張建春鄧大松

(1 百色學(xué)院，廣西百色，533000；2 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢，430072)

一、研究背景

黨的十八大以來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，解決了區(qū)域性整體貧困，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)[1]。在脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭中，黨和國家實(shí)行扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論[2]。然而，貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念[3]，反貧困是一項(xiàng)長期的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)性工程。習(xí)近平同志指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)[4]?！币欢〞r(shí)期內(nèi)，中國農(nóng)村貧困問題仍將表現(xiàn)為低收入貧困、支出性貧困、城鄉(xiāng)流動(dòng)性貧困、暫時(shí)性貧困、區(qū)域不平衡的發(fā)展型貧困以及特殊群體貧困等多種形式[5]。為此，進(jìn)一步構(gòu)建和完善農(nóng)村反貧困長效機(jī)制，強(qiáng)化“造血能力”，完善“全面保障”，制約“福利依賴”，就成為農(nóng)村反貧困事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展方向。

我國反貧困實(shí)踐證明，社會(huì)保障對(duì)反貧困事業(yè)具有舉足輕重的作用，既是反貧困的重要目標(biāo)，又是反貧困的基本方式。自改革開放以來，我國不斷深化對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)保障的互助共濟(jì)功能日益重視，相繼提出了保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、全面建成小康社會(huì)和滿足人民美好生活的需要等一系列中國特色社會(huì)保障制度目標(biāo)[6]。在長期反貧困實(shí)踐中，我國經(jīng)歷了從以“輸血”為特征的救濟(jì)式扶貧，到“造血式”開發(fā)扶貧，再到扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合的“兩輪驅(qū)動(dòng)式”扶貧的轉(zhuǎn)變，取得了舉世矚目的扶貧成就[7]。2018年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》確立了開發(fā)式扶貧和保障性扶貧兩種扶貧基本方式，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對(duì)致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)[8]。黨和國家將社會(huì)保障作為保障基本民生、兜住民生底線的重要制度安排，并在實(shí)踐中使之發(fā)揮了良好的反貧困效果。

在新發(fā)展階段，推進(jìn)反貧困事業(yè)要積極穩(wěn)定脫貧成果和防止返貧，保證脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策的合理過渡，將扶貧目標(biāo)群體聚焦于“特困供養(yǎng)”群體、脫貧后返貧群體及潛在陷入貧困高風(fēng)險(xiǎn)群體，將社會(huì)保障制度作為扶貧長效機(jī)制的基礎(chǔ)性制度[9]。本文嘗試分析我國農(nóng)村人口面臨的貧困問題與貧困風(fēng)險(xiǎn)，厘清社會(huì)保障助力農(nóng)村反貧困的作用機(jī)理與影響因素，并在此基礎(chǔ)上探討如何通過進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保障的反貧困功能，構(gòu)建農(nóng)村反貧困長效機(jī)制。

二、農(nóng)村貧困問題及農(nóng)村人口的貧困風(fēng)險(xiǎn)

(一)農(nóng)村貧困問題的復(fù)雜性

貧困就是人的基本需求未能得到滿足[10]。它不是一種單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是一種集經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、自然、文化等因素于一體的復(fù)合現(xiàn)象，其內(nèi)涵、形式和標(biāo)準(zhǔn)一直處于變化之中[11]。

1.貧困的復(fù)合性與多樣性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們思想觀念的變化，貧困的內(nèi)涵已經(jīng)從最初的物質(zhì)生活資料匱乏(以收入和消費(fèi)為主要關(guān)注的指標(biāo))，逐漸拓展到發(fā)展、共享的能力匱乏和需求滿足的資源匱乏(包括健康、能力、資本、權(quán)利、福利、機(jī)會(huì)及心理感知等多方面內(nèi)容)[12-13]，涉及人的物質(zhì)生活和精神生活的各個(gè)方面。基于生活質(zhì)量指標(biāo)、認(rèn)知主客體、貧困致因、貧困表現(xiàn)、貧困周期等角度，以及個(gè)體物質(zhì)(或經(jīng)濟(jì))、健康、社會(huì)、精神四個(gè)領(lǐng)域需求的滿足狀況，農(nóng)村貧困人口處于不同類型的貧困狀態(tài)之中，呈現(xiàn)出復(fù)合性與多樣性的特征。

