□ 丁鑫

盛夏時節(jié)，走進潢川縣仁和鎮(zhèn)連崗村，只見一排排高大的廣玉蘭下掩映著一棟棟整齊的民居，萬頃碧波煙波浩渺，千畝茶園青翠欲滴……

然而，就在前幾年，連崗村還是“大別山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點村”。變化得益于鄉(xiāng)村規(guī)劃的引領(lǐng)，通過培育壯大茶產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展旅游業(yè)，該村一躍成為特色旅游村，先后榮獲“國家森林鄉(xiāng)村”“省級新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)引導點”等榮譽稱號。

近年來，潢川縣自然資源局進一步加大村莊規(guī)劃推進力度，以“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點”和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程為契機，城鄉(xiāng)一體推進，主動挖掘亮點工作，積極對接特色項目，有力服務(wù)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

城鄉(xiāng)一體繪“藍圖”

“目前，潢川縣城鄉(xiāng)發(fā)展困境在于融合機制不健全，發(fā)展建設(shè)用地不集約。此外，村民主體責任意識淡薄，村莊治理低效，建設(shè)同質(zhì)化嚴重，迫切需要用規(guī)劃來引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展?！变甏h自然資源局相關(guān)負責人表示。

為此，潢川縣自然資源局把城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局與土地利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等進行“多規(guī)合一”，統(tǒng)一全域發(fā)展建設(shè)底圖。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依托，提出各個類型村莊建設(shè)用地的管控形式。在此基礎(chǔ)上對非建設(shè)用地進行細分，增強空間管制規(guī)劃的可操作性。該縣緊緊抓住政策機遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，把城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化考慮，并逐步將集體建設(shè)用地引入市場。

連崗村新貌

精準管控挖特色

村莊風貌的打造應(yīng)當具有一個基本面——地域風貌特征。潢川縣根據(jù)文化底蘊、生態(tài)廊道、交通干線、河流水系等特殊要素的景觀需求對村莊風貌進行彈性控制，堅持保證村莊的風貌特色的同時，又使得村莊風貌建設(shè)有特色。

該縣要求村莊風貌打造要從各個地區(qū)制定的農(nóng)村民居方案中選擇并進行改造引導。對于不拆并的村莊進行建筑立面的修繕、改造。同時，結(jié)合村莊所具備的特殊要素來考慮村莊風貌，如，文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個因素。對生態(tài)廊道、重大交通、門戶位置等局部影響村莊風貌要素，要求在道路沿線的村莊沿街界面打造景觀特色，或與周邊自然相和諧，或具有村莊某種文化符號，能夠展示村莊特征或景觀。

因地制宜興產(chǎn)業(yè)

針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展態(tài)勢明顯的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該縣加強從村莊產(chǎn)業(yè)類型升級、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)社會性服務(wù)設(shè)施等方面進行規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制。

該縣規(guī)劃設(shè)計農(nóng)業(yè)科創(chuàng)服務(wù)體系，對縣、鎮(zhèn)、村三個層面進行全面覆蓋，加強農(nóng)業(yè)科創(chuàng)服務(wù)的推廣，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。通過對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展趨勢的研判，將全域村莊劃分為蝦稻共養(yǎng)農(nóng)業(yè)集群聯(lián)合發(fā)展片區(qū)、綠色果蔬聯(lián)合發(fā)展片區(qū)、苗木種植企業(yè)聯(lián)合發(fā)展片區(qū)以及觀光旅游聯(lián)合發(fā)展片區(qū)四類發(fā)展片區(qū)，村莊產(chǎn)業(yè)按照片區(qū)進行統(tǒng)籌發(fā)展。

結(jié)合片區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，該縣規(guī)劃針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系進行網(wǎng)絡(luò)化布局。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有城市建成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系以及已規(guī)劃的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基礎(chǔ)，規(guī)劃對農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施進行等級劃分并按照“大集中，小分散”的原則對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施進行規(guī)劃空間落位以及規(guī)模建議。