陳雨茗 安 文 禤白澤

自《2018 美國國防戰(zhàn)略報告》提出“動態(tài)兵力運(yùn)用”（Dynamic Force Employment，DFE）概念以來，美軍在全球各熱點區(qū)域持續(xù)、小幅地調(diào)整海軍航母打擊群、空軍戰(zhàn)略轟炸機(jī)等兵力，并通過不斷的作戰(zhàn)實驗和聯(lián)合演練持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化兵力部署。美軍的這些舉措旨在加強(qiáng)全球遠(yuǎn)程兵力投送能力，同時提升與盟國和伙伴國家聯(lián)合運(yùn)作的集體作戰(zhàn)能力，最終實現(xiàn)美軍力量從“連續(xù)駐扎”向“動態(tài)兵力運(yùn)用”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。

概念緣起：內(nèi)外環(huán)境的不斷變化

2017年的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告、2018年的《核態(tài)勢評估》報告和2019年的《導(dǎo)彈防御評估》報告，都對對手日益擴(kuò)大的遠(yuǎn)程火力打擊威脅表示擔(dān)憂。同時，自《2018美國國防戰(zhàn)略報告》把中俄列為“戰(zhàn)略對手”后，美國加速其全球戰(zhàn)略調(diào)整，圍繞“國家間的戰(zhàn)略競爭現(xiàn)在是美國國家安全的首要問題，而非恐怖主義”基調(diào)實施戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移，并把矛頭直接指向中俄。戰(zhàn)爭環(huán)境的改變要求美軍能夠在得到臨時通知并幾乎不讓敵人獲得提前預(yù)警的情況下，向世界各地投送軍事力量、進(jìn)行重大軍事部署，從而威懾潛在對手。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極對抗與全球性大規(guī)模戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性降低，各國紛紛降低軍備投資，以將預(yù)算投入到民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，加之部分國家民族意識、主權(quán)意識高漲，因此，排斥他國在國內(nèi)的軍事存在與基地需求。此種情況使得美國維持海外基地的成本不斷提高。加上本身國防預(yù)算與兵力規(guī)?？s減，美國開始從追求增加海外駐軍與海外基地數(shù)量，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)全球機(jī)動、快速反應(yīng)與精準(zhǔn)打擊的能力，以維持自身在各地區(qū)的軍事存在與國家利益?！?018美國國防戰(zhàn)略報告》提出，為了提升兵力調(diào)動和態(tài)勢復(fù)原的能力，要將現(xiàn)行大型、集中、未被強(qiáng)化建設(shè)的軍事基地，轉(zhuǎn)型成小型、分散、具有復(fù)原力和適應(yīng)力、且能進(jìn)行積極和消極防御的基地。

兵力構(gòu)成和作戰(zhàn)概念是贏得大國競爭勝利的關(guān)鍵。美軍作為一支走“技術(shù)流”的軍隊，歷來追求通過創(chuàng)新作戰(zhàn)概念謀求作戰(zhàn)優(yōu)勢。面對新的對手和威脅環(huán)境，在無法快速研發(fā)大量新型高性能武器裝備的前提下，美軍追求盡快開發(fā)新型兵力設(shè)計概念，改變兵力運(yùn)用方式，塑造一支彈性、靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的作戰(zhàn)力量，確保競爭優(yōu)勢?！?018美國國防戰(zhàn)略報告》提出，過去15年在伊拉克與阿富汗的戰(zhàn)爭，延宕了美軍作戰(zhàn)準(zhǔn)備、裝備采購和現(xiàn)代化更新的進(jìn)程。為贏得未來的戰(zhàn)爭，必須盡速實現(xiàn)關(guān)鍵軍事能力的現(xiàn)代化，調(diào)整兵力的運(yùn)用方式，發(fā)展創(chuàng)新的作戰(zhàn)概念，建構(gòu)一支具有殺傷力的部隊。

概念內(nèi)涵：戰(zhàn)略的可預(yù)見性、戰(zhàn)術(shù)的不確定性

《2018美國國防戰(zhàn)略報告》對“動態(tài)兵力運(yùn)用”概念的目的與功能進(jìn)行了說明：“全球戰(zhàn)略環(huán)境需要越來越多的戰(zhàn)略彈性與行動自由。動態(tài)武力運(yùn)用概念將改變聯(lián)參本部使用聯(lián)合部隊的方式，以提供主動先制的、且可伸縮的任務(wù)優(yōu)先選項。動態(tài)兵力運(yùn)用將更為彈性地使用戰(zhàn)備的兵力，先制、主動地塑造戰(zhàn)略環(huán)境，同時保持應(yīng)對突發(fā)狀況和確保長期作戰(zhàn)所需的戰(zhàn)備能力狀態(tài)?！庇纱丝梢姡皠討B(tài)兵力運(yùn)用”概念的目的是增加美軍作戰(zhàn)彈性，使?jié)撛诘膶κ蛛y以預(yù)測美方的軍事部署行動，起到一定的威懾作用；同時在不被對手獲取情報的前提下向各地輸送軍事力量，為己方戰(zhàn)略決策者提供更好的軍事選項，迫使對手在不利條件下作戰(zhàn)，最終挫敗對方行動，實現(xiàn)己方意圖。

