周玲苑

（廣東新創(chuàng)華科環(huán)保股份有限公司，廣東 東莞 523000）

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，危險(xiǎn)廢物的排放量越來越大，且種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜。危險(xiǎn)廢物是指固體廢物或固體廢物化合物，危險(xiǎn)廢物的數(shù)量、濃度和物理、化學(xué)、傳染特性會(huì)導(dǎo)致死亡率和患病率的增加。危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)出還會(huì)嚴(yán)重破壞環(huán)境，我國環(huán)境治理工作的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。危險(xiǎn)廢物的日常鑒別技術(shù)與監(jiān)測(cè)機(jī)制離不開規(guī)范的管理操作，在危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管過程中，還需要采取多種技術(shù)手段進(jìn)行解決。

1 危險(xiǎn)廢物鑒別監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

近年來，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)出量越來越大，種類越來越多且分布廣泛，并且危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒事件頻發(fā)，導(dǎo)致管理難度也隨之加大，已經(jīng)成為環(huán)境污染的頭號(hào)誘因。

1.1 危險(xiǎn)廢物的定義

危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、反應(yīng)性、傳染性、放射性等危害特性的廢物，在20世紀(jì)80年代聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃局對(duì)危險(xiǎn)廢物已經(jīng)有了明確定義，危險(xiǎn)廢物的特性對(duì)人類健康與環(huán)境產(chǎn)生極其惡劣的影響，在全球眾多國家中已經(jīng)針對(duì)危險(xiǎn)廢物制定了明確的處理制度[1]。

美國環(huán)境保護(hù)法中指出，固體廢物和固體化合物對(duì)人類身體健康存在嚴(yán)重威脅，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)污染性。歐盟環(huán)境保護(hù)組織對(duì)于危險(xiǎn)廢物的定義更加具體，根據(jù)一定的危險(xiǎn)特征，明確了危險(xiǎn)廢物的種類。日本一向較為關(guān)注環(huán)境問題，對(duì)于危險(xiǎn)廢物的定義在廢棄物處理及清掃法中指出，具有爆炸特性、有毒特性及感染性的廢物，只要對(duì)人體健康與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，一經(jīng)政府部門確定，即可定義為危險(xiǎn)廢物。在我國，經(jīng)過專業(yè)鑒定具有一定腐蝕性、易爆性、易毒性和易燃性的物品，和已經(jīng)列入危險(xiǎn)廢物名單的固體廢物均被定義為危險(xiǎn)廢物。我國常見工業(yè)危險(xiǎn)廢物在《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中均有所記載（表1），目前對(duì)于危險(xiǎn)廢物的鑒定主要依照名錄中的詳細(xì)記載進(jìn)行。

表1 危險(xiǎn)廢物種類與行業(yè)來源

1.2 我國危險(xiǎn)廢物鑒別流程

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量迅速增長，已經(jīng)成為一個(gè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)出大國。我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生來源較廣，分布較為廣泛，并且在各行各業(yè)都具有存在危險(xiǎn)廢物的可能。2016～2020年，我國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置量如表2所示，由表格數(shù)據(jù)可以清晰看出，我國工業(yè)固體廢物處置率越來越高，這與我國當(dāng)前對(duì)危險(xiǎn)廢物處置重視程度越來越高有直接關(guān)系，并且對(duì)于危險(xiǎn)廢物的鑒別與治理有了一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，鑒別流程化對(duì)工業(yè)廢物高效處置有很大影響[2]。

表2 2016～2020年我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及利用處置量

我國危險(xiǎn)廢物的鑒別有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以清晰鑒別固體廢物的危險(xiǎn)屬性。首先要進(jìn)行物體屬性鑒別，對(duì)照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行判斷，對(duì)于名錄中沒有記載的危險(xiǎn)廢物要進(jìn)行專家鑒別，判斷危險(xiǎn)特性，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)人體健康構(gòu)成危害或?qū)Νh(huán)境造成污染的廢物，由專門的環(huán)境保護(hù)專家組進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定。危險(xiǎn)廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)一般測(cè)試其腐蝕性、易燃性、化學(xué)反應(yīng)以及較難界定的毒性，對(duì)于毒性鑒別主要依照危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范進(jìn)行急性毒性初篩、毒性物質(zhì)含量檢測(cè)以及利用硫酸硝酸法進(jìn)行浸出毒性檢測(cè)等流程。完整、科學(xué)的廢物鑒別流程決定了危險(xiǎn)廢物的發(fā)現(xiàn)與治理效果，對(duì)人體健康以及環(huán)境保護(hù)有著十分關(guān)鍵的決定性意義。危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)對(duì)于危險(xiǎn)物品鑒定有著較強(qiáng)的支撐作用，《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中對(duì)于危險(xiǎn)廢物的名單記錄有限，規(guī)范化的鑒定技術(shù)與流程可以有效填補(bǔ)名錄中的空缺，提高對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知與管理，大大降低了危險(xiǎn)廢物管理治理決策風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制工業(yè)廢物中危險(xiǎn)廢物對(duì)人體與社會(huì)產(chǎn)生的不良影響。

