林靜芬 王 侃

提 要：與常規(guī)的工業(yè)園區(qū)設(shè)立管理委員會的行政化管理模式和建立由開發(fā)公司進(jìn)行園區(qū)開發(fā)管理的市場化管理模式不同，寧波市北侖區(qū)首創(chuàng)工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理模式，提出“工業(yè)社區(qū)”概念，探索出一系列新做法，提供可資借鑒的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時特別指出：“中小企業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略地位重要?！彼?020年3月親臨浙江省寧波市北侖區(qū)，實(shí)地考察大碶高端汽配模具園區(qū)，對北侖黨建引領(lǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作給予肯定。寧波市北侖區(qū)首創(chuàng)工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理模式，提出“工業(yè)社區(qū)”概念，探索形成“企業(yè)園區(qū)化、服務(wù)社區(qū)化”的小微園區(qū)社區(qū)化治理新模式，為服務(wù)小微企業(yè)，促進(jìn)小微園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了參考。

一、小微工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理的由來與發(fā)展

北侖區(qū)位于寧波市東部、東海之濱，陸域面積614平方公里，下轄11個街道，現(xiàn)有常住人口近90萬，其中戶籍人口38萬。區(qū)域內(nèi)有寧波開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)和梅山保稅港區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）等5個國家級開發(fā)區(qū)，是浙江省開發(fā)開放程度最高的區(qū)域。在中央和省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過30多年開發(fā)建設(shè)，北侖已從一片漁村海島發(fā)展成具有知名度的現(xiàn)代化濱海新城，成為長江三角洲南翼的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、華東地區(qū)重要的能源原材料基地和先進(jìn)制造業(yè)集聚地，呈現(xiàn)出工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化的明顯特征。

由于工業(yè)發(fā)達(dá)，北侖區(qū)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)比較集聚，工業(yè)園區(qū)較多，園區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多。在企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)后，面對數(shù)量眾多規(guī)模不一業(yè)務(wù)各異的企業(yè)，原來由管委會進(jìn)行園區(qū)管理服務(wù)的模式，面臨著諸多問題。第三方物業(yè)服務(wù)模式又無法解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源共享、治理協(xié)同、發(fā)揮企業(yè)主體性作用等難題。因而如何解決園區(qū)管理服務(wù)模式存在的上述難題，提高園區(qū)管理服務(wù)水平進(jìn)而促進(jìn)小微園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成為北侖區(qū)亟需解決的問題。工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理應(yīng)運(yùn)而生。

與管委會和運(yùn)營公司等園區(qū)管理模式不同，工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理，是用社區(qū)服務(wù)居民的模式來服務(wù)企業(yè)。通常意義上的社區(qū)是由一定地域范圍內(nèi)聚居在一起的人群所組成的生活共同體，以社區(qū)居民為服務(wù)對象。而北侖提出的工業(yè)社區(qū)，則是專門服務(wù)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)聚集的企業(yè)，用社區(qū)服務(wù)居民的理念和方式來服務(wù)園區(qū)企業(yè)，既承擔(dān)園區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)功能，為企業(yè)提供政策咨詢、資源共享、集約發(fā)展、低成本高效率運(yùn)行的生產(chǎn)環(huán)境，又承擔(dān)園區(qū)的生活性服務(wù)功能，為企業(yè)員工解決吃穿用住行及教育等多種生活需求，是一種工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)模式的理念創(chuàng)新、功能迭代和實(shí)踐方式創(chuàng)新。

二、小微工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理實(shí)踐的探索與創(chuàng)新

這種首創(chuàng)的小微園區(qū)社區(qū)化治理模式是不專門設(shè)立園區(qū)管委會，按照一定規(guī)劃和條件在園區(qū)設(shè)立社區(qū)，由社區(qū)為園區(qū)和企業(yè)提供其所需服務(wù)的一種新型管理服務(wù)模式。這一模式在創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)體制、建立管理服務(wù)協(xié)同機(jī)制、拓展管理服務(wù)方式、提升管理服務(wù)能力等方面探索出了管理服務(wù)新做法。

