■ 熊昳 江西省南昌市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)消防救援大隊

城中村是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的特殊產(chǎn)物，其產(chǎn)生除了自然因素，也有歷史因素，由于城中村區(qū)塊管理規(guī)劃較滯后、人口密度高、人口流動頻率高，加之群眾的消防安全意識薄弱、自防自救能力低下、消防安全管理不健全等，使得城中村的火災事故發(fā)生概率較高。面對城中村潛在的火災安全隱患及城中村發(fā)展的特殊性，文章從各角度提出了城中村火災監(jiān)察和預防的諸多方法策略，希望引起有關部門的重視，提前部署安排，盡可能地減少城中村的火災事故隱患。

一、健全城中村消防工作網(wǎng)絡

當前城中村存在的火災隱患較高，若想降低城中村火災風險，減少城中村火災發(fā)生事故的次數(shù)，提高城中村消防系統(tǒng)的科學性和穩(wěn)定性，就需要從健全城中村消防工作網(wǎng)絡這一角度入手，充分發(fā)揮政府部門的管理職能。政府部門應樹立高度責任感和責任意識，加強社會各界合作，完善社會消防機制并提高社會消防力量，實現(xiàn)城中村消防工作網(wǎng)絡的常規(guī)化和有效覆蓋。

（一）發(fā)揮政府管理職能

應當明確政府相關部門的消防安全職責，通過立法的形式界定不同部門對消防安全所需要承擔的職責和所具有的監(jiān)管權(quán)限。明確各種與消防安全相關的機構(gòu)和人員的消防安全職責，以江西省為例，江西省消防救援總隊已經(jīng)出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)的工作，以消防站、行政執(zhí)法隊等為依托，讓政府部門能夠自己處理消防安全工作，將消防安全工作的“最后一公里”打通。

（二）增強政府責任意識

消防安全的標準管理模式應全面實施和推行，讓政府、行業(yè)部門、社會單位和公民都能真正意識到落在自己肩上的消防安全職責。在落實消防安全責任制時，各級政府和相關部門應重視監(jiān)管職責和監(jiān)管力度，其目的在于真正實現(xiàn)消防安全責任制的根本目標。政府相關部門要增加責任意識，建立城中村消防安全指導評價體系，各部門在責任考察上應當包括消防工作安全管理的內(nèi)容，相關部門工作人員可以簽訂和落實消防安全管理責任書。在進行年終考評時，將考評與相關部門工作人員的消防管理工作掛鉤。

（三）發(fā)展社會消防力量

一是根據(jù)地區(qū)的實際情況報請政府部門增加招錄政府專職隊員的編制，使政府專職隊不斷發(fā)展壯大。二是積極鼓勵社會單位、社區(qū)組織建立義務救援隊伍參與消防安全管理。三是充分發(fā)揮應急管理部門消防救援隊伍的消防監(jiān)管職責，嚴格有效地管理城中村的消防安全情況，根據(jù)自身優(yōu)勢深入城中村去了解消防管理工作的需要，對城中村“小”而“散”的重點火災防控單位進行管理和監(jiān)督，這樣可以彌補消防救援隊伍警力不足的問題。

二、夯實城中村消防工作基礎

消防工作的基礎包含了消防規(guī)劃、消防安全設施、消防教育宣傳和消防科學工具等。若想在城中村中為消防工作的順利開展奠定基礎，應加大對消防設施的建設力度、切實推動宣傳陣地的進一步發(fā)展、有效防范消防安全隱患，同時在城中村建立起消防防火墻，這不僅能夠為城中村消防工作的順利進行奠定堅實基礎，亦能夠全面提高城中村總體的防火能力。

（一）加大消防設施建設力度

在進行城中村消防設施建設時，各村政府首先要樹立合理規(guī)劃的理念，落實好消防規(guī)劃和基礎消防設施的建設問題，將市政基礎設施與消防站、消防通信、消防供水等公共消防設施進行共同規(guī)劃建設，這樣可以確保城中村公共消防設施的改造和建設，確保城中村的消防安全通道和建（構(gòu)）筑物的安全出口能夠暢通無阻。還應在城中村的門衛(wèi)室、治安崗亭等場所配備消防設施、器材，如水槍、消防水帶、滅火器等，并安裝消防報警電話，如果經(jīng)濟預算充足，則可以安裝消防救援梯、獨立式火災報警探頭等。

（二）推動宣傳陣地發(fā)展

在進行消防宣傳的同時，應注重對農(nóng)村、私營企業(yè)和居民家庭的大力宣傳，有效增強媒體宣傳“軟實力”，有效發(fā)揮城中村文化站、活動室、文化櫥窗和公告欄等的作用。還應注重有效宣傳消防法律法規(guī)，使居民了解逃生措施、防火措施和滅火知識。同時，應在城中村內(nèi)建（構(gòu)）筑物的樓道口和出入口處張貼內(nèi)容生動的消防宣傳海報，擺放各類滅火器材、設置消防安全的公益宣傳廣告牌等，定期組織防火培訓和消防知識宣講會。針對不同群體、不同季節(jié)的特點開展不同的宣傳活動，并向每個城中村家庭發(fā)放各類消防知識資料，使城中村住戶的消防安全意識得到提升。

