徐 鍇

(江西科信水利工程勘察設(shè)計(jì)有限公司，江西 上饒 334000)

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國計(jì)民生息息相關(guān)。農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段，也是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國“十四五”規(guī)劃提出，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)灌溉渠節(jié)水改造和精細(xì)化管理，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程。隨著對(duì)農(nóng)田水利工程的不斷重視，農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。然而，我國幅員遼闊，基本農(nóng)田覆蓋面廣，決定了農(nóng)田水利工程數(shù)量多、范圍廣，給農(nóng)田水利工程的管理造成了極大的困難。目前，我國農(nóng)田水利工程普遍存在年久失修、漏水嚴(yán)重的問題，有的地區(qū)農(nóng)田水利工程已經(jīng)完全不能使用，嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐，與我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略部署也背道相馳。

因此，在我國不斷加大農(nóng)田水利工程建設(shè)投資的背景下，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)田水利工程的管理工作，由“重建重管”理念取代“重建輕管”理念，更好的發(fā)揮農(nóng)田水利工程的效用價(jià)值。本文以上饒市農(nóng)田水利工程管理為研究對(duì)象，對(duì)當(dāng)前其存在的問題及原因進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性對(duì)策建議，提高管理水平，以期為我國其他地區(qū)農(nóng)田水利工程管理提供參考。

1 上饒市農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

1.1 上饒市農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

目前，上饒市建立了“市水利局-縣(區(qū))水利局-基層水利管理部門”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)田水利工程管理體系，各級(jí)管理部門具體職責(zé)見表1。

表1 上饒市農(nóng)田水利工程管理組織及職責(zé)

1.2 上饒市農(nóng)田水利工程管理人員配備情況

截至2021年12月，上饒市農(nóng)田水利工程管理人員配備情況，上饒市基層水利管理部門共配備工作人員608人，按性別、年齡、學(xué)歷、職稱進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具體結(jié)果見表2。

表2 上饒市農(nóng)田水利工程管理人員配備情況分析表

根據(jù)表2可知，上饒市農(nóng)田水利工程管理人員配備中：①性別方面，男性人數(shù)較多，占比70.89%，這與工作性質(zhì)有關(guān)，男性相對(duì)而言較為適合野外工作。②年齡方面，45歲以上的管理人員占比56.88%，老齡化突出，主要是因?yàn)樵摴ぷ鬏^為辛苦，工資也不高，造成青壯年從事農(nóng)田水利工程管理工作的意愿較低。③學(xué)歷方面，?？萍耙韵聦W(xué)歷占比最高，達(dá)65%以上，其中碩博士研究生占比僅8%左右，可見從事農(nóng)田水利工程管理工作人員學(xué)歷普遍不高。④職稱方面，無技術(shù)職稱的工作人員占比達(dá)63.49%，說明上饒市農(nóng)田水利工程管理人員技術(shù)薄弱，專業(yè)水平不足。

1.3 上饒市農(nóng)田水利工程管理流程

為統(tǒng)籌好農(nóng)田水利工程管理工作，上饒市相關(guān)政府部門制定并發(fā)布了農(nóng)田水利工程管理制度，對(duì)農(nóng)田水利工程管理工作流程進(jìn)行了細(xì)化，將農(nóng)田水利工程管理工作按照其生命周期劃分為前期階段、建設(shè)期階段以及運(yùn)行維護(hù)階段。

上饒市農(nóng)田水利工程管理前期階段包括申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)制建設(shè)規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)討論、進(jìn)行可行性研究等；建設(shè)期階段主要工作內(nèi)容包括項(xiàng)目資金籌集、對(duì)資金的監(jiān)管使用、工程建設(shè)進(jìn)度控制、工程建設(shè)質(zhì)量控制以及工程建設(shè)成本控制等；運(yùn)行維護(hù)階段主要工作內(nèi)容包括對(duì)項(xiàng)目的正常運(yùn)行、管理、維修、管養(yǎng)以及對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。對(duì)農(nóng)田水利工程管理流程進(jìn)行細(xì)化能夠有效提高管理效率，保障農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的效用價(jià)值，最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利基礎(chǔ)、設(shè)施發(fā)展以及地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的。

