錢思雨，陳英梅

(遼寧工業(yè)大學，遼寧 錦州 121000)

1 遼寧生產企業(yè)現(xiàn)狀

目前，國家對于企業(yè)生產事故的關注重點在于事故發(fā)生后的應急處理方面的問題，解決問題的方式是比較被動的。我國生產企業(yè)生產經(jīng)營過程中仍然存在很多隱患，針對生產企業(yè)的應急管理還有很大的提升空間。當前，遼寧省企業(yè)安全生產形勢非常嚴峻。前期，國務院安全生產委員會辦公室就本溪“6·5”重大炸藥爆炸事故進行了約談和通報。從生產領域來看，2018年以來生產安全事故呈現(xiàn)大幅度上升的趨勢。做好企業(yè)生產安全監(jiān)管工作，營造一個安全穩(wěn)定的生產環(huán)境和社會環(huán)境是當前的重要任務。全省各地、各部門深刻領悟習近平總書記關于安全生產重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的總體部署和要求，提高政治自覺和責任自覺，深刻汲取事故發(fā)生的慘痛教訓，采取負責的態(tài)度和扎實有力的措施，堅決遏制事故頻發(fā)的勢頭。

2 應急管理相關論述

2.1 應急管理構成

2.1.1 應急預案

應急預案是應急管理中的重要部分，影響著生產企業(yè)安全事故的結果。應急預案的設立需要綜合考慮生產企業(yè)的生產經(jīng)營狀況和生產事故的類型等。完善、高效的應急預案為企業(yè)應急管理的實施打下了堅實的基礎，有利于后續(xù)企業(yè)生產事故的解決。

2.1.2 應急管理機制

生產企業(yè)應急管理是一個動態(tài)過程，其貫穿于突發(fā)事件發(fā)生前、中、后三個階段，包括事前監(jiān)測準備、事中應急響應、事后恢復總結三個階段。三個階段的高效執(zhí)行才能最終保證應急管理機制對企業(yè)生產事故的有效處理，減少企業(yè)的損失，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，還要根據(jù)企業(yè)生產事故的種類以及企業(yè)的具體情況制定合理的應急管理辦法。在事故發(fā)生后，總結經(jīng)驗和教訓，不斷完善應急預案和管理機制，最大限度地降低事故發(fā)生的概率。

2.1.3 相關法律法規(guī)

相關法律法規(guī)的頒布對于企業(yè)生產過程中的應急管理產生了深遠的影響。在增強企業(yè)安全法律意識的同時，在生產過程中也起到了約束作用。2007年8月，全國人民代表大會通過了中華人民共和國突發(fā)事件應對法，以此來預防、減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制和減輕事故對企業(yè)和社會造成的不良后果，保護人民、公共財產安全。《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》和《國務院關于全面加強應急工作的意見》等重要政策文件都明確提出要“加強應對突發(fā)事件能力建設”，并將該項文件作為進一步完善我國應急管理體系的重要決策。

2014年12月1日正式實施的新修訂的《安全生產法》中，增加的第七十六條和2015年2月28日頒布實施的安監(jiān)總局令第74號《企業(yè)安全生產應急管理九條規(guī)定》都對我國的安全生產應急能力建設及應急救援提出了新的舉措。

2016年4月15日，國家安監(jiān)總局頒布了經(jīng)過修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》，該辦法的制定不僅能推進生產安全事故應急預案的規(guī)范管理，而且有助于提升企業(yè)提前防范和高效處置各種突發(fā)事件的能力。

2021年9月，遼寧省安全生產委員會制定出臺《遼寧省重大生產安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》和《遼寧省重大事故隱患及問題倒查追責辦法(試行)》。重拳治理重大生產安全事故隱患，推動生產經(jīng)營單位落實安全生產主體責任，防止和減少生產安全事故，堅決防范和遏制重特大生產安全事故。

