□ 劉楨 劉新峰 尹利娜

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是我國生態(tài)文明建設(shè)理念轉(zhuǎn)變的重大變革，是“兩山”轉(zhuǎn)化的重要途徑，在此背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工程思維，從規(guī)劃設(shè)計層面統(tǒng)籌考慮，將土地整治與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相結(jié)合，以生態(tài)產(chǎn)品價值提升的理念為創(chuàng)新點，以特色規(guī)劃與生態(tài)技術(shù)為實施突破點，以碳匯、生態(tài)券、生態(tài)產(chǎn)品等為長效收益點，引入社會資本，納入土地整治項目，探索“土地整治+工程”模式，進一步增加生態(tài)產(chǎn)品供給，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，助力美麗中國建設(shè)目標實現(xiàn)。

兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)和人類生產(chǎn)共同作用為人類福祉提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)的總和，主要包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品和生態(tài)文化服務(wù)類產(chǎn)品。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用越來越凸顯。2016 年，《國家生態(tài)文明實驗區(qū)（福建）實施方案》首次提出了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理念，我國生態(tài)產(chǎn)品政策開始逐步發(fā)展，形成了一系列政策體系。2020 年，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》明確要求將提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為生態(tài)修復(fù)的目標；2021 年，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出要將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建立作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核標準。

新時期下土地整治逐步發(fā)展成為推動生態(tài)文明建設(shè)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和落實國土空間規(guī)劃、促進國土空間優(yōu)化的重要抓手，實現(xiàn)國土生態(tài)系統(tǒng)平衡、國土利用格局優(yōu)化、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)陸海聯(lián)動統(tǒng)籌和助力國土制度建設(shè)六大目標，其整治模式也由簡單的工程組合向多要素、多目標的全域綜合整治工程模式、生態(tài)型土地整治工程模式等轉(zhuǎn)變。

土地整治通過生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理和綜合開發(fā)等一系列措施，恢復(fù)、優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)的功能，健全綠色基礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。而生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建立可以吸引多方主體參與，推動多種資本與技術(shù)投入，解決當前土地整治僅靠財政支持的瓶頸制約的同時，更大限度地挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值，形成生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

河南省的探索和實踐

土地整治+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動建成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。如，范縣通過土地整治，增加生態(tài)產(chǎn)品、支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)融合。龍王莊鎮(zhèn)依托土地整治項目，通過農(nóng)田整理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增耕地450 畝，流轉(zhuǎn)土地2500余畝，充分利用生態(tài)資源，先后建成菌菇、果蔬等種植基地7 個、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2 個、畜牧養(yǎng)殖基地2 個，既保護了寶貴的耕地資源，又提升了耕地耕作能力與生態(tài)產(chǎn)品供給能力。同時，龍王莊鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上加強植樹造林，打造“森林鄉(xiāng)村”，改善人居環(huán)境，積極發(fā)展生態(tài)旅游、特色餐飲等“綠色”產(chǎn)業(yè)，吸引游客“進店消費”，促進了生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了綠水青山的綜合效益。

土地整治+生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程模式。適用于河南省各類型區(qū)，尤其是豫西山地丘陵類型區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。如，鶴壁市淇濱區(qū)黑山頭火山玄武巖露天礦山，因長時間、粗放式礦業(yè)開發(fā)，廢渣不僅壓占土地，而且地質(zhì)災(zāi)害隱患、地形地貌景觀植被破壞等地質(zhì)環(huán)境問題突出。該市堅持“山水林田湖草生命共同體”修復(fù)理念，將土地綜合整治與礦山地質(zhì)環(huán)境、淇河生態(tài)修復(fù)、低效林改造相結(jié)合，打造黑山頭玄武巖礦礦山環(huán)境—淇河生態(tài)修復(fù)治理工程。通過土地開發(fā)整理、培肥地力、增加農(nóng)田水利設(shè)施和生態(tài)防護等，配置全自動噴淋系統(tǒng)，改善耕地的質(zhì)量，提高土地的生產(chǎn)率，使過去貧瘠的土地變成了今天瓜果飄香引人醉的果園。通過削坡、危巖清理、廢渣清理、覆土等工程，對玄武巖表層球狀、柱狀巖石位置進行整形整治，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，展現(xiàn)火山巖性結(jié)構(gòu)，火山地質(zhì)遺跡得到了有效保護。同時，恢復(fù)淇河的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，提高河流生物環(huán)境及生物多樣性，改造低幼林提高森林質(zhì)量與水土流失的防治能力，增強碳匯能力，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值提升和“外溢”。

