符必春，李麗杰

（1.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，重慶 401331；2.重慶科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，重慶 401331）

引言

倉(cāng)儲(chǔ)制度是我國(guó)備糧救荒的糧食儲(chǔ)備制度，主要通過(guò)建設(shè)專(zhuān)門(mén)的倉(cāng)庫(kù)及其管理組織，進(jìn)行糧食儲(chǔ)備與調(diào)控，開(kāi)展平衡物價(jià)、災(zāi)害賑濟(jì)及滿(mǎn)足軍民糧食消費(fèi)等社會(huì)活動(dòng)。歷代政府均十分重視倉(cāng)儲(chǔ)制度的建設(shè)。到民國(guó)初年，由于軍閥混戰(zhàn)，政府無(wú)暇顧及糧倉(cāng)的興建與修復(fù)，“倉(cāng)儲(chǔ)乃防災(zāi)之要政，且收效最巨，故未容一日忽視”[1]，南京國(guó)民政府成立之后，重視倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題，將倉(cāng)儲(chǔ)制度作為基本國(guó)策加以實(shí)施[2]。為應(yīng)對(duì)災(zāi)荒，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備制度建設(shè)，到抗戰(zhàn)爆發(fā)前，建立了國(guó)家、省級(jí)、地方三級(jí)糧食儲(chǔ)備及儲(chǔ)備糧管理制度。1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，重慶成為國(guó)民政府陪都，以四川為中心的大后方成為支持抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略基地，戰(zhàn)略地位重要，故抗戰(zhàn)時(shí)期四川建倉(cāng)積谷的社會(huì)保障意義重大。

國(guó)民政府重視四川倉(cāng)儲(chǔ)，積極推進(jìn)其建設(shè)，四川的農(nóng)倉(cāng)、田賦征實(shí)倉(cāng)、積谷倉(cāng)都得到快速發(fā)展?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，農(nóng)本局隨政府西遷，以四川為中心，發(fā)展西南各省農(nóng)倉(cāng)事業(yè)。從1938年起，農(nóng)本局對(duì)四川倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備開(kāi)始積極整理與擴(kuò)充[3]；至1939 年底，四川農(nóng)倉(cāng)有40 所，1939 年比1938 年增加農(nóng)倉(cāng)18所，倉(cāng)房147所，容量1 611 778.35市石[4]。為了穩(wěn)定物價(jià)，把握糧源，適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，國(guó)民政府于1941年實(shí)行田賦征實(shí)制度，設(shè)置田賦征實(shí)倉(cāng)，截至1945年底，五年間全國(guó)共建新倉(cāng)589.037 8萬(wàn)市石，改修倉(cāng)2 174.751 6萬(wàn)市石，連同各省原有倉(cāng)庫(kù)及租倉(cāng)容量，合計(jì)已有倉(cāng)庫(kù)容量6 601.119 7萬(wàn)市石，其中四川省倉(cāng)庫(kù)總?cè)萘吭鲋? 679.257 2萬(wàn)市石，約占全國(guó)倉(cāng)庫(kù)總?cè)萘康乃姆种?，居全?guó)之首①資料來(lái)源：根據(jù)汪元《五年來(lái)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與推進(jìn)積谷概述》（《糧政季刊》1947年第4期，第63-64頁(yè)）統(tǒng)計(jì)整理所得。。在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府重視積儲(chǔ)備荒，積谷倉(cāng)進(jìn)一步發(fā)展。1943年，四川省積谷98.288 0萬(wàn)市石，全國(guó)積谷總量272.778 0 萬(wàn)市石，占36%；1944 年，四川省積谷140.880 2 萬(wàn)市石，全國(guó)積谷總量246.167 4萬(wàn)市石，占57.2%；1945 年，四川省積谷216.771 8 萬(wàn)市石，全國(guó)積谷總量270.088 6 萬(wàn)市石，占80.3%①資料來(lái)源：根據(jù)汪元《五年來(lái)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與推進(jìn)積谷概述》（《糧政季刊》1947年第4期，第65-71頁(yè)）統(tǒng)計(jì)整理所得。。