2.2 應急管理建設

應急管理建設基本框架為“一案三制”。一案:應急管理預案：在預判和評估事故發(fā)生的概率、產生的影響的基礎上，對企業(yè)應急部門、人員、設備等做出合理的安排。三制：體制、機制和法制：體制明確規(guī)定了各級政府的領導和相關部門的所屬責任；機制是指針對事故的緊急處理機制，從事故發(fā)生前至結束，避免事故朝著嚴重的方向發(fā)展，盡量把損失降到最小。

圖1 應急管理機制

應急管理法制是指國家針對突發(fā)事件的預防、應對、處理和善后恢復頒布的相應法律。

圖2 應急管理法制

3 生產企業(yè)應急管理的意義

以人為本，把保護人民生命安全置于企業(yè)發(fā)展首位。人是企業(yè)的核心，也是生產事故中的主要因素，更是應急管理能力建設的中堅力量。個人的應急管理能力的高低直接或間接影響企業(yè)整體應急管理能力的水平。在任何可能造成人員傷亡的生產事故發(fā)生之前，及時采取預防措施，最大限度地減少人員傷亡。

居安思危，未雨綢繆。在生產事故發(fā)生前，做好應對生產事故的應急預案、物資準備等。最大限度地降低生產事故發(fā)生的可能，以及在生產事故發(fā)生后，盡量減少人員傷亡和財產損失。

借助法律約束力，強化生產企業(yè)應急管理能力。將安全生產放在企業(yè)生產工作的首位，在法律的約束下，確保企業(yè)以及員工意識到保證企業(yè)生產安全的重要性和意義，加強應急管理建設。

在應急管理的作用下，企業(yè)自身的發(fā)展也會向著更加多元化的方向進行。為了企業(yè)的生產安全，除了企業(yè)自身，還需要借助其他外部力量。如政府的協(xié)助，以及國家法律的約束，為企業(yè)帶來更好的發(fā)展。

構建和諧、穩(wěn)定社會的重要保障。生產企業(yè)應急管理工作，有利于解決企業(yè)中存在的危機，維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構建穩(wěn)定的社會環(huán)境。目前，自然災害、公共安全事故、生產安全事故頻繁發(fā)生，造成大量資源浪費以及環(huán)境污染等。不僅會使人民生命財產安全受到威脅，甚至會危害社會穩(wěn)定。所以，企業(yè)需要營造一個安全的生產環(huán)境，更加重視制定應急管理工作，以實現(xiàn)企業(yè)以及社會的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

加強應急管理工作是履行行政職能的重要任務。當前，應急管理工作依舊是政府工作中的薄弱環(huán)節(jié)，作為自身建設的重要任務，全面履行管理職能，采取有力措施，提高應對危機的處理能力，才能更好地完成政府行政職能，促進社會發(fā)展。

4 生產企業(yè)應急管理存在的問題

隨著我國生產企業(yè)的發(fā)展與進步，我國應急管理事業(yè)也隨之不斷發(fā)展。目前我國針對企業(yè)突發(fā)事件主要著眼于事故發(fā)生后的應急處理。針對發(fā)生的問題解決問題是一種被動消極的管理方式，對于生產事故的應急管理仍存在許多問題。

目前，遼寧省生產企業(yè)的應急管理工作并不完善，還有很多需要改進的地方。大多數(shù)中小型企業(yè)并沒有自己獨立、完整的應急管理體制，并不能對生產事故做出有效的預防監(jiān)控與處理，無法有效減少生產事故的發(fā)生。

對企業(yè)人員的應急管理培訓工作不到位。培訓次數(shù)過少，應急演練過于形式化。一旦發(fā)生生產事故，并不能真正發(fā)揮應急管理培訓的作用。在培訓過程中出現(xiàn)的問題不能做到總結與反思，無法真正發(fā)揮應急管理培訓的作用。

企業(yè)對于日常的應急管理工作不夠重視，沒有真正做到提前預防。企業(yè)的重心主要放在生產與銷售上，忽略了應急管理的重要性，很多應急管理工作流于表面。在應急管理方面的投入過少，例如對人員的培訓、應急設備的投入等。

