金 新 羅 艷

海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為大國擴大國際影響力的重要手段。特朗普執(zhí)政時期，美國便已開始布局對華海外基建競爭，提出了“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃，號稱以所謂“高質(zhì)量的”投融資模式和基建標準，為中低收入國家提供中國海外基建之外的“透明的”替代品，競爭對象直指中國與“一帶一路”。拜登政府上臺以來，延續(xù)了前任政府對華海外基建競爭的戰(zhàn)略方針，采取了更加細化和完備的一整套措施。2021年6月，拜登政府正式提出“重建美好世界：滿足中低收入國家巨大基礎(chǔ)設(shè)施需求的積極倡議”（Build Back Better World，簡稱B3W），以此為框架布局海外基建戰(zhàn)略。此后，拜登政府在B3W框架下強化了對華海外基建競爭，力圖遏制中國海外基建發(fā)展勢頭，抵消中國“一帶一路”倡議的全球影響力。

一、文獻綜述

關(guān)于美國海外基建問題，既有研究可以歸為兩大類：

一類是對于美國海外基建戰(zhàn)略的研究。有些學者從融資投資模式、基建標準、話語建構(gòu)、盟友網(wǎng)絡(luò)等方面分析了美國海外基建戰(zhàn)略部署（毛維準，2021；韋宗友，2020）。劉飛濤（2019）從基礎(chǔ)設(shè)施投資角度指出美國通過改革援外機制、加大投融資力度、構(gòu)建國際伙伴關(guān)系等手段，逐步形成對華基建競爭的戰(zhàn)略布局。

其中，為數(shù)最多的是對美國“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的研究?，F(xiàn)有研究指出特朗普政府“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃具有爭取區(qū)域目標國、對沖“一帶一路”、爭奪印太地區(qū)基建主導權(quán)的意圖，對中國“一帶一路”建設(shè)、海外基建投資以及同地區(qū)目標國的關(guān)系造成影響（毛維準和戴菁菁，2021；周士新，2021）。但“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的推行面臨實施規(guī)劃缺失、資金供應(yīng)不明、吸引力不足以及聯(lián)盟內(nèi)部離心等方面的制約因素（秦琳，2021）。馬雪（2020）提出了“藍點網(wǎng)絡(luò)”的三種不同發(fā)展前景：升級擴容、胎死腹中、舊瓶新酒。

另一類是對于中美海外基建競合關(guān)系的研究。一些學者研究了包括海外基建在內(nèi)的中美地緣經(jīng)濟競爭。例如Seth Schinder等（2021）指出當前中美競爭的領(lǐng)土邏輯是以整合領(lǐng)土和建立區(qū)域伙伴關(guān)系為特點的地緣政治經(jīng)濟競爭，將特定國家和地區(qū)納入由其國內(nèi)龍頭企業(yè)支撐的價值鏈中。此外還有對海外基建計劃的研究。多家美國智庫將“一帶一路”視為中國對美國的競爭性計劃，主張通過制定規(guī)則、組建國際聯(lián)盟、調(diào)動私人資本等手段與中國開展競爭。有學者認為B3W可視為對“一帶一路”倡議的補充，可為后者提供良性競爭（Benjamin Mwadi Makengo等，2022）。

縱觀現(xiàn)有文獻，近年國內(nèi)外關(guān)于美國海外基建問題的研究成果頗豐，為進一步的研究奠定了基礎(chǔ)。不過既有研究多圍繞特朗普政府時期展開，對于拜登政府在海外基建領(lǐng)域特別是對華海外基建競爭中的新舉措和新動向，學界尚未展開充分研究。拜登政府對華海外基建競爭問題，成為一項兼具學術(shù)價值與創(chuàng)新空間的研究課題，本文將對其展開系統(tǒng)研究。

二、拜登政府對華海外基建競爭的基本策略

拜登政府執(zhí)政以來，B3W計劃成為其對抗中國“一帶一路”倡議的融合了科技競爭、聯(lián)盟對抗和融資方式較量等多種元素的戰(zhàn)略手段。在B3W框架下，美國構(gòu)建起了多維度的對華海外基建競爭基本策略。

（一）創(chuàng)設(shè)替代方案，強化基建競爭

1.提出針對中國海外基建的替代性方案。拜登政府提出的B3W計劃，宣稱將“迎接世界上最大的挑戰(zhàn)”①，明顯具有針對“一帶一路”倡議的競品色彩。B3W同樣關(guān)注發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施項目，且覆蓋地域范圍與前者大幅重合。國外有評論認為，B3W是對“一帶一路”倡議的模仿，其目標是與之匹敵②。同時，B3W宣揚所謂“民主”和“高質(zhì)量”，堅持價值觀驅(qū)動、強化合作、市場主導、強有力的標準、加強多邊融資、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系五項關(guān)鍵原則③，謀求實現(xiàn)以美國為首的西方國家對基建話語權(quán)的掌控。