抗戰(zhàn)時(shí)期四川倉(cāng)儲(chǔ)的發(fā)展成效是顯著的，其社會(huì)保障作用是重要的，它如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能，實(shí)現(xiàn)程度如何？這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。關(guān)于倉(cāng)儲(chǔ)社會(huì)保障的研究，成果主要集中于清代的研究②清代倉(cāng)儲(chǔ)社會(huì)保障的研究成果有：李向軍《清代荒政研究》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1995年版；夏明方《清季“丁戊奇荒”的賑濟(jì)及善后問(wèn)題初探》，載《近代史研究》1993年第2期；康沛竹《清代倉(cāng)儲(chǔ)制度的衰敗與饑荒》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》1996年第3期；吳滔《清代江南社區(qū)賑濟(jì)與地方社會(huì)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2001年4期；池子華等《晚清直隸災(zāi)荒及減災(zāi)措施的探討》，載《清史研究》2002年第2期；黃鴻山、王衛(wèi)平《傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)制度社會(huì)保障功能的近代發(fā)展——以晚清蘇州府長(zhǎng)元吳豐備義倉(cāng)為例》，載《中國(guó)農(nóng)史》2005年第2期。，沒(méi)有民國(guó)時(shí)期倉(cāng)儲(chǔ)社會(huì)保障的專(zhuān)門(mén)研究③民國(guó)時(shí)期倉(cāng)儲(chǔ)的研究成果：楊琪《二三十年代國(guó)民政府的倉(cāng)儲(chǔ)與農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)》，載《中國(guó)農(nóng)史》2003年第2期；姚順東《試論1920—1930年代江蘇省農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)》，載《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第4期；羅玉明等《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民黨糧食倉(cāng)儲(chǔ)制度述論》，載《懷化學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第10期；秦升陽(yáng)《民國(guó)初期吉林倉(cāng)儲(chǔ)概況》，載《通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5期；葛志文《民國(guó)初期湖南倉(cāng)儲(chǔ)制度探析》，載《東京文學(xué)》2011年第8期。。因此，民國(guó)時(shí)期倉(cāng)儲(chǔ)社會(huì)保障功能的研究須加強(qiáng)，本文擬就抗戰(zhàn)時(shí)期四川倉(cāng)儲(chǔ)社會(huì)保障功能進(jìn)行分析探討，以期深化其研究。

一、平糶濟(jì)民

在災(zāi)荒發(fā)生時(shí)，國(guó)民政府采用平糶方式，將米谷以低于市價(jià)的方式賣(mài)給災(zāi)民，實(shí)現(xiàn)以糶代賑，救濟(jì)災(zāi)民。平糶糧食是國(guó)民政府社會(huì)救濟(jì)的重要措施之一。災(zāi)荒發(fā)生后，災(zāi)區(qū)糧價(jià)不穩(wěn)，糧食不足，糧價(jià)高昂，投機(jī)商囤積居奇。為改變這種狀況，國(guó)民政府注重倉(cāng)儲(chǔ)的平糶。

1940年四川省遭遇旱災(zāi)，1941年春又遭天干，米價(jià)上漲，造成米荒，各縣市政府紛紛呈請(qǐng)撥用積谷辦理平糶或貸給貧民。面對(duì)災(zāi)情，四川省政府于1941年5月核準(zhǔn)撥用積谷三分之一辦理平糶以濟(jì)民食[5]。1941年6月，在四川省臨時(shí)參議會(huì)第四次大會(huì)上，參議員唐昭明等提出臨時(shí)動(dòng)議，認(rèn)為：近來(lái)全川米價(jià)畸形高漲，平民生活、社會(huì)治安均大受影響，在此青黃不接之際，為安定人心而利于抗戰(zhàn)，請(qǐng)大會(huì)速函省政府轉(zhuǎn)飭各縣長(zhǎng)督同各級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)負(fù)責(zé)人員，就現(xiàn)有積谷，至少須以三分之二舉辦平糶或農(nóng)村貸款，于秋收時(shí)依法收購(gòu)存儲(chǔ)，庶民食倉(cāng)政，皆有裨益[6]。大會(huì)通過(guò)了臨時(shí)動(dòng)議，提升了使用積谷辦理平糶的比例。

