徐 鍇

(江西科信水利工程勘察設計有限公司，江西 上饒 334000)

我國是農業(yè)大國，農業(yè)的發(fā)展與國計民生息息相關。農田水利工程建設不僅是推動我國農業(yè)現代化進程的重要手段，也是促進當地農業(yè)經濟發(fā)展，全面建設小康社會的堅實基礎。我國“十四五”規(guī)劃提出，要提高農業(yè)綜合生產能力，推進灌溉渠節(jié)水改造和精細化管理，建設節(jié)水灌溉骨干工程。隨著對農田水利工程的不斷重視，農田水利工程建設進入蓬勃發(fā)展時期。然而，我國幅員遼闊，基本農田覆蓋面廣，決定了農田水利工程數量多、范圍廣，給農田水利工程的管理造成了極大的困難。目前，我國農田水利工程普遍存在年久失修、漏水嚴重的問題，有的地區(qū)農田水利工程已經完全不能使用，嚴重阻礙了我國建設農業(yè)現代化進程的步伐，與我國農業(yè)戰(zhàn)略部署也背道相馳。

因此，在我國不斷加大農田水利工程建設投資的背景下，還應重點關注農田水利工程的管理工作，由“重建重管”理念取代“重建輕管”理念，更好的發(fā)揮農田水利工程的效用價值。本文以上饒市農田水利工程管理為研究對象，對當前其存在的問題及原因進行分析，并提出針對性對策建議，提高管理水平，以期為我國其他地區(qū)農田水利工程管理提供參考。

1 上饒市農田水利工程管理現狀

1.1 上饒市農田水利工程管理機構及職責

目前，上饒市建立了“市水利局-縣(區(qū))水利局-基層水利管理部門”三級聯動的農田水利工程管理體系，各級管理部門具體職責見表1。

表1 上饒市農田水利工程管理組織及職責

1.2 上饒市農田水利工程管理人員配備情況

截至2021年12月，上饒市農田水利工程管理人員配備情況，上饒市基層水利管理部門共配備工作人員608人，按性別、年齡、學歷、職稱進行統(tǒng)計，具體結果見表2。

表2 上饒市農田水利工程管理人員配備情況分析表

根據表2可知，上饒市農田水利工程管理人員配備中：①性別方面，男性人數較多，占比70.89%，這與工作性質有關，男性相對而言較為適合野外工作。②年齡方面，45歲以上的管理人員占比56.88%，老齡化突出，主要是因為該工作較為辛苦，工資也不高，造成青壯年從事農田水利工程管理工作的意愿較低。③學歷方面，?？萍耙韵聦W歷占比最高，達65%以上，其中碩博士研究生占比僅8%左右，可見從事農田水利工程管理工作人員學歷普遍不高。④職稱方面，無技術職稱的工作人員占比達63.49%，說明上饒市農田水利工程管理人員技術薄弱，專業(yè)水平不足。

1.3 上饒市農田水利工程管理流程

為統(tǒng)籌好農田水利工程管理工作，上饒市相關政府部門制定并發(fā)布了農田水利工程管理制度，對農田水利工程管理工作流程進行了細化，將農田水利工程管理工作按照其生命周期劃分為前期階段、建設期階段以及運行維護階段。

上饒市農田水利工程管理前期階段包括申報立項、規(guī)制建設規(guī)劃、組織領導討論、進行可行性研究等；建設期階段主要工作內容包括項目資金籌集、對資金的監(jiān)管使用、工程建設進度控制、工程建設質量控制以及工程建設成本控制等；運行維護階段主要工作內容包括對項目的正常運行、管理、維修、管養(yǎng)以及對相關經費的落實等。對農田水利工程管理流程進行細化能夠有效提高管理效率，保障農田水利工程的正常運行，發(fā)揮其應有的效用價值，最終達到促進農業(yè)現代化、水利基礎、設施發(fā)展以及地區(qū)農業(yè)經濟共同發(fā)展的目的。

2 上饒市農田水利工程管理存在的問題

2.1 政府相關部門管理效率不高

近年來，由于農田水利工程管理工作涉及到的政府相關部門較多，各部門職責范圍又存在交叉現象，遇到問題時，各部門之間互相推諉、互相扯皮。并且有些部門為平級單位，平時缺少溝通交流，在開展相關工作時難以協(xié)調，無法形成通力合作的效果，延誤問題的解決，也從側面證明了上饒市農田水利工程管理效率不高。當前，上饒市相關管理部門在對農田水利工程管理的過程中不能做到令群眾滿意，對于老百姓亟需解決的問題，久久等不到相關部門的回應和解決，造成政府公信力下降。因此，改善上饒市相關管理部門的組織管理，提高其管理效率迫在眉睫。