2.強化基建領(lǐng)域的技術(shù)競爭。數(shù)字化和信息化是基礎(chǔ)設(shè)施未來升級的重要方向，也是拜登政府打擊中國維護美國領(lǐng)先地位的重要領(lǐng)域。拜登政府一方面通過國內(nèi)立法提升美國科技創(chuàng)新的國際競爭力。2021年6月，美國參議院通過了《2021美國創(chuàng)新和競爭法案》（United States Innovation and Competition Act of 2021，簡稱USICA），計劃未來5年內(nèi)撥款1200億美元用于提升美國在高新科技領(lǐng)域的創(chuàng)新能力；同時向微電子領(lǐng)域緊急撥款，以加強美國的競爭優(yōu)勢。另一方面，拜登政府通過外交方式，在B3W框架下與G7國家共同投資支持創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展，提升聯(lián)盟科技實力。此外，2022年5月，拜登宣布正式啟動“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），訴求之一便是與各國一同圍繞數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字技術(shù)制定新的規(guī)則與中國競爭。

3.圍繞基建標準展開話語權(quán)博弈。軟規(guī)則是拜登政府開展對華海外基建競爭、搶奪全球基建話語權(quán)的重要領(lǐng)域。技術(shù)標準既是領(lǐng)先者保持市場優(yōu)勢、規(guī)避競爭、獲得壟斷利潤的戰(zhàn)略工具，也是趕超者重塑市場競爭格局、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略工具（鄧州，2014）。中國海外基建經(jīng)過長時間的布局與發(fā)展，已擁有了海量市場。美國難以在硬指標上撼動，轉(zhuǎn)而強調(diào)環(huán)保、市場驅(qū)動、透明度等軟規(guī)則和標準的制定。2021年6月，拜登政府重啟“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃，宣稱將把“藍點網(wǎng)絡(luò)”打造成“全球公認的市場驅(qū)動、透明和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的象征”④，暗指中國海外基建“國家主導、不透明和不可持續(xù)”。此類話術(shù)不僅使得“一帶一路”建設(shè)中的現(xiàn)行基建標準受到?jīng)_擊，影響了中國海外基建戰(zhàn)略布局，還破壞了中國的國際聲譽。

（二）修復(fù)盟友關(guān)系，構(gòu)建基建聯(lián)盟

1.強調(diào)“民主”價值觀修復(fù)聯(lián)盟關(guān)系

聯(lián)盟關(guān)系是美國霸權(quán)戰(zhàn)略的重要支撐（凌勝利和李航，2021），也是拜登政府開展對華海外基建競爭的關(guān)鍵手段?！懊裰鳌眱r值觀是拜登政府加強與盟友和國際機制合作、詆毀中國海外基建的意識形態(tài)工具。一方面，美國通過宣揚“民主”修補盟友關(guān)系，重返多邊合作，維護其全球領(lǐng)導地位。拜登政府將“民主”價值觀置于外交政策的核心地位，號召強化聯(lián)盟合作網(wǎng)絡(luò)，并以此為基礎(chǔ)開展對華海外基建競爭。另一方面，塑造中國“一帶一路”對立面。拜登政府常用“腐敗”等污名化中國，還召開了所謂“民主峰會”⑤，借此拉攏與會各國。

2.整合聯(lián)盟資源發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢

美國通過“志同道合”的全球愿景，鼓動盟友和戰(zhàn)略伙伴共同發(fā)揮不同領(lǐng)域的優(yōu)勢功能（毛維準，2021）。拜登政府利用海外基建計劃框架籠絡(luò)盟友，集合聯(lián)盟資金、市場、技術(shù)與人力等資源，推進對華海外基建競爭集團化。一方面，以雙邊機制為基礎(chǔ)，與日本、韓國、歐盟國家等聯(lián)合研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)，合作推進技術(shù)開發(fā)和標準化。另一方面，以小多邊機制為平臺推進合作。拜登政府將基礎(chǔ)設(shè)施問題納入四國機制（QUAD，又稱“四方安全對話”）功能之中，并有意吸收新成員。此外，美國還舉辦以基礎(chǔ)設(shè)施作為主題的QUAD峰會討論如何制衡中國⑥。