2.貧困人口的動(dòng)態(tài)性

農(nóng)村人口的收入水平、教育水平、健康狀況、衛(wèi)生條件時(shí)時(shí)在變化。同時(shí)，貧困標(biāo)準(zhǔn)處于一個(gè)不斷變化著的參照系中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平和社會(huì)環(huán)境的變化而變化，其設(shè)定依賴于國家和地區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)對(duì)于貧困的主觀認(rèn)識(shí)和判斷。在一定歷史時(shí)期，農(nóng)村人口會(huì)面臨不同的貧困風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村貧困人口總是處于動(dòng)態(tài)變化之中[14]。

3.貧困存在的長期性

貧困展現(xiàn)的是社會(huì)成員之間分配關(guān)系的不平衡性。對(duì)于人類社會(huì)而言，發(fā)展的不平衡是絕對(duì)的、長期的，由此產(chǎn)生的貧困問題是一個(gè)長期存在的社會(huì)問題[15]。在解決絕對(duì)貧困問題之后，由于區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入分配不平衡、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展不平衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)不平衡依然存在，我國不可避免會(huì)形成相對(duì)貧困問題。因此，貧困是一種長期存在的歷史現(xiàn)象，農(nóng)村貧困治理會(huì)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

(二)農(nóng)村貧困問題的主要成因

農(nóng)村貧困問題的形成有多方面的原因，主要涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素、自然環(huán)境因素、文化因素以及個(gè)體家庭因素。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素與自然環(huán)境因素

在改革開放前期，我國實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過投資和政策傾斜重點(diǎn)發(fā)展東部沿海地區(qū)，并將改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距問題日益嚴(yán)重。自20世紀(jì)90年代以來，我國提出和實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略[16]，并在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初開始提出和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略[17]、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略[18]，但是當(dāng)前區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。同時(shí)，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，一方面，對(duì)于國民生產(chǎn)總值的初次分配和再分配沒有完全處理好效率和公平的關(guān)系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)分化和社會(huì)分化加劇；另一方面，城鄉(xiāng)之間、東中西部區(qū)域之間各類社會(huì)制度存在差異，導(dǎo)致社會(huì)資源配置的壁壘與失衡局面形成，由此形成不同群體之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的國民收入差距。

此外，位置偏遠(yuǎn)、交通不便、氣候惡劣、資源匱乏、災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展和競爭中處于先天不利的地位，很難彌補(bǔ)與自然環(huán)境優(yōu)越地區(qū)的先天差距[19]。國務(wù)院扶貧辦2014年確定的全國832個(gè)貧困縣主要分布在中部和西部地區(qū)的22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，14 個(gè)連片貧困地區(qū)集中了相當(dāng)部分貧困人口。農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡貧困人口主要分布在中部和西部地區(qū)，西部貧困人口占到總數(shù)的49.7%，中部占43.4%，兩者加起來占了93.1%[20]。《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告2020》的數(shù)據(jù)顯示：2019年底，全國551萬農(nóng)村貧困人口主要集中在中部和西部地區(qū)，其中，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口有323萬人(占比58.7%)，中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口有181萬人(占比32.9%)，貧困發(fā)生率在1%以上的有廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆7個(gè)西部省份[21]。

2.文化因素與個(gè)體家庭因素

農(nóng)村貧困往往根源于其積淀的貧困文化[22]。在部分貧困農(nóng)村地區(qū)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，“等、靠、要”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，群眾思想觀念相對(duì)落后，尤其是農(nóng)村中老年人口文盲和半文盲比例高，貧困問題突出。同時(shí)，嫁娶中高聘禮、彩禮等一些不良習(xí)俗給部分農(nóng)村家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一些農(nóng)村家庭致貧返貧。

