韓 極

(中國(guó)信托業(yè)保障基金有限責(zé)任公司，北京 100045)

1 市場(chǎng)和政府關(guān)系理論發(fā)展情況

自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為社會(huì)生活的重心開始，如何處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系的必要性和重要性成為學(xué)者普遍共識(shí)和關(guān)注的要點(diǎn)。不同國(guó)家、領(lǐng)域和流派的學(xué)者從不同的出發(fā)點(diǎn)和邏輯模式出發(fā)，給出了不同的理論架構(gòu)和政策建議。盡管從實(shí)踐層面證明了各類理論都存在局限和不足，但所有理論對(duì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐都具有一定的啟示、指導(dǎo)及警示作用，為實(shí)際政策制定提供了豐富的依據(jù)和參考。

1.1 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)：政府的“守夜人”角色

經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密引領(lǐng)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的發(fā)展，認(rèn)為通過自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來配置資源可以取得最優(yōu)的結(jié)果，政府則應(yīng)該扮演好“守夜人”角色。大衛(wèi)·李嘉圖和薩伊等人也持同樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為一個(gè)“好”政府應(yīng)該減少干預(yù)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的核心觀點(diǎn)就是一切人為的干預(yù)，特別是政府干預(yù)都是多余的，什么也不管的政府是最會(huì)管理的政府，應(yīng)該信守自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)調(diào)節(jié)、自由放任的經(jīng)濟(jì)原則，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)只會(huì)破壞這種自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，反而引起經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩或失衡。

1.2 凱恩斯主義：政府的“看得見的手”

1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條讓古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”走下神壇，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論走到了舞臺(tái)的中心。凱恩斯認(rèn)為，在市場(chǎng)失靈狀態(tài)下，政府不應(yīng)該做“旁觀者”，應(yīng)該積極作為來修正市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的錯(cuò)誤，通過積極的財(cái)政和貨幣政策提振經(jīng)濟(jì)，將整個(gè)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)拉回正軌。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為市場(chǎng)中并不存在所謂的“看不見的手”，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)不可能自動(dòng)消除，只有依靠政府“看得見的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面干預(yù)，才能擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條和失業(yè)問題。

1.3 新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)：通往奴役之路

凱恩斯主義解決了大蕭條的問題，但同時(shí)也引發(fā)了滯漲等新經(jīng)濟(jì)問題。隨后，各經(jīng)濟(jì)體又開始重新回到自由市場(chǎng)主義的道路上來，以哈耶克、米塞斯為代表的新自由主義學(xué)派受到極大推崇。新自由主義學(xué)派將市場(chǎng)及其作用從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到了政治、文化和社會(huì)等領(lǐng)域，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今所能發(fā)現(xiàn)的最有效率且最理想的一種資源配置機(jī)制。同時(shí)經(jīng)濟(jì)自由是政治自由的基礎(chǔ)和條件，但他們并沒有否定政府的必要性，也認(rèn)可不能簡(jiǎn)單把自由市場(chǎng)和“自由放任”劃等號(hào)。他們?cè)谡呱现鲝埶接谢⒎磳?duì)國(guó)家干預(yù)、強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)和放任、推行經(jīng)濟(jì)自由化。

1.4 非市場(chǎng)缺陷理論：在不完美中選擇

經(jīng)歷了數(shù)輪經(jīng)濟(jì)周期的洗禮，學(xué)者們對(duì)市場(chǎng)和政府之間關(guān)系有了更深入和全面的理解，非市場(chǎng)缺陷理論是由蘭德公司著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·沃爾夫提出的。他認(rèn)為，經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多年的發(fā)展，相伴而生的是闡述豐富詳盡的有關(guān)于市場(chǎng)缺陷的理論。市場(chǎng)缺陷讓公眾意識(shí)到政府調(diào)控手段在某些場(chǎng)景和條件下的必要性，但政府實(shí)施的非市場(chǎng)行為也會(huì)出現(xiàn)問題。從實(shí)踐來看,非市場(chǎng)缺陷可以被劃分為兩大類:一類是運(yùn)行型政府缺陷，主要是政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中由于其自身管理、操作及運(yùn)行機(jī)制等問題而產(chǎn)生的，如公共政策失效及公共物品供給的低效率;另一類是制度型政府缺陷，主要是由制度本身的特性導(dǎo)致的，如內(nèi)在性與政府?dāng)U張、尋租和腐敗。