企業(yè)對于日常生產工作的檢查不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)生產過程中存在的隱患，降低事故發(fā)生的頻率。從當前遼寧省生產企業(yè)安全事故發(fā)生頻率居高不下的情況來看，企業(yè)日常的生產安全檢查工作還有很多不足與疏忽，這也進一步增加了企業(yè)生產事故發(fā)生的頻率。

缺乏專業(yè)的應急管理人員。由于管理人員不夠專業(yè)，缺乏經(jīng)驗，導致對管理工作無法落實在關鍵點上，影響應急管理工作的正常運行，導致生產事故不能得到有效遏制。

5 應對策略

企業(yè)應該建立自己的應急救援組織，及時高效應對突發(fā)事件，以防政府救援到達時間過長，耽誤對人、物的保護與救助。應該擁有充分的物資準備，利用滅火器、防護服等，可以應對小型的突發(fā)事件，減少損失，避免危險的蔓延。應急設備的投入，對于企業(yè)來說，擁有良好性能、先進的設備不僅能提升企業(yè)的生產效率，還能盡可能減少安全事故的發(fā)生。機器設備可以分為安全設備、監(jiān)測設備和應急設備。安全設備可以保證企業(yè)生產工作順利進行，監(jiān)測設備可以在事故發(fā)生前監(jiān)測意外，應急設備可以在企業(yè)生產事故發(fā)生時發(fā)揮保護作用，提供報警、救援等有效保護措施。如發(fā)生火災要使用滅火器，發(fā)生毒氣泄漏要使用空氣呼吸器、防毒面具等。應急設備的投入能夠使生產事故發(fā)生時，更高效地處理事故，化險為夷，盡可能地避免、減少人員傷亡和財產損失。

建立應急指揮組織進行組織協(xié)調，以科學的、系統(tǒng)的進行應急處理。提升企業(yè)的應急救援能力，在事故發(fā)生時，有效地進行人員疏散與解救。提升事故上報與通信的速度，當企業(yè)自身救援能力有限時，應及時與政府專業(yè)的應急救援人員聯(lián)系，這樣也能極大地保護企業(yè)。

制訂完善的恢復計劃，事故發(fā)生后在減少損失的同時，也需要盡快恢復生產工作，不影響企業(yè)的正常運行。事故發(fā)生后要及時進行事故分析與總結，分析企業(yè)現(xiàn)有的危險源頭，吸取經(jīng)驗，總結教訓，避免危險再一次發(fā)生。盡快恢復生產力，已經(jīng)產生的損失不能彌補，但要盡快準備投入生產，恢復企業(yè)的生機活力。

除此之外，還可以借助外部力量，例如政府。政府應做好危險化學品安全監(jiān)管工作，認真貫徹落實國家對生產企業(yè)應急管理的具體要求，吸取事故發(fā)生后的經(jīng)驗教訓。營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是當前重要的政治任務。

每個企業(yè)生產的產品類型略有不同，應根據(jù)企業(yè)本身的實際情況制定相應的應急預案和應急管理機制。根據(jù)可能發(fā)生的事故類型“對癥下藥”，避免書本化，導致應急管理機制中職責分工與實際崗位不一致，脫離實際。

培訓專業(yè)的應急管理人員，系統(tǒng)、有效地進行日常監(jiān)督管理工作，從根本上遏制生產事故的發(fā)生。日常對員工進行模擬事故培訓、相關知識講解等，培訓員工在事故發(fā)生時能夠進行自我救援，保護人員與企業(yè)財產安全，最大限度地減少企業(yè)遭受的損失。

6 結論

綜上所述，目前遼寧省生產企業(yè)應急管理工作不夠完善，存在諸多問題，導致生產事故頻率一直居高不下。企業(yè)生產事故的發(fā)生不僅會威脅人的生命，還會影響企業(yè)的生存與發(fā)展，甚至會影響社會的發(fā)展與進步。因此，企業(yè)制定完備的應急管理制度，對企業(yè)、社會乃至國家的發(fā)展都會產生深遠的影響。