1942年，四川省政府頒布《各縣市使用現(xiàn)存積谷辦理平糶或貸與提示事項(xiàng)》，具體規(guī)定了使用積谷辦理平糶：“貧民購(gòu)平糶米或借貸積谷需滿(mǎn)足條件之一：甲、六十歲以上無(wú)力自救者；乙、無(wú)生產(chǎn)能力之?huà)D孺；丙、家庭中婦孺眾多無(wú)力負(fù)擔(dān)者；丁、出征抗敵軍人家屬；戊、其他應(yīng)行救濟(jì)者。”[7]川省各地貫徹落實(shí)“使用現(xiàn)存積谷辦理平糶”，如1943年，溫江縣政府向省政府請(qǐng)鑒：“為呈報(bào)本縣饑民眾多、奉準(zhǔn)提撥現(xiàn)存?zhèn)浠牟糠址e谷三分之一不敷應(yīng)用，議決在現(xiàn)存積谷數(shù)內(nèi)提出十分之四辦理平糶，以資救濟(jì)”，經(jīng)省府準(zhǔn)許，溫江縣辦理平糶，“領(lǐng)糶貧民分極貧次貧兩種。無(wú)恒產(chǎn)恒業(yè)，不能維持一己生活者，為極貧，每人每日購(gòu)領(lǐng)糶米新雙量四合；家境貧寒，人口眾多，不能維持全家生活者，為次貧，每人每日購(gòu)領(lǐng)糶米新雙量三合”，而“平糶價(jià)格由縣平會(huì)照當(dāng)時(shí)市價(jià)七折核定公布”[8]。

二、平衡糧價(jià)

糧價(jià)太低，損害糧農(nóng)利益；糧價(jià)太高，于消費(fèi)者不利。通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)增糴或平糶倉(cāng)谷，調(diào)節(jié)糧食供需矛盾，豐收之年，糧食供過(guò)于求，價(jià)格出現(xiàn)暴落，此時(shí)，官府出錢(qián)買(mǎi)糧填倉(cāng)，穩(wěn)住價(jià)格；一遇荒年，糧食供不應(yīng)求，糧食暴漲，此時(shí)官府開(kāi)倉(cāng)放糧，低價(jià)出售，抑制糧價(jià)。倉(cāng)儲(chǔ)調(diào)節(jié)糧價(jià)，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者兩方利益，能實(shí)現(xiàn)民食調(diào)節(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）田賦征實(shí)倉(cāng)穩(wěn)定糧價(jià)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大后方人員猛增，而產(chǎn)糧區(qū)域不斷縮小，糧食價(jià)格上漲，市場(chǎng)收購(gòu)糧食困難。糧食缺乏，糧價(jià)上漲，危及了軍糧供應(yīng)和人民生活需求。1941 年，糧食部長(zhǎng)徐堪提出：“用建筑公倉(cāng)的辦法，完成公倉(cāng)網(wǎng)，使各地的余糧都要?dú)w入公倉(cāng)，以便控制，余糧控制以后，糧食的價(jià)格就不致為少數(shù)豪商地主所操縱了。”[9]同年，實(shí)施田賦征實(shí)政策，國(guó)民政府掌握了大量糧源，大力推行倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，其中在成都、瀘縣、新津、綿陽(yáng)、合川、萬(wàn)縣、廣元、南充等15個(gè)重要的軍糧民食交接處建立聚點(diǎn)倉(cāng)以存儲(chǔ)糧食；在四川民食第一、第二、第三供應(yīng)處修建倉(cāng)庫(kù)，并決定儲(chǔ)足兩個(gè)月，以糧食安定人心，穩(wěn)定人心[10]。此次田賦征實(shí)，川省成績(jī)最佳，根據(jù)1942年1月商務(wù)日?qǐng)?bào)載，川省征購(gòu)之稻谷已全部足額，川糧食儲(chǔ)運(yùn)局辦理集中事宜，將來(lái)提出四百萬(wàn)石作全省四大消費(fèi)區(qū)民食，今后各供應(yīng)處已無(wú)需向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)[11]。

（二）農(nóng)倉(cāng)的平準(zhǔn)功能

農(nóng)倉(cāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品保管、加工、包裝、運(yùn)銷(xiāo)及儲(chǔ)押貸款等業(yè)務(wù)，通過(guò)糧食調(diào)節(jié)、農(nóng)村金融流通及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改良而繁榮農(nóng)村、造福農(nóng)民。其中，運(yùn)銷(xiāo)和儲(chǔ)押貸款業(yè)務(wù)具有平衡糧價(jià)之功能。

