文/張?zhí)?徐月

孟加拉國地處南亞，是近年來世界上發(fā)展最迅速的經(jīng)濟體之一，在面臨經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)的同時，現(xiàn)階段還將應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。電力產(chǎn)業(yè)是孟加拉國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，同時又是實現(xiàn)減少碳排放的關鍵產(chǎn)業(yè)。因此，孟加拉國近年來專注于加快發(fā)電結構轉型調(diào)整并加速開發(fā)利用可再生能源。盡管《巴黎協(xié)定》“未賦予具體減排承諾足夠的法律約束力”，也“未充分要求新興發(fā)展中國家承擔與國情能力相符的責任”[1]，且孟加拉國當時排放量不足全球的0.35%，但孟加拉國政府仍主動降低對化石燃料的依賴，減少碳排放，擴大可再生能源份額，試圖建立一個具有綠色能源發(fā)展意識的國家，在全球氣候治理行動中發(fā)揮作用。

一、孟加拉國電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)概況

電力產(chǎn)業(yè)是孟加拉國重點支持和發(fā)展的領域，保障電力穩(wěn)定對消除地方貧困、保障國家安全、促進經(jīng)濟增長具有重大戰(zhàn)略作用。孟加拉國的能源資源稟賦較差，傳統(tǒng)化石能源“富氣少煤缺油”，處于“能源凈輸入國”的地位，國際能源合作呈現(xiàn)“明顯的單向性”[2]，對外國技術和資金依賴度較高。孟加拉國能源部下屬電力發(fā)展局（BPDB）統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2020-2021財年孟加拉國全國發(fā)電量約為80423Gwh（含8103Gwh進口電），人均發(fā)電量及用電量分別為475 kWh及422 kWh。但受其資源稟賦及能源產(chǎn)業(yè)歷史布局的限制，孟加拉國現(xiàn)階段電力結構嚴重不合理，過度依賴煤油氣等傳統(tǒng)化石能源（合計占比高達近90%），而綠色低碳的可再生能源發(fā)電占比僅為約1%（見圖1）。

圖1 孟加拉國 2020-2021財年發(fā)電量結構

在本土傳統(tǒng)化石能源逐步枯竭且進口成本過高、直接自鄰國購電存在不穩(wěn)定性等因素的影響下，孟加拉國亟需調(diào)整發(fā)電結構，大力開發(fā)可再生能源并在未來持續(xù)加大占比，以實現(xiàn)向民眾提供安全、可靠、負擔得起的電力的目標。

（二）可再生能源發(fā)電概況

十余年來，孟加拉國政府著力擴大可再生能源開發(fā)利用。2008年制定的《可再生能源政策》規(guī)定至2021年總電力需求的10%應來自各種可再生能源，后續(xù)十余年間，多個重要政策性文件中均多次強調(diào)這一要求[3]。但遺憾的是，這一愿景似乎過于樂觀，即便孟加拉國在最新發(fā)布的第八個五年計劃（2021-2025）中將這一兌現(xiàn)時間修改為至2025年，也難以實現(xiàn)可再生能源發(fā)電占比達10%的目標。截至2022年3月，孟加拉國可再生能源發(fā)電量的具體構成如表1所示。

表1 孟加拉國可再生能源發(fā)電量結構

雖然可再生能源發(fā)電占比較低，但孟加拉國在該領域具有悠久歷史和廣泛應用。早在1957年東巴時期，孟加拉國就開始在吉大港地區(qū)的卡納普利河上建設水電并網(wǎng)項目，建國前后也多次引進外資企業(yè)開展風力數(shù)據(jù)采集及科研活動，隨著近年來科研力度的加大，風能將有望成為孟加拉國并網(wǎng)發(fā)電的第三大可再生能源。除并網(wǎng)發(fā)電外，孟加拉國十分重視偏僻鄉(xiāng)村區(qū)域的離網(wǎng)發(fā)電。離網(wǎng)發(fā)電資源主要包括用于烹飪、干燥谷物等的生物質能及用途更為廣泛的太陽能家庭系統(tǒng)（SHS），后者為孟加拉國最大的可再生能源項目，對該國實現(xiàn)電力100%全覆蓋的目標功不可沒。

二、孟加拉國光伏發(fā)電市場

（一）光伏概況

考慮到水能、風能、生物質能發(fā)電的局限性，孟加拉國將太陽能尤其是光伏發(fā)電，視為未來可再生能源開發(fā)領域的最大優(yōu)先級。孟加拉國地處南亞，境內(nèi)全年日照充足，平均太陽日輻射可達4.0~6. 5千瓦時/平方米，能夠產(chǎn)生1018×1018焦耳的能量[4]，正是如此充足的光照使孟國具備了開發(fā)太陽能尤其是大型光伏發(fā)電廠的客觀條件。目前，孟加拉國在太陽能家庭系統(tǒng)、太陽能屋頂項目、太陽能微型電網(wǎng)、太陽能灌溉等領域已經(jīng)取得一定進展，而大型光伏發(fā)電廠的開發(fā)還處于起步階段。發(fā)電結構轉型的驅動、充足光照的客觀條件、有力的政策支持有利于統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，塑造中長期產(chǎn)業(yè)布局，為孟加拉國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)全面而穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造有利基礎。

