楊姣姣

(安陽縣財政局，河南 安陽 455000)

1 基層財政局預(yù)算管理工作的任務(wù)及目標(biāo)

1.1 預(yù)算管理任務(wù)

基層財政局的預(yù)算管理工作開展，要對市場經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行全面的了解與掌控，要深化分析與合理預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，并在此基礎(chǔ)上建立具備高實效性的財務(wù)數(shù)據(jù)體系。同時，財政局和財務(wù)管理人員要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際為基礎(chǔ)，結(jié)合本國國情，對政府經(jīng)濟(jì)工作實施規(guī)范管理。

1.2 預(yù)算管理目標(biāo)

預(yù)算管理有四個方面的管理目標(biāo)，一是以計劃為依據(jù)明確具體的管理目標(biāo)，預(yù)測可能出現(xiàn)的管理問題。二是協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)活動，使管理者立足全局分析經(jīng)濟(jì)價值鏈之間的關(guān)聯(lián)，與各部門開展全方位溝通。三是對各部門業(yè)績目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測、組織與優(yōu)化，并考評業(yè)績。四是引導(dǎo)員工以積極心態(tài)投入工作，以飽滿熱情確保工作目標(biāo)實現(xiàn)。

2 財政局預(yù)算管理工作面臨的問題

2.1 管理方式缺乏先進(jìn)性

市場經(jīng)濟(jì)高速化發(fā)展的同時，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐步調(diào)整。然而基層財政部門仍以傳統(tǒng)粗放型預(yù)算管理模式實施經(jīng)濟(jì)管理，與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會變化呈現(xiàn)出了一定的不契合性，與經(jīng)濟(jì)形勢的新特點并不匹配。面對社會背景的多元發(fā)展，各個行業(yè)領(lǐng)域中誕生了多種不同的政府部門投資及撥款形式，陳舊的預(yù)算管理方式必將會對預(yù)算管理的高效性與優(yōu)質(zhì)性提升產(chǎn)生限制。

2.2 政府資產(chǎn)核算不全面

一般情況下，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)登記時以其最初價值為主，未將固定資產(chǎn)應(yīng)用中出現(xiàn)的磨損及折舊情況納入考量，因而財政局的預(yù)算管理無法對固定資產(chǎn)當(dāng)前價值、損耗程度、利用狀況進(jìn)行查閱與分析，無法基于賬面數(shù)據(jù)判斷固定資產(chǎn)實際價值，不能準(zhǔn)確計算出行政服務(wù)成本，從而削弱了對財政資金監(jiān)督管理的針對性。

2.3 預(yù)算管理制度不完善

目前財政局所應(yīng)用的預(yù)算管理制度由于未能及時更新與完善，出現(xiàn)了覆蓋面不夠?qū)挿骸⑸婕皟?nèi)容不全面等問題，無法對預(yù)算管理人員的具體工作實施提供制度保障與約束，不僅會降低預(yù)算管理工作的規(guī)范性，也會導(dǎo)致出現(xiàn)不公正性、非科學(xué)性預(yù)算管理行為，這既會影響預(yù)算管理成效，也不利于財政部門職能價值的彰顯。

2.4 預(yù)算編制能力有待提升

在收支預(yù)算、采購預(yù)算編制等各個方面，財政部門因缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)化定額體系，常是以上一年度基數(shù)對新的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推算，按照此法得出的定額基數(shù)與政府部門或相關(guān)單位的實際耗用情況并不一致，未能實現(xiàn)定額定員管理，未基于實際支出設(shè)計定額項目標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項目支出難以細(xì)化，會因預(yù)算編制缺乏科學(xué)性而導(dǎo)致預(yù)算超支或結(jié)余過多現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性欠佳

預(yù)算執(zhí)行方面，基層財政局存在收入私自截留或列收列支問題，先用預(yù)算后補(bǔ)審批的情況也較為常見，這些問題的存在會對財政資金的高效利用產(chǎn)生制約。一些基層財政部門常會于預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行高額資金的追加，或是預(yù)算支出項目未詳細(xì)明確，會因此而導(dǎo)致出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)資金額過大、支出存在大量結(jié)余的情況，難以發(fā)揮出預(yù)算執(zhí)行對費(fèi)用支出的限制作用。