1.5 其他視角：深入而全面的思考

除了眾多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)對(duì)市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系進(jìn)行研究以外，還有一些學(xué)者結(jié)合社會(huì)學(xué)或政治學(xué)等不同視角對(duì)問題進(jìn)行了闡釋。匈牙利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·波蘭尼在其著作《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治經(jīng)濟(jì)起源》中針對(duì)20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)及期間的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給出了解釋——經(jīng)濟(jì)“脫嵌”理論和社會(huì)雙向運(yùn)動(dòng)。他認(rèn)為自19世紀(jì)之后經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成功地“脫嵌”于社會(huì)并開始支配社會(huì)，社會(huì)反而從屬于市場(chǎng)，但“脫嵌”的、完全自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可能存在的，因?yàn)槭袌?chǎng)的重要組成要素——?jiǎng)趧?dòng)力、自然資源(土地)及貨幣都擁有區(qū)別于一般商品的屬性，真正的商品是為了在市場(chǎng)上交易而生的，而人、土地和貨幣本身并不是為交易而生的。因此，忽視勞動(dòng)力、土地及貨幣的社會(huì)屬性而完全市場(chǎng)化必然會(huì)對(duì)社會(huì)造成沖擊，由此“雙向運(yùn)動(dòng)”發(fā)生作用，即力圖拓展市場(chǎng)范圍的自由放任運(yùn)動(dòng)，以及由此引發(fā)的、力圖抵制經(jīng)濟(jì)“脫嵌”的反向保護(hù)性運(yùn)動(dòng)。

達(dá)爾和林德布洛姆在其合作著作《政治、經(jīng)濟(jì)與福利》中對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展過程進(jìn)行了抽絲剝繭的分析，他們將手段和目標(biāo)進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為無論是理性計(jì)算還是各種控制的社會(huì)過程都會(huì)同時(shí)存在于各種社會(huì)形態(tài)當(dāng)中，在不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，價(jià)格體系(市場(chǎng))和科層制(政府)彼此交融滲透，市場(chǎng)或政府只是實(shí)現(xiàn)“自由、平等和進(jìn)步”終極目標(biāo)的手段。

2 我國(guó)構(gòu)建市場(chǎng)與政府關(guān)系的實(shí)踐探索

新中國(guó)成立伊始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于百?gòu)U待興狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)經(jīng)歷了從無到有，從迷茫到明確的艱難歷程。在這個(gè)過程中，如何處理市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，如何運(yùn)用市場(chǎng)和非市場(chǎng)手段來促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步和提高人民福祉一直是核心問題之一。探索過程不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾經(jīng)起伏，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從新中國(guó)成立初的接近10%到艱難探索時(shí)的幾近零增長(zhǎng)，再到確立改革開放路線之后最高超過接近15%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而人均GDP在改革開放之前增長(zhǎng)率較低且基本大幅低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的增長(zhǎng)情況，改革開放之后增長(zhǎng)率大幅提高且實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)情況實(shí)現(xiàn)了全面的反超，這也在一定程度上反映了增長(zhǎng)模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。同時(shí)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)背后一個(gè)重要的深層次的原因就是在處理市場(chǎng)和政府之間關(guān)系上如何選擇。經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)特色市場(chǎng)和政府良性互動(dòng)關(guān)系有效的支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民福祉的提高。

通過對(duì)我國(guó)從1953年開始的第一個(gè)五年計(jì)劃到現(xiàn)在的“十四五”規(guī)劃中有關(guān)于市場(chǎng)和政府的表述進(jìn)行摘抄梳理可以看到，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系的理解判斷不斷變化：新中國(guó)成立之初是“市場(chǎng)由大變小、政府由弱變強(qiáng)”，確立社會(huì)主義制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后是“單一政府”，改革開放初始是“政府放權(quán)、市場(chǎng)復(fù)蘇”，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之后是“市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用、政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控”，十八屆三中全會(huì)后是“市場(chǎng)決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。我國(guó)在探索市場(chǎng)和政府關(guān)系時(shí)幾經(jīng)波折回轉(zhuǎn)，逐步明晰了方向，在不斷對(duì)外學(xué)習(xí)理論和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際情況，打造出具有中國(guó)特色的平衡市場(chǎng)和政府關(guān)系的道路?？傮w看，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)和政府關(guān)系的探索可以總結(jié)為“一個(gè)明確”“兩個(gè)關(guān)注”和“一種方法”。