（一）園區(qū)建社區(qū)，變“管委會管理”為“社區(qū)化服務(wù)”，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)小微園區(qū)管理服務(wù)體制

面對量大面廣的小微企業(yè)，政府部門囿于有限的人力、物力、精力，小微企業(yè)園區(qū)及其中的小微企業(yè)管理服務(wù)經(jīng)常存在一定的難題和盲區(qū)。北侖把工業(yè)集聚區(qū)納入城市基層黨建大格局，以組織體系的創(chuàng)新推動管理體制的改革，重構(gòu)企業(yè)服務(wù)的底層框架，確保管理服務(wù)“一個都不能少”。

第一，結(jié)合區(qū)域化黨建規(guī)劃制定小微園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃分園區(qū)管理區(qū)塊。北侖區(qū)委統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)城融合等因素，研究制定《區(qū)域化黨建五年規(guī)劃》，將基層黨建規(guī)劃與小微園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，以基層黨建全覆蓋引領(lǐng)推動園區(qū)建設(shè)管理和服務(wù)全覆蓋。按照管理幅度適中、產(chǎn)業(yè)相對集中原則，將北侖區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)按照集聚區(qū)域和程度規(guī)劃成若干管理區(qū)塊，其他零散的小微企業(yè)就近納入相應(yīng)社區(qū)，使小微園區(qū)建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌化、片區(qū)化、規(guī)范化。

第二，根據(jù)園區(qū)管理區(qū)塊設(shè)立社區(qū)，并建立實(shí)體服務(wù)中心，形成小微園區(qū)管理服務(wù)綜合體。在科學(xué)劃分15個園區(qū)管理區(qū)塊基礎(chǔ)上，不專門設(shè)立園區(qū)管委會，而是相應(yīng)管理區(qū)塊成立社區(qū)，并建立區(qū)域黨群社區(qū)服務(wù)中心，主要職能是黨群服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)治理等服務(wù)職能，并配備相應(yīng)數(shù)量的專職社工，實(shí)行集中開放式辦公，逐步形成園區(qū)社區(qū)化治理的綜合服務(wù)體，為園區(qū)企業(yè)提供黨建指導(dǎo)、職工教育、人才服務(wù)、綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、維權(quán)服務(wù)、民族工作等多方面的零距離服務(wù)。

第三，構(gòu)建以區(qū)域大黨委制為決策核心的管理服務(wù)組織體系。在科學(xué)規(guī)劃和實(shí)體服務(wù)基礎(chǔ)上，北侖建立了區(qū)域大黨委制的小微園區(qū)社區(qū)化治理組織體系。每個管理區(qū)塊成立區(qū)域性黨組織，自上而下構(gòu)建起區(qū)委、街道黨工委、區(qū)域性黨組織、企業(yè)黨組織四級黨組織體系，以兼職委員形式，吸納駐區(qū)單位、龍頭企業(yè)、群團(tuán)組織等力量為區(qū)域大黨委委員，通過黨建聯(lián)席會議、協(xié)商議事會等方式，開展事務(wù)共商、問題共議，形成議事決策的核心。

（二）共建共治，協(xié)同聯(lián)動，建立黨委政府、企業(yè)、社會全方位參與的小微園區(qū)管理服務(wù)新機(jī)制

傳統(tǒng)管理模式在調(diào)配行政外部資源方面缺乏有效手段，而中小企業(yè)對各類資源的渴望更加迫切。北侖堅(jiān)持把園區(qū)黨群服務(wù)中心作為各方資源集散的樞紐平臺，通過各領(lǐng)域各區(qū)域的黨建共建，推動園區(qū)內(nèi)外、行政內(nèi)外的資源整合共用，形成服務(wù)共同體，構(gòu)成對中小企業(yè)服務(wù)的支撐。