2 上饒市農(nóng)田水利工程管理存在的問題

2.1 政府相關(guān)部門管理效率不高

近年來，由于農(nóng)田水利工程管理工作涉及到的政府相關(guān)部門較多，各部門職責(zé)范圍又存在交叉現(xiàn)象，遇到問題時(shí)，各部門之間互相推諉、互相扯皮。并且有些部門為平級(jí)單位，平時(shí)缺少溝通交流，在開展相關(guān)工作時(shí)難以協(xié)調(diào)，無法形成通力合作的效果，延誤問題的解決，也從側(cè)面證明了上饒市農(nóng)田水利工程管理效率不高。當(dāng)前，上饒市相關(guān)管理部門在對(duì)農(nóng)田水利工程管理的過程中不能做到令群眾滿意，對(duì)于老百姓亟需解決的問題，久久等不到相關(guān)部門的回應(yīng)和解決，造成政府公信力下降。因此，改善上饒市相關(guān)管理部門的組織管理，提高其管理效率迫在眉睫。

2.2 農(nóng)田水利工程年久失修問題嚴(yán)重

根據(jù)數(shù)據(jù)資料顯示，上饒市境內(nèi)除了最近幾年新建的重點(diǎn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目之外，大多數(shù)水利工程始建于我國建國初期。由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)水平都不高，建成的工程質(zhì)量較差，加之經(jīng)過七八十年的使用，大部分的農(nóng)田水利工程都存在不同程度的損壞，甚至有些已經(jīng)無法正常運(yùn)行。并且，由于政府管理部門對(duì)農(nóng)田水利工程不夠重視，對(duì)其進(jìn)行維修保養(yǎng)工作少之又少，年久失修的問題愈發(fā)嚴(yán)重。同時(shí)，在實(shí)地調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)還存在著灌溉渠道堵塞嚴(yán)重、啟閉機(jī)等設(shè)備無法啟用以及提水工程機(jī)組老化嚴(yán)重等問題。

2.3 財(cái)政資金投入嚴(yán)重不足

上饒市農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的主要來源是江西省及以上配套資金、市、縣(區(qū))配套資金等。近年來，上饒市水利項(xiàng)目投資主要包括薄弱環(huán)節(jié)治理、水利信息化建設(shè)、青戈江治理以及其他水利支出等。根據(jù)資料顯示，上饒市對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度越來越高，投入資金比例逐年提升，但是對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)投資比例從未超過20%?？偟膩砜?，上饒市對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)投入資金和用于后期農(nóng)田水利工程維護(hù)管理的費(fèi)用較少。根據(jù)上饒市當(dāng)前農(nóng)田水利工程的資金需求來看，上級(jí)財(cái)政支出用于農(nóng)田水利工程維護(hù)管理的費(fèi)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在這種情況下，一般需要縣(區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān)，這給縣(區(qū))級(jí)政府帶來了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)政資金的缺乏使得農(nóng)田水利工程管理人員工作積極性不高，農(nóng)田水利工程維護(hù)工作成為空談。

2.4 農(nóng)田水利工程管理技術(shù)服務(wù)能力薄弱

由于農(nóng)田水利工程管理工作需要經(jīng)常在野外工作，工作環(huán)境艱苦，工資待遇水平低，發(fā)展前景也不被看好，使得具有專業(yè)技術(shù)和青年人從事該項(xiàng)工作的意愿較低，或僅僅將該工作作為跳板，上饒市農(nóng)田水利工程管理工作面臨著“引不來人才，留不住人才”的困境。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前上饒市基層農(nóng)田水利管理部門都存在著工作人員年齡較大且配備嚴(yán)重不足的問題，這對(duì)于數(shù)量多，覆蓋范圍廣的農(nóng)田水利工程管理來說，根本無法開展正常的監(jiān)督管理工作。最終導(dǎo)致無法完成農(nóng)田水利工程管理工作相關(guān)任務(wù)，而農(nóng)田水利工程得不到維護(hù)進(jìn)而損毀或者使用壽命大大縮短。

