■ 汪 慧 龔興榮 胡 冰 沈 璐 閔建穎

黨的十八大以來(lái)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要大抓基層、大抓支部，重中之重是抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。2018年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對(duì)黨支部書記的素質(zhì)和能力提出了明確的條件和要求。在醫(yī)院層面，自2018年6月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》以來(lái)，公立醫(yī)院在建立健全各項(xiàng)黨建管理制度的過(guò)程中，已經(jīng)形成了一套具有行業(yè)特色的黨建工作思路和模式，也積累了選拔基層黨支部書記的工作經(jīng)驗(yàn)。但在如何做好黨支部書記的考核方面研究較少，存在不能準(zhǔn)確反映工作情況、考核結(jié)果無(wú)法合理運(yùn)用到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致難以推動(dòng)黨支部書記圍繞“服務(wù)好人民群眾健康、醫(yī)院發(fā)展大局”這個(gè)中心發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、表率、監(jiān)督等重要作用[1]。本研究以加強(qiáng)公立醫(yī)院黨支部書記考核為切入點(diǎn)，對(duì)照新時(shí)代公立醫(yī)院黨建總要求，明確黨支部書記考核的量化指標(biāo)，探索一套行之有效的考核體系，為培養(yǎng)優(yōu)秀黨支部書記、加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)提供制度和人才保障。

1 資料與方法

1.1 研究設(shè)計(jì)

借助平衡計(jì)分卡模型，明確黨支部建設(shè)的愿景，并將財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)與成才4個(gè)層面內(nèi)化為黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合、筑牢群眾基礎(chǔ)與體現(xiàn)社會(huì)公益性、黨支部活動(dòng)與內(nèi)部管理、黨支部可持續(xù)發(fā)展4個(gè)維度，梳理黨支部書記量化考核指標(biāo)。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

以隨機(jī)抽樣方式，向上海市10所公立醫(yī)院的黨務(wù)干部、普通黨員和群眾等各類人群發(fā)放問(wèn)卷816份，回收有效問(wèn)卷816份。運(yùn)用Likert 5級(jí)評(píng)分法，對(duì)遴選的63項(xiàng)考核指標(biāo)按重要性從5分到1分進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。

1.3 數(shù)據(jù)處理與分析

運(yùn)用SPSS 22.0軟件對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，采用主成分分析法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的打分進(jìn)行分析，明確各指標(biāo)權(quán)重。

2 結(jié)果與分析

2.1 被調(diào)查者的基本信息

被調(diào)查人員中醫(yī)生419人、護(hù)士239人、衛(wèi)技人員65人、科研人員32人、行政管理人員48人、其他13人。高級(jí)職稱占23.41%，中級(jí)職稱占33.21%，初級(jí)及以下占43.38%。行政職務(wù)方面，行政管理部門負(fù)責(zé)人37人、臨床科室負(fù)責(zé)人66人、護(hù)士長(zhǎng)57人。被調(diào)查者中，801人為中共黨員，占總調(diào)查人數(shù)的98.16%，其中黨支部書記75人，黨支部委員122人。29.21%的被調(diào)查者黨齡在15年以上，黨齡不足5年的被調(diào)查者占黨員人數(shù)的17.73%。

2.2 公立醫(yī)院黨支部考核現(xiàn)狀

95.71%的被調(diào)查者表示所在醫(yī)院會(huì)對(duì)黨支部書記進(jìn)行考核，考核方式主要有支部滿意度測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、述職評(píng)議、撰寫工作總結(jié)等；44.96%的人表示所在醫(yī)院會(huì)采用綜合量化考核方式對(duì)黨支部書記進(jìn)行評(píng)價(jià)。被調(diào)查者認(rèn)為黨支部書記考核評(píng)價(jià)目前存在的主要問(wèn)題包括考核形式較為單一，缺乏系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系；考核指標(biāo)不夠完善，不足以全面反映黨支部工作；考核參與范圍不夠廣，未充分發(fā)揮黨員和群眾的作用；考核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，以主觀評(píng)價(jià)為主，缺乏量化考核指標(biāo)等。