（二）現(xiàn)行政策

近年來，孟加拉國相繼出臺的政策法規(guī)為太陽能開發(fā)利用提供了有力支持，例如《可再生能源政策》《可持續(xù)和可再生能源發(fā)展局法》《太陽能電力發(fā)展項目實施指導》《孟加拉國三角洲行動2100計劃》、《國家太陽能行動計劃（2021-2041）》等等。自2020年6月孟加拉國總理哈西娜擔任“易受氣候影響脆弱國家論壇”主席以來，孟國重新審視國內(nèi)各項能源政策，充分重視可再生能源尤其是太陽能的開發(fā)利用；而最新的“穆吉布氣候繁榮計劃”（MCPP）更是制定了宏偉目標：到2030年將建設12個太陽能項目，為該國增加500MW的太陽能發(fā)電；到2041年將可再生能源發(fā)電占比增至40%，助力孟國實現(xiàn)成為發(fā)達國家的目標。MCPP的頒布，搭建了現(xiàn)有政策間的橋梁并對之予以補充和加速推進，為可再生能源開發(fā)指明了清晰方向。以此為契機，孟加拉國太陽能市場開發(fā)正式駛入快車道。

（三）當前進展

在孟國政府多年運作及外資企業(yè)積極參與開發(fā)的基礎上，輔以MCPP強有力的推動，孟加拉國太陽能產(chǎn)業(yè)迅速進入蓬勃發(fā)展階段，不斷有新項目簽約或投入商業(yè)運營。MCPP發(fā)布以來，諸多光伏項目成功通過政府審批或完成簽約，如納拉揚甘杰（Narayanganj）100MW項 目、菲 尼（Feni）100MW項目、賈馬爾布爾（Jamalpur）100MW項 目、 桑 達 甘 杰（Sundarganj）280MW項 目等。同一時期，多家太陽能光伏電站投入商業(yè)運營，如邁門辛（Mymensingh）73MW項 目、錫拉甘杰（Sirajganj）7.8MW項目、馬尼克甘杰（Manikganj）35MW項目、巴遮哈（Bagerha）130 MW項目等。

三、孟加拉國光伏市場主要問題

盡管前景向好，但孟加拉國太陽能光伏市場前期進展一度較為緩慢，主要原因解析如下：

（一）土地獲取困難

孟加拉國人口眾多、國土面積小，實行土地私有制，而單個地主持有的土地面積有限，征地十分困難；此外，適宜光伏項目開發(fā)的河岸等選址也面臨吹填加固等問題，增加了項目成本投入的不確定性。近年來，孟加拉國電力發(fā)展局（BPDB）發(fā)布的光伏招標項目仍要求投標人負責解決土地問題，這極大地增加了投標難度，使得投標人望而卻步。以上種種現(xiàn)狀表明，土地問題已成為制約孟加拉國大型并網(wǎng)光伏項目開發(fā)的最主要因素之一。但值得一提的是，民眾的“惜地觀念”將隨著時代發(fā)展而逐步淡化；單位發(fā)電量占地需求將隨著技術變革而不斷降低；農(nóng)光互補、漁光互補等復合用地方式的普及將極大提高土地利用率等等，均有利于未來逐漸緩解土地問題。

（二）政策體系不健全

盡管孟加拉國近年來極為重視可再生能源的開發(fā)，但是一些政策往往停留于紙面，且各部門之間的政策存在一定矛盾，導致協(xié)同不利，而低下的政府工作效率又會導致執(zhí)行受阻，因此，強有力的持續(xù)政策支持和主管部門的有效監(jiān)管及指導尤為重要。孟國應更多參考國際成熟經(jīng)驗，編制科學合理的光伏產(chǎn)能規(guī)劃，通過實行調(diào)整項目開發(fā)模式、優(yōu)化貸款鎖定期、完善容量電價機制、減免進口關稅/增值稅等吸引外部投資的政策，使孟加拉國光伏項目開發(fā)更易實現(xiàn)、項目運營更易成功，從而實現(xiàn)光伏項目的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)配套落后