第一，通過政府部門職能下沉，常態(tài)化進(jìn)駐，建立園區(qū)職能性服務(wù)上下聯(lián)動機(jī)制。北侖區(qū)委組織部門牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)改、經(jīng)信等部門組建了“鋒領(lǐng)企服”聯(lián)盟，下設(shè)“鋒領(lǐng)企服”小分隊(duì)，常態(tài)化進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心開展企業(yè)服務(wù)，為入園企業(yè)提供稅收金融、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品檢測認(rèn)證、政策咨詢與宣講、倉儲物流、政策性融資擔(dān)保等職能性服務(wù)。

第二，黨建共建，集聚外部資源，建立園區(qū)管理服務(wù)的內(nèi)外協(xié)同機(jī)制。以黨建共建為紐帶，引入共建單位力量，推動駐地單位、高等院校、金融機(jī)構(gòu)等與園區(qū)建立黨建聯(lián)盟，集聚行政外部資源為中小企業(yè)服務(wù)。目前，北侖區(qū)委已推動寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波邊檢站、農(nóng)商銀行等與園區(qū)建立校地聯(lián)盟、警地聯(lián)盟、銀地聯(lián)盟等15個聯(lián)盟體。如靈峰社區(qū)與寧職院等高校達(dá)成了22項(xiàng)合作協(xié)議，共建寧波模具產(chǎn)業(yè)技術(shù)大學(xué)，為產(chǎn)學(xué)研用一體發(fā)展提供支持。

第三，通過培育社會組織、開展志愿活動，建立園區(qū)管理服務(wù)的社會參與機(jī)制。社區(qū)通過大力培育專業(yè)型、公益型、文體型的社會組織，鼓勵企業(yè)和企業(yè)員工積極加入各種社會組織活動，以此提供豐富的多樣化的生產(chǎn)和生活服務(wù)。社區(qū)還通過組織多種主題的志愿服務(wù)活動，如：垃圾分類、河道治理、假日學(xué)校、防疫抗疫、文化晚會、治安巡邏等各種志愿服務(wù)活動，通過積分獎勵等形式，推動企業(yè)老板和員工積極參與到園區(qū)管理服務(wù)中來，發(fā)揮其園區(qū)管理服務(wù)的主體作用。

（三）需求導(dǎo)向，主動作為，多方探索小微園區(qū)管理服務(wù)新方式，全面提升園區(qū)管理服務(wù)能力

小微園區(qū)社區(qū)化治理，是“用服務(wù)居民的方式來服務(wù)園區(qū)企業(yè)及其員工”，這需要服務(wù)園區(qū)的社區(qū)對小微園區(qū)企業(yè)的需求極其了解，并能作出切實(shí)的回應(yīng)。

第一，主動出擊，常態(tài)走訪，隨時掌握和了解園區(qū)企業(yè)的發(fā)展動態(tài)和服務(wù)需求。北侖區(qū)大碶高端汽配模具園區(qū)所在的靈峰社區(qū)黨委書記史孟艷的服務(wù)秘訣是“一靠臉熟，二靠大家，三靠組織”。其中，“臉熟”就是靠常態(tài)化開展聯(lián)系走訪企業(yè)，動態(tài)了解園區(qū)企業(yè)需求，幫助其解決問題而建立起來的。

第二，以需求為導(dǎo)向，以人為本，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給。對于中小微企業(yè)而言，企業(yè)人手緊、老板沒精力，企業(yè)文化建設(shè)無法展開，員工精神需求無法滿足是普遍問題。社區(qū)秉持“服務(wù)企業(yè)，更要服務(wù)人”的理念，除提供常規(guī)服務(wù)外，還提供技能培訓(xùn)、活動場所、相親會、團(tuán)建策劃等人性化服務(wù)。