2.2 農田水利工程年久失修問題嚴重

根據數據資料顯示，上饒市境內除了最近幾年新建的重點農田水利工程項目之外，大多數水利工程始建于我國建國初期。由于當時的農田水利工程建設標準、施工技術水平都不高，建成的工程質量較差，加之經過七八十年的使用，大部分的農田水利工程都存在不同程度的損壞，甚至有些已經無法正常運行。并且，由于政府管理部門對農田水利工程不夠重視，對其進行維修保養(yǎng)工作少之又少，年久失修的問題愈發(fā)嚴重。同時，在實地調研過程中，發(fā)現還存在著灌溉渠道堵塞嚴重、啟閉機等設備無法啟用以及提水工程機組老化嚴重等問題。

2.3 財政資金投入嚴重不足

上饒市農田水利工程建設資金的主要來源是江西省及以上配套資金、市、縣(區(qū))配套資金等。近年來，上饒市水利項目投資主要包括薄弱環(huán)節(jié)治理、水利信息化建設、青戈江治理以及其他水利支出等。根據資料顯示，上饒市對農田水利工程建設的重視程度越來越高，投入資金比例逐年提升，但是對農田水利工程建設投資比例從未超過20%?？偟膩砜?，上饒市對農田水利工程建設投入資金和用于后期農田水利工程維護管理的費用較少。根據上饒市當前農田水利工程的資金需求來看，上級財政支出用于農田水利工程維護管理的費用是遠遠不夠的。在這種情況下，一般需要縣(區(qū))財政負擔，這給縣(區(qū))級政府帶來了嚴重的財政負擔。財政資金的缺乏使得農田水利工程管理人員工作積極性不高，農田水利工程維護工作成為空談。

2.4 農田水利工程管理技術服務能力薄弱

由于農田水利工程管理工作需要經常在野外工作，工作環(huán)境艱苦，工資待遇水平低，發(fā)展前景也不被看好，使得具有專業(yè)技術和青年人從事該項工作的意愿較低，或僅僅將該工作作為跳板，上饒市農田水利工程管理工作面臨著“引不來人才，留不住人才”的困境。根據調查，當前上饒市基層農田水利管理部門都存在著工作人員年齡較大且配備嚴重不足的問題，這對于數量多，覆蓋范圍廣的農田水利工程管理來說，根本無法開展正常的監(jiān)督管理工作。最終導致無法完成農田水利工程管理工作相關任務，而農田水利工程得不到維護進而損毀或者使用壽命大大縮短。

3 上饒市農田水利工程管理存在問題的原因分析

3.1 相關管理部門錯綜復雜，職責模糊

農田水利工程從立項、建設到運營維護等涉及財政、水利、土地管理、農業(yè)農村等多個部門，各部門的職責在一定程度上存在交叉，存在有些問題那個部門都可以管，而那個部門又都不管的現象。在農田水利工程規(guī)劃階段，應由多方共同參與，而實際情況卻恰恰相反，最后工程建設完工之后，因為建設標準的不同，無法滿足各個部門對項目的要求。由于水利建設項目的復雜性，一般農田水利項目都是由縣級及以上管理部門實施招標工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿監(jiān)管、群眾參與形同虛設等問題。這種背景下，工程質量也難以得到保證。同時，當前還存在績效考核管理辦法的缺失，管理人員的工作積極性欠缺，從而農田水利工程無法得到有效的管理。

3.2 “重建輕管”思想嚴重

上饒市經過多年的水利基礎設施建設，已建成的農田水利工程數量非常多，在工程建設方面取得了一定的成績，但是農田水利工程建成投用之后，還面臨著巨大的運營、維護管理等任務壓力，存在著重建設、輕管理的現象。之前農田水利工程管理由相關部門進行統(tǒng)一的管理，但是由于單位地址距離工程遠，管理人員不能及時到位，對管理的投入資金需求也大，而因為財政資金緊張等問題，造成后續(xù)運營管理工作難以開展。同時，基層農田水利工程管理工作人員配備不足，更是無法完成對農田水利工程的監(jiān)管和看護，導致普遍出現“有人使用，無人看管”的現象。最后造成農田水利工程使用壽命的縮短，影響正常使用。

3.3 資金來源渠道單一

與其他大中型水利技術設施建設項目相比，當前上饒市政府相關部門在農田水利工程上的投資資金還很少?？h級政府財政較為緊張，尤其是無為市、南陵縣等，根本負擔不起農田水利工程及配套基礎設施的建設，后期對農田水利工程的運行管理和維護更是無從談起。并且上饒市的小型農田水利工程使用時間較久，普遍存在不同程度的損毀，而隨著土地流轉的加快，對灌溉等需求不斷增加，當前上饒市對農田水利工程建設的資金投入無法滿足農業(yè)發(fā)展的需要。