農(nóng)倉(cāng)進(jìn)行儲(chǔ)押貸款業(yè)務(wù)，該功能不僅具有調(diào)劑糧價(jià)的功能，還可以救濟(jì)因谷賤受到傷害的農(nóng)民?！吧倘耸且酝稒C(jī)為達(dá)到營(yíng)利的手段，戰(zhàn)爭(zhēng)期中，商人的從‘賤買(mǎi)貴賣(mài)’中的營(yíng)利居奇，更當(dāng)嚴(yán)重于平時(shí)百倍的”[12]，舉辦農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)，農(nóng)民收成時(shí)，可儲(chǔ)押貸款，解決資金急需的燃眉之急，避免谷跌受損；等到青黃不接、價(jià)格高漲的時(shí)候，農(nóng)民提取儲(chǔ)押之貨“善價(jià)而沽”，農(nóng)民可獲利，同時(shí)因市場(chǎng)貨源充足，價(jià)格在合理區(qū)間波動(dòng)，也保護(hù)了消費(fèi)者的利益。1938年和1939年，四川稻谷接連豐收，政府深恐“谷賤傷農(nóng)”，1939年由各地農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)，大量辦理儲(chǔ)押業(yè)務(wù)，避免農(nóng)民在收獲時(shí)就將谷子脫售，受到價(jià)低的虧損，又由政府墊款大量收購(gòu)；1939年冬季雨量很少，1940年水稻的栽秧很受影響，米糧價(jià)格因而上漲，政府要求各銀行倉(cāng)棧停辦米糧儲(chǔ)押業(yè)務(wù)，以免商人、囤戶(hù)籍低利資金周轉(zhuǎn)的便利，輾轉(zhuǎn)購(gòu)押，囤積居奇，同時(shí)又限令已押儲(chǔ)戶(hù)從速催促取贖，迫使押戶(hù)拋售，以應(yīng)市場(chǎng)需要，間接調(diào)節(jié)米糧價(jià)格[ 13 ]11。

農(nóng)倉(cāng)辦理糧谷運(yùn)銷(xiāo)，調(diào)整各地糧食的供給與需求，平衡糧價(jià)。我國(guó)農(nóng)民不熟悉市場(chǎng)供求形勢(shì)，靠商人來(lái)鄉(xiāng)收集而居中操作壟斷，不僅剝削農(nóng)民剩余利益，還使各地糧食供求不平衡，利用農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)代為運(yùn)輸，視各地需要程度，以平均出售為原則，借以增進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品之“地區(qū)效用”，則不獨(dú)有利于農(nóng)民之收益，且可平衡國(guó)內(nèi)糧食之價(jià)格，此農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)足以“調(diào)整各地糧食之需給”者也[14]。

三、農(nóng)倉(cāng)儲(chǔ)押貸款

農(nóng)倉(cāng)的放款業(yè)務(wù)可分為以直接調(diào)劑農(nóng)民金融為目的的農(nóng)產(chǎn)儲(chǔ)押放款、農(nóng)具抵押放款及以發(fā)展農(nóng)倉(cāng)事業(yè)為目的的儲(chǔ)押資金放款、運(yùn)銷(xiāo)放款以及建倉(cāng)放款[15]。農(nóng)倉(cāng)調(diào)劑金融效力甚大，減少了農(nóng)民糧價(jià)低落損失，“農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)是可以通融金錢(qián)的機(jī)關(guān)，農(nóng)民將其農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)至倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)押，倉(cāng)庫(kù)可按市價(jià)若干折給款項(xiàng)，待農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)即可自由贖取脫售。儲(chǔ)押期間雖出低微利息，但糧價(jià)高漲，亦甚合算”[16]。1938年，四川省設(shè)立22個(gè)農(nóng)倉(cāng)，除南充、合川外，其余農(nóng)倉(cāng)均辦理儲(chǔ)押業(yè)務(wù)。截至1938年年底，儲(chǔ)押放款余額共17.6萬(wàn)余元，其間以趙家渡倉(cāng)放款最多，超出2萬(wàn)元；其次三水關(guān)倉(cāng)，逾2萬(wàn)元；德陽(yáng)農(nóng)倉(cāng)，金額最少，僅360元[17]。到1940年11月底，四川農(nóng)產(chǎn)儲(chǔ)押放款8.4萬(wàn)余元、農(nóng)具抵押放款1 992元、農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)放款55萬(wàn)余元、簡(jiǎn)易農(nóng)倉(cāng)儲(chǔ)押放款13.5萬(wàn)余元，四川農(nóng)倉(cāng)放款業(yè)務(wù)占了四川、貴州、廣西、湖南、湖北、陜西六省合計(jì)的三分之二以上[18]，足見(jiàn)四川省農(nóng)倉(cāng)儲(chǔ)押放款業(yè)務(wù)發(fā)展較快。