2.6 缺乏有效預(yù)算監(jiān)督

目前，一些財政局存在缺乏績效考評機(jī)制的現(xiàn)象，在預(yù)算執(zhí)行過程中，未追蹤與監(jiān)督支出資金的流向及利用情況，存在預(yù)算資金被用作其他用途的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國的財政監(jiān)督體系雖逐步建立，由人大、審計以及財政等多個部門聯(lián)合擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)，然而預(yù)算執(zhí)行方面的監(jiān)督力度并不充足，預(yù)算報送審核中存在項目名不明確、項目信息不完善的問題，并且預(yù)算也不夠透明。

3 可行性措施

3.1 引入新型預(yù)算管理方式、規(guī)范實施預(yù)算管理

第一，明確管理目標(biāo)、選擇對應(yīng)管理方式。預(yù)算管理人員應(yīng)采用走訪調(diào)查等多種方式對市場經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行把握，了解各行業(yè)領(lǐng)域之中政府部門所應(yīng)用的投資及資金撥付方式，并在此基礎(chǔ)上確定相匹配的預(yù)算管理目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)選用更加契合的管理方式。

第二，優(yōu)化傳統(tǒng)方法、引入精細(xì)管理理念。應(yīng)立足傳統(tǒng)預(yù)算管理方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新與改革，融合科學(xué)管理、精細(xì)管理等先進(jìn)理念，實現(xiàn)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中先進(jìn)理念的有效滲透，從而確保預(yù)算管理工作更加科學(xué)、規(guī)范與有效開展。

第三，強(qiáng)化管理者素質(zhì)、有效應(yīng)用預(yù)算管理方法。預(yù)算管理工作目標(biāo)的制定與實施要由管理人員負(fù)責(zé)，財政局應(yīng)通過管理人員業(yè)務(wù)水平、預(yù)算管理知識豐富，保障預(yù)算管理方式的有效應(yīng)用。可通過定期召開預(yù)算管理技能培訓(xùn)活動，或在財政局內(nèi)部舉辦座談會，或邀請預(yù)算管理專家到局內(nèi)開辦講座，結(jié)合培訓(xùn)考核結(jié)果實施獎懲，以此增強(qiáng)其預(yù)算管理能力，提升自主性。

3.2 拓展預(yù)算管理范圍、提升資產(chǎn)核算管理全面性

第一，創(chuàng)新預(yù)算信息收集形式、轉(zhuǎn)變核算方法。作為財政局預(yù)算管理的核心內(nèi)容，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算工作要優(yōu)質(zhì)、高效完成，需要由預(yù)算管理人員對預(yù)算信息的獲取形式進(jìn)行豐富，通過多元化信息收集了解固定資產(chǎn)真實價值。要調(diào)整以往不科學(xué)的資產(chǎn)核算方式，將固定資產(chǎn)折舊納入其中。預(yù)算報表需要包含事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用、損耗等各個情況，并且要應(yīng)用合理化的報表編制形式保障財務(wù)工作的透明化開展，從而實現(xiàn)預(yù)算落實情況的如實反映，并精準(zhǔn)預(yù)測可能存在的風(fēng)險因素。

第二，及時公開預(yù)算管理情況、實現(xiàn)財務(wù)管理及核算管理融合。預(yù)算管理中要做到管理情況的及時公開，做到違法違規(guī)行為的有效規(guī)避。要實現(xiàn)核算管理與財務(wù)管理的深度融合，高效完成資金預(yù)算管理，定期報告事業(yè)單位固定資產(chǎn)，并做到固定資產(chǎn)的翔實記錄、精準(zhǔn)計量與及時確定，詳細(xì)總結(jié)與分析報告內(nèi)容，通過有效監(jiān)管確保預(yù)算管理得到貫徹與執(zhí)行，實現(xiàn)對賬、盤點等工作環(huán)節(jié)的高效開展，從而使預(yù)算管理工作更具實效性。

3.3 構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算管理制度、為預(yù)算管理提供制度保障

第一，嚴(yán)格落實制度。財政局應(yīng)通過預(yù)算管理制度的建立與優(yōu)化，為日常預(yù)算管理工作提供剛性制度依據(jù)，確保各個管理環(huán)節(jié)均有條不紊地開展，通過管理制度的制衡與參照作用發(fā)揮確保預(yù)算管理工作高效開展。管理權(quán)利的行使、職責(zé)的履行均要以制度作為依據(jù)，并對違背制度的人員給予嚴(yán)厲的懲處，從而為預(yù)算管理質(zhì)量提升提供保障。