第三，上情下達(dá)，下情上傳，形成“企業(yè)有所呼，社區(qū)有所應(yīng)”的回應(yīng)性服務(wù)形式。對企業(yè)反映的問題，分級分類辦理，園區(qū)內(nèi)能自我解決的由園區(qū)黨組織聯(lián)動各企業(yè)協(xié)調(diào)解決；需要園區(qū)外力量支持的，發(fā)揮黨建聯(lián)盟的機(jī)制優(yōu)勢，園區(qū)黨組織吹哨，相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、共建單位等隨叫隨到。比如：疫情期間小微企業(yè)外出招人難，園區(qū)黨組織統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)用工需求，區(qū)委統(tǒng)籌人社、交通等部門，從安徽阜陽、河南周口、駐馬店等地組團(tuán)接回近3萬名職工，為企業(yè)搶機(jī)遇、搶市場贏得了時間。

三、小微工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理的實(shí)踐成效與經(jīng)驗(yàn)啟示

黨建引領(lǐng)北侖小微園區(qū)社區(qū)化治理，具有較大的開創(chuàng)性和示范性，為小微園區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動小微園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是提升小微園區(qū)管理服務(wù)水平探索了新的路徑和樣板。

（一）工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理破解園區(qū)治理難題的成效

北侖區(qū)探索的小微園區(qū)社區(qū)化管理模式，已推廣至全區(qū)15個中小企業(yè)集聚區(qū)域，取得顯著成效，園區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，干部群眾積極奮進(jìn)，企業(yè)及員工獲得感幸福感和滿意度大大增強(qiáng)。

第一，破解管理服務(wù)“最后一公里”難題，提高了園區(qū)管理服務(wù)的整體水平。通過創(chuàng)新社區(qū)化管理，推動了職能部門服務(wù)企業(yè)的重心下移，把資源、政策、技術(shù)、服務(wù)和管理真正下沉到園區(qū)，落實(shí)到企業(yè)。健全小微園區(qū)管理服務(wù)體系，形成了“黨建引領(lǐng)全統(tǒng)籌，職能部門全報(bào)到，企業(yè)需求全響應(yīng)，共建共治全聯(lián)動”的園區(qū)管理服務(wù)體系，克服了以往園區(qū)管理服務(wù)的碎片化多頭化的弊端，有效實(shí)現(xiàn)了園區(qū)管理服務(wù)的整體化協(xié)同化。特別是下沉職能部門力量，瞄準(zhǔn)小微企業(yè)發(fā)展需要解決的各類問題，開展綜合服務(wù)，集中發(fā)力，大大提升了園區(qū)管理服務(wù)的整體水平。例如：由25家涉企部門參與、50名優(yōu)秀年輕干部組成8支小分隊(duì)常駐園區(qū)的“鋒領(lǐng)企服”聯(lián)盟，已幫助中小企業(yè)解決各類問題352件次，舉辦27場政策宣講會直達(dá)中小企業(yè)，累計(jì)兌現(xiàn)、減免、優(yōu)惠各類費(fèi)用、補(bǔ)貼達(dá)48.5億元。

第二，破解工業(yè)園區(qū)服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制建立難題，促進(jìn)了小微企業(yè)的成長發(fā)展。通過創(chuàng)新小微園區(qū)社區(qū)化管理，及時掌握和了解小微企業(yè)生存和發(fā)展需求，建立健全服務(wù)企業(yè)的快速響應(yīng)機(jī)制和長效管理服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建了企業(yè)需求排摸、研判、流轉(zhuǎn)、落實(shí)、評價的閉環(huán)機(jī)制，累計(jì)解決了停車位短缺、公交線路改造等難點(diǎn)復(fù)雜問題526個。企業(yè)發(fā)展的要素資源配置需求、產(chǎn)業(yè)集聚和全鏈條發(fā)展需求、企業(yè)成長指導(dǎo)需求、企業(yè)文化建設(shè)、員工團(tuán)建需求、園區(qū)產(chǎn)業(yè)引育、金融服務(wù)、物業(yè)管理、安全保障等各種問題和多種需求都能通過社區(qū)這一核心轉(zhuǎn)換器得到有效回應(yīng)。靈峰社區(qū)負(fù)責(zé)同志談到，“對企業(yè)來說，社區(qū)就像一個大家庭。通過社區(qū)能更好地實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，企業(yè)有什么難處，告訴我們，我們就對癥下藥解決，做到服務(wù)企業(yè)‘無縫對接’?！?/p>