農(nóng)倉(cāng)儲(chǔ)押貸款效果表現(xiàn)在兩個(gè)收益上：第一，儲(chǔ)押期間的農(nóng)產(chǎn)品，因物價(jià)上漲，產(chǎn)品本身亦隨之增值，此為待價(jià)而沽所獲的收益；第二，由于貸款運(yùn)用后，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，亦歸農(nóng)民所有。

實(shí)際上，農(nóng)倉(cāng)儲(chǔ)押貸款效果尚不止此。農(nóng)民能自建新式倉(cāng)廒者占極少數(shù)，農(nóng)民自家儲(chǔ)藏設(shè)備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品在儲(chǔ)藏期間，霉?fàn)€腐蝕嚴(yán)重，而農(nóng)行農(nóng)倉(cāng)多有完備倉(cāng)房，可減少農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏?fù)p失，此項(xiàng)農(nóng)倉(cāng)貸款的無(wú)形效果，較經(jīng)濟(jì)收益，尤有過(guò)之[19]。

四、散放恤貧

散放是積谷救濟(jì)災(zāi)民的方式之一，遇災(zāi)荒之年，政府把倉(cāng)儲(chǔ)的積谷發(fā)放災(zāi)民，“兇年饑饉，可以散放”[20]。散放積谷辦法，“散放，應(yīng)以待賑之赤貧為限，數(shù)量不得超過(guò)積谷總額三分之二，并應(yīng)呈報(bào)省府核準(zhǔn)備案”[21]。

1940年春夏之交，旱澇為災(zāi)，據(jù)四川省賑濟(jì)會(huì)統(tǒng)計(jì)，輕重災(zāi)區(qū)共計(jì)82縣：受災(zāi)較重秋收平均在二成以上至四成有蒼溪等12縣，四成以上至五成有南部等19縣，受災(zāi)較輕秋收在六成以上至七成者有丹棱等46縣，七成以上至九成者有珙縣等5縣；以上各縣業(yè)由省賑濟(jì)會(huì)召開(kāi)賑災(zāi)會(huì)，議決分別輕重酌予急賑、春賑、農(nóng)貸補(bǔ)助或飭自行設(shè)法賑救[22]。具體情況如表1所示。

表1 1940年受旱雨災(zāi)各縣秋糧收獲成數(shù)暨救災(zāi)辦法表

五、優(yōu)待抗戰(zhàn)家屬

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為激勵(lì)抗戰(zhàn)官兵士氣及維護(hù)后方社會(huì)穩(wěn)定，1938年，國(guó)民政府制定了優(yōu)撫條款：“慰傷亡官兵，安置殘廢，并優(yōu)待抗戰(zhàn)人員之家屬，以增高士氣而為全國(guó)動(dòng)員之鼓勵(lì)?！盵23]優(yōu)待出征抗敵軍人家屬，一則以獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)，免其內(nèi)顧之憂(yōu)，一則亦因出征抗敵軍人家屬之有待于救濟(jì)者，常較一般為切，故許其享受優(yōu)待[24]1。出征抗敵軍人家屬有下列情況之一可給予救濟(jì)，“一、生活不能維持者；二、疾病無(wú)力治療者；三、死亡不能埋葬者；四、子女無(wú)力教養(yǎng)者；五、遭遇意外災(zāi)害者”[24]27。

利用倉(cāng)谷對(duì)抗戰(zhàn)人員家屬進(jìn)行優(yōu)撫，在抗戰(zhàn)爆發(fā)后比較典型并成為四川省政府一項(xiàng)重要的優(yōu)撫政策。自1938年起，四川省政府將各縣市積谷，制定作為優(yōu)待谷，“凡出征抗敵軍人家屬，依法應(yīng)予以物品救濟(jì)者，即每季發(fā)優(yōu)待谷二市石，以發(fā)足四季為限”[25]8。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1940年12月底，四川省118個(gè)縣市區(qū)，總計(jì)撥用優(yōu)待谷為151萬(wàn)余石，占積谷總數(shù)的三分之一以上，因此積谷的大宗消耗為優(yōu)待谷撥用[25]23。

