盛 芹

（濟寧市微山生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 濟寧 277600）

作為南水北調東線工程山東段的重要輸水廊道，南四湖水環(huán)境質量不僅影響東線工程輸水安全，而且對整個南四湖流域生態(tài)系統(tǒng)平衡產(chǎn)生重要影響。南四湖位于山東省西南部，最大水面面積約為1 266 km2，占山東省淡水水域面積的45%，平均水深1.46 m，是我國淮河以北地區(qū)面積最大的內陸大型淺水湖泊，也是山東省重要的淡水漁業(yè)基地，共有魚類78種，分別隸屬于8目16科53屬，其中鯉科魚類48種，占總種數(shù)的61.54%。本文在總結梳理部分學者關于南四湖水環(huán)境保護相關研究成果的基礎上，對2010～2020年南四湖水環(huán)境變化情況和微山縣漁業(yè)情況進行分析，指出目前水環(huán)境保護和漁業(yè)存在的問題，并提出今后推進水環(huán)境保護與漁業(yè)發(fā)展的對策建議。

1 南四湖水環(huán)境保護研究現(xiàn)狀

近年來，眾多學者將研究關注的重點聚焦于南四湖，以《湖泊科學》為例，2011～2013年的3年間發(fā)表關于南四湖的論文就達138篇[1]。王云倩等系統(tǒng)梳理了部分學者對南四湖及入湖河流水質、濕地景觀格局變化等方面的研究成果[2]。部分學者基于不同年份或階段南四湖水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，采用綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法、修正的卡森指數(shù)法（TSIM）、污染指數(shù)算法、LMBP神經(jīng)網(wǎng)絡算法等，分析了南四湖富營養(yǎng)化程度及變化趨勢，認為南四湖富營養(yǎng)化程度呈逐年下降趨勢，磷可能是南四湖藻類生長的限制因子。葛文君、唐鵬等認為改善南四湖水環(huán)境，應推動產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化、推行清潔生產(chǎn)、完善污水處理系統(tǒng)和優(yōu)化污水處理技術。南四湖屬于協(xié)調型-中營養(yǎng)-草型湖泊，部分學者對比分析了南四湖沉積物變化與濟寧市近50年GDP變化，認為有效控制流域內外源污染物的輸入是防止南四湖富營養(yǎng)化的主要手段。張峰、楊俊等人采用因果關系DPSIRM健康距離模型對南四湖生態(tài)系統(tǒng)進行了健康評價，認為其總體處于“較健康”水平，但仍需要加大政策的落實力度和增加水質治理投入。部分學者在分析南四湖水域環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，認為南水北調東線工程對南四湖生態(tài)環(huán)境的影響利大于弊，南四湖流域整體水環(huán)境質量得到持續(xù)改善。還有的學者把關注的重點放在了南水北調東線工程對南四湖魚類和漁業(yè)的影響上，認為調水將在一定程度上提高物種的多樣性，魚類的優(yōu)勢種群不會發(fā)生變化，但對水生動植物的生長繁殖會產(chǎn)生不利影響，限制了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量、規(guī)模和養(yǎng)殖方式。部分學者對比分析了南四湖養(yǎng)殖區(qū)和非養(yǎng)殖區(qū)水環(huán)境中TP、TN、COD等含量差別，產(chǎn)生了不一樣的結果，這可能是由于所選擇的采樣時間和采樣點的差別。申萬民、史艷偉等提出了構建基于生態(tài)系統(tǒng)的南四湖漁業(yè)模式、依托物聯(lián)網(wǎng)技術推進漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系建設的建議。

2 2010～2020年南四湖水環(huán)境變化及目前保護工用存在的問題

2.1 2010～2020年南四湖水環(huán)境變化

自2002年南水北調東線工程正式開工以來，2005年正式啟動建設山東省第一塊人工濕地示范工程—新薛河人工濕地水質凈化示范工程，2007年9月建成并試通水。從表1中可以看出，自2013年開始，南四湖水質連續(xù)8年基本穩(wěn)定在地表Ⅲ類水標準，以綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)TLI進行評價，南四湖營養(yǎng)狀態(tài)在輕度富營養(yǎng)與中營養(yǎng)之間波動，總體來看，南四湖水環(huán)境治理取得了較為明顯的成效。