制定“動態(tài)兵力運(yùn)用”概念的始作俑者是前美國防部長詹姆斯·馬蒂斯，他認(rèn)為美軍的行動在戰(zhàn)略上應(yīng)該是可以預(yù)測的，同時在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層次上要更加靈活，讓對手難以預(yù)測。即美國的對手一方面應(yīng)該清楚華盛頓會采取何種政策，畏懼“美國強(qiáng)大的戰(zhàn)斗鐵拳”；另一方面，卻對諸如“美軍在何地、用多少兵力在擔(dān)負(fù)何種作戰(zhàn)值班”的問題難以猜透，以此讓美國的潛在對手產(chǎn)生特有的“戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)混亂”，剝奪其準(zhǔn)備抗擊美軍作戰(zhàn)行動的能力。由此可見，“動態(tài)兵力運(yùn)用”概念是一個專為應(yīng)對大國競爭設(shè)計的兵力管理工具，同時也是一種力量部署模式，通過增強(qiáng)美軍兵力部署的突然性、模糊性和非線性，提升美軍生存力和威懾力，達(dá)到“戰(zhàn)略上可預(yù)測、行動上不可預(yù)測”的效果。

《2018美國國防戰(zhàn)略報告》封面

美軍歷來追求通過創(chuàng)新作戰(zhàn)概念謀求作戰(zhàn)優(yōu)勢

2018年4月，前美國參聯(lián)會主席約瑟夫·鄧福德在國會證詞中提到，美國將面臨中俄的長期戰(zhàn)略競爭威脅，“動態(tài)兵力運(yùn)用”概念使美國能夠透過可伸縮的軍事存在來主動塑造環(huán)境，迅速部署兵力，以應(yīng)對新興作戰(zhàn)需求，同時保持長期作戰(zhàn)準(zhǔn)備。并表示“動態(tài)兵力運(yùn)用”概念具有不可預(yù)測性、敏捷性和主動性等三大關(guān)鍵特征。其中，不可預(yù)測性是指通過靈活的兵力部署，讓競爭對手毫無準(zhǔn)備，使其質(zhì)疑部署的戰(zhàn)略意圖，最終放棄原來的戰(zhàn)略統(tǒng)籌或戰(zhàn)役計劃；敏捷性是指力量預(yù)置能夠做到快速靈活；主動性是指美軍的部署行動經(jīng)過多次思考和論證，并非疲于招架的應(yīng)急之策。前美國防部長馬克·埃斯珀評價“動態(tài)兵力運(yùn)用”概念為應(yīng)對大國戰(zhàn)略競爭的“良方”，并表示該概念可以讓美國在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)時具有更大的戰(zhàn)略靈活性。

概念實踐：瞄準(zhǔn)中俄，持續(xù)開展作戰(zhàn)試驗

由于“動態(tài)兵力運(yùn)用”概念主要定位于應(yīng)對來自中俄的戰(zhàn)略威脅，因此該概念的驗證實踐主要體現(xiàn)在印太與歐洲地區(qū)。自概念公布后，美軍各軍兵種即不斷配合進(jìn)行日常訓(xùn)練。

“動態(tài)兵力運(yùn)用”概念的提出者——前美國防部長詹姆斯·馬蒂斯

2020年4月17日，美空軍全球打擊司令部將5架原駐扎于關(guān)島安德森空軍基地的B-52轟炸機(jī)撤回美國，宣布結(jié)束進(jìn)行16年的進(jìn)駐關(guān)島之“持續(xù)轟炸機(jī)進(jìn)駐”任務(wù)，過渡到“動態(tài)兵力運(yùn)用”模式，隨后，美印太司令部及太平洋空軍陸續(xù)針對此概念展開部隊相關(guān)能力培訓(xùn)，以展示“動態(tài)兵力運(yùn)用”的投射效果；2021年3月12日，美空軍第19戰(zhàn)斗機(jī)中隊和夏威夷航空國民兵第199戰(zhàn)斗機(jī)中隊的F-22戰(zhàn)機(jī)飛赴巖國基地進(jìn)行為期一個月的“動態(tài)兵力運(yùn)用”任務(wù)，并與美陸戰(zhàn)隊F-35B、日本航空自衛(wèi)隊F-35A及其他戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行聯(lián)合演訓(xùn)；2021年12月3日，來自美空軍阿拉斯加艾爾森空軍基地第354 戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)抵達(dá)位于日本巖國的海軍陸戰(zhàn)隊航空站，執(zhí)行“鋼鐵匕首行動”任務(wù)，在部署過程中，美空軍與海軍陸戰(zhàn)隊第三遠(yuǎn)征軍的F-35B戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行了戰(zhàn)力整合，驗證了美印太戰(zhàn)區(qū)快速動員和部署第五代空中力量的能力。