3.推進西方國家基建標準國際化

拜登政府依托豐富的盟友和伙伴關(guān)系資源，試圖搭建基建網(wǎng)絡(luò)，推廣有利于西方國家的國際基建標準。日本和澳大利亞是美國設(shè)置標準、構(gòu)建規(guī)則的得力幫手，在三國政府的支持下，“藍點網(wǎng)絡(luò)”得以在2021年重新啟動，并得到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的幫助，共有來自96個國家的150多家機構(gòu)參會⑦。據(jù)“藍點網(wǎng)絡(luò)”官方資料，其評估項目的標準涵蓋多項多邊性高質(zhì)量標準⑧，看似注重全球性和多邊性，但實際仍旨在推廣西方國家主導制定的基建標準。

（三）調(diào)動私人資本，優(yōu)化基建融資

1.調(diào)動私人資本擴大體量

私營部門的巨大資金優(yōu)勢是美國歷來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依托，拜登政府推行“高質(zhì)量”投資模式，鼓勵全球范圍內(nèi)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。私人資本能夠減輕政府財政負擔，避免了政府投入對私人資本和市場機制的干擾，也有利于發(fā)揮市場在資源配置方面的最大效用。為應(yīng)對中國體量龐大的投入資金和“信貸+補貼”的混合融資范式，美國更加注重更具競爭性的、更為靈活的投資模式。2021年，以美國為首的G7峰會宣布“將支持和推動在預(yù)期收益的部門大幅增加負責任和以市場為基礎(chǔ)的私人資本”⑨。

2.借助融資機制優(yōu)化運營

創(chuàng)新融資工具是美國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要支撐（陳霞，2021），拜登政府通過國內(nèi)機構(gòu)和國際力量聯(lián)動促進海外基礎(chǔ)設(shè)施投資。一方面在國內(nèi)積極創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資機制，吸引更多資本參與海外基建項目。美國在《2021年戰(zhàn)略競爭法案》中提出設(shè)立“全球基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)委員會”，旨在協(xié)調(diào)美國各部門機構(gòu)，促進私營部門投資，部署美國政府的技術(shù)援助和金融工具。另一方面與盟友和戰(zhàn)略伙伴展開積極合作，擴大資金來源，以期與他國共同承擔資金缺口和投資風險。B3W強調(diào)國際金融機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的催化作用，要求各國“通過各自的發(fā)展籌資機構(gòu)和其他相關(guān)機構(gòu)開展必要的行動”⑩。

三、拜登政府對華海外基建競爭的制約因素

雖然美國在海外基建領(lǐng)域?qū)θA競爭意圖明顯，但就現(xiàn)實情況而言，拜登政府的競爭策略能否奏效尚面臨著一系列國內(nèi)外因素的制約，其具體實施和實際效果存在不確定性。

（一）內(nèi)在制約因素

1.實施方案不明晰

B3W現(xiàn)有計劃內(nèi)容缺少切實可行的配套方案，是拜登政府組建基建聯(lián)盟的一大阻礙。一方面，重點區(qū)域設(shè)置不明晰。歐洲國家希望重點援助非洲國家，亞太地區(qū)是日本重點耕耘的區(qū)域，而美國則更為關(guān)注拉美和加勒比地區(qū)，目標的分散將制約海外基建的實施力度。另一方面，操作方案相對模糊。全球規(guī)模的西方國家海外基建計劃尚無先例，項目實施仍缺少清晰具體的操作方案。基建項目合作不僅涉及各國政府層面的協(xié)商，還關(guān)系到政府與私人間在融資投資、工程實施和項目管理等方面的配合，加之集團成員國訴求不盡相同，矛盾不可避免，必然會影響到操作方案的制定過程，增加計劃落實的難度。

2.資金來源與使用規(guī)劃不明確

一方面，資金來源不可靠，私人資本參與美國的全球基建計劃存在諸多難題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、資金回籠慢，存在多種施工和運營風險，導致追求高利潤、快回報的私人資本不愿涌向基建投資市場。目標國多為發(fā)展中國家，投資建設(shè)項目易受到黨爭、戰(zhàn)亂、災(zāi)害等因素干擾，增加了私人資本獲益的不確定性。拜登政府尚未提出引入私人資本具體方案和有效激勵措施，且缺乏實際運作案例，面對其“建設(shè)更美好的世界”的空洞口號，私營部門難以動心。另一方面，投資規(guī)劃不明確，使其全球基建計劃在投資數(shù)額和可行性上存在較大不確定性。就需求端而言，B3W計劃提出的40萬億美元資金難以覆蓋發(fā)展中國家被新冠肺炎疫情持續(xù)放大的投資需求；就供給端而言，B3W計劃承諾的資金能否真正落實尚有待觀察。當前，G7集團中尚無一國公布其為相關(guān)項目提供資金的具體方案，美方亦只是含糊其辭地宣稱B3W將通過相關(guān)機構(gòu)籌集、配置來自國內(nèi)不同供資渠道的資金。然而拜登政府對國內(nèi)大型公司和銀行的壓制，使得美國及G7集團無法獲得多種融資渠道[11]。