為優(yōu)待出征抗敵軍人家屬，政府還對(duì)其免派積谷，“出征抗敵軍人自起役之日起，其家屬即得免派積谷，但已繳納者不予退還；出征抗敵軍人退伍除役或復(fù)員后，其家屬仍得繼續(xù)免派積谷一年；陣亡病故或受重傷致成殘廢者得于戰(zhàn)事終止后，繼續(xù)免派谷三年”[7]。如彰明縣政府1940年1月23日（民字第134號(hào)）呈函稱(chēng)：“查征募積谷，關(guān)系抗建至大，自應(yīng)遵照功令奉辦，貧苦之戶(hù)，當(dāng)不能派收倉(cāng)谷，至出征軍人家屬，其貧苦者不但未派收積谷，且遵照優(yōu)待條例切實(shí)救濟(jì)，如臨時(shí)募捐及于宣傳時(shí)演劇募捐所得捐款，悉數(shù)撥充救濟(jì)貧苦出征軍人家屬之用，事實(shí)俱在，并非虛飾?！盵26]

六、存在的不足

（一）倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展

自抗戰(zhàn)以來(lái)，四川省倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展較快，到1940 年，四川倉(cāng)儲(chǔ)總數(shù)有6 423 個(gè)，居全國(guó)各省前列，其中：縣倉(cāng)1 071個(gè)、區(qū)倉(cāng)1 071個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉(cāng)1 071個(gè)、義倉(cāng)1 070個(gè)、社倉(cāng)1 070個(gè)、其他1 070個(gè)，容量150萬(wàn)石[27]。然自1941年起田賦改征實(shí)物，糧食由政府掌握后，須備倉(cāng)庫(kù)以備之，而后方各省倉(cāng)儲(chǔ)毫無(wú)基礎(chǔ)，倉(cāng)卒準(zhǔn)備，困難極大，大量建設(shè)倉(cāng)庫(kù)，既非戰(zhàn)時(shí)財(cái)力所許，且地區(qū)廣，征用急，經(jīng)撥款發(fā)交各省以利用公倉(cāng)及公共祠廟改修簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)或租用民倉(cāng)為主，而在糧食集運(yùn)地點(diǎn)，酌建新式倉(cāng)庫(kù)為輔[28]。四川在1941年度田賦改征實(shí)物后修建倉(cāng)儲(chǔ)，“除國(guó)倉(cāng)、省倉(cāng)設(shè)備較好者不計(jì)外，其余發(fā)給各縣建倉(cāng)費(fèi)，多系臨時(shí)急建竹篾屯之簡(jiǎn)易倉(cāng)，僅利用祠廟，因陋就簡(jiǎn)，以應(yīng)急需，設(shè)備上是談不到的，所儲(chǔ)的糧谷，茲屆春令，潮濕較重，霉?fàn)€堪虞”[29]。倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求。

（二）倉(cāng)儲(chǔ)管理不善

1940年，農(nóng)本局調(diào)查四川各縣倉(cāng)庫(kù)，四川省籌建農(nóng)倉(cāng)，為時(shí)未久，急于求量上的擴(kuò)充，不免因陋就簡(jiǎn)，管理上亦不無(wú)困難，各倉(cāng)管理情形，“谷物入倉(cāng)后，不復(fù)檢視，塵穢滿(mǎn)積，不加清潔，包堆零亂，不事整理，稻谷發(fā)熱，不勤車(chē)曬，蟲(chóng)霉繁殖，聽(tīng)其為害者，比比皆是。至各縣之積谷倉(cāng)，均由積谷委員會(huì)負(fù)責(zé)保管，各保管員大都系義務(wù)職，因責(zé)任關(guān)系，故對(duì)于有形之竊盜，尚知注意，而于蟲(chóng)鼠無(wú)形之侵蝕，則毫不過(guò)問(wèn)，偶有少數(shù)保管員尚知將積谷翻曬、推陳易新外，余均抱不聞不問(wèn)主義”[30]41。1940年4至7月，四川省各縣積谷蟲(chóng)害損失調(diào)查顯示：總平均受損達(dá)10%以上，其中涪陵縣縣倉(cāng)平均受害為35.22%、忠縣縣倉(cāng)受害為3.46%、云陽(yáng)縣縣倉(cāng)受害為61.50%、宜賓縣縣倉(cāng)受害為8.77%、南溪縣外西鄉(xiāng)倉(cāng)受害為3.77%、南溪縣外北鄉(xiāng)倉(cāng)受害為6.12%和納溪太平鄉(xiāng)倉(cāng)受害為19.35%[30]45-46，管理不善，因蟲(chóng)害受損嚴(yán)重。