此外，對(duì)于個(gè)體而言，家庭背景、身體素質(zhì)、教育水平、年齡狀況、努力程度影響和制約了其生存能力和發(fā)展能力。對(duì)于農(nóng)村貧困家庭而言，疾病、求學(xué)、受災(zāi)、缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺土地、缺內(nèi)生動(dòng)力是不同致貧原因。國務(wù)院扶貧辦2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建檔立卡貧困戶中最主要的致貧原因是罹患疾病(占比42.2%)[23]。從群體分布上看，農(nóng)村老人、兒童、受教育程度較低的群體及健康程度較差的人群貧困發(fā)生率相對(duì)較高[24]。

(三)農(nóng)村人口的主要貧困風(fēng)險(xiǎn)

本文根據(jù)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《社會(huì)保障概論》，從生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和老殘風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面來理解農(nóng)村人口面臨的貧困風(fēng)險(xiǎn)[25]，具體如表1所示。對(duì)于農(nóng)村人口而言，生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)是指資源匱乏、能力不足、政策環(huán)境制約等因素導(dǎo)致個(gè)人和家庭沒有足夠的收入滿足基本生活需要，且難以通過教育、就業(yè)技能投入來提升發(fā)展能力的風(fēng)險(xiǎn)；健康風(fēng)險(xiǎn)是指由自然因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素、生產(chǎn)生活方式因素等引發(fā)個(gè)體的生理、心理損害和經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)；職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出務(wù)工時(shí)個(gè)體面臨的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)；老殘風(fēng)險(xiǎn)是指身體衰老、殘疾給個(gè)人和家庭生產(chǎn)、生活帶來的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

表1 農(nóng)村人口的主要貧困風(fēng)險(xiǎn)

三、社會(huì)保障助力農(nóng)村反貧困的作用機(jī)理與影響因素

社會(huì)保障具有“補(bǔ)血+造血”綜合反貧困效應(yīng)，同時(shí)，在農(nóng)村反貧困事業(yè)的推進(jìn)過程中，該效應(yīng)的發(fā)揮受到多種因素的影響和制約。

(一)社會(huì)保障助力農(nóng)村反貧困的作用機(jī)理

社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)最重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度之一。2021年 2月，習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國安邦的大問題[26]?！鄙鐣?huì)保障制度的根本目的就是通過國民收入的再分配，幫助社會(huì)成員分散并抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)上就是一種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，總體上表現(xiàn)出公共性、普惠性、互濟(jì)性、二重性、剛性、共享性等本質(zhì)特征[27]。社會(huì)保障助力減少支出型貧困和降低社會(huì)貧困程度，防范和分散個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)勞動(dòng)力資源，提升福利水平，保證國民基本生活有序進(jìn)行，在個(gè)體和社會(huì)整體兩個(gè)層面同時(shí)增強(qiáng)貧困人口生計(jì)系統(tǒng)的抗逆性，提升貧困人口的生活質(zhì)量和發(fā)展能力[28]。

社會(huì)保障體系中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和慈善事業(yè)等具有不同的反貧困功能，在保障基本生活需求、增加收入、減少支出和損失、增強(qiáng)抗逆性、提供保護(hù)和服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)、增強(qiáng)社會(huì)參與、提升發(fā)展能力等方面發(fā)揮積極的作用。其中，社會(huì)救助表現(xiàn)出權(quán)利義務(wù)的單向性，具有最直接、最明顯的反貧困功能，是扶貧幫困的“最后一道社會(huì)安全網(wǎng)”。社會(huì)救助對(duì)符合救助條件的缺乏收入獲取能力的人口給予資金、實(shí)物、公共服務(wù)的接濟(jì)和扶助，以幫助這些人口抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，改善生活條件和提高生活質(zhì)量，保障其基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，防止他們陷入絕對(duì)貧困。社會(huì)保險(xiǎn)則強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，主要通過責(zé)任分擔(dān)、互助共濟(jì)的方式分散、化解致貧風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮預(yù)防貧困的作用。社會(huì)福利通過給予福利津貼、實(shí)物供給、社會(huì)服務(wù)來降低政策對(duì)象的致貧風(fēng)險(xiǎn)，提升其生活質(zhì)量和發(fā)展能力，對(duì)政策對(duì)象具有普遍性的反貧困作用。社會(huì)優(yōu)撫是在生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面對(duì)優(yōu)撫對(duì)象及其家屬給予幫助、補(bǔ)助和扶持，以幫助他們抵御致貧風(fēng)險(xiǎn)，有效緩解其生活困難和減輕家庭負(fù)擔(dān)，保證其一定的生活水平和生活質(zhì)量。慈善事業(yè)是公眾通過某種途徑自愿向社會(huì)及弱勢人群提供無償?shù)馁Y金、勞務(wù)和實(shí)物等方面的救助，有利于扶貧濟(jì)困，減弱、化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。本文將上述社會(huì)保障分散和抵御貧困風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)理通過圖1直觀呈現(xiàn)。