2.3 公立醫(yī)院黨支部量化考核評(píng)價(jià)體系

根據(jù)被調(diào)查者對(duì)各維度的打分情況，通過(guò)主成分分析法計(jì)算權(quán)重。4項(xiàng)維度權(quán)重從高到低依次為黨支部活動(dòng)與內(nèi)部管理情況、黨支部可持續(xù)發(fā)展能力、筑牢群眾基礎(chǔ)與體現(xiàn)社會(huì)公益性以及黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合程度（表1）。

表1 各維度總權(quán)重

2.3.1 黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合程度。在反映黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合程度的指標(biāo)中，被調(diào)查者對(duì)黨支部書記帶領(lǐng)科室黨員在醫(yī)、教、研，以及青年人才培養(yǎng)、學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)等方面給予了較高的關(guān)注（表2）。

表2 黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合程度各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)及權(quán)重

2.3.2 筑牢群眾基礎(chǔ)與體現(xiàn)社會(huì)公益性。在反映黨支部筑牢群眾基礎(chǔ)與體現(xiàn)社會(huì)公益性的10項(xiàng)指標(biāo)中，被調(diào)查者認(rèn)為“黨員滿意度”“群眾滿意度”應(yīng)為首要考慮的指標(biāo)，此外黨支部書記個(gè)人素質(zhì)及履行“一崗雙責(zé)”和先鋒模范帶頭作用3類指標(biāo)也被賦予了較高權(quán)重（表3）。

表3 筑牢群眾基礎(chǔ)與體現(xiàn)社會(huì)公益性各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)及權(quán)重

2.3.3 黨支部活動(dòng)與內(nèi)部管理情況。在黨支部活動(dòng)與內(nèi)部管理情況維度中，權(quán)重較高的前3項(xiàng)指標(biāo)分別為“黨支部書記上黨課情況”“黨支部黨員參與組織生活的出勤率”“黨員日常管理工作”。對(duì)黨風(fēng)廉政方面的教育，因考慮是黨支部最基本的要求，故權(quán)重系數(shù)相對(duì)其他指標(biāo)偏低（表4）。

表4 黨支部活動(dòng)與內(nèi)部管理各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)及權(quán)重

2.3.4 黨支部可持續(xù)發(fā)展能力。在考核黨支部可持續(xù)發(fā)展能力方面，共涉及11項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，“積極參與示范黨支部、樣板支部建設(shè)”“組織活動(dòng)院內(nèi)投稿情況”“黨建論文投稿情況”等指標(biāo)獲得了較高的權(quán)重（表5）?？梢?jiàn)，被調(diào)查者普遍對(duì)黨支部書記帶領(lǐng)黨支部取得成就和顯示度方面提出了更高要求。

表5 黨支部可持續(xù)發(fā)展能力各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)及權(quán)重

2.3.5 其他指標(biāo)。除上述指標(biāo)外，考慮黨支部對(duì)各項(xiàng)特殊任務(wù)的參與程度，設(shè)置加分項(xiàng)3項(xiàng)，含各項(xiàng)援建工作、干部掛職鍛煉情況以及區(qū)域化黨建參與情況。將醫(yī)教研差錯(cuò)、各類違紀(jì)違規(guī)行為均納入黨支部書記黨內(nèi)評(píng)優(yōu)的一票否決項(xiàng)（表6）。

表6 加分項(xiàng)及一票否決項(xiàng)

3 討論與建議

3.1 建立公立醫(yī)院黨支部書記量化考核評(píng)價(jià)體系原則

3.1.1 定性與定量考核相結(jié)合。堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，制定指標(biāo)時(shí)要以定性分析為依據(jù)，以量化指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持主觀與客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，從而保證定性評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性[2]。要從實(shí)際出發(fā)，在結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況的基礎(chǔ)上建立黨支部書記的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制[3]。同時(shí)，除標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)外，要考慮個(gè)性化指標(biāo)，如設(shè)置對(duì)外援助（支援邊疆、參加抗疫、救災(zāi)等支援）、區(qū)域化黨建等加分項(xiàng)及黨風(fēng)廉政一票否決項(xiàng)，綜合構(gòu)建合理指標(biāo)體系，從而體現(xiàn)公平、公正原則。