3.“高質(zhì)量”國際基建標準難以統(tǒng)一

所謂“高質(zhì)量”基建標準，尚不具備統(tǒng)一的評估方案。首先，美日宣揚的“高質(zhì)量”標準主觀色彩濃厚。為遏制中國基建影響力、主導基建領(lǐng)域國際規(guī)范，美國塑造“債務(wù)陷阱”等話語污蔑中國，但其言論已被證實虛構(gòu)。其次，“高質(zhì)量”標準尚未明確界定，難以區(qū)分與中國基建標準的差別。若要制定公正的高質(zhì)量基建標準，應(yīng)交由獨立機構(gòu)進行，但實際上“藍點網(wǎng)絡(luò)”引導的基礎(chǔ)設(shè)施評估認證項目由美日澳三國把持，難以確保其公信力。同時，中國在國際基建標準上具有不可忽視的實際優(yōu)勢，若繞開中國何談“共識”？再次，國際基建標準統(tǒng)一存在周期認證、投入成本、利益沖突等方面的障礙（馬雪，2020），而且標準制定認證過程具有包容性，參與各國利益追求不同，必然導致談判過程矛盾重重，甚至出現(xiàn)協(xié)商失敗的情況。

4.美國國內(nèi)政治因素制約計劃實施

拜登的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃面臨著國內(nèi)民意和黨派斗爭的制約。一方面，國內(nèi)民眾對通脹的擔憂和低下的援外支持率成為拜登政府海外基建計劃的絆腳石。據(jù)調(diào)查，美國近年來支持政府擴大援助投入的公眾比例下降到四成甚至三成以下，希望政府削減援助開支的意愿則呈上升態(tài)勢[12]。拜登政府的經(jīng)濟刺激計劃使得通脹壓力急劇增加。B3W計劃獲取民意支持的難度大大增加。另一方面，美國兩黨在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域分歧較大，B3W計劃并未得到普遍支持。拜登的國內(nèi)基建計劃一經(jīng)提出，便遭到共和黨人的極力反對。同樣依賴公共資本籌集資金的昂貴海外基建計劃更加難以推行。此外，據(jù)美媒稱，拜登政府國內(nèi)基建計劃中大部分撥款尚未落實籌款機制[13]。同樣，即使B3W計劃得以通過，資金籌措過程也會制約計劃實施。

（二）外在制約因素

1.盟國“心力不足”

美國的多數(shù)盟國對華競爭的意愿和能力均有限。首先，日本和歐盟各國與中國均有相對成熟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不愿按照美國意愿同中國搞“零和博弈”。2021年G7峰會公報模糊帶過B3W計劃，體現(xiàn)出美國盟國對B3W計劃的模棱兩可。其次，B3W計劃過于強調(diào)美國自身的利益。B3W主要由美國推動完成，通過借助各國私人資本補充基礎(chǔ)設(shè)施投資，真正重建的是“更好的美國”。再次，G7盟國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力存在諸多問題。正處于去工業(yè)化進程中的發(fā)達國家，在基建領(lǐng)域不僅缺少工程師和熟練工人、材料等硬條件，還可能因各方利益沖突，在政府治理體制與企業(yè)調(diào)配能力等軟指標上出現(xiàn)問題。此外，西方國家基建項目建設(shè)周期更長，且費用通常是中企造價的2～3倍[14]。

2.發(fā)展中國家參與興趣不足

“民主基建”背后的政治立場、價值觀驅(qū)動和準入門檻制約了發(fā)展中國家的參與興趣。首先，發(fā)展中國家不愿在中美博弈中“選邊站”。有評論稱，B3W計劃是美國對“一帶一路”發(fā)起的直接挑戰(zhàn)[15]，具有以“民主”拉攏國家集團對抗中國的政治意圖。面對可能出現(xiàn)的“選邊站”難題，發(fā)展中國家紛紛表態(tài)不愿參與中美競爭。其次，“價值觀驅(qū)動”提高了發(fā)展中國家準入門檻，限制了B3W計劃的參與規(guī)模。以東盟國家為例，僅有印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國五國屬于所謂“有缺陷的民主”國家[16]。再次，盡管B3W計劃聲稱沒有任何附加條件，但按照G7國家以往的發(fā)展援助模式，受援國在接受資金前須遵循其在環(huán)境、氣候、勞工、社會保障、透明度等方面的指導[17]。對比提供無附加條件投資的“一帶一路”倡議，眾多發(fā)展中國家沒有必然理由選擇有著諸多準入要求的B3W計劃。