光伏產(chǎn)業(yè)是集光學、半導體、化工、機械等為一體的高科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈技術含量較高，但孟加拉國工業(yè)發(fā)展落后，不具備成熟的本國光伏產(chǎn)業(yè)集群，在上游晶體硅等原材料、中游電池組件、下游發(fā)電應用等領域均無本國產(chǎn)業(yè)支撐，導致目前孟加拉國光伏電站的建設、運營、維護所需設備備件完全來自國外進口，項目所需專業(yè)技術人員也完全來自國外。本國設備制造業(yè)的缺失、物流運輸系統(tǒng)的落后、本土技術人員的短缺等等，為發(fā)展光伏項目帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，在重塑產(chǎn)業(yè)邏輯、構建內(nèi)循環(huán)，并最終實現(xiàn)獨立自主研發(fā)光伏項目之前，孟國只得繼續(xù)引進外部支持、彌補本國短板、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、中孟兩國光伏市場合作可行性

就孟加拉國光伏市場而言，上述種種因素都為中國和孟加拉國的深化合作奠定了基礎，中國和孟加拉國毗鄰而居，雙邊合作關系良好、發(fā)展目標契合、經(jīng)濟技術互補性較強，合作潛力巨大。

談及兩國合作的基礎，首先，中孟兩國雙邊關系良好。中孟兩國是傳統(tǒng)友好近鄰，孟加拉國是中國主要受援國之一，也是首個響應“一帶一路”倡議的南亞國家。近年來，中孟兩國雙邊貿(mào)易額“迅速增長”，直接投資“不斷擴大”，中國在孟加拉國的承包工程“穩(wěn)步上升”[5]，孟方各級領導人在多個場合亦表達出期待深化與中國間的產(chǎn)能合作、助推自身發(fā)展的訴求。在雙方的共同努力下，當前，中國已經(jīng)成為孟加拉國第一大貿(mào)易伙伴，孟加拉國則是中國在南亞第三大貿(mào)易伙伴和第三大工程承包市場。在諸多行業(yè)中，電力作為中資企業(yè)投資合作的重點領域，在孟加拉國取得了良好布局，部分中資企業(yè)已在孟加拉國電力市場樹立起優(yōu)秀品牌形象。

其次，中孟兩國發(fā)展目標契合。孟加拉國的“金色孟加拉夢想”（即2021年成為中等收入國家、2041年成為發(fā)達國家）與中國“兩個一百年”奮斗目標高度契合，相融相通。習近平主席2016年10月訪孟，宣布將中孟關系提高到戰(zhàn)略合作伙伴關系，明確兩國產(chǎn)能合作發(fā)展方向，將中孟合作推向新的歷史高度。當前，兩國均重視協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，大力支持能源結構轉型，以光伏為代表的可再生能源正成為兩國能源行業(yè)向清潔低碳轉型、助力實現(xiàn)“雙碳”目標的主力軍，未來將進一步通過深化光伏產(chǎn)業(yè)合作，融通兩國發(fā)展目標。

第三，中孟兩國經(jīng)濟技術互補性較強?，F(xiàn)階段，孟加拉國的經(jīng)濟技術發(fā)展水平難以獨立支撐起“金色孟加拉夢想”。如上文分析，孟加拉國在綠色能源轉型、光伏資源開發(fā)方面雄心勃勃，但其在源網(wǎng)荷儲、專業(yè)技術、人才資金等各項技術或資源上存在欠缺，需要來自中國等產(chǎn)業(yè)成熟國家的支持和指導。近年來，孟加拉國政府積極出臺各項政策，鼓勵國外資本參與本國電力項目開發(fā)，而當?shù)爻錆M潛力的市場、具備吸引力的勞動力資源、優(yōu)秀的還貸和償貸信譽、對營商環(huán)境及投資者信心的培育等方面，使得孟加拉國具備廣闊的投資前景和優(yōu)勢，在更大程度上吸引中資企業(yè)[6]。

五、中孟兩國光伏市場合作建議

可以預見，孟加拉國光伏市場將在未來十年進入快速發(fā)展的階段；在未來二十年，將進入全面平穩(wěn)發(fā)展階段。中孟雙方已經(jīng)具備光伏領域合作的政策支持和現(xiàn)實條件，加之孟加拉國持續(xù)增長的發(fā)展勢頭、廣闊的光伏市場及對外部資源的需求這些有利因素，使得該國成為我國國際產(chǎn)能合作的理想對象。

因此，我國企業(yè)應基于自身優(yōu)勢制定“走出去”戰(zhàn)略及國際化發(fā)展路徑，在布局孟加拉國太陽能光伏市場之前，應充分評估孟加拉國商務環(huán)境、準確研判項目模型、創(chuàng)新合作模式（重點關注BOT/PPP）；并在投融資、設備出口、技術咨詢、勞務合作等各方面積極尋求機遇，開拓市場，以過硬的技術水平、先進的管理機制、優(yōu)秀的人才隊伍及互利共贏的理念參與孟加拉國光伏市場開發(fā)，助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，承擔相應企業(yè)社會責任，實現(xiàn)共享共贏的經(jīng)濟循環(huán)。