表1 2010～2020年南四湖水環(huán)境變化

2.2 目前水環(huán)境保護存在的問題

2.2.1 南四湖富營養(yǎng)化下降趨勢不顯著

由于南四湖位于山東地臺西南邊緣的凹陷帶，承接魯、豫、蘇、皖4省34個縣（市、區(qū)）31 700 km2的來水，直接入湖河流53條。再加上南四湖換水周期為503天，湖泊污染物大多累積于湖底底泥，污染物稀釋和外泄能力低，也影響著湖泊富營養(yǎng)化程度。從2019年度《濟寧市環(huán)境質量報告》中可知，南四湖上級湖和下級湖5個監(jiān)測點位主要評價指標均達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水質標準。南四湖入湖河流的季節(jié)性較強、年內多數(shù)時間自然徑流量小、汛期泄洪極易導致大量污染物集中入湖，這都在一定程度上增加了水體富營養(yǎng)化發(fā)生的可能性。此外，濱湖濕地和湖內水生植物腐爛也對水環(huán)境造成一定影響。

2.2.2 公眾參與南四湖流域水環(huán)境保護程度不高

但從目前情況看，公眾參與水環(huán)境保護僅是在淺表層面，如參加“5·22生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”等環(huán)境紀念日宣傳活動等，相對來說有效的參與較難實現(xiàn)。從發(fā)達國家的湖泊水環(huán)境保護治理中可以發(fā)現(xiàn)，民間環(huán)保組織在環(huán)境保護中可以發(fā)揮非常重要的作用。目前僅有公眾環(huán)境研究中心（IPE）、綠行齊魯?shù)让耖g環(huán)保組織，在推動南四湖水環(huán)境保護上發(fā)揮了積極作用，微山本地還沒有知名度較高、運行較為規(guī)范的民間環(huán)保組織參與其中。

3 2010～2020年微山縣漁業(yè)情況及目前存在的問題

3.1 2010～2020年微山縣漁業(yè)情況

2010～2020年，微山縣漁業(yè)經(jīng)濟以2014年為拐點，呈現(xiàn)出前期穩(wěn)步增長、后期小幅回升的態(tài)勢（見圖1）。2014年，受到周期性干旱和季節(jié)性用水高峰相互疊加等影響，南四湖出現(xiàn)了2002年以來最嚴重的水位下降，給漁業(yè)生產(chǎn)帶來較大沖擊，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別同比下降26.95%、42.62%（見圖2）。2020年，微山縣全縣漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值出現(xiàn)小幅回落，水產(chǎn)品市場交易量減少且水產(chǎn)品大量壓塘，到2020年底水產(chǎn)品市場才開始回升，春節(jié)前后水產(chǎn)品價格走高。全縣部分主要水產(chǎn)品如四大家魚（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）、烏鱧、鯉魚、鯽魚等產(chǎn)量在2014年出現(xiàn)大幅下降，但從2017年開始河蟹、克氏原螯蝦等水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，其中克氏原螯蝦2020年產(chǎn)量較2010年增長了近10倍（見圖3）。2017年，全縣漁業(yè)養(yǎng)殖面積約49萬畝，其中高樓鄉(xiāng)、魯橋鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、昭陽街道、留莊鎮(zhèn)、兩城鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。自南四湖省級自然保護區(qū)三年退養(yǎng)任務實施后，全縣漁業(yè)養(yǎng)殖面積大幅縮減，2020年全部為池塘養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積較2017年減少近40%（見圖4）。

