曾 耀

南寧市良慶區(qū)大王灘灌區(qū)管理所，廣西南寧 530000

我國國土面積遼闊，氣候種類復雜，降雨分布不均，因此每年遭受自然災害影響巨大，其中水旱災害最為頻繁。據統(tǒng)計表明，水旱災害占自然災害近八成。同時水旱災害具有種類復雜、分布范圍廣、發(fā)生頻率高以及持續(xù)時間長的特征，其對我國造成直接經濟損失非常多，嚴重的時候甚至會造成人員傷亡，影響社會正常的生產生活，因此防范水旱災害是必要的。近幾年，在全球氣候變暖、厄爾尼諾現(xiàn)象等多因素的影響下，全球范圍內自然災害頻發(fā)，對社會經濟的可持續(xù)發(fā)展和人類的正常生存帶來很大威脅。

在我國水旱災害是主要災害表現(xiàn)形式，甚至在一些降水量較多的地區(qū)也開始有干旱的預兆，水旱災害對我國直接或間接對我國造成大量的經濟損失，雖然一系列防災減災措施的應用在一定程度上有所減輕，但是暴露出更多嚴重的問題，例如突發(fā)性的水旱災害應急工作處理到位，尤其是物資供需問題亟待解決。因此建立健全水旱災害應急保障體系是必要的，有效提高應對突發(fā)性水旱災害的能力。

1 應急保障體系現(xiàn)狀和存在的問題

應急保障的目的是要實現(xiàn)對應急資源綜合性的管理工作，包括硬性資源和軟性資源的科學管理和保障。其中硬性資源包括各種類型的基本物資、資金以及先進的技術等，而軟性資源則包括法律法規(guī)和各種政策制度等。

對硬性資源來說，應對資源管理工作中最重要的就是物資的儲備，將應急物資根據物資儲備的類別分為3類，即有實物、合同、生產儲備。在我國實物儲備是占比最高的，且應急物資的組織和管理工作主要是由中央政府或者省市區(qū)等各級政府的職能部門負責。對于災害類型的不同，應急物資也要有所區(qū)分，例如將其按照通用物資和專用物資分類，在應急儲備過程中，還要有以通用物資儲備為主。

對軟性資源來說，近幾年來，我國各級政府針對災害處理成立應急管理部門，將應急力量和權力進行整合，同時建立健全了一系列物資儲備和管理制度。目前已經有了相關法律法規(guī)保障，如《突發(fā)事件應對法》[1]。

雖然我國為水旱災害應急保障體系做了很多工作，但是當出現(xiàn)災害該體系依舊存在很多問題，具體有以下幾個方面：一是國家或地方制定的關于應急儲備法律法規(guī)的實用性不能凸顯。對于一些法律法規(guī)來說，其制定時間、單位和層級的不同，導致各法律法規(guī)之間的銜接有空白，主體權限陳述不清，不能具體實施；此外，還有部分法律法規(guī)只表現(xiàn)為書面形式并未具體實施，或者在具體實施期間出現(xiàn)無從先手等問題，法律法規(guī)的適應性不能滿足應急事件變化。二是統(tǒng)一協(xié)調差、協(xié)同機制落后，信息化技術水平低。在應急物資管理和保障期間，信息交流和協(xié)同工作是至關重要的，但在當前應急保障體系中，信息數(shù)據不能及時共享，導致中央和省市區(qū)之間不能協(xié)調配合。此外，協(xié)同功能還有待優(yōu)化，現(xiàn)有的協(xié)同一般只能實現(xiàn)對應急物資數(shù)據的統(tǒng)計，不能實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調等。三是儲備模式有待進一步優(yōu)化。對于大型且突發(fā)性自然災害，現(xiàn)行的儲備物資模式無法保障應急處理工作的有序推進。其主要原因是儲備系統(tǒng)的規(guī)模相對較小，而且物資單一，產品覆蓋面不足等。四是平急轉換機制不完善。應急事件的等級規(guī)模不同，相應的物資需求種類和數(shù)量又會有很大不同。現(xiàn)有的模式不能針對應實際發(fā)生的應急事件做出及時判斷和調配[2]。

2 水旱災害應急保障的必要性

水旱災害應急保障是針對突發(fā)性水旱災害建立的，目的是減少災害給人類及社會帶來的影響，加強國家和地區(qū)應對自然災害的能力。

2.1 旱災的影響

（1）嚴重影響農牧業(yè)的生產。農作物的正常生長發(fā)育、質量和品質對于自然環(huán)境的要求相對較高，其中水分起到決定性影響。在我國，干旱由于持續(xù)時間長、影響大、發(fā)生頻繁等已經成為制約農業(yè)生產最嚴重的自然災害。同時，干旱災害影響牧草的生長，導致草場退化，加劇土地沙漠化，在一定程度上對畜牧業(yè)產生影響。