第三，破解工業(yè)園區(qū)企業(yè)及職工參與園區(qū)建設(shè)的主動性主體性難題，催生了企業(yè)發(fā)展和園區(qū)管理服務(wù)的內(nèi)生動力。小微園區(qū)社區(qū)化管理建立在區(qū)域大黨建基礎(chǔ)之上，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)及員工不僅僅是園區(qū)管理服務(wù)的對象，更是園區(qū)管理服務(wù)的主體，通過建立企業(yè)家聯(lián)誼會等協(xié)商議事平臺，引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)組織、職工群眾有序參與自我服務(wù)，園區(qū)社區(qū)化管理真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)參與、社會協(xié)同。目前，北侖小微園區(qū)所屬各社區(qū)已培育園區(qū)社會組織426個，廣泛發(fā)動企業(yè)職工參與法管家、翻譯社、講師團(tuán)等各類社會組織及其所組織的志愿活動，有效發(fā)揮了4000多家中小企業(yè)和近30萬產(chǎn)業(yè)工人在園區(qū)管理服務(wù)中的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)“大家的事大家辦”。靈峰社區(qū)更是秉持“園區(qū)不僅要創(chuàng)造產(chǎn)值，更要注重人的生活價值”的理念，致力于打造像家一樣溫暖的園區(qū)社區(qū)，除了鼓勵企業(yè)員工參與各種志愿活動之外，還從籃球場到臺球館，從健身室到圖書室，從培訓(xùn)室到咖啡吧等完善的生活配套設(shè)施，為企業(yè)員工提供生活服務(wù)，使其對園區(qū)和社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，從而積極思考自己和企業(yè)的未來發(fā)展，真正激發(fā)企業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力。

（二）工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

黨建引領(lǐng)小微園區(qū)社區(qū)化管理，具有較大的開創(chuàng)性和示范性，為園區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是提升小區(qū)管理服務(wù)水平探索了新的路徑和樣板，有較大的啟發(fā)價值。

第一，黨建引領(lǐng)小微園區(qū)社區(qū)化治理是提高小微園區(qū)管理服務(wù)水平的創(chuàng)新探索，需要高位統(tǒng)籌，協(xié)同聯(lián)動，全面提升。浙江省委省政府先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意見》《關(guān)于加快小微園高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要提高園區(qū)管理服務(wù)水平，積極探索小微企業(yè)園所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的管理模式，提升園區(qū)規(guī)范化、專業(yè)化管理服務(wù)水平。北侖區(qū)探索的黨建引領(lǐng)小微園區(qū)社區(qū)化治理模式，正是改革園區(qū)管理服務(wù)模式，提高園區(qū)管理服務(wù)水平的創(chuàng)新之舉。這一模式需要區(qū)委區(qū)政府，結(jié)合省委省政府的重點(diǎn)工作和寧波市委市政府的重點(diǎn)任務(wù)，綜合統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和基層黨建發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各個職能部門，聯(lián)動各個層級黨組織，統(tǒng)領(lǐng)小微園區(qū)所在社區(qū)開展和落實(shí)各項(xiàng)管理服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到條塊聯(lián)動、協(xié)同配合、形成合力。