圖2 2010～2020年全縣水產(chǎn)品總產(chǎn)量

圖4 2010～2020年全縣漁業(yè)養(yǎng)殖面積

3.2 目前微山縣漁業(yè)發(fā)展存在的問題

3.2.1 漁業(yè)三產(chǎn)融合的廣度和深度還不夠

2020年全縣漁業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比約為70:8:22，從中可以看出，漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較大，第二、第三產(chǎn)業(yè)還沒有形成較大的經(jīng)濟驅動力，漁業(yè)三產(chǎn)融合的程度不夠高、層次不夠深、活力還沒有完全迸發(fā)出來。目前全縣漁業(yè)經(jīng)營主體累計達到380余家，但僅有1家涉漁國家農民合作社示范社、2家省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、5家市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，能夠起到示范帶動作用的新型漁業(yè)經(jīng)營主體還偏少，在提升漁業(yè)功能、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈上還存在短板。

3.2.2 漁業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束趨緊

作為南水北調東線工程山東段的重要輸水廊道，南四湖漁業(yè)養(yǎng)殖需要進行嚴格限制。因而，微山縣先后清理湖內網(wǎng)箱網(wǎng)圍3.87萬畝，完成10.6萬畝核心區(qū)及7.7萬畝緩沖區(qū)池塘退養(yǎng)，這在一定程度上對漁業(yè)產(chǎn)量和漁湖民收入帶來影響，導致傳統(tǒng)漁業(yè)水域不斷減少，漁業(yè)發(fā)展空間受限，同時帶來了湖內大量漁民轉產(chǎn)轉業(yè)、退養(yǎng)補償資金支付壓力大等問題。

3.2.3 漁業(yè)人力資源質量不高、管理不優(yōu)

目前，全縣漁業(yè)從業(yè)人員普遍存在著整體素質不高、對漁業(yè)科技引進缺乏敏銳性、缺少主動學習培訓熱情等問題。全縣基層漁業(yè)技術推廣體系相對薄弱，漁業(yè)科技人員的數(shù)量不能滿足需要，特別是缺少一批經(jīng)驗豐富、技術過硬的技術推廣專家及中青年技術人員，造成在推廣漁業(yè)新技術、引進漁業(yè)新品種等方面還存在短板。在漁業(yè)人力資源管理創(chuàng)新機制上，對漁業(yè)科技人員的激勵考核機制還不夠完善，推動漁業(yè)科技人員立足本職崗位等的激勵措施還不夠多。

4 推進南四湖水環(huán)境保護與漁業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

4.1 完善南四湖流域“治用?！鄙疃戎挝垠w系

流域污染防治是一個系統(tǒng)工程，“治用?！辈⑴e的流域污染綜合治理體系發(fā)端于微山，并建成了新薛河人工濕地水質凈化示范工程。建成以來，對新薛河水質有較好的凈化效果，系統(tǒng)中COD（5月份除外）和氨氮（10、11月份除外）的出水濃度基本達到了地表Ⅲ類水質標準，人工濕地中COD和氨氮的進水濃度逐年降低，污染物的去除率也逐年降低。未來，要圍繞落實即將出臺的《南四湖生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》，搶抓南水北調東線二期工程、南四湖水污染綜合整治機遇，進一步放大“治用?！毙?，推動線上監(jiān)控與線下網(wǎng)格化監(jiān)管有機融合，不斷調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、城區(qū)雨水管網(wǎng)改造、農業(yè)面源污染控制、濕地保護修復等41個項目建設，實現(xiàn)從分散治污向系統(tǒng)治污、從側重城市向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、從滿足達標治理到水生態(tài)建設的“三個轉變”，完善全流域、全過程、全覆蓋的南四湖流域“治用?！鄙疃戎挝垠w系。

