系統(tǒng)）[1]。

（二）我國煤礦裝備智能化取得重要進(jìn)展，但高端產(chǎn)品仍然不足

“十三五”以來，我國在煤礦智能化開發(fā)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和工程示范等領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，研發(fā)了大直徑豎井掘進(jìn)機(jī)、智能化超重型巖巷掘進(jìn)機(jī)、綜采智能控制系統(tǒng)、全自動化刨煤機(jī)、自動化高可靠性巷道帶式輸送機(jī)、自動化控制大型提升系統(tǒng)等裝備，顯著提升了我國井工煤礦智能化裝備水平,部分煤礦裝備已達(dá)到世界先進(jìn)水平甚至填補(bǔ)了技術(shù)空白。但當(dāng)前我國煤炭智能化開采水平整體仍處于起步階段，高端產(chǎn)品偏少,存在關(guān)鍵核心技術(shù)不足、智能化相關(guān)人才匱乏和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失等主要問題[2]。

（三）長三角煤礦智能化裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實且優(yōu)勢突出

在煤礦智能化裝備制造方面，長三角涌現(xiàn)出一批綜合實力位居全國前列的企業(yè)。根據(jù)中國煤炭機(jī)械工業(yè)協(xié)會發(fā)布的“2021年中國煤炭機(jī)械工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)名單”[3]，位于長三角的共有9家企業(yè)。在煤礦裝備研發(fā)方面，長三角還擁有中國礦業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)、中國煤炭科工集團(tuán)研究院、安徽省煤炭科學(xué)研究院、煤炭工業(yè)合肥設(shè)計研究院等多家煤炭行業(yè)知名研究機(jī)構(gòu)。因此，長三角發(fā)展煤礦智能化裝備研發(fā)、制造優(yōu)勢突出，并已取得一批新的煤礦智能化裝備成果。

（四）煤礦裝備呈現(xiàn)大型化、成套化、智能化和服務(wù)智慧化

當(dāng)前煤礦裝備行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢：一是大型化，隨著我國煤炭開發(fā)重心向西部轉(zhuǎn)移，需要研發(fā)適應(yīng)西部條件下煤礦高產(chǎn)高效集約化生產(chǎn)的大型裝備；二是成套化，煤礦地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)品成套化有利于滿足智能化開采對系統(tǒng)穩(wěn)定性和設(shè)備間配合的較高要求，有利于煤礦裝備企業(yè)開展?fàn)I銷和運維；三是智能化，開發(fā)安全系數(shù)更大、開采效率更高、適應(yīng)性更強(qiáng)的煤礦智能化裝備，是煤礦裝備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇；四是服務(wù)智慧化，隨著煤礦裝備智能化水平和復(fù)雜程度日漸提高，生產(chǎn)商必須提供全天候、不間斷的監(jiān)控、維保、咨詢等在線服務(wù)，才能滿足終端用戶不斷增長的售后服務(wù)需求。

三、煤礦智能化裝備基地建設(shè)影響因素分析

（一）基地建設(shè)既有條件優(yōu)越

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

安徽省“兩淮”煤炭基地已形成基本涵蓋井工煤礦裝備全產(chǎn)業(yè)鏈、在國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的裝備制造業(yè)集群，省內(nèi)普通高校數(shù)量居全國第七，擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)3所“雙一流”建設(shè)高校，合肥市是全國4個綜合性國家科學(xué)中心之一，這為安徽省研發(fā)煤礦智能化裝備提供了強(qiáng)大的智力支持。

2.測試場景豐富

安徽省“兩淮”礦區(qū)煤層地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，開采難度大。在安徽省打造煤礦智能化裝備生產(chǎn)研發(fā)基地，可就地就近為煤礦智能化裝備制造企業(yè)提供多種基于真實場景的測試，有利于加快產(chǎn)品迭代，盡快投放市場。

3.區(qū)位交通便捷

安徽省在國家交通運輸網(wǎng)絡(luò)中具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢。目前安徽省高鐵運營里程達(dá)2500公里，實現(xiàn)了16個省轄市“市市通高鐵”；高速公路通車總里程超過5146公里，“縣縣通”高速公路全面實現(xiàn)；擁有以長江、淮河、新安江三大水運體系,通達(dá)全省81%的市縣。這為安徽省建設(shè)長三角煤礦智能化研發(fā)生產(chǎn)基地奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.市場空間廣闊

安徽“兩淮”地區(qū)方圓300公里范圍內(nèi)分布著230多家煤礦企業(yè)，同時，隨著《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》的落地生效，我國煤炭工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型步伐日益加快，由此帶來新開工煤礦智能化建設(shè)、現(xiàn)有煤礦智能化改造等巨大的市場需求，將進(jìn)一步帶動安徽煤礦智能化裝備制造業(yè)發(fā)展。

（二）基地建設(shè)面臨的機(jī)遇

1.建設(shè)“智慧礦山”是煤炭工業(yè)發(fā)展大勢所趨

國家發(fā)布的《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《煤炭工業(yè)“十四五”裝備制造發(fā)展指導(dǎo)意見》為全國煤炭行業(yè)智能化發(fā)展指明了方向。推廣煤礦智能裝備，實現(xiàn)少人（無人）開采，已成為煤炭生產(chǎn)的必然趨勢。

