■本刊記者 白宇/編輯 曲藝

6月28日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正到山西太原調(diào)研，主持召開煤炭清潔高效利用專題座談會(huì)并講話。他強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好煤炭保量穩(wěn)價(jià)，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

今年3月22日，韓正也曾主持召開煤炭清潔高效利用工作專題座談會(huì)。他在會(huì)上表示，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下保障國(guó)家能源安全的極端重要性，堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，切實(shí)發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保國(guó)家能源電力安全保供。要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，科學(xué)有序推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)能源保障。

據(jù)了解，“十三五”以來(lái)，我國(guó)燃煤電廠超低排放改造持續(xù)推進(jìn)。全國(guó)超低排放煤電機(jī)組超過(guò)10億千瓦。北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到73.6%，替代散煤1.5億噸以上。

另外，今年以來(lái)，我國(guó)相關(guān)政策也對(duì)煤炭清潔高效利用給予了充分的關(guān)注。多重因素下，我國(guó)煤炭清潔高效利用水平在“十四五”期間也有望邁上新水平。

以最直接最現(xiàn)實(shí)途徑直達(dá)“雙碳”目標(biāo)

我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位還難以改變。資料顯示，煤炭具有高碳屬性，其單位熱值碳排放量是石油的1.4倍、天然氣的2倍，在“雙碳”目標(biāo)提出的背景下，煤炭此種特性也導(dǎo)致對(duì)其清潔高效利用成為必然選擇。

對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)紀(jì)委書記、副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張宏曾撰文指出，破解“雙碳”戰(zhàn)略硬目標(biāo)與煤炭消費(fèi)硬需求的關(guān)系問(wèn)題，還要從煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌推動(dòng)煤炭科學(xué)開發(fā)、安全生產(chǎn)、清潔加工、綠色儲(chǔ)運(yùn)、高效轉(zhuǎn)化和低碳利用，不斷提高煤炭安全高效生產(chǎn)和清潔低碳利用水平，以最直接最現(xiàn)實(shí)的途徑直達(dá)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)。

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東也表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，“減煤”被視為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要舉措。然而，“減煤”速度過(guò)快、力度過(guò)大，煤炭對(duì)能源體系安全運(yùn)轉(zhuǎn)的托底保供作用將會(huì)被削弱，短期內(nèi)會(huì)引發(fā)能源安全問(wèn)題，如2021年下半年部分地區(qū)由于電煤供應(yīng)不足引發(fā)的“拉閘限電”現(xiàn)象。

“預(yù)計(jì)我國(guó)煤炭消費(fèi)量將在‘十四五’期間達(dá)峰，2035年前仍是我國(guó)第一大能源。而近期世界地緣政治復(fù)雜多變、國(guó)際能源市場(chǎng)存在高度不確定性，在這一歷史發(fā)展階段，我們既要控煤減碳，又要發(fā)揮好煤炭兜底保障能源‘壓艙石’作用，就必須首先做好煤炭清潔高效利用這項(xiàng)工作?！苯珫|表示。

姜耀東同時(shí)明確，做好煤炭的清潔高效利用，不僅有利于推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能，保障我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且可以極大地推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境改善，特別是有利于污染物減排和碳減排的順利實(shí)施。

至于如何進(jìn)行煤炭的清潔高效利用，中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)徐亮介紹，煤炭的清潔高效利用主要集中在燃燒以及煤化工兩個(gè)方面。

“在燃燒方面，主要是在火電廠推行超低排放，實(shí)現(xiàn)煤炭在燃燒階段的清潔利用，尤其是在一些小型火電廠推進(jìn)超低排放改造；其次，還有一部分煤炭屬于直接燃燒，也就是我們所說(shuō)的取暖用煤以及散燒煤等等，這部分煤炭要實(shí)現(xiàn)清潔高效利用，則需實(shí)現(xiàn)替代性和集中性的應(yīng)用?！毙炝帘硎?。

煤炭清潔高效利用步伐不斷加快

對(duì)于如今的煤炭系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，清潔高效利用已然成為行業(yè)共識(shí)。今年以來(lái)，我國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)布的多個(gè)文件對(duì)煤炭清潔高效利用都有所著墨。

如今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，明確要大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)。大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，“十四五”期間節(jié)能改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。新增煤電機(jī)組全部按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2025年，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。

4月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于發(fā)布〈煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出要分類分批實(shí)施，滾動(dòng)提升利用水平，對(duì)新建煤炭利用項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)清潔高效利用水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用工藝技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

在姜耀東看來(lái)，要推行煤炭的清潔高效利用，首先還是要加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。將煤炭清潔高效低碳利用技術(shù)列入科技部科技重大專項(xiàng)，煤炭清潔高效利用的科學(xué)技術(shù)含量極高，下一步應(yīng)該把煤炭綠色開采、清潔利用、清潔轉(zhuǎn)化、CCS（碳捕獲與封存）和CCUS（碳捕獲、利用與封存）等生產(chǎn)過(guò)程形成一個(gè)閉環(huán)。

姜耀東同時(shí)建議，國(guó)家有關(guān)職能部門建立國(guó)家煤炭清潔高效低碳利用協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面，協(xié)調(diào)解決煤炭清潔高效低碳利用工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)工作落到實(shí)處。完善政策保障措施，鼓勵(lì)煤炭清潔高效低碳利用。建立煤礦彈性產(chǎn)能與生產(chǎn)機(jī)制，健全煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備體系。