2 危險(xiǎn)廢物鑒別監(jiān)測(cè)存在的問題

目前我國危險(xiǎn)廢物的鑒別與監(jiān)測(cè)主要依照《危險(xiǎn)廢物名錄》與《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒別與治理，但是隨著工業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，新型污染與廢棄物種不斷增加，固定單一的危險(xiǎn)廢物鑒定流程無法滿足日益更新的工業(yè)發(fā)展形勢(shì)，特別是名錄與流程中會(huì)存在部分鑒別盲區(qū)，鑒別過程與部分規(guī)定有所出入，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物鑒別監(jiān)測(cè)工作存在一定問題。

2.1 危險(xiǎn)廢物鑒定技術(shù)與執(zhí)行缺乏靈活性

《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中記載危險(xiǎn)廢物的種類具有一定的系統(tǒng)性，一旦通過名錄確定為危險(xiǎn)廢物后，需要嚴(yán)格遵循。但是隨著我國工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，技術(shù)不斷升級(jí)，工業(yè)原料、實(shí)際運(yùn)行和生產(chǎn)工藝不斷升級(jí)變革，產(chǎn)生的廢物隨之具有多樣性的特征。單一按照危險(xiǎn)廢物名錄記載的鑒定名單進(jìn)行鑒別，或固定按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行處理，無法滿足工業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。其次，名錄里的一些條款與行業(yè)傳統(tǒng)做法存在一定出入，一些行業(yè)的廢物產(chǎn)出后會(huì)進(jìn)行預(yù)處理，導(dǎo)致廢物特性出現(xiàn)一定的本質(zhì)變化，而名錄中沒有對(duì)此情況做出說明，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物鑒定技術(shù)與執(zhí)行欠缺靈活性，影響危險(xiǎn)廢物的處理處置[3]。

2.2 危險(xiǎn)廢物鑒別項(xiàng)目不夠全面

《國家危險(xiǎn)廢物名錄》與《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》是目前我國主要的危險(xiǎn)廢物鑒別工具，但是所包含鑒別項(xiàng)目與類別不夠全面，不能完整反映工業(yè)廢物的污染性來源，并且名錄中的危險(xiǎn)廢物記錄有限，無法有效涵蓋污染物的多樣性。名錄中明確記錄了行業(yè)類別、廢物來源、廢物代碼、危險(xiǎn)特性等，但危險(xiǎn)廢物的對(duì)應(yīng)情況沒有明確記錄，容易造成行業(yè)類別與廢物來源無法完整對(duì)應(yīng)，在類別認(rèn)知中存在偏差，并且對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置辦法沒有明確說明，為危險(xiǎn)廢物的處置工作帶來不便。綜合性鑒別指標(biāo)包括化學(xué)、生物、物理等行業(yè)廢物監(jiān)測(cè)，但在實(shí)際的鑒別工作中，不同工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)會(huì)產(chǎn)出不同種類、紛繁多樣的污染廢物。尤其是當(dāng)前有機(jī)污染物的增多，一般的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無法對(duì)每種污染物的毒性進(jìn)行鑒別，使危險(xiǎn)污染物在判定過程中存在疏漏與技術(shù)盲區(qū)，為危險(xiǎn)廢物治理帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 危險(xiǎn)廢物鑒別周期較長，影響治理效果

當(dāng)前危險(xiǎn)廢物的鑒別周期較長，成本過高，流程復(fù)雜，為企業(yè)和有關(guān)部門的危廢物鑒別工作帶來一定困難。在開展樣品采樣工作前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，采樣時(shí)間較長，再利用毒性浸出方法進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的鑒別，此過程周期較長，數(shù)個(gè)工作日才可出鑒別結(jié)果。對(duì)于一般的危險(xiǎn)廢物鑒別或非委托性廢棄物鑒別，幾個(gè)工作日就能可以滿足鑒別需求，但是對(duì)于委托性與高危廢棄物的鑒別，較長的鑒別周期會(huì)影響處理效果，產(chǎn)生不良影響，尤其是公安機(jī)關(guān)或特殊機(jī)構(gòu)，對(duì)危險(xiǎn)廢物的鑒別需求較為緊急，周期較長的鑒定過程會(huì)影響危險(xiǎn)廢物的處置效果，無法滿足職能部門的要求。