圖1 社會(huì)保障助力分散和抵御貧困風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理圖

20世紀(jì)90年代以來，我國圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)村建立和完善了包括農(nóng)村居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、住房救助、教育救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助以及臨時(shí)救助的多層次社會(huì)救助體系，逐步建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷健全社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫制度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。農(nóng)村社會(huì)保障體系日益完善，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村貧困人口的全覆蓋。農(nóng)村社會(huì)保障支出有效緩沖了收入差距對(duì)農(nóng)村居民的不利影響，降低農(nóng)村居民發(fā)生貧困的概率[29]。黨的十八大以來，黨和政府注重發(fā)揮社會(huì)保障在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。實(shí)踐證明，社會(huì)保障在我國農(nóng)村反貧困事業(yè)中有效發(fā)揮了“補(bǔ)血+造血”綜合脫貧效應(yīng)。

一方面，社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村貧困人口具有“補(bǔ)血”作用。它能夠增加收入，減少家庭支出和損失，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活需求。農(nóng)村低保制度和專項(xiàng)救助制度可以緩解農(nóng)村低保家庭和低保邊緣家庭尤其是困難家庭老年人的脆弱性[30]。例如，截至2019年底，全國共有1857萬建檔立卡貧困人口被納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍(其中已脫貧1693萬人)，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5336元，22個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4697元，全國深度貧困縣平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4199元；農(nóng)村特困人員共計(jì)439.3萬人，其中集中供養(yǎng)人員有75.2萬人，生活不能自理特困人員有107.3萬人，全年累計(jì)支出農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金346.9億元[31]。2019年，全國下達(dá)農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助資金266億元，預(yù)撥2020年補(bǔ)助資金180億元[32]；完成全國建檔立卡貧困戶存量危房改造任務(wù)64萬戶，完成低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)71萬戶[33]。此外，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)也顯著降低農(nóng)村人口尤其是老年人口陷入收入貧困和健康貧困的概率[34-35]。

另一方面，社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村貧困人口具有“造血”作用。農(nóng)村社會(huì)保障體系中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障、就業(yè)保障、教育保障是化解農(nóng)村貧困風(fēng)險(xiǎn)、阻斷貧困代際傳遞的治本之策，能夠在增強(qiáng)抗逆性、提供保護(hù)和服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)、增強(qiáng)社會(huì)參與、提升發(fā)展能力等方面產(chǎn)生積極的效能。例如，截至2019年底，全國就業(yè)扶貧累計(jì)幫助就業(yè)1213萬人[36]；2019年安排以工代賑示范工程中央預(yù)算內(nèi)投資17億元、財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金42.2億元[37]。2019年初核查出的15萬建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)問題基本解決，學(xué)生資助體系中受助學(xué)生達(dá)到1.06億人次，累計(jì)資助金額2126億元(不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書、營養(yǎng)膳食補(bǔ)助)[38]。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各項(xiàng)社會(huì)保障政策的實(shí)施，有效改善了農(nóng)村人口的技能結(jié)構(gòu)和就業(yè)選擇面，提升了農(nóng)村人口的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)村人口的可持續(xù)發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力。