（三）倉(cāng)儲(chǔ)積谷數(shù)量不足，平衡糧價(jià)和優(yōu)撫保障功能下降

按照內(nèi)政部1936年11月18日公布的積谷數(shù)量規(guī)定：各地方積谷數(shù)量應(yīng)比照縣市區(qū)域內(nèi)人口總數(shù)，積足三個(gè)月食糧為最高額數(shù)；按照人口計(jì)，全川三月食糧當(dāng)為3 906萬(wàn)余石[31]。而根據(jù)四川省民政廳統(tǒng)計(jì)，1938 年12 月四川省各縣市積谷數(shù)量總計(jì)84 萬(wàn)余石[32]；根據(jù)內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)，1939 年底四川省倉(cāng)儲(chǔ)積谷數(shù)有405萬(wàn)余斗[33]。1938年積谷量約占三月食糧定額的2.16%，1939年有40.5萬(wàn)余石（1石=10斗），約占三月定額的1%。1938年、1939年本是川谷豐收之年，但因購(gòu)谷資金不能及時(shí)到位，各縣為維護(hù)自身利益與省府抗衡及糧價(jià)上漲，“省府分配給各縣的購(gòu)糧指標(biāo)大多遭到抵制?？h政府借地方士紳的名義呼吁省府減輕地方負(fù)擔(dān)，屢次借口資金不足或糧價(jià)又漲，要求省府改變計(jì)劃”[34]，以致積谷數(shù)量未能達(dá)到省政府要求的儲(chǔ)額數(shù)量，

倉(cāng)儲(chǔ)平衡糧價(jià)作用下降。全面抗戰(zhàn)初期，糧食豐收，政府利用農(nóng)倉(cāng)儲(chǔ)押，墊款收購(gòu)農(nóng)民稻谷，穩(wěn)住了糧價(jià)?？墒堑?940年，四川大旱，稻谷產(chǎn)量下降，政府的儲(chǔ)谷數(shù)量不足，而軍糧供應(yīng)又占較大比重，因此靠政府開(kāi)倉(cāng)放谷平抑糧價(jià)的作用就有限。1940 年，重慶的大米價(jià)格指數(shù)從5 月的213 上升到12月的1 004[35]；糧價(jià)上漲，伴隨的是整個(gè)物價(jià)迅速上揚(yáng)，從1940到1941年，重慶的食品價(jià)格幾乎攀升了1 400%[36]。該年成都糧價(jià)猛漲，幾乎一日一價(jià)，1940 年7 月8 日，成都每石米的售價(jià)為100 元，9日漲到108元，10日漲到115元，到10月1日，竟然漲到200元[37]。1941年，政府實(shí)行田賦征實(shí)政策，控制糧源，平抑糧價(jià)，大力建設(shè)田賦征實(shí)倉(cāng)積谷。1942 年，四川糧食市場(chǎng)出現(xiàn)平穩(wěn)。然從1937 年開(kāi)始，國(guó)民政府開(kāi)始濫發(fā)法幣，物價(jià)暴漲，引發(fā)惡性通貨膨脹，1937—1945 年的物價(jià)總指數(shù)：1937 年103、1938年131、1939年220、1940年513、1941年1 296、1942年3 900、1943年1.293 6萬(wàn)、1944年4.319 7萬(wàn)、1945年16.316萬(wàn)[38]，1937年初法幣103元與1945年16.316萬(wàn)的購(gòu)買(mǎi)力等同，因此倉(cāng)儲(chǔ)平衡糧價(jià)的功能難以為繼。