表1 五年規(guī)劃(計(jì)劃)有關(guān)于市場(chǎng)和政府的表述

續(xù)表

2.1 一個(gè)明確：市場(chǎng)和政府關(guān)系的本質(zhì)

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，有關(guān)市場(chǎng)和政府之間關(guān)系的討論與意識(shí)形態(tài)緊密聯(lián)系，政府調(diào)控和市場(chǎng)化運(yùn)行被打上了鮮明的意識(shí)形態(tài)烙印。由于當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)的影響，“一五計(jì)劃”到“六五計(jì)劃”有關(guān)于市場(chǎng)和政府的定位及關(guān)系都凸顯了意識(shí)形態(tài)的決定性作用，“七五計(jì)劃”開始重新審視市場(chǎng)和政府的含義及作用，意識(shí)形態(tài)的作用開始淡化，但即使到今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府調(diào)控依然是政治層面上劃分意識(shí)形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)之一。盡管哈耶克等著名學(xué)者從政治和民主角度深刻辨析了市場(chǎng)和政府的關(guān)系，但卻不代表唯意識(shí)形態(tài)論市場(chǎng)和政府關(guān)系是正確的。沉迷于此只能使市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系失調(diào)，從而造成無政府主義、經(jīng)濟(jì)僵化、威權(quán)霸權(quán)的出現(xiàn)。我國(guó)在新中國(guó)成立初期也曾陷入這類認(rèn)識(shí)誤區(qū)中，排斥市場(chǎng)的存在，對(duì)西方經(jīng)濟(jì)思想避之不及。經(jīng)過一段時(shí)間的艱難發(fā)展，鄧小平同志發(fā)出著名論斷：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！蔽覈?guó)終于走出迷霧，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)不是資本主義所有，而政府也不是社會(huì)主義獨(dú)享，市場(chǎng)和政府是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民幸福的手段。同時(shí)，市場(chǎng)和政府并不互相矛盾，即使是鼓吹自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者也要承認(rèn)政府的作用，而認(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用的學(xué)者也不能否認(rèn)市場(chǎng)的效率。因此，市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系應(yīng)該是協(xié)調(diào)互補(bǔ)，并行不悖的。

2.2 兩個(gè)關(guān)注：關(guān)注市場(chǎng)的有效性及失靈，關(guān)注政府的有所為有所不為

我國(guó)在對(duì)市場(chǎng)效率的認(rèn)識(shí)逐步深化的同時(shí)也意識(shí)到了市場(chǎng)失靈的問題，市場(chǎng)不是萬能的，并不是所有領(lǐng)域都可以交由市場(chǎng)做主，也不是所有問題都可以通過市場(chǎng)運(yùn)行來解決。相反，市場(chǎng)運(yùn)行會(huì)出現(xiàn)失靈的情況，例如壟斷、外部性，提供公共物品不足、市場(chǎng)的不完全及分配不平等方面，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效性的同時(shí)要關(guān)注市場(chǎng)失靈問題。政府的作用不可忽視，其并不僅限于“守夜人”的角色設(shè)定。同時(shí)，也要關(guān)注政府措施自身也存在缺陷，政府“有為”的關(guān)鍵在于要意識(shí)到政府應(yīng)該有所“不為”，明晰政府的“看得見的手”的界限在哪里。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，完全依賴非市場(chǎng)手段導(dǎo)致資源的分配和使用僵化，造成了極大的浪費(fèi)，同時(shí)通過非市場(chǎng)手段進(jìn)行收入和財(cái)富分配在一定程度上導(dǎo)致了權(quán)力不平等和特權(quán)階層的壯大。改革開放以來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)將關(guān)注點(diǎn)放在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，不斷擴(kuò)展市場(chǎng)的應(yīng)用范圍，在一些存在明顯外部性特點(diǎn)的領(lǐng)域引發(fā)了污染等影響社會(huì)良性發(fā)展的問題。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷走高，不斷拉大的貧富差距已經(jīng)開始影響社會(huì)和諧發(fā)展，并且機(jī)會(huì)的獲得在很大程度上與財(cái)富和收入掛鉤，這又進(jìn)一步導(dǎo)致貧富差距的拉大。由此可見，市場(chǎng)缺陷并不是政府采取行動(dòng)的充分條件，但在涉及公共利益的領(lǐng)域，政府會(huì)發(fā)揮不可替代的作用，例如醫(yī)療衛(wèi)生就不是一個(gè)可以完全市場(chǎng)化的領(lǐng)域，政府部門的公權(quán)力本身就可以管理無序的市場(chǎng)等。習(xí)近平同志在早年完成的《對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)》一文中警示要防止市場(chǎng)的消極因素與政府(計(jì)劃)的弊端問題形成合力。因此，要科學(xué)運(yùn)用市場(chǎng)或政府手段，讓兩種力量的優(yōu)勢(shì)成為合力，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民福祉。