3 上饒市農(nóng)田水利工程管理存在問題的原因分析

3.1 相關(guān)管理部門錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)模糊

農(nóng)田水利工程從立項(xiàng)、建設(shè)到運(yùn)營維護(hù)等涉及財(cái)政、水利、土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，各部門的職責(zé)在一定程度上存在交叉，存在有些問題那個(gè)部門都可以管，而那個(gè)部門又都不管的現(xiàn)象。在農(nóng)田水利工程規(guī)劃階段，應(yīng)由多方共同參與，而實(shí)際情況卻恰恰相反，最后工程建設(shè)完工之后，因?yàn)榻ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不同，無法滿足各個(gè)部門對(duì)項(xiàng)目的要求。由于水利建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，一般農(nóng)田水利項(xiàng)目都是由縣級(jí)及以上管理部門實(shí)施招標(biāo)工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿監(jiān)管、群眾參與形同虛設(shè)等問題。這種背景下，工程質(zhì)量也難以得到保證。同時(shí)，當(dāng)前還存在績(jī)效考核管理辦法的缺失，管理人員的工作積極性欠缺，從而農(nóng)田水利工程無法得到有效的管理。

3.2 “重建輕管”思想嚴(yán)重

上饒市經(jīng)過多年的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成的農(nóng)田水利工程數(shù)量非常多，在工程建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但是農(nóng)田水利工程建成投用之后，還面臨著巨大的運(yùn)營、維護(hù)管理等任務(wù)壓力，存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。之前農(nóng)田水利工程管理由相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但是由于單位地址距離工程遠(yuǎn)，管理人員不能及時(shí)到位，對(duì)管理的投入資金需求也大，而因?yàn)樨?cái)政資金緊張等問題，造成后續(xù)運(yùn)營管理工作難以開展。同時(shí)，基層農(nóng)田水利工程管理工作人員配備不足，更是無法完成對(duì)農(nóng)田水利工程的監(jiān)管和看護(hù)，導(dǎo)致普遍出現(xiàn)“有人使用，無人看管”的現(xiàn)象。最后造成農(nóng)田水利工程使用壽命的縮短，影響正常使用。

3.3 資金來源渠道單一

與其他大中型水利技術(shù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相比，當(dāng)前上饒市政府相關(guān)部門在農(nóng)田水利工程上的投資資金還很少。縣級(jí)政府財(cái)政較為緊張，尤其是無為市、南陵縣等，根本負(fù)擔(dān)不起農(nóng)田水利工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，后期對(duì)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)更是無從談起。并且上饒市的小型農(nóng)田水利工程使用時(shí)間較久，普遍存在不同程度的損毀，而隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，對(duì)灌溉等需求不斷增加，當(dāng)前上饒市對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.4 農(nóng)田水利工程基層管理人員專業(yè)技術(shù)水平不足

根據(jù)上文數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，上饒市農(nóng)田水利管理工作人員工608人。其中45歲以下的僅有262人，占比不足45%；45歲至55歲的人有301人，占比約57.24%，可以看出上饒市農(nóng)田水利管理工作人員年齡老化現(xiàn)象突出。

由于農(nóng)田水利管理工作較為辛苦，工作環(huán)境惡劣，工資待遇低，一般的青年從事該項(xiàng)工作意愿較低。同時(shí)，在上饒市農(nóng)田水利管理工作人員的學(xué)歷方面，?？萍耙韵聦W(xué)歷有397人，占比65.3%?？梢钥闯鲛r(nóng)田水利管理工作人員學(xué)歷普遍偏低。在職稱方面，無技術(shù)職稱人員達(dá)386人，占比63.49%?？梢娹r(nóng)田水利管理工作人員大多專業(yè)技術(shù)水平不足，農(nóng)田水利管理部門技術(shù)力量薄弱，難以滿足管理需要。