2.4 危險(xiǎn)廢物鑒別流程不實(shí)用

對(duì)于危廢名錄里沒有明確記載的工業(yè)廢物，需要按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》的明確規(guī)定進(jìn)行危害鑒別，但是部分工業(yè)廢物無法按照鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，對(duì)于有可能存在對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生危害的廢物需要由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門組織專家進(jìn)行鑒別監(jiān)測(cè)，確定其處置辦法。但是在具體的企業(yè)生產(chǎn)過程中通過國務(wù)院進(jìn)行鑒別的工作流程太過復(fù)雜，并且需要耗費(fèi)大量的人力、物力、資源、資金等，實(shí)際操作性不強(qiáng)，很難為企業(yè)發(fā)展帶來實(shí)際效益，很多企業(yè)也因此而放棄了危險(xiǎn)廢物的鑒定，直接自行處理，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生危害。

3 提高危險(xiǎn)廢物鑒別工作策略

危險(xiǎn)廢物鑒別工作的重要性日益凸顯，通過對(duì)我國現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物鑒別系統(tǒng)研究發(fā)現(xiàn)，我國對(duì)于危險(xiǎn)廢物的鑒別監(jiān)測(cè)與處置工作存在一定不足，針對(duì)不足進(jìn)行措施建議與制度改善具有重要意義，可進(jìn)一步規(guī)范廢物鑒別處置辦法，提高我國危險(xiǎn)廢物鑒別與治理工作效率。

3.1 完善補(bǔ)充《國家危險(xiǎn)廢物名錄》

《國家危險(xiǎn)廢物名錄》是鑒別危險(xiǎn)廢物的主要方式，并且是最快速、最便捷、最有效的鑒別方式。對(duì)名錄進(jìn)一步完善補(bǔ)充，為企業(yè)提供科學(xué)的鑒定原則與方法，不斷增加危險(xiǎn)廢物的種類與涉及行業(yè)，并且根據(jù)科技發(fā)展擴(kuò)充危廢物品的處置方法，不斷完善名錄構(gòu)成，為危廢鑒別提供便利。還要積極關(guān)注名錄結(jié)構(gòu)的完整性，明確行業(yè)類別、廢物來源、廢物代碼、危險(xiǎn)特性等，最好列出具體說明，幫助企業(yè)做出更科學(xué)的危廢判斷，明確危廢處置的利用方法與方向，為環(huán)境保護(hù)工作提供管理依據(jù)，使危廢名錄更具實(shí)用性[4]。

目前，我國危險(xiǎn)廢物種類繁多，涉及各行各業(yè)，對(duì)名錄進(jìn)行分類體系調(diào)整，可以具化為危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)廢物以及結(jié)合二者之間的綜合廢物，為企業(yè)危廢鑒別工作減少壓力提供幫助，提高工業(yè)廢物的綜合處置效率與利用效率。

3.2 優(yōu)化危險(xiǎn)廢物鑒別程序

當(dāng)前危險(xiǎn)廢物的鑒定流程周期較長，成本較高，程序復(fù)雜，為企業(yè)和相關(guān)管理部門的鑒別工作帶來較大困難，可以有針對(duì)性地優(yōu)化流程。

首先針對(duì)鑒別周期較長的問題，可以提高采樣技術(shù)，研發(fā)快速取證儀器和設(shè)備，制定標(biāo)準(zhǔn)化采集流程，開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)簡易采集方式，進(jìn)行代表性樣品收集，以較少的代表性樣品進(jìn)行整體表達(dá)，縮減鑒別周期。目前我國危險(xiǎn)廢物的種類較多，并且涉及產(chǎn)業(yè)較廣，可以對(duì)不同行業(yè)的廢物產(chǎn)生與處理進(jìn)行全面實(shí)情核查，提煉總結(jié)出一套系統(tǒng)化鑒別方法與處置方案，制定具有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)化流程，建立不同類型的危險(xiǎn)廢物預(yù)處理方式，提高質(zhì)量保證，建立過程觀察與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，全面貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)廢物的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)測(cè)。

針對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的特殊性，可以制定出一套完整、有效的鑒別程序與機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行基礎(chǔ)判斷與快速分類，提高危險(xiǎn)廢物的治理效率。對(duì)于存在異議的危險(xiǎn)廢物鑒別與治理需要國務(wù)院專家組進(jìn)行判定，成本高且程序復(fù)雜，可以在地方成立專門的危險(xiǎn)廢物鑒別組織，組建專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，有一定技術(shù)支撐的鑒別團(tuán)隊(duì)進(jìn)行鑒別審查工作。建立危廢鑒別會(huì)審制度，專門負(fù)責(zé)地方區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物鑒別與處置工作，提高危廢治理的可操作性，保障治理效率[5]。