2.3 一種方法：漸進(jìn)試驗(yàn)主義哲學(xué)

美國(guó)著名政治學(xué)家查爾斯·E.林德布洛姆認(rèn)為，在制定政策時(shí)，存在兩種不同的思路邏輯指導(dǎo)這一工作。在制定具體政策之前，先進(jìn)行全面深入的研究，對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行思考和確定，然后再根據(jù)這一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政策制定，這就是“根方法”，即理性綜合法。這可以看作是政策制定的最優(yōu)方法，也是最理想的方法。但事實(shí)上，最優(yōu)解并不適用于實(shí)際開展工作，除非問題相對(duì)簡(jiǎn)單。面對(duì)復(fù)雜問題，“根方法”不能在實(shí)踐中運(yùn)用，主要原因有三：其一，對(duì)于重要價(jià)值和目標(biāo)很難達(dá)成一致；其二，對(duì)于這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)如何排序可能當(dāng)事人自己都說不清楚；其三，社會(huì)目標(biāo)并非總是一成不變，不同的環(huán)境會(huì)導(dǎo)致不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。所以，合乎現(xiàn)實(shí)的做法就是“枝方法”，即連續(xù)有限比較法，充分認(rèn)識(shí)到人類的局限性，將注意力約束在有限的幾個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上，隨著條件和需要的改變及預(yù)測(cè)精度的提高，不斷地調(diào)整排序和手段。

我國(guó)在探索市場(chǎng)和政府關(guān)系過程中，與林德布洛姆的漸進(jìn)決策科學(xué)不謀而合，同時(shí)又創(chuàng)造性地融入了試驗(yàn)主義的理念，打造了一種中國(guó)特色社會(huì)主義決策方法。新中國(guó)成立初期，由于意識(shí)形態(tài)等問題的存在，我國(guó)受蘇聯(lián)社會(huì)主義影響很深，在處理市場(chǎng)和政府之間關(guān)系上自然也選擇了蘇聯(lián)社會(huì)主義模式——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的不斷推行，其在資源配置有效性等方面的弊端逐漸顯現(xiàn)，加之蘇聯(lián)忽然轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)模式反而嚴(yán)重破壞了國(guó)計(jì)民生。我國(guó)在加強(qiáng)向各國(guó)學(xué)習(xí)理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信念，穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過小范圍政策試驗(yàn)及逐步推行政策向縱深發(fā)展等方式，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，更科學(xué)地定位市場(chǎng)和政府的角色。

3 新時(shí)期我國(guó)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，面臨的主要問題及要達(dá)到的目標(biāo)也有所變化。新時(shí)期，我國(guó)面臨的主要問題從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題變?yōu)榘l(fā)展不平衡問題，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也從完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變成促進(jìn)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 發(fā)展不平衡問題加劇社會(huì)矛盾激化