2.“一帶一路”建設(shè)拓展了煤礦裝備出口空間

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的煤炭探明儲量大、開發(fā)程度低，我國在地質(zhì)勘查、煤機(jī)制造、煤礦建設(shè)、復(fù)雜煤層開采、安全技術(shù)等方面技術(shù)力量雄厚，雙方合作空間廣闊。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，煤礦裝備可以通過成套設(shè)備、工程總承包以及項目運營的方式出口，形成巨大的市場需求。

3.長三角一體化發(fā)展促進(jìn)承接滬蘇浙煤礦裝備制造業(yè)向安徽省轉(zhuǎn)移

目前，江浙滬地區(qū)的煤炭資源逐步枯竭，煤礦裝備制造業(yè)迫切需要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。安徽省“兩淮”地區(qū)承接煤礦裝備制造業(yè)的優(yōu)勢突出，可以精準(zhǔn)承接滬蘇浙煤礦裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)移需求。

4.高端裝備制造業(yè)成為安徽省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

裝備制造是安徽省的工業(yè)支柱之一，經(jīng)濟(jì)總量居工業(yè)行業(yè)之首，安徽已將高端裝備制造業(yè)納入全省重點發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)。煤礦智能化裝備作為高端裝備的重要門類，必將在安徽省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中迎來新的發(fā)展良機(jī)。

（三）基地建設(shè)存在的挑戰(zhàn)

1.龍頭企業(yè)綜合實力不強(qiáng)

與煤炭機(jī)械工業(yè)強(qiáng)省相比，2021年，省內(nèi)僅安徽礦機(jī)1家入圍“50強(qiáng)榜單”，排在第34位，其年主營業(yè)務(wù)收入僅10.99億元，入圍榜單數(shù)僅為山東省的1/10和江蘇省的1/5，主營業(yè)務(wù)收入約為榜單首位企業(yè)的1/13、第二位和第三位企業(yè)的1/11,缺乏類似天地科技公司這樣的行業(yè)頭部企業(yè)。

2.研發(fā)投入有待加強(qiáng)

進(jìn)入煤礦智能化裝備的創(chuàng)新“無人區(qū)”，更需要大量研發(fā)投入支撐產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。雖然安徽省現(xiàn)有煤礦裝備產(chǎn)品種類較為齊備，但高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品比重偏低。

3.人才支撐有待強(qiáng)化

皖北地區(qū)勞動力資源豐富，但研發(fā)設(shè)計人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏。受地域、行業(yè)等因素影響，煤礦裝備制造業(yè)對人才的吸引力逐年降低，招人難、留人難等問題突出。

4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭激烈

當(dāng)前非中心城市招商難度日益增大。安徽省距長三角裝備制造強(qiáng)市較近，在城市能級、產(chǎn)業(yè)配套、要素投入等方面存在差距，對招引煤礦智能化裝備項目形成挑戰(zhàn)。

5.“雙碳”目標(biāo)壓減需求

碳達(dá)峰碳中和對國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整形成較大壓力。雖然近期中央要求“糾正‘運動式’減碳，堅持先立后破”，但中長期看，煤炭在能源消費中的占比下降是大勢所趨，煤礦裝備需求也將隨之縮減。

四、煤礦智能化裝備基地建設(shè)若干對策建議

（一）總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)全球“智慧礦山”建設(shè)趨勢，瞄準(zhǔn)煤礦智能化裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游，立足既有優(yōu)勢與特色，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，持續(xù)強(qiáng)化井工煤礦裝備智能制造產(chǎn)業(yè)鏈，積極構(gòu)筑“產(chǎn)學(xué)研用”一體的煤礦裝備智能化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新鏈，鞏固提升以智慧物流為核心的煤礦裝備供應(yīng)鏈，引進(jìn)培育煤礦裝備智能化技術(shù)研發(fā)和制造人才鏈，著力打造長三角煤礦裝備智能化技術(shù)轉(zhuǎn)化中心和智能制造示范區(qū)，最終形成立足長三角、輻射國內(nèi)外的煤礦智能化裝備生產(chǎn)研發(fā)基地，為維護(hù)國家能源安全、推動煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)安徽力量。

（二）建設(shè)路徑

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合煤炭機(jī)械工業(yè)發(fā)展趨勢，選取部分煤礦智能化裝備制造細(xì)分領(lǐng)域，劃分為重點支持、積極培育兩類予以發(fā)展。

1.重點支持類

主要包括基礎(chǔ)較好的運輸裝備、洗選裝備、掘進(jìn)支護(hù)裝備、綜采裝備、運維裝備以及配套零部件等。發(fā)揮現(xiàn)有井工煤礦裝備制造特色，加大研發(fā)投入，加快推動優(yōu)勢產(chǎn)品從自動化、信息化向智能化升級。