四、拜登政府對華海外基建競爭的前景展望

在美國對華戰(zhàn)略競爭背景下，拜登政府在執(zhí)政期間將長期重視海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在對華競爭中的作用，繼續(xù)向全球推廣B3W計劃并盡力付諸實踐，相關(guān)舉措將在多個方面有所深化或調(diào)整。

（一）拜登政府將繼續(xù)在“民主外交”基礎(chǔ)上鼓吹“高質(zhì)量”基建標準并詆毀中國，推廣B3W計劃

拜登政府的“價值觀外交”將人權(quán)和民主等概念融入到美國對外戰(zhàn)略中。B3W計劃提出的第一項指導原則便是“價值驅(qū)動”?！癇3W如果付諸實施，預(yù)計將成為西方價值觀、標準和經(jīng)商方式的傳送帶?！盵18]拜登政府將繼續(xù)強調(diào)基建和所謂“人權(quán)”及“民主”價值的相互聯(lián)系，通過鼓吹其“民主”標準壯大B3W在全球范圍內(nèi)的聲勢，進一步貶低中國“一帶一路”形象。有觀點認為，B3W的成功與否取決于市場營銷和金錢[19]。美國具有重視意識形態(tài)的傳統(tǒng)和全球輿論傳播的話語優(yōu)勢，這將為B3W在國際敘事中吸引大眾目光提供有利條件?？梢灶A(yù)見，拜登政府將持續(xù)利用各種宣傳手段，大力推廣B3W，以謀求削弱中國“一帶一路”的全球影響力。

（二）拜登政府將在B3W計劃基礎(chǔ)上繼續(xù)吸納合作伙伴，在一系列相關(guān)領(lǐng)域和地區(qū)排擠中國

B3W是拜登政府聯(lián)結(jié)盟友、團結(jié)西方國家的重要戰(zhàn)略手段，也是拉攏發(fā)展中國家、開展對華戰(zhàn)略競爭的有力工具?？梢灶A(yù)見，拜登政府將通過B3W與盟友在全球基建中開展更為頻繁的合作，并以此為基礎(chǔ)擴大規(guī)模，吸引其他國家加入，實現(xiàn)美國維護全球發(fā)展主導權(quán)的戰(zhàn)略目標。B3W所提及的氣候、健康與衛(wèi)生安全、數(shù)字等新興領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拜登多次強調(diào)的海外基建重要內(nèi)容。可以預(yù)見，美國及其盟友將優(yōu)先投資建設(shè)此類項目。加之《2021年戰(zhàn)略競爭法案》劍指中國，要求美國與歐盟、“五眼聯(lián)盟”成員國等成立“數(shù)字技術(shù)貿(mào)易聯(lián)盟”，有理由相信拜登政府將以B3W伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，把合作延伸至數(shù)字、人工智能等的供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域。同時，拜登政府將重點在亞洲和拉美與中國開展基建競爭[20]。首先，亞洲是中美兩國開展基建競爭的主要戰(zhàn)場，美國將以有重點的雙邊或小多邊合作的方式與日本、韓國、印尼等國聯(lián)合投資第三國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞洲是中美兩國地緣競爭的集火區(qū)域，加之蘊藏著巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，美國政府必將確保自身在這一地區(qū)的利益。其次，拉丁美洲是美國諸多戰(zhàn)略優(yōu)先事項的交匯點，拜登也將啟動B3W計劃的第一站選在拉丁美洲，而中國海外基建項目也積極布局拉美，可預(yù)見兩國在該地區(qū)將存在激烈競爭。

（三）拜登政府將積極推動B3W計劃與本國及盟國其他全球性基建計劃的對接

一方面，拜登政府將繼續(xù)推動B3W計劃與“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的結(jié)合?！八{點網(wǎng)絡(luò)”所倡導的勞動力、人權(quán)、清潔、透明度等一系列標準符合拜登的“民主”價值觀，與其所宣揚的“高質(zhì)量”基礎(chǔ)設(shè)施計劃相一致。美國重啟“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃，展現(xiàn)出拜登政府對爭奪基建標準話語權(quán)的決心。另一方面，拜登政府可能會推動B3W計劃與歐盟“全球門戶”（Global Gateway）計劃等基建計劃的對接。為抗衡中國“一帶一路”倡議，美、歐均推出替代性方案，2021年9月，歐盟提出了“全球門戶”基建計劃，在資金來源、關(guān)注領(lǐng)域、覆蓋范圍等方面與B3W均有相通之處，在此前，歐盟還與日本、印度達成類似全球基建協(xié)議?？紤]到歐盟國家與美國之間的歷史淵源和現(xiàn)實聯(lián)系，拜登政府有可能選擇推動B3W與“全球門戶”計劃對接。但就現(xiàn)實來看，二者均未形成切實可行的操作方案，且如何協(xié)調(diào)也是一大難題。