第二，依據(jù)制度表彰與激勵。對預(yù)算執(zhí)行成效理想的部門或人員給予一定獎勵，靈活采用物質(zhì)獎勵及精神獎勵，以激發(fā)預(yù)算人員的工作熱情，提升其管理服務(wù)意識，發(fā)揮出預(yù)算管理制度的積極促進(jìn)作用。面對會計預(yù)算管理中的超預(yù)算問題，應(yīng)對其誘發(fā)原因進(jìn)行深入探討，按照制度要求對責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，從而對當(dāng)事人及其他人起到警示與督促作用。

3.4 提高預(yù)算編制科學(xué)性、采用定員定額管理措施

第一，開展零基預(yù)算改革。財政人員應(yīng)了解業(yè)務(wù)具體實施進(jìn)度，收集市場波動信息，把握項目建設(shè)需求，通過信息共享機(jī)制建立與利用確保實現(xiàn)科學(xué)合理的預(yù)算編制。如編制縣級政府經(jīng)常性支出項目預(yù)算時，可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)引入，對歷年來的支出狀況進(jìn)行分析，了解往年項目資金利用率情況，做到預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定以及資金數(shù)據(jù)的合理調(diào)整。同時，還應(yīng)將定員定額管理納入預(yù)算管理之中，定額標(biāo)準(zhǔn)的制定既要有所差異，也要具備針對性，通過與各部門有效溝通，對其內(nèi)部人員流動情況予以掌控，從而做到各部門預(yù)算的合理編制。

第二，有效執(zhí)行中期財政規(guī)劃編制。以財政政策為指導(dǎo)，加快預(yù)算管理工作的改革進(jìn)程，財政計劃要每三年編制一次，要對年度資金需求進(jìn)行精準(zhǔn)計算，且要確?？缒觐A(yù)算具備高平衡性與高預(yù)見性，確保財政資金得到高效利用。要求預(yù)算編制的支出要做到細(xì)化與分解，遵循制度文件要求對項目內(nèi)容進(jìn)行確定，并按流程提交支出經(jīng)費(fèi)申請，確保一二級科目能夠合理對接，對具體的實施周期進(jìn)行確定，預(yù)算執(zhí)行時非必要情況盡可能不對項目做出變更，從而科學(xué)化、規(guī)范性地完成項目支出預(yù)算管理。

第三，細(xì)化處理特殊資金。對于專項資金、中央轉(zhuǎn)移支付等特殊性質(zhì)的資金，應(yīng)做到細(xì)化管理，根據(jù)項目進(jìn)行各項資金的落實，提前提交用款規(guī)劃，確保財政資金能及時劃撥，進(jìn)而對年末結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余問題進(jìn)行有效化解。與此同時，要做到往年結(jié)轉(zhuǎn)資金的科學(xué)管理，針對大型項目實施動態(tài)化管理，了解項目進(jìn)度、明確資金支出利用情況，通過結(jié)余資金的有效管理確保財政資金得到高效利用。如縣級財政局可提前進(jìn)行專項轉(zhuǎn)移支付，從而為醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)让裆聵I(yè)提供充足資金保障。

3.5 提高預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制規(guī)范性、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析成效

第一，做好預(yù)算執(zhí)行前期規(guī)劃。財政局應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理編制月度用款計劃，及時將做出的支付申請?zhí)峤唤o上級部門。財政局要嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地審查各個部門所提交的用款申請，特別是要加強(qiáng)支出數(shù)額較大的項目審查，并要實時追蹤了解建設(shè)項目的實際進(jìn)展情況，及時了解資金去向、明確資金利用情況，通過追蹤管理保障資金能夠得到合理化與規(guī)范化的使用。重點強(qiáng)化暫時款的管理力度，對暫時款的支付規(guī)模進(jìn)行合理壓縮，并應(yīng)按照制度要求墊付臨時款，且要合規(guī)收回或核銷臨時借款或墊款。