我國(guó)主要解決的問題是發(fā)展不平衡問題，波蘭尼在其“脫嵌”及社會(huì)雙向運(yùn)動(dòng)理論中描述，市場(chǎng)凌駕于社會(huì)之上必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“反抗行為”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的不平衡需要且必須解決。我國(guó)發(fā)展不平衡問題具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是地域發(fā)展不平衡。自古中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就受制于“胡煥庸線”，呈現(xiàn)出東高西低的態(tài)勢(shì)，西部大量資源無法得到高效的利用，而東部人口密集已經(jīng)顯現(xiàn)對(duì)發(fā)展的反噬，因此地域發(fā)展不平衡問題亟待解決。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。歷史上我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，新中國(guó)成立以后下大力氣發(fā)展制造業(yè)并取得巨大成就，改革開放尤其是與世界經(jīng)濟(jì)深度融合以來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，而農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展速度相對(duì)放緩，但農(nóng)業(yè)是我國(guó)立國(guó)之本，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事情，因此必須加以重視，而制造業(yè)更是國(guó)家發(fā)展的血脈，無論從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是國(guó)家安全角度出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)壯大提升我國(guó)農(nóng)業(yè)及制造業(yè)的水平。三是收入財(cái)富不平衡。一段時(shí)間以來，為了盡快擺脫我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于貧困的狀態(tài)，考慮到龐大的人口基數(shù)，國(guó)家提出“一部分先富起來”的口號(hào)。事實(shí)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛之勢(shì)不斷拉大貧富差距，由此引發(fā)了非常嚴(yán)峻的社會(huì)矛盾，有引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。四是發(fā)展機(jī)會(huì)不平衡?，F(xiàn)代社會(huì)，發(fā)展機(jī)會(huì)一般都會(huì)與收入財(cái)富掛鉤，不斷加劇獲得醫(yī)療、就業(yè)、升學(xué)以及福利的機(jī)會(huì)不公平狀況，而這將進(jìn)一步加大群體差異，惡化社會(huì)本已敏感的氛圍。

3.2 如何理解社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

馬斯洛的需求層次理論將個(gè)人需求和目標(biāo)有所分層，國(guó)家的發(fā)展猶如個(gè)人的發(fā)展，隨著具體發(fā)展情況國(guó)家也會(huì)改變其需求和目標(biāo)。下一個(gè)階段，我國(guó)的主要目標(biāo)將從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步變?yōu)樯鐣?huì)的高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展可以分為三個(gè)層次：其一，社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展是多目標(biāo)約束下的巨大挑戰(zhàn)。所謂社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展就是要更加宏觀的考量各種因素和目標(biāo)，不僅限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)、福利保障、醫(yī)療及教育公平等各方面都將納入目標(biāo)體系。因素增多意味著約束線和預(yù)算線的增多和收緊，因此在多目標(biāo)背景下進(jìn)行政策決策將更具挑戰(zhàn)性。其二，社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展的前提是經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多問題來源于發(fā)展，也要在發(fā)展中解決。以社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)并不意味著不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展將成為空談。其三，社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展根本目的是人民的福祉。社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是人民的美好幸福生活，其本身并不成為目的，一切發(fā)展都來源于人民，一切發(fā)展成果都應(yīng)由人民共享。

4 一個(gè)視角：動(dòng)態(tài)綜合科學(xué)平衡市場(chǎng)和政府關(guān)系

市場(chǎng)和政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，有著不可估量的助推作用。在未來，如何平衡好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系將決定社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向和成果。通過對(duì)部分有關(guān)于市場(chǎng)和政府關(guān)系的理論發(fā)展情況進(jìn)行梳理，結(jié)合我國(guó)對(duì)市場(chǎng)和政府關(guān)系實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，展望未來我國(guó)將面臨的主要問題及下一階段要努力的方向和目標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從綜合動(dòng)態(tài)科學(xué)的視角來平衡市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。一是要采取綜合的視角審視問題，社會(huì)發(fā)展是一個(gè)宏大的問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展只是其中一個(gè)重要的方面，但隨著社會(huì)不斷發(fā)展，需要將社會(huì)發(fā)展的其他方面提到更高的層次來思考，以此為依據(jù)決定市場(chǎng)和政府的關(guān)系。二是要保持動(dòng)態(tài)的眼光觀察問題，事物都是變化發(fā)展的，要時(shí)刻保持對(duì)事物變化的敏銳度，及時(shí)糾偏和調(diào)整，保證市場(chǎng)和政府之間關(guān)系的設(shè)置狀態(tài)符合當(dāng)前環(huán)境及事物發(fā)展的情況和客觀規(guī)律。三是要用更加科學(xué)的角度解決問題，有關(guān)于市場(chǎng)和政府之間關(guān)系的理論都是學(xué)者從不同的角度給予當(dāng)時(shí)時(shí)代背景開出的“藥方”，我們應(yīng)該以更加辯證的角度吸收采納理論，根據(jù)不同的時(shí)代發(fā)展情況科學(xué)運(yùn)用理論知識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)到?jīng)]有哪一種理論是一般性理論和萬能理論，可以解決社會(huì)每一個(gè)發(fā)展階段的每一個(gè)問題。不固執(zhí)于某一種理論，不執(zhí)著于某一種模式，通過綜合動(dòng)態(tài)科學(xué)的方法平衡市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路，助力社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。