■ 李穎玲 湖南省長沙市消防救援支隊

消防行政執(zhí)法工作覆蓋面較廣，涉及消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰等方面，對轄區(qū)內(nèi)消防安全形勢有著重要影響，同時也影響著火災防控效果。我國消防救援機構(gòu)針對當前的消防行政執(zhí)法工作已經(jīng)構(gòu)建了較為完善的體系，但不可否認的是，在消防行政執(zhí)法中仍然存在一些問題，如行政執(zhí)法人員數(shù)量不足以及業(yè)務能力不夠強、消防行政執(zhí)法配套法律法規(guī)不完善等問題，嚴重降低了消防行政執(zhí)法效果。為此，必須要加緊對消防行政執(zhí)法工作的全面優(yōu)化建設(shè)。

一、消防行政執(zhí)法存在的問題

（一）執(zhí)法隊伍建設(shè)仍需加強

從客觀角度講，我國消防行政執(zhí)法隊伍人員數(shù)量并不充足，難以完全滿足全部消防監(jiān)督檢查業(yè)務需求。隨著城市高層建筑物、大型綜合體、公眾聚集場所的不斷增加，各類化工企業(yè)等制造企業(yè)數(shù)量的快速增多，人流物流集中，火災負荷加大，監(jiān)管難度與日俱增，給消防行政執(zhí)法隊伍帶來了較大的工作壓力，任務量與人員數(shù)量未完全匹配的局面也容易對行政執(zhí)法質(zhì)量和效率造成不利影響。另外，一些行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力仍有較大提升空間，工作責任意識和服務態(tài)度也有待提升。

（二）配套法律不健全，管理制度和監(jiān)管體系有待完善

我國消防安全管理工作發(fā)展速度較快，但相關(guān)配套法律卻未能及時跟上進程，導致法律法規(guī)層面出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象，進而影響消防行政執(zhí)法的規(guī)范性和約束力，很大程度上降低了行政執(zhí)法履行效果。行政執(zhí)法工作的相關(guān)管理制度和監(jiān)管體系不夠完善，一些行政執(zhí)法人員在工作中存在不嚴格履職等行為，損害了消防救援機構(gòu)的社會形象，不利于消防行政執(zhí)法工作的順利進行。此外，消防行政處罰和行政強制工作也存在一些問題，如執(zhí)法裁量不嚴謹、執(zhí)法行為和程序不規(guī)范等。

二、消防行政執(zhí)法優(yōu)化對策

（一）構(gòu)建消防行政執(zhí)法統(tǒng)一管理平臺

消防行政執(zhí)法是一項比較復雜的管理工作，在消防行政執(zhí)法全面改革的背景下，為了能夠顯著提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率，要求消防救援機構(gòu)能夠真正轉(zhuǎn)變過去行政執(zhí)法的被動局面，確保這項工作能夠變得更加專業(yè)化、規(guī)范化、精細化。消防救援機構(gòu)應當構(gòu)建具有統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署的消防行政管理平臺，這樣不僅可以提升消防行政執(zhí)法工作針對性，還能夠顯著提高這項工作的開展效率。另外，消防行政執(zhí)法部門還可以開設(shè)電話專線、網(wǎng)絡平臺，打造具有信息化特征的“智慧消防”體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在行政執(zhí)法中的優(yōu)勢，面向社會廣大民眾開設(shè)舉報和投訴渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)，及時找出行政執(zhí)法過程中存在的違法違規(guī)行為。

（二）做好配套法律法規(guī)的完善與建設(shè)

我國消防行政執(zhí)法工作中的配套法律法規(guī)不夠完善是客觀存在的事實，也是影響行政執(zhí)法質(zhì)量和效率的主要因素。為此，相關(guān)部門應當盡快在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對消防執(zhí)法工作新的要求，補充和完善有關(guān)法律法規(guī)，確保消防行政執(zhí)法工作可以做到“有法可依、有理有據(jù)”，在提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量的同時，也讓這項工作變得更有說服力，更具規(guī)范性。

我國已經(jīng)針對消防行政執(zhí)法改革，持續(xù)補充和修訂了消防法相關(guān)法律，也正在填充消防法領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的空白點，這對消防行政執(zhí)法工作是極為有利的。在未來很長一段時間內(nèi)，我國都應當繼續(xù)加緊消防法律法規(guī)的建設(shè)，從法律法規(guī)創(chuàng)新方面入手，積極學習和借鑒其他國家法律層面的先進內(nèi)容，推動消防行政執(zhí)法改革的順利進行。通過健全的法律法規(guī)對消防行政執(zhí)法工作進行約束和監(jiān)督管理，可以避免消防行政執(zhí)法人員在具體工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，從而實現(xiàn)對行政執(zhí)法人員和消防主體責任人的相互約束。

（三）健全完善消防行政執(zhí)法管理機制

消防安全管理工作內(nèi)容繁雜、工作量巨大，尤其在消防行政執(zhí)法改革背景下，消防行政執(zhí)法工作應當展現(xiàn)出更高的水平。為了能夠真正做好轄區(qū)內(nèi)消防監(jiān)督管理工作，消除消防火災隱患，要進一步健全完善消防行政執(zhí)法管理責任體系，一旦發(fā)現(xiàn)存在失職、瀆職等行為，需要嚴肅追究責任，這樣能夠顯著提高相關(guān)人員的工作責任心和責任意識。