2.積極培育類

主要包括基礎(chǔ)相對薄弱的智能探測裝備、智能安控裝備，以及“智慧礦山”所必需的智能井下通信裝備、智能管控平臺等井工煤礦裝備。圍繞井工煤礦裝備短板領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)招商引資，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，促進(jìn)薄弱板塊成長。

（三）保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一要建立煤礦智能化裝備產(chǎn)業(yè)“鏈長制”。由安徽“兩淮”煤炭基地所在市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，各主要部門、開發(fā)園區(qū)等相關(guān)單位為成員單位，圍繞“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，定期研究煤礦智能化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略，制定重大政策，協(xié)調(diào)重大問題，推進(jìn)重大項目。二要組建煤礦智能化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢委員會。邀請國內(nèi)煤礦裝備行業(yè)、人工智能行業(yè)的管理部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)家等擔(dān)任顧問，不定期開展調(diào)研、交流、培訓(xùn)、論壇等活動，對煤礦智能化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行跟蹤研究，為基地建設(shè)“把脈問診”，提高決策的科學(xué)性。

2.拓寬投融資渠道

一要加大財政資金投入。重點用于煤礦智能化裝備基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資、創(chuàng)新體系建設(shè)、企業(yè)規(guī)模成長、質(zhì)量品牌提升等方面。二要爭取創(chuàng)新支持政策。將煤礦智能化裝備研發(fā)生產(chǎn)納入省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)支持政策范圍，除在土地、能耗等方面享受相關(guān)政策支持外，在智能化技術(shù)研發(fā)和孵化、智能化裝備樣品試制及產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用、智能化人才團(tuán)隊引育等環(huán)節(jié)予以獎補(bǔ)或貼息，引導(dǎo)企業(yè)和人才資源向基地集聚。三要優(yōu)化信貸支持。建立與國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等政策性銀行的戰(zhàn)略合作，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，引導(dǎo)銀行將信貸資源向煤礦裝備產(chǎn)業(yè)傾斜，提高中小高科技企業(yè)信貸可得性。四要設(shè)立煤礦智能化裝備產(chǎn)業(yè)投資基金。吸引社會各類投資機(jī)構(gòu)參與設(shè)立煤礦智能化裝備產(chǎn)業(yè)投資基金，提升融資能力、運營和管理水平，滿足基地建設(shè)資金需求。五要鼓勵和支持煤礦智能化裝備企業(yè)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目融資，支持其境外推廣應(yīng)用和海外投資并購。

3.加強(qiáng)人才支撐

一要加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)。綜合運用短期交流、項目合作、掛職兼職、退休返聘等柔性方式，引進(jìn)一批創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。二要加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動，在實踐中培養(yǎng)一批本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。支持企業(yè)加強(qiáng)與職教機(jī)構(gòu)合作，布局以互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)智能為核心的“新工科”專業(yè)，建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、職業(yè)教育實訓(xùn)基地。三要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。設(shè)立急需緊缺人才“綠色通道”，在住房、稅收、科研、職稱評定、醫(yī)療、子女入學(xué)、出入境等方面提供便利。鼓勵企業(yè)建立以工作實績?yōu)閷?dǎo)向的薪酬體系，重點向一線崗位、重點崗位、業(yè)務(wù)骨干傾斜。

4.優(yōu)化營商環(huán)境

一要深化“放管服”改革。對標(biāo)滬蘇浙，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，完善投資項目審批全程免費代辦制度，推進(jìn)投資項目承諾制改革。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造，完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)機(jī)制，不斷拓展長三角“一網(wǎng)通辦”深度和廣度。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測評價，進(jìn)一步推動減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通企業(yè)參與政策制定的渠道。鼓勵基地與社會資本建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)及長期合作關(guān)系，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。二要推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、城市功能布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，不斷提高配套服務(wù)能力、人口承載能力、輻射帶動能力，為煤礦智能化裝備產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展提供支撐。

5.強(qiáng)化督查考核

一要壓實壓緊責(zé)任。制定長三角煤礦智能化裝備研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)三年行動方案和年度工作計劃，做好目標(biāo)、任務(wù)分解落實，明晰各項具體任務(wù)的責(zé)任主體、實施時間表和路線圖，層層傳導(dǎo)壓力，形成推動基地建設(shè)的重要抓手。二要完善考評機(jī)制。建立煤礦智能化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙招雙引”考核機(jī)制，形成“月調(diào)度、季通報、年考評”的推進(jìn)機(jī)制，并將考核結(jié)果納入政府目標(biāo)管理績效考核，調(diào)動各級各部門推動煤礦智能化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，形成強(qiáng)大工作合力。

五、結(jié)束語

目前，我國煤礦裝備智能化水平僅相當(dāng)于人類智力的“幼兒園”階段，預(yù)計至少還需10年時間才能達(dá)到自主控制的“小學(xué)”水平[4]，煤礦裝備智能化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。安徽省以謀劃建設(shè)長三角煤礦智能化裝備研發(fā)生產(chǎn)基地為契機(jī)，推動煤礦裝備制造業(yè)升級，帶動高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能有力促進(jìn)“兩淮”資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，還有助于長三角世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，并將為保障我國能源安全做出積極貢獻(xiàn)。