3.3 研發(fā)危廢快速篩查技術(shù)，制定實(shí)驗(yàn)室管理辦法

對(duì)于危險(xiǎn)廢物的鑒別監(jiān)測(cè)需要加強(qiáng)有關(guān)技術(shù)的升級(jí)優(yōu)化，可以成立專門的危險(xiǎn)廢物分析鑒別實(shí)驗(yàn)室，對(duì)專項(xiàng)廢物進(jìn)行重點(diǎn)篩查，制定出具有針對(duì)性的危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室管理辦法，加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立工業(yè)廢棄物屬性檢測(cè)專門實(shí)驗(yàn)室，提高危險(xiǎn)廢物的檢測(cè)鑒定效果。其次可以加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別儀器的研發(fā)，提高危險(xiǎn)廢物的鑒別速度。針對(duì)危險(xiǎn)廢物的理化實(shí)驗(yàn)以及高效的生物毒性篩查技術(shù)可以有效促進(jìn)危廢鑒別效率。危險(xiǎn)廢物的初步定性與快速鑒別技術(shù)，不僅可以有效縮減危廢鑒別周期時(shí)長，還可以有效提高有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)危廢物的處置與治理效果。

有關(guān)部門需要努力借鑒升級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)模式，建立危險(xiǎn)廢物類別與判定基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室，科學(xué)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物類別的鑒定與判斷。完善危險(xiǎn)廢物判定策略，對(duì)危險(xiǎn)廢物的初級(jí)判定進(jìn)行詳細(xì)分析，打造專業(yè)化危險(xiǎn)廢物特征實(shí)驗(yàn)監(jiān)管體系，確保質(zhì)量的把握與控制，保證鑒別分析工作的準(zhǔn)確性。危險(xiǎn)廢物快速初篩技術(shù)的研究，不僅為政府判定與審查機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境污染治理提供了更多的技術(shù)支持，有效推動(dòng)了危險(xiǎn)廢物的司法制度建立，為嚴(yán)懲危險(xiǎn)廢物的不正當(dāng)制造與排放行為提供依據(jù)，更促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效進(jìn)行，保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡，保衛(wèi)人類健康發(fā)展。

3.4 制定危廢鑒別應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案

對(duì)于危險(xiǎn)廢物的鑒別管理，需要制定危險(xiǎn)廢物應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案制度。在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作時(shí)需要提前制定出危險(xiǎn)廢物判別應(yīng)急預(yù)測(cè)方案，流程化的應(yīng)急預(yù)案可以針對(duì)危險(xiǎn)廢物的鑒別展開職責(zé)分明的監(jiān)測(cè)流程，根據(jù)危險(xiǎn)廢物的不同鑒別需求，開展專門性研討，研究制定科學(xué)全面的危險(xiǎn)廢物鑒別應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，并在組織分工、應(yīng)急程序等方面進(jìn)行特殊培訓(xùn)，在專門性應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案中進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別，為危險(xiǎn)廢物鑒別監(jiān)測(cè)管理提供更有價(jià)值的參考。

3.5 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物對(duì)人體健康以及環(huán)境危害的評(píng)價(jià)研究

對(duì)于危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要有兩種類型，一種是一般工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，一種是危險(xiǎn)廢物集中處理和處置設(shè)施對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。需要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別風(fēng)險(xiǎn)管理和控制工作，對(duì)于可能出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的工業(yè)行業(yè)需要加強(qiáng)監(jiān)管，并進(jìn)行預(yù)警治理。對(duì)于有可能會(huì)造成環(huán)境生態(tài)污染與人體健康風(fēng)險(xiǎn)的廢棄物，可以進(jìn)行過程性評(píng)價(jià)與提前評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與物體表征開展研究，將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)解析，對(duì)可能存在危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物豁免排除和廢物進(jìn)入填埋場(chǎng)許可等各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為其治理鑒別提供依據(jù)。

3.6 加強(qiáng)基層危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)鑒別能力

危險(xiǎn)廢物存在于各行各業(yè)，單純依靠國家相關(guān)部門進(jìn)行鑒別整治很難實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的有效治理，各地方實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)存在較大難度。各地環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)本地工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染狀況，加大對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的了解，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展因素制定出切實(shí)有效的危險(xiǎn)廢物鑒別監(jiān)測(cè)制度，保證地方危險(xiǎn)廢物的治理效率，提高生態(tài)環(huán)境治理效果[6]。

4 結(jié)語

總而言之，我國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)出量日益增多，目前我國危險(xiǎn)廢物的鑒別監(jiān)測(cè)工作仍處于初級(jí)階段，雖然我國對(duì)危險(xiǎn)廢物的鑒別方面具有一定的經(jīng)驗(yàn)，但是危廢治理與環(huán)境保護(hù)方面仍存在一定問題。根據(jù)危險(xiǎn)廢物的鑒別工作現(xiàn)狀，有關(guān)部門和企業(yè)需要加強(qiáng)制度的健全與完善，優(yōu)化鑒別流程，提高技能水平，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下危險(xiǎn)廢物的鑒別治理工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。