(二)社會(huì)保障助力農(nóng)村反貧困的主要影響因素

現(xiàn)代社會(huì)保障制度從確立到運(yùn)行的全部過程中都充斥著各種類型的風(fēng)險(xiǎn)，存在“失靈”或“失效”的問題[39]。在推進(jìn)農(nóng)村反貧困事業(yè)的過程中，社會(huì)保障的反貧困功能受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平以及農(nóng)村社會(huì)保障與扶貧開發(fā)的有機(jī)銜接程度等多種因素的影響和制約。

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響和制約該地區(qū)在社會(huì)保障和扶貧開發(fā)中的人力、物力、財(cái)力等各類資源的投入能力和水平。有研究表明：經(jīng)濟(jì)增長對(duì)社會(huì)保障具有正向影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著增強(qiáng)了社會(huì)保障支付能力，提高了居民的有效社會(huì)保障需求；經(jīng)濟(jì)增長能促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)而提高居民收入水平[40]。從整體上看，受我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低下、農(nóng)民收入相對(duì)偏低等因素的影響和制約，農(nóng)村社會(huì)保障體系在覆蓋面、籌資、待遇和管理等方面都存在一些短板和不足[41]。

2.農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平

農(nóng)村社會(huì)保障的反貧困功能與社會(huì)保障自身的發(fā)展水平息息相關(guān)。在不同歷史時(shí)期，社會(huì)保障制度有不同的目標(biāo)定位和制度安排。如果社會(huì)保障制度不完善，其結(jié)構(gòu)性缺陷將產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起消極作用，擴(kuò)大待業(yè)與就業(yè)之間的矛盾，加劇收入分配差距，使社會(huì)資源分配狀況逐步惡化[42]。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題和行業(yè)差別所產(chǎn)生的社會(huì)保障制度“碎片化”問題制約了社會(huì)保障反貧困的運(yùn)行效率和質(zhì)量[43-44]。社會(huì)保障制度存在全民覆蓋尚未到位、“?；尽辈蛔恪l(fā)展不平衡性、多層次體系有短板、主體權(quán)責(zé)不清等問題，亟須從數(shù)量擴(kuò)張走向高質(zhì)量發(fā)展[45-46]。

3.農(nóng)村社會(huì)保障與扶貧開發(fā)的銜接程度

社會(huì)保障制度與扶貧開發(fā)制度各自有不同的制度形成路徑，分別由不同部門執(zhí)行，有不同的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)覆蓋差異與銜接脫節(jié)的情況。兩項(xiàng)制度的實(shí)施偏差會(huì)產(chǎn)生制度懸崖效應(yīng)，出現(xiàn)保障性扶貧資源的“精英捕獲”現(xiàn)象，無形中制造不公平[47-48]。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，面對(duì)農(nóng)民致貧返貧因素的多元化，我國還存在貧困瞄準(zhǔn)偏誤、扶貧措施精準(zhǔn)性不足、“福利依賴”以及精準(zhǔn)扶貧政策、最低生活保障制度銜接脫嵌等多種問題，它們導(dǎo)致政策執(zhí)行效果出現(xiàn)偏差，難以充分發(fā)揮“社會(huì)保障兜底一批”的功能[49-50]。