4.2 健全南四湖環(huán)境保護與跨區(qū)域協(xié)商機制

南四湖環(huán)境保護涉及到上游、下游所有的縣（市、區(qū)），只有各方堅持以最優(yōu)化推動南四湖高質量發(fā)展為目標，通過領導小組、流域政府間協(xié)議（定）、協(xié)會、聯(lián)合會、聯(lián)席會議等方式，建立南四湖流域政府間聯(lián)盟，從而實現(xiàn)南四湖流域水環(huán)境的合作治理。建議以淮河流域水資源保護領導小組名義，召集南四湖流域范圍涵蓋的魯、豫、蘇、皖4省34個縣（市、區(qū)）政府及相關職能部門，通過定期召開聯(lián)席會議的形式，加快完善南四湖流域水生態(tài)保護的頂層設計，將水環(huán)境質量穩(wěn)定達標作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，共編南四湖環(huán)境保護與高質量發(fā)展規(guī)劃，共同落實規(guī)劃目標和重點任務，構建南四湖環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，探索“一張圖”指揮模式，尋找流域內各方利益最大化。建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的南四湖生態(tài)環(huán)境保護目標管理指標體系、績效考核辦法和獎懲機制，深入落實“河長制”“湖長制”，不斷強化南四湖流域水環(huán)境治理，全力保障南四湖水質持續(xù)穩(wěn)定達標，保障南水北調東線工程供水安全。

4.3 構建多元主體參與的南四湖環(huán)境保護模式

南四湖的環(huán)境保護主體應該包括各級政府、生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)、水務、司法等部門、各級河（湖）長、環(huán)境社會團體NGO、民眾等。只有各方形成合力，才能構建起符合南四湖流域實際的環(huán)境保護運作模式，不斷加大南四湖科研資金的投入力度，通過推動生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)、水務、司法等多部門的跨區(qū)域溝通協(xié)作，發(fā)揮各級河長湖長履職作用，推動河湖長制從“有名有責”到“有能有效”，積極創(chuàng)新南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護新路徑。

同時，積極培育一批關心關注南四湖環(huán)境保護的環(huán)境社會團體，定期進行南四湖生態(tài)健康調查聯(lián)合評估，用好生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵機制，調動區(qū)域內民眾參與南四湖水環(huán)境保護的積極性。通過多種形式的南四湖水環(huán)境保護教育宣傳活動，進一步提高區(qū)域內民眾環(huán)保意識，依靠群眾的力量推動南四湖流域水環(huán)境實現(xiàn)全方位保護。

4.4 統(tǒng)籌推進南四湖環(huán)境保護與漁業(yè)的高質量發(fā)展

微山縣是山東省淡水漁業(yè)大縣，要實現(xiàn)由漁業(yè)大縣向漁業(yè)強縣的轉型，就必須始終貫徹新發(fā)展理念，深入推進漁業(yè)供給側結構性改革，加快漁業(yè)轉方式調結構，促進漁業(yè)高質高效、漁區(qū)宜居宜業(yè)、漁民富裕富足。在推進漁業(yè)高質量發(fā)展中，要妥善處理好漁業(yè)生產(chǎn)與南四湖水環(huán)境保護的關系，將漁業(yè)的重心由注重產(chǎn)量增長轉到提高質量和效益上來。嚴格執(zhí)行禁漁保護制度，持續(xù)開展南四湖漁業(yè)資源人工增殖放流活動，保護南四湖水生生物多樣性。加大漁政執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊非法捕撈、圈圩、采砂等各類違法行為，維護湖區(qū)和諧穩(wěn)定。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術，合理規(guī)劃漁業(yè)養(yǎng)殖空間，推進池塘生態(tài)化改造、菹草治理和南四湖養(yǎng)殖隔離帶建設。培育漁業(yè)新型經(jīng)營主體，進行生態(tài)水產(chǎn)品精深加工，舉辦休閑文化節(jié)慶、漁業(yè)賽事等活動，推動漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。通過培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、提供公益崗位安置等方式實現(xiàn)漁湖民轉產(chǎn)轉業(yè)。加強與涉漁高校及科研院所合作，重視本地中青年漁業(yè)科技人才培養(yǎng)，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。同時，通過開設漁民學習及培訓中心、漁民圖書館，以“線上+線下”結合等方式進行漁業(yè)技術培訓，提高漁業(yè)從業(yè)人員綜合素質。