第二，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制有效貫徹。財政預(yù)算管理過程中，要通過權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，在這一剛性約束管理機(jī)制的作用下確保預(yù)算能夠得到有效執(zhí)行。針對同級人大已審批完成但不包含在預(yù)算項目之中的項目應(yīng)拒絕支付，預(yù)算變更時應(yīng)針對性進(jìn)行預(yù)算編制方案的調(diào)整，不可私自修改預(yù)算編制內(nèi)容，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為預(yù)算管理工作的制度保障。

第三，強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行分析。針對預(yù)算編制的執(zhí)行情況開展全面分析，動態(tài)化追蹤監(jiān)管整個預(yù)算執(zhí)行過程，以免資金出現(xiàn)應(yīng)用不合理或挪作他用的情況。應(yīng)制定嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行分析制度，注重大規(guī)模撥款項目，通過國庫集中支付制的引入與推行，構(gòu)建信息系統(tǒng)平臺，從而實現(xiàn)智慧化財政預(yù)算管理。通過金財工程的建立與實施，確保預(yù)算執(zhí)行中問題可及時發(fā)現(xiàn)且于規(guī)定時限內(nèi)完成整改，從而實現(xiàn)高效的財政管理。

3.6 構(gòu)建完善性財政預(yù)算監(jiān)督體系、嚴(yán)格實施預(yù)算績效管理

第一，提高預(yù)算管理全程透明度。財政部門要及時向社會公示預(yù)算編制、公布預(yù)算執(zhí)行及決算情況，確保整個預(yù)算管理過程透明化開展，根據(jù)科目所屬經(jīng)濟(jì)類型列清預(yù)算明細(xì)，并要注明資金用途及具體流向?？h級政府向人大報送預(yù)算草案時，要細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，要詳細(xì)列出工資福利支出明細(xì)，還要將商品及服務(wù)、個人及家庭補(bǔ)助等支出列清，并且要對各個項目之下的分項支出進(jìn)行說明，通過全面的預(yù)算數(shù)據(jù)提供來為人大代表的預(yù)算審核工作高效完成提供支持。

第二，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)實施審計監(jiān)管。財政預(yù)算審計與監(jiān)督的過程中，可將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入其中，要建立數(shù)據(jù)庫，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，提升預(yù)算執(zhí)行情況審查的嚴(yán)格性，確保所有大宗資金支出的審查均全面且細(xì)致。同時要對審查監(jiān)督重點進(jìn)行梳理，提高核查力度，并要構(gòu)建民眾監(jiān)督參與機(jī)制，引導(dǎo)民眾積極參與到財政預(yù)算管理監(jiān)督工作中。可利用召開聽證會、設(shè)立網(wǎng)上信箱等方式，為公眾監(jiān)督舉辦提供途徑，以便預(yù)算全程的有效公開，避免財政資金被挪作他用或被浪費(fèi)。

第三，制定與落實預(yù)算績效管理考評機(jī)制。財政局應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理，通過績效管理機(jī)制的建立、考核評價機(jī)制的實施，全面且嚴(yán)格考核各部門項目支出預(yù)算執(zhí)行情況，并出具翔實可靠的績效考核評價報告。同時，要建立一個完善的績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制，針對得出的績效考評結(jié)果進(jìn)行對比分析，排查預(yù)算執(zhí)行問題，并針對性調(diào)整問題。此外，要對績效評價管理模式進(jìn)行優(yōu)化，提高績效評價報告編制的全面性，通過預(yù)算績效試點工作開展，對所得出的有價值績效管理經(jīng)驗進(jìn)行全面推廣，從而保障預(yù)算績效管理工作能夠高效開展。

4 結(jié)論

作為財政局的重要管理工作內(nèi)容，預(yù)算管理能否取得實效取決于財政局的管理方式是否科學(xué)、管理制度是否健全等多個方面。因此財政局應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算管理問題的把控，并針對性提出問題應(yīng)對決策，通過引入新型預(yù)算管理方式、規(guī)范實施預(yù)算管理、拓展預(yù)算管理范圍、提升資產(chǎn)核算管理全面性、構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算管理制度、為預(yù)算管理提供制度保障、提高預(yù)算編制科學(xué)性、采用定員定額管理措施、提高預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制規(guī)范性、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析成效、構(gòu)建完善性財政預(yù)算監(jiān)督體系、嚴(yán)格實施預(yù)算績效管理等多項舉措實施，確保財政局財政管理工作實效性開展，從而充分彰顯財政局的職能價值。