四、社會(huì)保障助力構(gòu)建農(nóng)村反貧困長效機(jī)制的路向

在新發(fā)展階段，各地區(qū)各部門必須堅(jiān)持和發(fā)展中國特色反貧困理論，遵循減貧規(guī)律，組織、動(dòng)員和依靠各方面的力量，有效發(fā)揮社會(huì)保障“保生存、減風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的功能，以“生活保障+預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)+促進(jìn)發(fā)展”助力構(gòu)建農(nóng)村反貧困長效機(jī)制。綜上，本文擬出社會(huì)保障助力構(gòu)建農(nóng)村反貧困長效機(jī)制的思路(圖2)。從整體上看，一是堅(jiān)持把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為解決貧困問題的根本途徑，加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大農(nóng)村社會(huì)保障投入，以包容性增長和多維度改善促進(jìn)社會(huì)保障有效發(fā)揮反貧困功能；二是高度重視城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化給社會(huì)保障帶來的挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化社會(huì)保障制度，完善“兜底+發(fā)展+服務(wù)”綜合保障體系和農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)保障體系；三是正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保障和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度之間的差異性，處理好兩項(xiàng)制度之間的關(guān)系，在大保障和大扶貧格局下找準(zhǔn)社會(huì)保障與扶貧開發(fā)契合點(diǎn)，完善保障性扶貧和開發(fā)式扶貧有機(jī)結(jié)合的政策體系、工作體系、制度體系，構(gòu)建多領(lǐng)域、多主體的協(xié)作治理框架，增強(qiáng)兩項(xiàng)制度的有機(jī)銜接與統(tǒng)合。

圖2 社會(huì)保障助力構(gòu)建農(nóng)村反貧困長效機(jī)制的思路

(一)優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障資源投入體系

健全農(nóng)村社會(huì)保障多元主體治理協(xié)作，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障資源的投入配置，以財(cái)政投入為基礎(chǔ)建立和完善資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)的多元供給。

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)結(jié)

加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善社會(huì)保障資源投入增長機(jī)制，夯實(shí)保障性扶貧基礎(chǔ)。一是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長是社會(huì)保障財(cái)政支出水平提高的必要條件[51]。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吸引勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，加快推進(jìn)“三農(nóng)”工作，培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村居民收入水平，確保農(nóng)村社會(huì)保障投入的穩(wěn)定增長。二是統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)財(cái)政支出。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，以城鄉(xiāng)互動(dòng)和融合為導(dǎo)向加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域公共事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策措施統(tǒng)籌，利用公共手段加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入[52]，把農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、人力資本的發(fā)展與需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的財(cái)政支出統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的最大效能。

2.構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障多元參與機(jī)制

在農(nóng)村社會(huì)保障資源的投入和配置過程中，進(jìn)一步理順中央政府、地方政府、社會(huì)、集體與個(gè)人的權(quán)責(zé)關(guān)系[53]，完善政府、市場、社會(huì)、農(nóng)民等主體的共同參與機(jī)制，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資源的來源和增收渠道，促進(jìn)社會(huì)保障資源向農(nóng)村流動(dòng)。一是合理確定各級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障分擔(dān)比例和權(quán)責(zé)。提高農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)，完善保障服務(wù)，提高保障水平。二是鼓勵(lì)和吸引市場化力量參與農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。全面放開農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)市場，政府可以通過提供場地、稅收等優(yōu)惠政策吸引市場化主體投資興辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并通過政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持市場化主體增加相關(guān)服務(wù)供給。三是支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。充分發(fā)揮非政府、非營利組織在社會(huì)保障供給中的作用，給予社會(huì)力量舉辦的非營利性養(yǎng)老、教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立機(jī)構(gòu)同等的待遇，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與扶貧濟(jì)困、敬老助殘、賑災(zāi)救助等事業(yè)。四是實(shí)施全面參保計(jì)劃，完善社會(huì)保障個(gè)人賬戶制度。明確個(gè)體的社會(huì)保障責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善“多繳多得”“長繳多得”制度，激勵(lì)個(gè)人參保繳費(fèi)的積極性。

(二)構(gòu)建和完善“兜底+發(fā)展+服務(wù)”的綜合保障體系

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把更多人納入社會(huì)保障體系，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系[54]。推進(jìn)社會(huì)保障制度的整合、銜接與協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)保障一體化，以兜底保障為基礎(chǔ)、以促進(jìn)發(fā)展為重點(diǎn)、以提升服務(wù)為方向，構(gòu)建和完善“兜底+發(fā)展+服務(wù)”有機(jī)結(jié)合的綜合保障體系。