4 上饒市農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策建議

4.1 不斷加強(qiáng)組織管理

首先，成立組織管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由上饒市水利局牽頭，各相關(guān)單位共同參與，下屬縣(區(qū))也成立相應(yīng)改革小組，參與部門共同簽訂承諾書和責(zé)任書。各部門統(tǒng)一協(xié)作，發(fā)揮本部門職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利工程管理中的問題，形成共同參與、共同管理、共同推進(jìn)的良好局面。其次，建立農(nóng)田水利工程管理績(jī)效考核制度，由市改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制度《上饒市農(nóng)田水利工程管理績(jī)效考核體系》，由市水利局對(duì)各縣(區(qū))農(nóng)田水利工程管理工作進(jìn)行績(jī)效考核，并將當(dāng)年的考核結(jié)果作為上饒市撥放水利工程建設(shè)資金及管理經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

4.2 落實(shí)管理責(zé)任，明確管理模式

對(duì)市、縣(區(qū))成立的改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位要落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，制定明確的任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利工程管理工作的監(jiān)督和管理作用，保障農(nóng)田水利工程管理工作的正常進(jìn)行。基礎(chǔ)農(nóng)田水利管理部門要建立責(zé)任人制度，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的運(yùn)營、維修以及養(yǎng)護(hù)等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向上匯報(bào)，及時(shí)解決問題，避免造成影響擴(kuò)大。同時(shí)，實(shí)行管理與管護(hù)分離的管理模式，管理，模式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)田水利工程改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，對(duì)基層農(nóng)田水利工程管理部門的工作進(jìn)行績(jī)效考核，并對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。管護(hù)模式則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的管護(hù)服務(wù)公司實(shí)施，并對(duì)開發(fā)水資源獲得的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。

4.3 加強(qiáng)資金管理

首先，上饒市應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的投資力度。由于縣級(jí)財(cái)政資金緊張，無法負(fù)擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的費(fèi)用，上饒市可向江西省政府進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)資金籌措方式進(jìn)行調(diào)整，申請(qǐng)省級(jí)水利管理部門加大資金支持力度，緩解縣級(jí)政府財(cái)政資金壓力。其次，拓寬資金來源渠道。除了積極向省政府請(qǐng)求資金支持以外，還可引進(jìn)社會(huì)資本參與到農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理中來，并制定優(yōu)惠政策，開拓多元化的投資渠道，鼓勵(lì)個(gè)人、組織或集團(tuán)參與到其中來。最后，強(qiáng)化資金保障措施。對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理資金實(shí)行專人專戶專賬管理，強(qiáng)化資金管理，確保資金安全。

4.4 加強(qiáng)水利技術(shù)能力建設(shè)

首先，定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)教授等作為講師對(duì)農(nóng)田水利工程管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)理論和業(yè)務(wù)實(shí)踐能力，為農(nóng)田水利工程管理工作提供技術(shù)支持。其次，向技術(shù)發(fā)達(dá)、管理水平較高的地區(qū)學(xué)習(xí)，結(jié)合自身情況引進(jìn)新的管理模式，積極引用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，增加資金投入。最后，加大高水平人才引進(jìn)力度，引進(jìn)學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能吃苦的高素質(zhì)人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立健全人才成長機(jī)制，為引進(jìn)的人才提供好的就業(yè)環(huán)境，提高工作待遇水平，不僅要將人才引進(jìn)來，還要留得住。

5 結(jié)語

針對(duì)上饒市目前農(nóng)田水利工程管理存在的問題，本文提出了不斷加強(qiáng)組織管理，落實(shí)管理責(zé)任，明確管理模式，加強(qiáng)資金管理以及加強(qiáng)水利技術(shù)能力建設(shè)等對(duì)策建議，該建議對(duì)上饒市推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及提高政府部門管理水平具有重要意義。但是，本文只是對(duì)上饒市的農(nóng)田水利工程管理進(jìn)行了研究，沒有涉及我國其他地區(qū)，由于地區(qū)之間存在諸多差異，如政府財(cái)政充裕程度、地址位置等，本文研究普適性不強(qiáng)，今后的研究將著重探索我國農(nóng)田水利工程管理存在的共性問題，以探索出普適性較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)結(jié)論。