倉(cāng)儲(chǔ)積谷不足，優(yōu)撫工作難以完全實(shí)現(xiàn)?？箲?zhàn)時(shí)期，四川先后有302.5萬(wàn)余人參與抗日，數(shù)量為全國(guó)各省之冠[39]，陣亡官兵26.399 1 萬(wàn)人，負(fù)傷35.626 7 萬(wàn)人，失蹤2.602 5 萬(wàn)人，傷亡人數(shù)約占全國(guó)的20%[40]。四川所需優(yōu)待谷數(shù)量巨大，現(xiàn)有積谷無(wú)法滿(mǎn)足需求。廣漢縣督導(dǎo)員葉敬對(duì)該縣1936年至1940年12月20日征募積谷調(diào)查，其存量除侵蝕與損失者外，撥作1940年優(yōu)待谷之用固稱(chēng)不足[41]。由于積谷數(shù)量不足，有的縣市將全部積谷用于優(yōu)待支出，如1944 年的自貢、西充、北川，1945 年的成都市、榮縣、蒲江、大邑、丹棱、樂(lè)山、珙縣、萬(wàn)縣、北川、綿陽(yáng)和閬中[42]，其他救濟(jì)也就成了無(wú)米之炊。1945年，全川優(yōu)待谷共74.576萬(wàn)石，征屬約150萬(wàn)家，相差極為懸殊，通令依照優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，然來(lái)源枯竭，募集無(wú)從，大多數(shù)地方的抗屬優(yōu)待谷物，多未照發(fā)[42]。

（四）農(nóng)倉(cāng)儲(chǔ)押弊病使一般小農(nóng)難以受益

儲(chǔ)押的最大弊病，就是有時(shí)為農(nóng)產(chǎn)商販、富豪、囤戶(hù)所利用。他們不僅以低價(jià)收買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品押與倉(cāng)庫(kù)，待善價(jià)而后沽之，還借低利資金的周轉(zhuǎn)，與抵押所得的款項(xiàng)，作為重復(fù)低價(jià)收買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的資金。1938年，放款額在100元以下的有481戶(hù)，占總押戶(hù)數(shù)的30.5%，大約有70%的戶(hù)數(shù)放款額在100元以上，按1938年秋收時(shí)谷價(jià)每石2元來(lái)計(jì)算，要想獲得儲(chǔ)押貸款百元，就需儲(chǔ)押谷子143石[13]18；而四川農(nóng)家耕地太少，耕地在10畝以下的佃農(nóng)占70%，多數(shù)佃農(nóng)欲維持其水平線(xiàn)下的困苦生活，不得不“二月賣(mài)新絲，五月糶新谷，醫(yī)得眼前瘡，剜卻心頭肉”，待至秋收之時(shí)，田中谷物，償債納租，猶患不足，何有余量，以為貯藏[44]。因此，農(nóng)倉(cāng)業(yè)務(wù)并未裨利于一般小農(nóng)。農(nóng)倉(cāng)的任務(wù)是調(diào)劑農(nóng)產(chǎn)供需、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)金融、平衡農(nóng)產(chǎn)價(jià)格，然由于商人操縱、地主囤積，使供需不調(diào)、價(jià)格不一，出現(xiàn)1939年谷價(jià)太賤，農(nóng)民吃虧，1940年米價(jià)高漲，市民憂(yōu)懼[45]。

七、結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)時(shí)期，是四川倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展的興盛時(shí)期?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府西遷，四川成為抗戰(zhàn)的政治與經(jīng)濟(jì)中心，四川倉(cāng)儲(chǔ)成為大后方倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展的重心。抗戰(zhàn)時(shí)期建立的倉(cāng)儲(chǔ)主要有農(nóng)倉(cāng)、田賦征實(shí)倉(cāng)和積谷倉(cāng)三類(lèi)，它們都獲得了較快發(fā)展。

在政府主導(dǎo)下，抗戰(zhàn)時(shí)期四川倉(cāng)儲(chǔ)承擔(dān)了平糶濟(jì)民、平糶或增糴倉(cāng)谷來(lái)平衡糧價(jià)、儲(chǔ)押貸款維護(hù)糧價(jià)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、倉(cāng)谷散放恤貧及優(yōu)待谷優(yōu)撫抗戰(zhàn)軍屬等社會(huì)保障功能，但由于抗戰(zhàn)的特殊環(huán)境，倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)不能滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展之需，倉(cāng)儲(chǔ)管理不善，省縣之間在積谷上的利益博弈造成積谷不足，商人、地主利用儲(chǔ)押政策的漏洞囤積居奇，政府濫發(fā)紙幣，最終導(dǎo)致政府設(shè)計(jì)的倉(cāng)儲(chǔ)災(zāi)荒救濟(jì)、平衡糧價(jià)、農(nóng)民儲(chǔ)押貸款、社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)。