文／石金質(zhì)

今年4 月8 日《人民日?qǐng)?bào)》刊載兩條相互關(guān)聯(lián)的“新華社電”：一是發(fā)布中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自5 月1 日起施行；二是公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，包括廢止國(guó)務(wù)院《信訪條例》。通過(guò)研讀以及對(duì)照分析兩個(gè)條例，并結(jié)合參加信訪工作課題研究、學(xué)習(xí)基層治理工作所見所思，就學(xué)習(xí)貫徹《條例》、依法辦理信訪訴求談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、把牢新的“六性”

《條例》是第一部信訪工作黨內(nèi)法規(guī)，重在念好“穩(wěn)字訣”“解字訣”“立字訣”“創(chuàng)字訣”，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)信訪工作，從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)6 個(gè)方面提檔升格和機(jī)制創(chuàng)新。

信訪工作的政治性。“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想”首次寫入黨內(nèi)法規(guī)，擺在立法宗旨首位的是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”，放在工作原則領(lǐng)頭的是“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過(guò)程”，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義信訪制度的最本質(zhì)特征，信訪工作必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向，這是推進(jìn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

指導(dǎo)思想的為民性?！氨３贮h和政府同人民群眾的密切聯(lián)系”寫入立法宗旨，“堅(jiān)持以人民為中心”定為工作原則之一，將“為民解難”前置于“為黨分憂”，以“服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”為落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了人民至上的宗旨以及“民之難即黨之憂”理念。

履責(zé)主體的周延性。堅(jiān)持補(bǔ)鏈延鏈固鏈強(qiáng)鏈，適用范圍擴(kuò)展為“各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等”，并規(guī)定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作原則，意味著信訪工作從此邁入全局性、全覆蓋、全責(zé)化的新時(shí)代。

工作體制的貫通性。最搶眼的是增寫了第二章，確立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管”的信訪工作格局，并逐一明確其履責(zé)重點(diǎn)、推進(jìn)機(jī)制以及保障措施，為各方履責(zé)主體提供了方法指引，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代信訪工作體制以及推進(jìn)機(jī)制上的一盤棋、大合唱。

治理端口的閉環(huán)性。堅(jiān)持“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，就訪源治理、訴求提出、辦理化解、關(guān)懷濟(jì)助等關(guān)節(jié)點(diǎn)分別作出細(xì)化規(guī)定，其中包括新增社會(huì)救助、司法救助、幫扶救助等延及“訪外”的措施，強(qiáng)化了防控聯(lián)動(dòng)、辦幫一體、事心雙解、抓根治本的系統(tǒng)治理理念。

監(jiān)督體系的集成性。健全網(wǎng)上查詢進(jìn)度、參與過(guò)程管理等便民措施，增加多渠道督查要求，整合督辦及“三項(xiàng)建議”條款，健全同巡視巡察、干部監(jiān)督等工作銜接機(jī)制，確立考核導(dǎo)向并嚴(yán)明問(wèn)責(zé)要求和追責(zé)措施，將明責(zé)、督責(zé)、評(píng)責(zé)、考責(zé)貫穿信訪工作全過(guò)程，既有行之規(guī)、也有止之矩。

良法是善治的前提和保障。上述新的“六性”，確立了“根和魂”，明晰了“源和本”，強(qiáng)化了“規(guī)和矩”，是制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的主要點(diǎn)位。作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最新制度成果之一，《條例》在信訪工作規(guī)范化法治化制度化建設(shè)方面具有里程碑意義，將全方位引領(lǐng)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展邁上快車道。

二、解好“四道題目”

依法辦理信訪訴求，重在當(dāng)好《條例》要義的明白人、信訪工作的內(nèi)行人、廣大群眾的貼心人，努力解答好“加減乘除”。

注重“加法”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把自己當(dāng)作群眾的一員、把群眾的事當(dāng)作自己的事”“把各種渠道的群眾反映綜合起來(lái)受理和解決”，這是依法辦信處訪的方法論。建議：一方面，把握時(shí)效。安徽省推進(jìn)“四最”改革，平均辦理周期縮短為15 天，省鄉(xiāng)村振興局實(shí)行簡(jiǎn)易事項(xiàng)“6+6 辦理制”，即快批、快交、快查、快改、快報(bào)、快督、6 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)結(jié)，可借鑒。另一方面，把握溫度。需吃透吃深“依法、按政策、及時(shí)、就地、合法、合理”這一紓困解難的核心要義，把準(zhǔn)把牢“三到位一處理”要求，用好用活調(diào)解和解、幫扶救助等“工具箱”，把握政策尺度、厚植民生溫度、拔高幸?？潭?。