1.構(gòu)建兜底保障體系

一是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度整合與銜接，強(qiáng)化功能互補(bǔ)。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和慈善事業(yè)的統(tǒng)籌銜接，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的互助共濟(jì)功能，推進(jìn)“養(yǎng)老保險(xiǎn)—養(yǎng)老服務(wù)”與“醫(yī)療保險(xiǎn)—健康服務(wù)”的銜接、協(xié)調(diào)，確保人人享受基本的養(yǎng)老、健康保障，為農(nóng)村人口解決發(fā)展后顧之憂。優(yōu)化綜合救助體系，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化救助服務(wù)，確保各類困難群眾的基本生活得到有效保障。二是要補(bǔ)足農(nóng)村社會(huì)保障供給短板。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠農(nóng)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村人口的就業(yè)保障、住房保障、生育保障、教育保障和金融保障。

2.構(gòu)建發(fā)展保障體系

在兜底式保障的基礎(chǔ)上建立起發(fā)展型保障機(jī)制，為農(nóng)村人口的自我發(fā)展機(jī)會(huì)和能力提供有效保障。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障和農(nóng)民工就業(yè)保障。就業(yè)是民生之本，要立足“三農(nóng)”發(fā)展需要結(jié)合農(nóng)民、農(nóng)民工的特點(diǎn)，有針對(duì)性地推進(jìn)“三農(nóng)”保障事項(xiàng)創(chuàng)新，為農(nóng)民、農(nóng)民工提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)和就業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，提升農(nóng)民工就業(yè)競爭力。二是加強(qiáng)有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付保障項(xiàng)目，激發(fā)兜底保障對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化分類保障，開發(fā)環(huán)衛(wèi)工、護(hù)林員、護(hù)理員等適合兜底保障對(duì)象的公益性崗位，將生存保障與勞動(dòng)就業(yè)、身心康復(fù)結(jié)合起來。三是加快建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。完善農(nóng)民和農(nóng)民工權(quán)益保障，加快提高農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平。重點(diǎn)關(guān)注和阻隔貧困的代際傳遞，保障農(nóng)村留守兒童的均等化教育和發(fā)展機(jī)會(huì)，保障進(jìn)城農(nóng)民工子女與城市同齡兒童享有平等的受教育和發(fā)展機(jī)會(huì)，在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育等方面加以保障。

3.構(gòu)建服務(wù)保障體系

立足各農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、教育服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)及健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村老人、兒童、殘疾人等特殊人群的保障服務(wù)供給能力。尤其要提前布局，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的多層級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”綜合養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展。

(三)構(gòu)建和完善農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)保障體系

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，對(duì)農(nóng)村貧困風(fēng)險(xiǎn)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警、識(shí)別、扶持和管理，實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)保障，破解農(nóng)村流動(dòng)人口社會(huì)保障難題。

1.構(gòu)建農(nóng)村貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理體系

一是制定城鄉(xiāng)一體化貧困人口識(shí)別指標(biāo)體系，對(duì)保障對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。立足我國基本國情，基于區(qū)域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異和典型致貧原因制定貧困人口識(shí)別的基本標(biāo)準(zhǔn)[55]，探索建立“貧困線+致貧原因”的城鄉(xiāng)一體化精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系[56]。立足科學(xué)的指標(biāo)體系，將指標(biāo)評(píng)估結(jié)果和入戶調(diào)查、民主評(píng)議結(jié)果相結(jié)合，提高貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)度。二是完善全國貧困風(fēng)險(xiǎn)人口信息數(shù)據(jù)，對(duì)保障對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理。立足國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)貧困風(fēng)險(xiǎn)人口信息數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)社會(huì)保障信息共享[57]，擴(kuò)大靈活就業(yè)崗位人員保障覆蓋面[58]。對(duì)全國建檔立卡信息系統(tǒng)、社會(huì)保障信息系統(tǒng)、金融系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和入戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)貧困風(fēng)險(xiǎn)人口的智能識(shí)別、科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，破解農(nóng)村流動(dòng)人口難以保障的難題。三是對(duì)農(nóng)村貧困人口保障對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。依據(jù)不同的貧困風(fēng)險(xiǎn)類型和成因進(jìn)行早期干預(yù)，降低政策干預(yù)的成本，提高政策干預(yù)的效果。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入和消費(fèi)支出情況和致貧因素的發(fā)展變化，對(duì)保障對(duì)象的納入和退出實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以具體貧困人口為對(duì)象提供精細(xì)化保障服務(wù)。