（四）在全球疫情和當前經(jīng)濟形勢下，拜登政府或?qū)簳r下調(diào)海外基建的優(yōu)先級

面對全球經(jīng)濟下行趨勢明顯、通貨膨脹壓力倍增、新冠肺炎疫情肆虐的景況，國內(nèi)疫情防控和經(jīng)濟復(fù)蘇成為各國政策首要選項，這也限制了美國及其盟國在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入過多精力。受制于美國政治、經(jīng)濟、社會等多重危機，自上臺以來，拜登政府的支持率整體呈下滑趨勢，其政策中心不得不放在國內(nèi)，這牽制了其海外基建投資的步伐。此外，日本、英國等美國盟友均面臨國內(nèi)疫情和經(jīng)濟萎靡的問題，難以大力推進海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、美國對華海外基建競爭下中國的應(yīng)對之策

拜登政府采取一系列舉措強化了對華海外基建競爭。在此背景下，中國需要綜合施策、妥善應(yīng)對。這里通過對中美海外基建策略的比較，分析中國“一帶一路”海外基建相對于美國的優(yōu)勢與劣勢，進而探究中國有效、可行的應(yīng)對之策，以更好地推動中國海外基建高質(zhì)量發(fā)展。

（一）中美海外基建策略對比

通過對比可發(fā)現(xiàn)，中美海外基建策略既有共性又有差異。兩國在海外基建領(lǐng)域均重視科技創(chuàng)新，關(guān)注健康、綠色、數(shù)字等基建領(lǐng)域，強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量標準和規(guī)范。這也使得中美在海外基建領(lǐng)域存在一定的合作空間。當然，中美海外基建策略也存在諸多明顯差異，主要體現(xiàn)在合作對象、融資模式、基建標準、話語傳播四個層面（表1）。

表1 中美海外基建策略的差異

從這些差異中，可總結(jié)出中國海外基建相較于美國的優(yōu)劣勢：

1.合作對象層面。一方面，“一帶一路”海外基建具有先發(fā)優(yōu)勢和體量優(yōu)勢，已覆蓋全球眾多國家與國際組織；反觀B3W計劃，多數(shù)國家仍處于觀望狀態(tài)。另一方面，“一帶一路”海外基建更具開放性與包容性。相較于美國根據(jù)與其親疏關(guān)系劃分內(nèi)部地位的“全球基建聯(lián)盟”，“一帶一路”秉持共商共建共享的原則，從未限定參與國家的地理范圍、政治體制和發(fā)展模式。

2.融資模式層面。相較于美國海外基建倚重私人資本的特點，“一帶一路”融資以政府資金為主，這使得中國海外基建投融資具有獲取難度低、審批速度快等優(yōu)點。

3.基建標準層面。中國主張與“一帶一路”沿線各國共同制定基建標準規(guī)范，在提升基建質(zhì)量的同時，關(guān)注發(fā)展中國家的實際情況和差異化需求，這樣能夠最大限度地減少推廣基建標準的阻力。但美國在推動所謂“高質(zhì)量”基建標準國際化的同時，對中國海外基建標準進行詆毀與污蔑，造成一定負面影響。

4.話語傳播層面。中國多處于被動回擊的境地，對外話語主要以澄清和回應(yīng)為主。拜登政府以所謂“民主”價值觀和話語霸權(quán)為依托，通過構(gòu)建議題、實施話語制衡等路徑搶占全球基建輿論高地，使中國處于不利局面。

（二）中國海外基建的應(yīng)對之策

就全球發(fā)展的現(xiàn)實需求而言，中美兩國彌合分歧，推動海外基建關(guān)系向包容性方向發(fā)展，探索“一帶一路”與B3W對接合作空間，是解決全球基建供給缺口的最優(yōu)選擇。