（2）加劇生態(tài)環(huán)境的破壞。氣候干旱導致我國湖泊的水位下降，甚至一些河流出現(xiàn)干涸或斷流。這使得人們日常生活需要僅僅依靠地表水是不夠的，所以對地下水的開采加劇，出現(xiàn)地下水大幅下降、地面沉降、海水入侵等問題。

（3）草場、植被退化，導致沙漠化。我國地域遼闊，其中大部分地區(qū)處于干旱半干旱和亞濕潤的生態(tài)脆弱地帶，降水主要集中在5—6月份。因此由于氣候自身和人類不規(guī)范的自然行為，導致植被草場退化嚴重，加劇土地荒漠化進程。

（4）干旱導致其他自然災害頻繁發(fā)生。最主要的表現(xiàn)就是森林和草場火災的頻發(fā)[3]。

2.2 水災的影響

水災的表現(xiàn)形式主要是洪澇災害，對社會生產和人類日常生活有很大影響。（1）農作物大量減產。大型的洪澇災害持續(xù)時間長，繼而導致農作物長期被浸泡，農作物的存活率受到很大影響，嚴重影響農民的經濟。另外，在一定程度上會影響以農產品為基礎的加工業(yè)和輕工業(yè)等，甚至導致工廠停產、工人失業(yè)等問題。（2）交通癱瘓，通信受到影響。（3）降低災區(qū)人民的生活水平和質量，甚至基本生活都無法保障，嚴重時還對其生命安全造成威脅。（4）破壞自然環(huán)境，例如洪澇引發(fā)的水土流失，導致土壤中養(yǎng)分大量流失，土地變得貧瘠，進而影響農作物生產，降低其生產率，同時大量的泥沙導致河流、湖泊功能調節(jié)功能減弱等等，嚴重影響人們賴以生存的自然環(huán)境。（5）污染水資源，具體表現(xiàn)在有害物質隨洪水大范圍擴散，影響水產養(yǎng)殖業(yè)。

3 基于動態(tài)適應性的應急保障模式

現(xiàn)階段，我國水旱災害頻發(fā)，且應急保障體系存在諸多問題，傳統(tǒng)的物資保障管理體系已經不能滿足我國實際需求，因此要立足于智慧水旱災害防治層面，引進先進的信息化技術，同時考慮到應急時間動態(tài)變化的特征，建立基于動態(tài)適應性的應急物資保障模式，兼具信息及時共享、物資統(tǒng)一調配等功能。

3.1 動態(tài)適應的概念

動態(tài)適應是一種緊隨事態(tài)發(fā)展，同時不斷進行調整并更新的管理規(guī)劃模式。應急物資儲備保障本身就是要根據實際的應急事件變化來進行動態(tài)資源管理的一項工作，其中關鍵就是要根據實際情況找到最佳的規(guī)劃管理方式。如圖1所示，表示應急物資保障動態(tài)管理的全過程[4]。在出現(xiàn)突發(fā)性事件出現(xiàn)前，要進行評估風險，并且合理儲備并保管應急物資，這就可以有效應對突發(fā)事件，在事件發(fā)生期間，要根據各方對物資的需求，進行運輸和調配工作，保證物資的供給正常，同時還要在事后，對物資進行清算統(tǒng)計，并且合理補充物資，并針對性地作出調整。

圖1 應急物資保障的動態(tài)管理過程

3.2 設計原則

應急保障一個非常復雜且規(guī)模較大的工程，不僅要保證物資的“儲備—拱形—調整”的有序進行，而且還要保證其協(xié)調一致，配合默契。因此建立健全應急保障體系是非常重要的，主要是針對倉儲管理、指揮調度、運送保障等關鍵環(huán)節(jié)設計詳細的計劃和方案。

（1）健全倉儲管理體系。物資的儲備工作是應急保障實現(xiàn)的首要因素。其不僅僅是對現(xiàn)有物資的保管，而且還要對物資進行科學的分類，分類標準要根據實際情況綜合考慮，一般情況下按照物資品種、規(guī)模等進行分類。相較于傳統(tǒng)的 應急保障體系中大量囤積實物物資，該倉儲管理體系中還引進先進的技術、生產制造和產業(yè)鏈等儲備資源。除此之外，還要建立各儲備倉庫之間的聯(lián)系，對物資的總數(shù)量、品種以及儲備地點進行統(tǒng)一管理，有效提高安全保障能力。

（2）統(tǒng)一調度。由于應急事件的突發(fā)性和多變性，涉及非常多的部門，各區(qū)域對于物資的需求也各有不同。因此為了規(guī)范各級應急主體的秩序，平衡應急優(yōu)先級的需求，必須要建立統(tǒng)一的調度制度，這樣才能在災難發(fā)生時將物資快速調配并運輸?shù)剿鑵^(qū)域，確保物資及時到位[5]。

（3）發(fā)揮先進信息化技術的優(yōu)勢。要發(fā)揮信息化技術在應對突發(fā)事件時的優(yōu)點，不僅僅局限于基礎的數(shù)據統(tǒng)計。將物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等技術有效利用，在實際的應急事件處理中，要針對具體的問題開展業(yè)務化服務，其中最重要的就是計算和決策等功能。