2.構(gòu)建農(nóng)村貧困人口保障性措施的精準(zhǔn)實(shí)施和評(píng)價(jià)反饋體系

一是加強(qiáng)政策落實(shí)的過程管理，狠抓工作落實(shí)與責(zé)任追究。各地各部門要加強(qiáng)農(nóng)村貧困治理工作計(jì)劃的制定、執(zhí)行和考核。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)構(gòu)定期對(duì)實(shí)施過程強(qiáng)化監(jiān)督檢查和審計(jì)，確保保障性減貧資源的效能。二是完善信息公開制度。嚴(yán)格公開保障對(duì)象資格申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、公示、審核的工作流程。三是強(qiáng)化政策落實(shí)質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)。綜合采用省際交叉考核、第三方評(píng)估、媒體暗訪、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)等考核方法，采用年終考核與平時(shí)工作情況相結(jié)合、第三方評(píng)估與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方式，定期對(duì)各地各部門農(nóng)村貧困治理的質(zhì)量進(jìn)行綜合分析，查找問題和短板，以考核評(píng)估推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。

(四)完善“扶貧開發(fā)+社會(huì)保障”協(xié)同治理工作體系

整合社會(huì)保障與扶貧開發(fā)事項(xiàng)，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、順暢的工作機(jī)制，遏制扶貧開發(fā)實(shí)踐中的政策失靈和資源內(nèi)耗問題，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的優(yōu)勢互補(bǔ)。

1.推進(jìn)社會(huì)保障與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合

推進(jìn)綜合保障性扶貧政策，創(chuàng)新多樣化的保障扶貧措施，探索發(fā)展型保障項(xiàng)目，聚焦脆弱群體的權(quán)益保障，通過加強(qiáng)服務(wù)供給、完善制度安排和“一站式服務(wù)”促進(jìn)基層社會(huì)保障的協(xié)同化治理[59]，形成農(nóng)村貧困治理協(xié)同合力[60]。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，建立和完善農(nóng)村貧困整體性治理體系，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理管理機(jī)構(gòu)、信息救助系統(tǒng)和政策銜接機(jī)制[61]，加強(qiáng)兩項(xiàng)制度的銜接，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的優(yōu)勢互補(bǔ)，形成農(nóng)村貧困治理協(xié)同合力。

2.建立和完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村貧困治理需求，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員配備及其運(yùn)行機(jī)制、工作流程進(jìn)行優(yōu)化變革，厘清各級(jí)政府之間、各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，有效破除各地區(qū)各部門之間條塊分割、各自為政、重復(fù)投入的弊端。加強(qiáng)各地區(qū)各部門的工作流程優(yōu)化、合作和聯(lián)動(dòng)，立足統(tǒng)一的人口信息管理平臺(tái)整合扶貧開發(fā)制度和社會(huì)保障制度的各類工作事項(xiàng)，建設(shè)“一站式”行政服務(wù)中心和服務(wù)平臺(tái)，增進(jìn)相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，加深兩項(xiàng)制度的有機(jī)結(jié)合。

3.優(yōu)化基層執(zhí)行機(jī)制

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，提升農(nóng)村基層治理水平，充分發(fā)揮各類主體的力量，提高社會(huì)保障與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度在農(nóng)村的協(xié)同落實(shí)水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善工作人員的培育、選拔、管理、使用工作，提高基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。優(yōu)化基層績效考核及晉升獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)農(nóng)村基層工作人員主動(dòng)落實(shí)貧困治理工作的各項(xiàng)政策，創(chuàng)新工作方法，不斷提升農(nóng)村貧困治理質(zhì)量。