消防救援機構(gòu)需要構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，這是提升消防行政執(zhí)法監(jiān)管水平的關(guān)鍵所在。監(jiān)督管理工作不僅要對外，還要做到對內(nèi)。對外要時刻關(guān)注社會對消防行政執(zhí)法工作的評價，針對群眾普遍反映的行政執(zhí)法中存在的違規(guī)違紀問題展開調(diào)查，這樣可以規(guī)范和約束行政執(zhí)法隊伍的工作行為；而對內(nèi)監(jiān)督管理，則需要對存在不良行為的行政執(zhí)法人員嚴格問責，定期考核評價各轄區(qū)內(nèi)消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量，將是否發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患、是否與群眾發(fā)生沖突、是否有群眾舉報和投訴、是否在工作中表現(xiàn)出積極態(tài)度等納入考核評價指標中，從而大幅度提升消防行政執(zhí)法工作能效。

（四）全面提升消防行政執(zhí)法人員素養(yǎng)

消防行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力與綜合素養(yǎng)的高低與否，會對這項工作開展的質(zhì)量和效率產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，為此，必須要抓緊構(gòu)建一支具有高素質(zhì)、高水平的行政執(zhí)法隊伍。積極轉(zhuǎn)變消防行政執(zhí)法人員的工作理念，改變過去“大包大攬”的監(jiān)管模式，讓行政執(zhí)法人員懂得如何引導和提高各個場所消防主體責任人的責任意識。

消防救援機構(gòu)應當定期組織教育培訓活動，將所有行政執(zhí)法人員有效組織起來進行強化學習，既要學習和掌握新的業(yè)務知識，還要從思想政治層面入手，提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神。除了前期教育培訓，還要組織配套的考核活動，定期對行政執(zhí)法人員進行業(yè)務考核，只有考核過關(guān)才能上崗工作，否則將被調(diào)離執(zhí)法崗位，如果個別執(zhí)法人員在工作中存在行為不當、態(tài)度不端正，屢次被群眾投訴，甚至存在貪腐問題，必要時應予以紀律處分。

在消防行政執(zhí)法改革背景下，對執(zhí)法人員的工作要求變得更加全面、細致，除了要做到嚴格執(zhí)法，還要在行政執(zhí)法過程中充分體現(xiàn)“人情味”，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與熱情服務的結(jié)合。執(zhí)法人員應當嚴格按照工作制度和法律法規(guī)開展每項執(zhí)法工作，做到依法履職、依法行政，絕不可存在徇私枉法、包庇他人的行為，盡最大努力消除潛在的火災隱患。在實際履行行政執(zhí)法職責時，應當做到熱情友善，改進工作作風，拉近與群眾之間的良好關(guān)系，這樣有助于提升工作質(zhì)量和效率。

（五）持續(xù)加強管理轄區(qū)宣傳教育力度

從消防行政執(zhí)法的實際工作角度來看，很多社會民眾對于這項工作的重要性和必要性了解不全面，甚至對消防行政執(zhí)法存在較多誤解，給消防行政執(zhí)法工作帶來不利因素，甚至會導致行政執(zhí)法人員和社會民眾產(chǎn)生不必要的矛盾與沖突。為此，消防救援機構(gòu)應當加強對社會民眾的宣傳，如利用電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等渠道，讓群眾對消防行政執(zhí)法工作有更為準確的認識。也可以由消防救援機構(gòu)牽頭，以街道、社區(qū)、小區(qū)為單位，為轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)和居民講解消防行政執(zhí)法的重要性。尤其是在重大節(jié)日或者新小區(qū)入戶、新場所開業(yè)時期，更要提高對社會民眾的消防安全知識講座和培訓力度，提高社會群眾的配合度，明確相關(guān)機構(gòu)和人員的消防安全責任與義務，這樣可以為消防行政執(zhí)法營造比較好的社會環(huán)境，避免在執(zhí)法過程中與民眾產(chǎn)生沖突，進而最大限度地發(fā)揮消防行政執(zhí)法的核心價值。

（六）加強消防行政執(zhí)法工作總結(jié)反思

消防行政執(zhí)法是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，難免會出現(xiàn)一些問題，如行政執(zhí)法不到位、不細致等，甚至在強制執(zhí)行過程中較易與消防主體責任人產(chǎn)生矛盾沖突，這些都不利于消防行政執(zhí)法工作的推進。為此，消防救援機構(gòu)應當對上一階段消防行政執(zhí)法工作中暴露出來的問題進行定期總結(jié)與分析，找出行政執(zhí)法工作中存在的不足和缺陷，通過積極的分析與改進，不斷提高消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量。在對消防行政執(zhí)法工作進行總結(jié)和反思的過程中，成立專項工作小組，確定具體的帶頭人和責任人，進一步加強工作總結(jié)與反思的廣度及深度。

三、結(jié)語

消防行政執(zhí)法是消防救援機構(gòu)履行自身職能的主要方式，在火災防控中扮演著重要角色。為了能夠最大限度地降低火災發(fā)生概率，充分展現(xiàn)消防行政執(zhí)法的優(yōu)越性和關(guān)鍵價值，應當通過教育培訓和業(yè)務訓練，不斷提高行政執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變消防行政執(zhí)法理念，完善配套法律法規(guī)，搭建更為高效的行政管理平臺，健全消防行政執(zhí)法以及消防安全管理責任與考核體系，持續(xù)增強消防行政執(zhí)法工作的針對性和有效性，從而營造更加安全的社會環(huán)境。