郭鵬

為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定），取消和調(diào)整了公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章設(shè)定的53個(gè)罰款事項(xiàng)。其中，取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整24個(gè)罰款事項(xiàng)。

《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，這些罰款事項(xiàng)主要集中在與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切、社會(huì)關(guān)注度較高的領(lǐng)域。取消和調(diào)整的目的是切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的好處。

走心了

罰款不是目的，只是手段。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，要通過(guò)罰款等處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，不得違法實(shí)施罰款，不得為了罰款而罰款，堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。

對(duì)此，跑了多年大貨車(chē)的車(chē)主張濤深有感觸。他告訴《民生周刊》記者，貨車(chē)司機(jī)大都碰到過(guò)一種現(xiàn)象，就是某些城市會(huì)下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，經(jīng)常一陣風(fēng)式地抓貨車(chē)違規(guī)行為，“超載超限、無(wú)證運(yùn)營(yíng)，該抓該罰，可因?yàn)樗緳C(jī)手續(xù)沒(méi)有隨身攜帶而被罰款，就有些不合適了?！?/p>

張濤指的手續(xù)，是道路運(yùn)輸證，這類(lèi)證件完全可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢到。

在此次國(guó)務(wù)院決定取消和調(diào)整的罰款事項(xiàng)目錄中，明確取消了“對(duì)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定隨車(chē)攜帶道路運(yùn)輸證行為的罰款”，并要求采取信息化等手段進(jìn)行查詢和監(jiān)管。

“走心了！”張濤對(duì)取消該項(xiàng)罰款的決定拍手叫好，同時(shí)表示相關(guān)部門(mén)在實(shí)際調(diào)研時(shí)，“很接地氣，應(yīng)該是聽(tīng)到了大車(chē)司機(jī)的呼聲”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次決定取消的29個(gè)罰款事項(xiàng)，包括公安部1個(gè)、交通運(yùn)輸部12個(gè)、市場(chǎng)監(jiān)管總局16個(gè);調(diào)整的24個(gè)罰款事項(xiàng)，包括交通運(yùn)輸部19個(gè)、市場(chǎng)監(jiān)管總局5個(gè)。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，31個(gè)罰款事項(xiàng)被取消或調(diào)整，數(shù)量占比最大。其中，在決定的第27、28、29條連續(xù)提到，將取消對(duì)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或單位不按照規(guī)定隨車(chē)攜帶道路運(yùn)輸證行為的罰款。

有分析人士認(rèn)為，決定里的大部分調(diào)整細(xì)微、具體，能在一定程度上提升運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，取消的這29個(gè)罰款事項(xiàng)涉及的行為主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是違反程序性管理規(guī)定、社會(huì)危害程度相對(duì)較低，二是可以通過(guò)信息化查驗(yàn)等其他方式達(dá)到監(jiān)管效果。

取消不是不管

取消和調(diào)整不合理罰款的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

概括起來(lái)就是“三個(gè)一律”。凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消。凡是罰款事項(xiàng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的，或者有失公允、過(guò)罰不當(dāng)?shù)?，一律取消或調(diào)整。

比如，對(duì)企業(yè)試生產(chǎn)的產(chǎn)品，未標(biāo)明“試制品”即銷(xiāo)售的行為處以罰款，已不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。對(duì)“試制品”可以按普通產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)管，取消相應(yīng)罰款，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此次取消或調(diào)整的罰款事項(xiàng)中，交通運(yùn)輸領(lǐng)域占比最大。圖/CFP

凡是罰款事項(xiàng)可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消。比如，上文提到的要求隨車(chē)攜帶道路運(yùn)輸證，通過(guò)設(shè)定罰款進(jìn)行監(jiān)管已沒(méi)有必要。

那么，罰款取消之后，又該如何進(jìn)行監(jiān)管，以避免風(fēng)險(xiǎn)？

相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，決定取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，但取消并不意味著不管了，針對(duì)這些事項(xiàng)，要求有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

具體來(lái)看，就是對(duì)于可以通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管的，納入日常監(jiān)管，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為的，督促違法行為人及時(shí)改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法適用警告、通報(bào)批評(píng)等其他種類(lèi)的行政處罰，從源頭上避免重復(fù)罰款。

同時(shí)，隨著科技的進(jìn)步，對(duì)于能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享等方式實(shí)現(xiàn)管理目的的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)通過(guò)信息化手段進(jìn)行查驗(yàn)和監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。

有評(píng)論人士指出，需要強(qiáng)調(diào)的是，被取消調(diào)整的，是“罰款事項(xiàng)”而不是“監(jiān)管事項(xiàng)”，地方政府要做的是轉(zhuǎn)變“以罰代管”的粗放方式，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提高監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

近年來(lái)，上海、浙江、廣東等地出臺(tái)“免罰清單”“輕罰清單”，取得了較好的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。事實(shí)證明，堅(jiān)持少罰慎罰，不僅讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更有序，還更公平、更有活力。

“相信隨著后續(xù)對(duì)于罰款事項(xiàng)的進(jìn)一步完善，將更全面地保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益?！币幻茉L者說(shuō)。