（三）利用科學技術手段

重視科學技術的作用，進一步貫徹好“科技興消”的戰(zhàn)略，將先進的消防科學技術應用到城中村防火建設上去，進而構(gòu)建基于消防科學的城中村防火能力。有效依托消防研究所、高等院校和社會單位擴大投入資金，培養(yǎng)高素質(zhì)的消防科技型人才。基于《中華人民共和國消防法》，結(jié)合當?shù)卣c消防安全相關的文件，切實推動并落實技術防范手段。有效應用火災風險評估方法，構(gòu)建健全的危險性評價指標體系。

三、完善城中村消防執(zhí)法機制

在城中村火災防范的過程中，構(gòu)建并完善城中村的消防執(zhí)法機制至關重要，這亦是城中村消防工作的重點和依據(jù)。健全并完善現(xiàn)有的防火責任制度、構(gòu)建完善的政府部門聯(lián)動機制、制定行之有效的方案來提高政府部門的消防執(zhí)法作用，切實促進城中村消防執(zhí)法機制的完善和發(fā)展。

（一）健全防火責任制度

《中華人民共和國消防法》強調(diào)，政府部門應當統(tǒng)一領導、相關部門應根據(jù)相關法律法規(guī)來進行監(jiān)管、社會單位應全面負責、公民應積極參與其中，相關部門要積極推進和響應法制規(guī)定。制定村民防火公約，把村、居委會作為管理主體。城中村的村主任或者基層管理人員應負責好其所管轄的城中村的日常消防安全情況，并及時對消防措施進行保養(yǎng)、日常巡查、整改火災隱患、加強消防安全宣傳教育。

（二）建立部門聯(lián)動機制

基于政府領導班子，與消防安全相關的部門應針對城中村的消防安全情況構(gòu)建完善的聯(lián)合執(zhí)法機制，進而從根本上解決潛在消防安全隱患。土地規(guī)劃部門應重點了解租賃城中村有關土地和土地的使用問題等，判斷城中村房屋建設是否符合我國的規(guī)定，并了解房屋建設手續(xù)是否完善。一旦發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，應嚴格根據(jù)當前國家相關法律法規(guī)追究當事人責任，從源頭出發(fā)進行嚴格把控。

（三）增強消防執(zhí)法效能

在城中村中開展消防執(zhí)法工作，就需要有效解決影響執(zhí)法行為公正嚴明的問題，并制定科學有效的方案和措施來進一步推動執(zhí)法能力的提高、鞏固執(zhí)法公信力，有效完善消防執(zhí)法的規(guī)則導向機制，培養(yǎng)和提高消防執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平，提高消防執(zhí)法人員的服務意識。消防執(zhí)法工作并非完全進行執(zhí)法任務，其根本在于有效解決政府與人民群眾之間存在的矛盾。因此，執(zhí)法人員不僅要有解決問題的能力，更要有較高的服務意識，這樣才能夠推動消防執(zhí)法工作的順利進行。

四、解決消防安全問題的策略

隨著時代的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷進步，整體改造搬遷、局部拆遷整治和綜合治理防范力度的不斷加強，城中村的改造工程亦如火如荼地進行，這個時期是城中村內(nèi)各類矛盾和沖突暴露的時期，城中村所面臨的各類“非傳統(tǒng)”消防問題亦逐步凸顯。想要解決城中村消防安全工作日益浮現(xiàn)的各類矛盾，就應積極地在城市經(jīng)濟發(fā)展進程的大局中結(jié)合城中村消防安全工作，全面增強解決消防工作中“非傳統(tǒng)”因素的實力。

（一）提高對城中村的治理能力

城中村消防安全管理水平與當前社會綜合防控治理水平密切相關，亦與當前城市邊緣發(fā)展有著密切聯(lián)系。一旦城中村發(fā)生火災，撲救難度高且易引發(fā)嚴重的后果，因此，政府部門需要加大對城中村消防安全的管理力度，增強對城中村的重視程度。因此，政府部門應充分加強不同基層組織的協(xié)同作用，建設完善綜合治理網(wǎng)絡，加強各部門的協(xié)調(diào)配合。

（二）加強火災隱患排查與成因研究

城中村火災防控工作應堅持“預防為主、防控結(jié)合”的方針，加大對火災科學問題的研究深度，盡可能地預防和控制火災的發(fā)生，把城中村火災事件發(fā)生概率降至最低。

五、結(jié)語

綜上所述，在我國城鎮(zhèn)化不斷加速的進程中，城中村的火災事故亦成為社會關注的熱點問題。文章從城中村火災事故危險因素的分析出發(fā)，有針對性地根據(jù)我國城中村的特性提出了相關的解決策略，即健全城中村消防工作網(wǎng)絡、夯實消防工作基礎和完善消防執(zhí)法機制。