2018年4月至7月、8月至12月，美海軍杜魯門號航母打擊群連續(xù)兩次進(jìn)行為期三個月的部署，此次任務(wù)是航母打擊群自1990年代初以來首次于北極圈活動，旨在打破以往部署方式，增加競爭對手預(yù)測、追蹤、應(yīng)對的難度；2019年10月27日，由B-52和B-2所組成的轟炸機(jī)特遣隊由美本土飛赴歐洲，與常駐英國的B-52轟炸機(jī)會合參加全球閃電演習(xí)，并與北約盟國進(jìn)行聯(lián)合演訓(xùn)，以此向歐洲盟友傳遞美戰(zhàn)略轟炸機(jī)有能力隨時從美國本土馳援歐洲戰(zhàn)場的政治訊號；2021年6月，美陸軍第41野戰(zhàn)炮兵旅先后部署波羅的海、黑海、德國及北非等地，驗證其機(jī)動能力，最后更深入極圈，進(jìn)行代號火力震撼的射擊演練，以展現(xiàn)美軍能在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)戰(zhàn)各地，快速部署、投射兵力的能量，并證明有能力在全球各地以自己選定的時間、地點執(zhí)行各項任務(wù)。

美海軍杜魯門號航母

從美軍持續(xù)進(jìn)行的各種作戰(zhàn)試驗來看，“動態(tài)兵力運(yùn)用”概念旨在打破既有框架，令對手難以預(yù)測其戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，以確保更大的戰(zhàn)略主動性、因應(yīng)方案選擇性、戰(zhàn)術(shù)靈活性、作戰(zhàn)彈性、部隊韌性與安全性等。

概念影響：雖有成效卻也飽受爭議

在“動態(tài)兵力運(yùn)用”概念下，美軍轟炸機(jī)不再常態(tài)駐防于關(guān)島，而是調(diào)回美國本土。這引起了二戰(zhàn)后有大量美軍駐防的日本之擔(dān)憂，擔(dān)心美國對協(xié)防日本的承諾是否降低，以及擔(dān)心該概念的部隊調(diào)動模式，將會使美國難以對地區(qū)沖突做出快速的反應(yīng)，從而降低美國的威懾能力。歐洲盟國亦有相同的擔(dān)憂，擔(dān)心“動態(tài)兵力運(yùn)用”的“不可預(yù)測”，容易導(dǎo)致決策的復(fù)雜化，提高誤判的風(fēng)險。此外，“動態(tài)兵力運(yùn)用”強(qiáng)調(diào)快速的兵力分合，平時分散部署有賴自身基地和盟國愿意提供足夠的前進(jìn)基地，及其相關(guān)的設(shè)施建立與后勤支援、預(yù)算分?jǐn)?。同盟國家?dān)心一旦美國與潛在對手發(fā)生沖突，自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到影響，甚至?xí)艿綀髲?fù)與襲擊，從而降低與美國的合作意愿，不同意美軍進(jìn)駐或使用其國內(nèi)的設(shè)施。

美智庫專家認(rèn)為，“動態(tài)兵力運(yùn)用”概念下的長途、頻繁的部隊調(diào)動，雖然會增加對手預(yù)測、追蹤與制定因應(yīng)計劃的困難，但也會使美軍承受更大不確定性的風(fēng)險。第一，美軍艦隊和軍機(jī)需不時航行于各大洲、各大洋，需要大量中繼補(bǔ)給能力，而中繼補(bǔ)給與補(bǔ)給線容易成為潛在對手的首要攻擊目標(biāo)；第二，一旦形勢遽然升高，美軍需要長途、遠(yuǎn)距調(diào)動軍隊，無法迅速因應(yīng)沖突而失去先機(jī)，潛在對手則以逸待勞、容易掌握主動權(quán)；第三，“動態(tài)兵力運(yùn)用”為追求作戰(zhàn)不可測，往往會刻意標(biāo)新立異，執(zhí)行非常態(tài)任務(wù)、采用非固定航行路線等，這會造成作戰(zhàn)人員過度疲乏并承受更大的壓力，反而會增加戰(zhàn)場的不確定性。

“動態(tài)兵力運(yùn)用”概念主要寄希望于平時透過動態(tài)威懾達(dá)到遏制擴(kuò)張；若威懾失敗而發(fā)生戰(zhàn)爭沖突，則希望藉由分散的部署方式，減少遭受彈道導(dǎo)彈集中攻擊的損害程度，再以迅速兵力集中的方式予以攻擊。以“動態(tài)兵力運(yùn)用”作為財政、兵力縮減下的過渡兵力運(yùn)用模式，將難以因應(yīng)遽然升級的大國沖突危機(jī)。前美軍印太司令部司令菲利普·戴維森在聯(lián)邦參議院軍事委員會作證時表示，從美國馳援“第一島鏈”一般需要21天，最快也要17天，因此，需要大幅提高國防預(yù)算，以在高風(fēng)險地區(qū)長期駐扎部隊，并建設(shè)更多能容納輪流駐防部隊的基地。