3.1.2 黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。要從醫(yī)院核心工作和中心任務(wù)的角度出發(fā)對(duì)支部書記工作進(jìn)行分解，對(duì)照公立醫(yī)院黨建工作要求，以加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，結(jié)合黨委“三大主體責(zé)任”及醫(yī)院黨建工作具體要求、醫(yī)院發(fā)展定位和導(dǎo)向以及臨床學(xué)科特色，將各項(xiàng)建設(shè)要求逐一細(xì)化，以黨支部書記考核指標(biāo)為切入點(diǎn)，規(guī)范黨支部書記考核，提高黨支部運(yùn)行效率，并通過(guò)發(fā)揮黨組織和黨員的作用，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量完成。

3.1.3 黨內(nèi)與黨外評(píng)價(jià)相結(jié)合。對(duì)黨支部書記的考核既要考慮黨員滿意度，也要結(jié)合上級(jí)部門、各行政職能部門、群眾、團(tuán)員等群體的綜合評(píng)價(jià)，還要考慮患者的評(píng)價(jià)。將發(fā)放民主評(píng)議表及滿意度調(diào)查表等形式結(jié)合起來(lái)，共同融入評(píng)價(jià)體系，從而評(píng)價(jià)黨支部在筑牢群眾基礎(chǔ)與體現(xiàn)社會(huì)公益性中所起的作用。

3.2 運(yùn)用公立醫(yī)院黨支部書記量化考核評(píng)價(jià)體系建議

3.2.1 動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)，加強(qiáng)多部門合作。把黨支部書記考核作為一種科學(xué)的管理手段，需要有一個(gè)不斷實(shí)踐、逐步完善的過(guò)程，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步深入探索和研究。在指標(biāo)的擬定方面，要根據(jù)上級(jí)黨委的要求、醫(yī)院發(fā)展動(dòng)向以及各支部的實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而保證指標(biāo)所評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性、創(chuàng)新性與可靠性。同時(shí)，要把支部書記考核工作作為一項(xiàng)全院整體工作來(lái)開(kāi)展，避免某一部門單獨(dú)開(kāi)展工作的局限性[4]。各項(xiàng)指標(biāo)的考核要發(fā)揮各行政部門的作用，與黨務(wù)、醫(yī)教研、人才、宣傳、黨風(fēng)廉政等工作考核結(jié)合起來(lái)，尤其要借助信息化手段提高考核的便捷度、數(shù)據(jù)的可靠度。

3.2.2 融入日常管理，激發(fā)黨支部活力。黨支部書記考核要與實(shí)行黨建工作責(zé)任制相結(jié)合，要設(shè)定責(zé)任目標(biāo)，注重日常管理。加強(qiáng)黨支部書記培訓(xùn)與對(duì)基層黨支部工作的指導(dǎo)，從而通過(guò)考核來(lái)督促黨支部書記工作，促進(jìn)黨支部書記改進(jìn)工作方法，鼓勵(lì)創(chuàng)新黨務(wù)工作，激發(fā)黨支部活力，最終達(dá)到把黨支部建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、持續(xù)提升公立醫(yī)院基層黨建水平的目標(biāo)。

3.2.3 注重考核結(jié)果運(yùn)用，以評(píng)促建?？己私Y(jié)果能否得到有效運(yùn)用決定了考核的意義與效果，直接影響黨支部書記工作的積極性，間接影響基層黨組織的活力與堡壘作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響醫(yī)院的發(fā)展。要將考核結(jié)果及時(shí)反饋、溝通、提出整改意見(jiàn)，并將其作為黨支部書記的崗位晉升、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)之一，從而充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮支部書記的積極性，促進(jìn)基層黨支部建設(shè)。