1.合作對象層面

中國應(yīng)有針對性地制定與各國的合作規(guī)劃，鞏固和擴大相對于美國的優(yōu)勢。中國在自身能力范圍之內(nèi)，需要對特定區(qū)域和國家實施有針對性的基建合作計劃，這樣既能建立更加穩(wěn)固的基建合作關(guān)系，又能分化對沖B3W所規(guī)劃的以美國為主導的排除中國的基建聯(lián)盟。中國可強化與周邊國家的基建合作，逐步構(gòu)建區(qū)域基建網(wǎng)絡(luò)，在穩(wěn)固一帶一路傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域的同時，積極開拓基建新市場；在與東南亞、非洲等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后區(qū)域的國家開展合作時，可充分發(fā)揮價格優(yōu)勢以提升吸引力；同時，可深度參與國際基建標準制定，以便更好地向重視基建質(zhì)量的國家推廣中國海外基建項目。

2.融資模式層面

優(yōu)化“一帶一路”海外基建投資融資模式，完善法律、監(jiān)督等配套機制。新冠肺炎疫情下海外基建投資的風險進一步加大，中國需要在國內(nèi)國際兩個層次綜合施策。在國內(nèi)層次，發(fā)揮政府和私人資本的互補功能，政府要做好杠桿和引導工作，刺激企業(yè)發(fā)揮投資主體作用，這樣既能夠充分調(diào)動市場資源，又能有效提升海外基建項目的風險承擔能力。在國際層次，“一帶一路”倡議需要完善沿線各國金融政策對接的投融資體系，遵守各類區(qū)域合作融資原則，加強金融監(jiān)管、法律服務(wù)的能力建設(shè)和相互協(xié)調(diào)，進一步提高基建投融資項目的開放度和透明度，吸引外部第三方融資機構(gòu)參與，以此實現(xiàn)海外基建投資的利益共享和風險共擔。

3.基建標準層面

中國應(yīng)與廣大發(fā)展中國家共同構(gòu)建海外基建的標準和規(guī)范，推動“一帶一路”海外基建高質(zhì)量發(fā)展。一方面，美國倡導的基建“高標準”規(guī)范有其借鑒價值，中國可以推動制動“高且可行”的標準（顧賓和徐程錦，2022），既對標環(huán)境保護、債務(wù)可持續(xù)、采購公開透明等方面的國際最佳實踐，又考慮發(fā)展中國家的實際需求和有限能力。同時，新基建領(lǐng)域是全球基建未來發(fā)展的重要方向，美國海外基建尚未涉足這一領(lǐng)域的標準規(guī)范，中國可嘗試提出新基建的中國標準，以取得先發(fā)優(yōu)勢。另一方面，中國應(yīng)利用“一帶一路”已有的巨大基建市場，加大中國基建標準傳播力度，宣傳中國海外基建標準典型，提升國際標準制定的話語權(quán)。

4.話語傳播層面

中國應(yīng)加強海外基建問題上的國際輿論斗爭能力建設(shè)，優(yōu)化“一帶一路”國際傳播效果。針對美國及其盟友的輿論攻擊，中國應(yīng)注意規(guī)范己方投資主體的行為，推動海外基建項目投資實施流程規(guī)范化，避免為美國攻擊提供口實。同時，加強中國在海外基建問題上的國際傳播能力建設(shè)，尤其是培養(yǎng)國際輿論斗爭意識和能力，針對謠言曲解做到及時澄清、適時反擊。此外，還應(yīng)以基建合作為契機，積極開展公共外交、民間外交和人文交流活動，針對海外基建問題優(yōu)化國際傳播布局與路徑。

六、結(jié)語

隨著基建合作在國際關(guān)系中重要地位的日益凸顯，以及中國綜合實力和國際影響力的不斷提升，拜登政府選擇將海外基建作為對華戰(zhàn)略競爭的重要組成部分，謀求遏制中國及“一帶一路”的發(fā)展勢頭，穩(wěn)固美國的全球霸權(quán)地位。拜登政府在繼承特朗普政府海外基建計劃“遺產(chǎn)”的同時，堅持“價值觀外交”和“回歸多邊”的主張，利用創(chuàng)設(shè)替代方案、構(gòu)建基建聯(lián)盟、優(yōu)化基建融資等策略手段開展了全方位的對華海外基建競爭。當然，拜登政府對華海外基建競爭也面臨著一系列內(nèi)外制約因素，其推進并不會一帆風順。但美國對華競爭的總體戰(zhàn)略依然會持續(xù)，美國將繼續(xù)從倡議、聯(lián)盟、基建標準、國際話語等方面謀求塑造排華遏華的全球基建格局。在此態(tài)勢之下，中國應(yīng)謹慎應(yīng)對：既要把握全局，又要抓住關(guān)鍵；既要有效管控中美基建競爭，尋求合作可能性，又要保持底線思維，加強中國海外基建自身建設(shè)。同時，中國要積極開展與其他國家的基建合作，穩(wěn)固自身在周邊國家及廣大發(fā)展中國家的海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本盤，開拓基建合作新市場，擴大中美海外基建競爭的“中間地帶”。