3.4 農田水利工程基層管理人員專業(yè)技術水平不足

根據上文數據顯示，截至2021年12月，上饒市農田水利管理工作人員工608人。其中45歲以下的僅有262人，占比不足45%；45歲至55歲的人有301人，占比約57.24%，可以看出上饒市農田水利管理工作人員年齡老化現象突出。

由于農田水利管理工作較為辛苦，工作環(huán)境惡劣，工資待遇低，一般的青年從事該項工作意愿較低。同時，在上饒市農田水利管理工作人員的學歷方面，?？萍耙韵聦W歷有397人，占比65.3%?？梢钥闯鲛r田水利管理工作人員學歷普遍偏低。在職稱方面，無技術職稱人員達386人，占比63.49%?？梢娹r田水利管理工作人員大多專業(yè)技術水平不足，農田水利管理部門技術力量薄弱，難以滿足管理需要。

4 上饒市農田水利工程管理的對策建議

4.1 不斷加強組織管理

首先，成立組織管理改革領導小組，由上饒市水利局牽頭，各相關單位共同參與，下屬縣(區(qū))也成立相應改革小組，參與部門共同簽訂承諾書和責任書。各部門統(tǒng)一協(xié)作，發(fā)揮本部門職能優(yōu)勢，實現信息共享，協(xié)調解決農田水利工程管理中的問題，形成共同參與、共同管理、共同推進的良好局面。其次，建立農田水利工程管理績效考核制度，由市改革領導小組負責制度《上饒市農田水利工程管理績效考核體系》，由市水利局對各縣(區(qū))農田水利工程管理工作進行績效考核，并將當年的考核結果作為上饒市撥放水利工程建設資金及管理經費的重要依據。

4.2 落實管理責任，明確管理模式

對市、縣(區(qū))成立的改革領導小組組成單位要落實責任領導和責任人，制定明確的任務目標，實現對農田水利工程管理工作的監(jiān)督和管理作用，保障農田水利工程管理工作的正常進行?；A農田水利管理部門要建立責任人制度，負責農田水利工程的運營、維修以及養(yǎng)護等工作，對發(fā)現的問題要及時向上匯報，及時解決問題，避免造成影響擴大。同時，實行管理與管護分離的管理模式，管理，模式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農田水利工程改革領導小組統(tǒng)籌負責，對基層農田水利工程管理部門的工作進行績效考核，并對其進行技術指導。管護模式則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的管護服務公司實施，并對開發(fā)水資源獲得的經費進行管理。

4.3 加強資金管理

首先，上饒市應加大對農田水利工程建設與管理的投資力度。由于縣級財政資金緊張，無法負擔農田水利工程建設與管理的費用，上饒市可向江西省政府進行匯報，對資金籌措方式進行調整，申請省級水利管理部門加大資金支持力度，緩解縣級政府財政資金壓力。其次，拓寬資金來源渠道。除了積極向省政府請求資金支持以外，還可引進社會資本參與到農田水利工程的建設與管理中來，并制定優(yōu)惠政策，開拓多元化的投資渠道，鼓勵個人、組織或集團參與到其中來。最后，強化資金保障措施。對農田水利工程建設及管理資金實行專人專戶專賬管理，強化資金管理，確保資金安全。

4.4 加強水利技術能力建設

首先，定期開展專業(yè)技術培訓，可邀請經驗豐富的領導、大學教授等作為講師對農田水利工程管理工作人員進行培訓，提高專業(yè)技術理論和業(yè)務實踐能力，為農田水利工程管理工作提供技術支持。其次，向技術發(fā)達、管理水平較高的地區(qū)學習，結合自身情況引進新的管理模式，積極引用新技術、新材料、新設備，增加資金投入。最后，加大高水平人才引進力度，引進學習能力強，能吃苦的高素質人才，優(yōu)化人才隊伍結構。同時，建立健全人才成長機制，為引進的人才提供好的就業(yè)環(huán)境，提高工作待遇水平，不僅要將人才引進來，還要留得住。

5 結語

針對上饒市目前農田水利工程管理存在的問題，本文提出了不斷加強組織管理，落實管理責任，明確管理模式，加強資金管理以及加強水利技術能力建設等對策建議，該建議對上饒市推動農田水利基礎設施可持續(xù)發(fā)展，促進農業(yè)現代化建設以及提高政府部門管理水平具有重要意義。但是，本文只是對上饒市的農田水利工程管理進行了研究，沒有涉及我國其他地區(qū)，由于地區(qū)之間存在諸多差異，如政府財政充裕程度、地址位置等，本文研究普適性不強，今后的研究將著重探索我國農田水利工程管理存在的共性問題，以探索出普適性較強的經驗結論。