注重“減法”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控”“把信訪工作做到基層，把黨的關(guān)懷和政府的濟(jì)助送進(jìn)普通群眾的家庭”，提點(diǎn)了源頭治理、一線工作法的緊要。建議：一方面，推動(dòng)干部出機(jī)關(guān)下基層?！耙话咽帧甭氏却狗妒嵌ㄆ诮釉L、定期下訪、包案處訪等法定要求落地的關(guān)鍵，需推進(jìn)力量下沉、關(guān)口前移，化解訪情熱點(diǎn)、工作阻點(diǎn)。另一方面，依靠群眾做好群眾工作。省級(jí)信訪、鄉(xiāng)村振興等部門在基層一線指派了網(wǎng)格員，用足網(wǎng)格員等鄉(xiāng)土力量也很關(guān)鍵，讓網(wǎng)格力量成為基層治理的“吹哨人”。

注重“乘法”。習(xí)近平總書記非常重視走好網(wǎng)上群眾路線，強(qiáng)調(diào)“要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切”。建議：一方面，放大網(wǎng)上平臺(tái)便民的矩陣效應(yīng)；另一方面，放大數(shù)字政府建設(shè)的乘數(shù)效應(yīng)。如北京市，基于“接訴即辦”平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，篩選共性問(wèn)題形成“每月一題”，靶向推進(jìn)主動(dòng)治理、未訴先辦。

注重“除法”。習(xí)近平總書記指出，“要通過(guò)信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向的重要性。建議：一方面，堅(jiān)持送上門、走下去相結(jié)合。以問(wèn)題起底為出發(fā)點(diǎn)、多訪聯(lián)動(dòng)為撬動(dòng)點(diǎn)、問(wèn)需問(wèn)效為落腳點(diǎn)，建構(gòu)信訪等問(wèn)題線索多源融合、交互印證的閉環(huán)式抓落實(shí)機(jī)制。另一方面，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)拆彈、源頭治本。以事關(guān)民生剛需的高頻訴求為牽引，吹糠見米、聞一知十，一體解決影響貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局、影響群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題，將為民解難、為黨分憂的實(shí)招放大為優(yōu)化政策供給、細(xì)化落地見效的成果，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高效能治理的新動(dòng)能。

三、強(qiáng)化“雙向規(guī)范”

信訪人作為“訴求端”，將急難愁盼、社情民意“送上門”；履責(zé)主體作為“辦理端”，立足解難解題、問(wèn)需問(wèn)效“走下去”，這個(gè)“雙向”供需互動(dòng)、愿景互動(dòng)就構(gòu)成了信訪工作?！稐l例》進(jìn)一步深化“雙向規(guī)范”要求，貫徹落實(shí)中需以上率下、多點(diǎn)發(fā)力。

推動(dòng)訴求端信法施訪?！稐l例》將依法分類處理等改革成果法定化，分3類對(duì)應(yīng)明確了提出路徑、履責(zé)主體，保障不同指向的訴求通道更加暢達(dá)，從源頭上促進(jìn)群眾信法施訪，打造全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。信訪人行使依法信訪權(quán)利同時(shí)，也需自覺(jué)履行維護(hù)信訪秩序的義務(wù)，“信法不信訪”重在春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲。

推動(dòng)辦理端依法處訪。作為辦理端，需唱響“事心雙解”的主旋律。因應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛深入發(fā)展大勢(shì)，細(xì)化網(wǎng)上錄入、在線流轉(zhuǎn)等線上“增值服務(wù)”，通過(guò)信息化賦能信訪工作，實(shí)質(zhì)性減輕群眾“訪累”，依法實(shí)行“三到位一處理”“三級(jí)終結(jié)”，既保護(hù)信訪人批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)、救濟(jì)權(quán)，又保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而贏得廣大群眾充分理解和廣泛支持。同時(shí)，監(jiān)督端需堅(jiān)守監(jiān)督從嚴(yán)的主基調(diào)。承擔(dān)督查、督辦、考核等職責(zé)的機(jī)關(guān)單位，需充分發(fā)揮制度治本功能，切實(shí)推動(dòng)各履責(zé)主體注重后端救濟(jì)與前端排解雙向發(fā)力，實(shí)行疏導(dǎo)化解同研判排查兩手齊抓，確保調(diào)查結(jié)論案清事明，推動(dòng)訴求點(diǎn)位案結(jié)事了，力促信訪人事心雙解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面政通人和。