3.3 應急保障模式框架的建立

根據實際的應急處置過程變化的發(fā)展，做好應急物資的全過程性保障及動態(tài)管理至關重要。按照“規(guī)劃→收集→存儲→運輸→調度→清算→再規(guī)劃”的過程，分別建立儲備體系、供應體系、保障體系。

（1）儲備體系。要根據地區(qū)實際情況，綜合考慮并分析應急物資的產能和區(qū)域布局情況，并對其進行合理優(yōu)化。提前對地區(qū)的工業(yè)制造能力進行調研，進而繪制產能供應鏈地圖，并且標注供應商、銷售區(qū)等；同時還要綜合考慮災害類型的不同，進而調整倉庫儲備的種類和規(guī)模，并適當?shù)卦黾蛹夹g儲備。

（2）供應體系。建立應急物資采購供應給管理平臺，實現(xiàn)從上到下的等級集中管理，當應急事件發(fā)生時，根據其規(guī)模和等級，完成統(tǒng)一調配和運輸?shù)裙ぷ?。同時還要完善配送網絡，這樣不僅可以合理規(guī)劃物資配送路線，而且可以實現(xiàn)對應急物資配送的實時監(jiān)控和管理。

（3）調整體系。當應急事件發(fā)生后，不僅要對應急儲備物資進行回收處理，而且還要對物資進行清點，并計算實際損耗，方便后續(xù)的補充調整工作（圖2）。

圖2 動態(tài)規(guī)劃下的應急保障流程

4 水旱災害應急體系的建設

4.1 技術基礎

（1）綜合集成平臺?；谒袠I(yè)信息化處理技術的相關標準和水利業(yè)務的實際需求，建立基于SOA 和Java架構的可視化綜合集成支持平臺，利用云服務為用戶提供個性化的主題應用服務。平臺作為載體，知識圖組件作為工具，通過繪制知識圖清晰地表現(xiàn)出業(yè)務關系，并且定制組件來實現(xiàn)相關的功能。

（2）組件知識圖庫?？蚣芎凸ぞ呤菢嫵山M件庫的重要組成部分。組件庫內有大量信息，其中包含描述信息、組件庫數(shù)據模型和描述數(shù)據的模型等等。組件編好后要進行分類，然后才能將其入庫存儲，用戶可以直接利用查找功能來查詢。

（3）數(shù)字地球系統(tǒng)。該技術的應用可以對地球中有關地理的相關數(shù)據信息進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述等一系列操作。

4.2 事前儲備系統(tǒng)

事前儲備系統(tǒng)基于實體數(shù)據，合理的應用信息化技術，提前做好應對災害的需求工作。根據應急保障資料的不同，將其兩大類：一類是物資、救援隊等常規(guī)儲備；另一類是技術的應用、實際案例、物資供應鏈等非常規(guī)儲備。

4.3 事中供應系統(tǒng)

相較于傳統(tǒng)的物流運輸供應模式，應急保障的供應更注重運輸效率。該系統(tǒng)兼具物資需求匯總，快速反應、調度規(guī)劃、實時跟蹤、監(jiān)控運輸過程于一體，實現(xiàn)運輸效率的最大化，最大限度地提高應急保障水平。具體流程先由組織管理部門對所需物資進行統(tǒng)計并發(fā)送到調度平臺，進而在平臺數(shù)據庫中對物資進行搜索，并且找到最近的儲備倉庫來實現(xiàn)快速運輸?shù)哪康摹Ｍ瑫r在物資出庫后，還可以通過平臺上的地圖完成實時運輸定位，進一步了解運輸狀態(tài)和時效，為決策者提供決策支持。

4.4 事后調整系統(tǒng)

對于應急保障工作，每次發(fā)生突發(fā)事件物資的種類和數(shù)量等信息都會十分雜亂，所以事后的清點和梳理工作是必要的。利用數(shù)據庫技術在清算過程中，通過關鍵詞查詢到事件的保障過程、消耗物資明細等信息，然后在操作平臺上對物資進行清算和補給工作。

5 結束語

水旱災害的頻發(fā)嚴重影響我國正常的社會生產，給社會帶來巨大的經濟損失，但隨著我國該災害越來越重視，以及先進技術的運用，水旱災害應急保障工作也逐漸完善?，F(xiàn)階段，最重要的就是要建立健全應急物資儲備保障體系，尤其是對于水旱災害出現(xiàn)頻率較高的地區(qū)，是迫切需要實現(xiàn)的。本文針對該問題，利用信息化技術，研究了基于動態(tài)適應的水旱災害應急保障管理模式，提出多元化的儲備模式，實現(xiàn)了應急物資的信息共享和統(tǒng)一調度，有效提高水旱災害的防范效果和治理能力，促進了我國水利行業(yè)的發(fā)展。