注釋：

①THE WHITE HOUSE.FACT SHEET:President Biden and G7 leaderslaunch Build Back Better World(B3W)partnership[EB/OL].(2021-06-12)[2021-11-21].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-presidentbiden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3w-partnership/。

②BEHZAD ABDOLLAHPOUR.B3W rival or complement to BRI?[EB/OL].(2021-07-31)[2021-11-21].https://news.cgtn.com/news/2021-07-31/B3W-rival-or-complement-to-BRI--12lxqQDFXa0/index.html。

③G7.Our shared agenda for global action to Build Back Better[EB/OL].(2021-06-13)[2021-11-21].https://www.g7uk.org/wpcontent/uploads/2021/06/Carbis-Bay-G7-Summit-Communique-PDF-430KB-25-pages-1-2.pdf。

④United States Department of State.Welcoming the inaugural meeting of the blue dot network executive consultation group[EB/OL].(2021-06-07)[2021-11-21].https://www.state.gov/welcoming-the-inaugural-meeting-of-the-blue-dot-network-executiveconsultation-group/。

⑤ZEKEMILLER.Biden to host'summit'to rally democraciesover autocrats[EB/OL].(2021-08-12)[2021-12-13].https://apnews.com/article/joe-biden-summits-65f950b3c11f3e8c6459f549058d3e37。

⑥參見：中央日報（韓國）.韓美首腦會談結(jié)束美稱“QUAD的大門敞開”[EB/OL].(2021-05-28)[2021-11-21].http://chinese.joins.com/news/articleView.html?idxno=101428。

⑦THEWHITEHOUSE.President Biden to Convene leaders'summit for democracy[EB/OL].(2021-08-11)[2021-12-02].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/11/president-biden-to-convene-leaders-summit-for-democracy/。

⑧United Statesdepartment of state.Blue Dot Network[EB/OL].[2021-11-21].https://www.state.gov/blue-dot-network/。

⑨同①。

⑩同③

[11] SYED ZAIN ABBASRIZVI.Build Back Better World:an alternative to the Belt and Road Initiative?[EB/OL].(2021-06-18)[2021-12-02].https://moderndiplomacy.eu/2021/06/18/build-back-better-world-an-alternative-to-the-belt-and-road-initiative/。

[12]參見：徐進.西方國家公眾是如何看待對外援助的[EB/OL].光明網(wǎng).(2019-03-30)[2021-12-02].https://theory.gmw.cn/2019-03/30/content_32697436.htm。

[13] LISA HAGEN.Senate passes$1.2 trillion bipartisan infrastructure bill[EB/OL].(2021-08-10)[2021-12-15].https://www.usnews.com/news/politics/articles/2021-08-10/senate-passes-12-trillion-bipartisan-infrastructure-bill。

[14]參見：于鐳.背離南太訴求，“藍點”必成“難點”[EB/OL].環(huán)球網(wǎng).(2019-11-22)[2021-12-21].https://3w.huanqiu.com/a/de583b/9CaKrnKnVnb。

[15] PATRACK ATACK,NAWIED JABARKHYL.G7 launches B3W plan aiming to rival China's Belt and Road Initiative[EB/OL].(2021-06-13)[2021-11-21].https://newseu.cgtn.com/news/2021-06-13/G7-launches-B3W-plan-aiming-to-rival-China-s-Beltand-Road-Initiative-112QmvFQoKI/index.html。

[16] Democracy Index 2020.Economist intelligence unit[EB/OL].(2021-03-19)[2021-11-21].https://www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2020/。

[17] DARYL GUPPY.G7 blue dotsor BRIred spots?[EB/OL].(2021-06-22)[2021-11-21].https://news.cgtn.com/news/2021-06-22/G7-blue-dots-or-BRI-red-spots-11inPeNLkaI/index.html。

[18] People's Daily Online.Embassy saysdayswhen G7 dictatesto the world are over[EB/OL].(2021-06-14)[2021-11-21].http://en.people.cn/n3/2021/0614/c90000-9860781.html。

[19] MICHAEL SCHUMAN.How Biden and G-7's Infrastructure Initiative Can Take On China's Belt and Road[EB/OL].(2021-07-23)[2021-12-20].https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2021-07-22/how-biden-and-g-7-s-infrastructure-initiativecan-take-on-china-s-belt-and-road。

[20] Biden Aims to Challenge China in Latin America With B3W[EB/OL].The Frontier Post.(2021-10-07)[2021-12-20].https://thefrontierpost.com/biden-aims-to-challenge-china-in-latin-america-with-b3w/。