第二，黨建引領(lǐng)小微園區(qū)社區(qū)化治理是加快小微園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，必須著眼長遠(yuǎn)管根本，探索創(chuàng)新小微園區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制。目前，我國各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者高新園區(qū)的管理模式，主要有政府委托或派出管理（一般為園區(qū)管委會行使主要決策和管理權(quán)）、政府直接管理（領(lǐng)導(dǎo)小組決策，有關(guān)職能部門分別管理相關(guān)事務(wù)）和政府開發(fā)管理（政府組建開發(fā)公司并授權(quán)部分管理職權(quán)給開發(fā)公司）三種類型，大多數(shù)園區(qū)為政府委托或派出管理模式。這一模式相對而言權(quán)力較為集中，有利于提高效率，但行政成本較高，職能部門和管委會部分職能可能重復(fù)履行，且管委會更注重經(jīng)濟(jì)功能而忽視服務(wù)功能。園區(qū)社區(qū)化治理則不設(shè)立管委會而設(shè)立社區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制，將園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和服務(wù)功能分離開來，通過社區(qū)來服務(wù)園區(qū)服務(wù)企業(yè)服務(wù)職工，以服務(wù)促發(fā)展。同時，賦予街道社區(qū)相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，推動職能部門力量在街道和社區(qū)整合，強(qiáng)化街道和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力打破各職能部門條塊分割、各自為政的管理困局，通過區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和各領(lǐng)域黨建共建共治機(jī)制，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，積極調(diào)動各個方面的主體力量，不斷增強(qiáng)園區(qū)管理服務(wù)整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)效能最大化。

第三，黨建引領(lǐng)園區(qū)社區(qū)化治理是助力小微園區(qū)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要推動力，必須堅(jiān)持以人為本，以需求為導(dǎo)向，確立管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。無論是園區(qū)還是企業(yè)，其發(fā)展根本在于自身的內(nèi)驅(qū)動力。社區(qū)化治理和服務(wù)模式有別于傳統(tǒng)的社區(qū)治理和政府主導(dǎo)型的園區(qū)管委會治理，是將社區(qū)治理的理念和方法融入到園區(qū)的日常管理和服務(wù)中，聚焦園區(qū)企業(yè)和員工的實(shí)際生產(chǎn)和生活性服務(wù)需求，發(fā)揮黨委政府、社會團(tuán)體、黨員群眾、社區(qū)工作者、園區(qū)企業(yè)、志愿者等多主體作用的管理服務(wù)模式。這一模式能培育園區(qū)企業(yè)及員工的主體意識，發(fā)揮其園區(qū)管理服務(wù)的主體作用，進(jìn)而激發(fā)園區(qū)和企業(yè)甚至是員工個人的內(nèi)生驅(qū)動力?？梢哉f，社區(qū)化治理源于企業(yè)和職工，也是為了企業(yè)和職工，這也是以人民為中心的發(fā)展思想的落地和生根。實(shí)踐表明，園區(qū)社區(qū)化治理有其管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：在組織建設(shè)上，構(gòu)建起區(qū)委、街道黨工委、區(qū)域性黨組織、企業(yè)黨組織四級黨組織體系，并吸納駐區(qū)單位、龍頭企業(yè)、群團(tuán)組織等力量參與；在平臺建設(shè)上，建立園區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、資源共享平臺、議事溝通平臺、信息共享平臺；在園區(qū)管理上，側(cè)重園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、服務(wù)設(shè)施設(shè)置、安全和應(yīng)急等；在園區(qū)服務(wù)上，提供政策資源對接、經(jīng)營要素互通、人力資源發(fā)展、技術(shù)平臺搭建、生產(chǎn)安全風(fēng)險防控、專業(yè)服務(wù)鏈接、創(chuàng)業(yè)孵化支持等面向企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)以及社會保障服務(wù)、文化服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)等面向企業(yè)員工的生活性服務(wù)；在評價考核上，強(qiáng)化各級黨組織和機(jī)關(guān)部門服務(wù)企業(yè)成效考核，建立指標(biāo)評價體系，定期公布評價情況，促進(jìn)小微園區(qū)管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。