土地整治+生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程模式。適用于具備一定資源條件的地區(qū)，在土地整治過程中深入挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢、旅游價值等，引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。息縣位于中原腹地南側(cè)，千里淮河上游，有“中華第一古縣”之稱。2019 年，息縣項店鎮(zhèn)李樓村、陳大莊村成功申報全域土地綜合整治試點項目，將土地整理內(nèi)容由田、水、路、林、村拓展到“地、水、路、村、林、亮、景”等方面，統(tǒng)籌推進、連片實施。通過自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)品開發(fā)完善，以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營為平臺，生態(tài)建設(shè)為指導(dǎo)，土地整理為基礎(chǔ)，三產(chǎn)融合為依托，“建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、帶動生態(tài)休閑”為發(fā)展理念，打造全省領(lǐng)先的“土地整理+ 生態(tài)品牌”示范項目。如今，項目區(qū)已形成了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅文化為一體的產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。

意見和建議

在新時代生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的背景下，河南省要想繼續(xù)走在前列，必須在繼承土地整理工作成效的基礎(chǔ)上，組織實施“土地整治+”，對鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間進行全域優(yōu)化布局，對田水路林村進行全要素綜合整治，推進河南省土地整治向系統(tǒng)化、差別化、生態(tài)化方向發(fā)展。

統(tǒng)籌考慮、綜合整治。從對土地這一特定要素的整治，轉(zhuǎn)變?yōu)閷^(qū)域內(nèi)國土空間山水林田湖草沙全要素綜合整治。更加注重把握水系、土壤、地形地貌等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)單元之間存在的緊密聯(lián)系，將生態(tài)系統(tǒng)單元作為一個整體，以其內(nèi)在相關(guān)因素和聯(lián)系，進行通盤考慮，推動全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合整治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，強化空間治理成效，同時，解決好跨區(qū)域、跨流域生態(tài)安全問題，做好系統(tǒng)性、整體性綜合整治。

順應(yīng)自然、因地制宜。注重土地整治技術(shù)在不同類型整治區(qū)的應(yīng)用，根據(jù)各區(qū)域的具體情況，選擇適宜的地表植被及土壤動物與微生物區(qū)系恢復(fù)和重構(gòu)技術(shù)、生態(tài)化整治技術(shù)、景觀設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù)，同時，選用適合當?shù)厣L的植物進行綠化，提高措施布局的適宜性，順應(yīng)自然，保護生物多樣性，擺脫千篇一律、城鄉(xiāng)雷同的同質(zhì)化趨勢，差別化保護城鄉(xiāng)景觀特色和傳承鄉(xiāng)土文明。

以人為本、尊重民意。在涉及土地整治項目“上什么”“怎樣建”“怎樣用”等方面，充分尊重項目區(qū)農(nóng)民意愿，保障其知情權(quán)、參與權(quán)與受益權(quán)，引導(dǎo)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮土地整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要作用，建設(shè)和諧有序的新型鄉(xiāng)村。

注重生態(tài)、提升質(zhì)量。把生態(tài)文明建設(shè)融入土地整理的全過程，立足于改善生態(tài)環(huán)境，在土地整理項目選址、規(guī)劃設(shè)計、工程施工等環(huán)節(jié)和過程中進一步強化生態(tài)理念及景觀建設(shè)技術(shù)，通過土地綜合整治恢復(fù)和重建被人類活動、自然災(zāi)害破壞的生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)景觀的連通性和生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)產(chǎn)品供給。

明確職責(zé)、共同推進?！巴恋卣?”涉及多部門協(xié)作，需要建立政府有力主導(dǎo)、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的運行機制，整合資源、多措并舉，加強項目優(yōu)選、統(tǒng)籌資源搭配、整體規(guī)劃設(shè)計、強化目標考核，同時，加強生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑設(shè)計，在政策允許的前提下給予一定的制度保障與特許經(jīng)營權(quán)。

突破瓶頸、吸引資本。通過生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑的建立、資源回收利用、指標交易等吸引社會資本投資，并為其打造短期與長效收益點。在此基礎(chǔ)上以財政資金為引導(dǎo)，撬動金融資本和社會資本參與，同時，給予一定的政策優(yōu)惠和投資補助，提高投資積極性，建立健全多元化投入機制，解決好資金保障問題。