而從目前結(jié)果來(lái)看，我國(guó)煤炭清潔高效利用步伐正在不斷加快。

張宏在其署名文章中明確，10年來(lái)，我國(guó)形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔高效利用技術(shù)，培養(yǎng)和匯聚了一批高水平創(chuàng)新人才，支撐了煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)向安全高效、清潔低碳方向發(fā)展；全國(guó)煤礦數(shù)量由1.5萬(wàn)處減少到不足5000處，大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量比重由65%左右提高到85%左右，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由0.374下降到0.044，原煤入選（洗）率由55.4%提高到71.7%；隨著大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)與煤礦現(xiàn)代化裝備技術(shù)融合發(fā)展，煤礦智能化建設(shè)加快發(fā)展，全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力大幅提高。

同時(shí)，10年來(lái)，我國(guó)建成了世界上最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系。截至2021年底，全國(guó)建成投運(yùn)11.1億千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組，占全國(guó)總裝機(jī)容量的46.6%、發(fā)電量占60%；燃煤機(jī)組全部完成了超低排放和節(jié)能技術(shù)改造，大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)高于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，燃煤發(fā)電已不再是我國(guó)大氣污染物的主要來(lái)源。

另外，據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2021煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），2021年以來(lái)，我國(guó)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)燃煤電廠煙氣污染排放控制處于國(guó)際最好水平，燃煤鍋爐混氨技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。我國(guó)自主研發(fā)的世界參數(shù)最高、容量最大的超臨界二氧化碳循環(huán)發(fā)電試驗(yàn)機(jī)組順利完成試運(yùn)行，熱電轉(zhuǎn)換效率較蒸汽機(jī)組提升3—5個(gè)百分點(diǎn)。

《報(bào)告》同時(shí)明確，現(xiàn)代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、基地化發(fā)展格局初步形成。碳基新材料研發(fā)取得突破，能源轉(zhuǎn)化率普遍提高，單位產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降，煤炭消費(fèi)利用空間有力拓展，加速由單一燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。2021年，煤制油、煤（甲醇）制烯烴、煤制氣、煤（合成氣）制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到931萬(wàn)噸、1672萬(wàn)噸、61.25億立方米、675萬(wàn)噸。散煤綜合治理和煤炭減量替代成效顯著，清潔高效燃煤鍋爐得到普遍推廣應(yīng)用。

煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款已發(fā)放439億元

上述《通知》明確，要加大財(cái)政資金支持力度，重點(diǎn)向?qū)嵤?biāo)桿水平改造的企業(yè)進(jìn)行傾斜，培育煤炭清潔高效利用領(lǐng)軍企業(yè)。加大金融支持力度，向煤炭清潔高效利用效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)煤炭清潔高效利用專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)煤炭清潔高效利用改造升級(jí)步伐，提升煤炭清潔高效利用整體水平。

在煤炭清潔高效利用前行的道路上，財(cái)政資金的支持并不缺位。

2021年11月，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，中國(guó)人民銀行就曾創(chuàng)設(shè)支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，總規(guī)模2000億元，支持煤炭安全高效綠色智能開采等7個(gè)領(lǐng)域。據(jù)悉，專項(xiàng)再貸款政策出臺(tái)以來(lái)，在保障我國(guó)能源安全，推動(dòng)科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面發(fā)揮了積極作用，取得良好成效。

對(duì)此，姜耀東也表示，應(yīng)落實(shí)好國(guó)務(wù)院支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等財(cái)稅金融支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用煤炭清潔高效低碳利用的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，有效控制碳排放，提高煤炭開發(fā)利用效率。

今年5月，中國(guó)人民銀行發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力。增加的1000億元額度將充分發(fā)揮再貸款結(jié)構(gòu)工具的定向直達(dá)、低成本優(yōu)勢(shì)，支持煤炭企業(yè)技術(shù)改造與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就此事答記者問(wèn)時(shí)表示，當(dāng)前世界局勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)高位波動(dòng)，對(duì)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)更大不確定性和挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，中國(guó)人民銀行此次增加1000億元專項(xiàng)再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力，有利于充分發(fā)揮我國(guó)富煤的資源稟賦特點(diǎn)，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

此次新增的1000億元額度的具體支持領(lǐng)域包括：一是煤炭安全生產(chǎn)和儲(chǔ)備領(lǐng)域。涉及現(xiàn)代化煤礦建設(shè)、綠色高效技術(shù)應(yīng)用、智能化礦山建設(shè)、煤礦安全改造、煤炭洗選、煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)等項(xiàng)目。二是煤電企業(yè)電煤保供領(lǐng)域。

在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的2022年上半年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況發(fā)布會(huì)上，中國(guó)人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)鄒瀾表示，截至目前，碳減排支持工具累計(jì)發(fā)放1827億元，支持銀行發(fā)放碳減排領(lǐng)域貸款3045億元，帶動(dòng)減少碳排放超過(guò)6000萬(wàn)噸。煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款已經(jīng)累計(jì)支持銀行向企業(yè)發(fā)放低成本貸款439億元?！?/p>