□ 李剛

4月18～19日，河南省委書記樓陽生到駐馬店市調(diào)研時指出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市中展現(xiàn)新作為、取得新成績。賦予駐馬店“建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”、展現(xiàn)“七個新作為”使命擔(dān)當(dāng)，為全市未來發(fā)展標(biāo)定了歷史方位、戰(zhàn)略方向和實踐路徑。

作為自然資源主管部門，如何發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機(jī)遇，找準(zhǔn)城市規(guī)劃和建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，提出符合駐馬店市實際的意見和建議，對加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有非常重要的意義。

基本情況

駐馬店市自然資源和規(guī)劃局緊密結(jié)合本地實際，立足“三個聚焦”，統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)化水平快速提升。

聚焦市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌。以“雙評價”“雙評估”等10 項專題研究為支撐，立足駐馬店市資源稟賦、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和定位，明確了國土空間開發(fā)保護(hù)策略和總體格局。目前，市、縣國土空間規(guī)劃正在積極編制完善，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃編制全面啟動。

聚焦生態(tài)文明建設(shè)。完成市、縣兩級“三區(qū)三線”劃定舉證工作，全市優(yōu)化調(diào)整后生態(tài)保護(hù)紅線面積780.53平方千米，約占國土面積的5.17%，規(guī)劃形成“一區(qū)、五廊、多點”生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，試劃市域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合面積1116 平方千米；按照85%穩(wěn)定耕地數(shù)量，完成永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線試劃。

聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。駐馬店市市轄9 個縣均已完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制，完成全市2425 個行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，并進(jìn)一步完善提升。

結(jié)合全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，駐馬店市自然資源和規(guī)劃局深入落實市委、市政府要求，編制完成城市修補(bǔ)、百城提質(zhì)、交通、停車場、公園、城市水系等40 多項市政專項規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)全市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，初步形成了“中心城市—縣城—重點鎮(zhèn)—新農(nóng)村”協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化體系。目前，全市常住人口城鎮(zhèn)化率從38.07%提高44.14%，市中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.55%，建城區(qū)面積超過100 平方千米，轄區(qū)常住人口達(dá)到 102.35 萬人。

存在問題

駐馬店市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中雖然取得了一定成績，但與全國、全省其他城市平均發(fā)展水平相比仍然處于較低水平，分別落后全省、全國平均水平11.29 %、19.75%。究其原因，有以下幾方面。

思想認(rèn)識不足。駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識不足，對新型城市新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，“等靠要”思想嚴(yán)重，直接影響全市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。首先，中心城市發(fā)展相對滯后，相對于1.5 萬平方千米的地域面積、880 多萬的總?cè)丝?，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。其次，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢，與周邊縣特別是先進(jìn)地區(qū)相比，全市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后，所轄9 個縣城平均建成區(qū)面積不到17 平方千米，縣城平均人口僅13萬人；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地建設(shè)規(guī)模更小，全市75 個建制鎮(zhèn)平均居住人口不到8000 人，86 個鄉(xiāng)政府所在地大多為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市；縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。最后，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)難度大，全市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是老城區(qū)規(guī)劃落實不夠，規(guī)劃層次偏低、功能重疊、交通擁堵、人口密集；已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，住房仍過于密集，公共服務(wù)設(shè)施不配套，缺乏地域或文化特色。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規(guī)合一”，對縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位，規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識不強(qiáng)，執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。四是對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，因體制改革，原城市規(guī)劃監(jiān)察大隊沒有隨原規(guī)劃局合并，城市規(guī)劃監(jiān)管沒有形成專一合力，違規(guī)建設(shè)問題沒有得到較好解決。五是全市2400 多個村都完成了村莊規(guī)劃編制，但是編制質(zhì)量、對鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)效果與實際要求，與實用性村莊規(guī)劃要求仍有很大差距。

對策建議

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益、規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)、規(guī)劃折騰是最大的忌諱。要充分發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，按照“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”目標(biāo)定位，高水平編制國土空間總體規(guī)劃，引領(lǐng)城市不斷提升品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，努力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。

加快國土空間規(guī)劃編制。按照“前瞻30 年，編細(xì)15 年，編實‘十四五’”要求，堅持自上而下、上下協(xié)同，全面貫徹落實新時期新理念，同步推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村國土空間規(guī)劃。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位，高層次發(fā)展，努力構(gòu)建“能用、管用、好用”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級規(guī)劃體系。

優(yōu)化國土空間規(guī)劃編制理念。按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)要求，結(jié)合駐馬店市發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑等，突出規(guī)劃的前瞻性。堅持持續(xù)發(fā)展理念，所有的規(guī)劃和決策都要圍繞著打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的目標(biāo)來實施，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、組團(tuán)間的道路聯(lián)通、組團(tuán)間的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的布局等，都要圍繞中心城鎮(zhèn)圈建設(shè)來謀劃。堅持統(tǒng)籌兼顧理念，優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持和諧發(fā)展理念，充分考慮人與自然生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合。堅持公眾參與理念，廣泛聽取社會各界的意見，推動空間治理全過程的共謀、共治、共享，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市賦能加力。堅持改革創(chuàng)新理念，真正編制出“能用、管用、好用”的國土空間規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)市域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。完善國土空間規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，以建好市、縣、鄉(xiāng)、村“多規(guī)合一”“一張圖”規(guī)劃體系為前提，堅持上下協(xié)同、同步推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣“三區(qū)三線”劃定和國土空間總體規(guī)劃編制工作，同時，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃編制的督導(dǎo)指導(dǎo)力度，力求做到市、縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃同步完成。

提升城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量。要注重長遠(yuǎn)，對城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)道路、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠(yuǎn)，堅持高起點規(guī)劃，確保今后30 年甚至更長的時間不落后。要體現(xiàn)特色，把駐馬店市的文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)或新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，防止“千城一面”，杜絕“大洋怪重”，突出地域特色。

落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和村莊規(guī)劃試點為重點，加快完成村莊規(guī)劃編制的年度任務(wù)，服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全鏈條管理，推進(jìn)空間治理數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化。同時，堅持城鄉(xiāng)融合，制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)相配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，落實鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等空間發(fā)展戰(zhàn)略，注重土地綜合利用規(guī)劃的銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，順應(yīng)人口流動變化趨勢，推動形成開放協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。

加強(qiáng)規(guī)劃實施管理。建立健全科學(xué)民主的規(guī)劃決策機(jī)制和規(guī)劃實施管理體系。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。進(jìn)一步建立健全公眾參與、專家評審、集體決策的規(guī)劃評審制度，實施規(guī)劃編制、審批和實施的全過程公開，擴(kuò)大公眾參與，廣泛接受社會監(jiān)督。重大項目建設(shè)規(guī)劃、綜合性重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、大型項目規(guī)劃選址、控制性詳細(xì)規(guī)劃等都須經(jīng)規(guī)劃專家咨詢論證，報經(jīng)規(guī)劃委員會審查后，按程序上報審批。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格依法實施，任何單位和個人都無權(quán)干預(yù)，更不能隨意變更，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。