羅燕

坐落北京市通州區(qū)大運河南岸的城市綠心森林公園，是一處集生態(tài)修復(fù)、市民休閑、文化傳承于一體的城市森林公園，每天都有市民在此散步、游玩，十分熱鬧。

難以想象，4年前這片區(qū)域還是一片工業(yè)大院，其中有我國規(guī)模最大的丙烯酸及酯類產(chǎn)品生產(chǎn)基地，周邊還有63家工業(yè)企業(yè)。

從污染嚴重的化工集聚區(qū)到生機盎然、風(fēng)景如畫的城市綠心森林公園，這巨大的轉(zhuǎn)變是北京市開展“疏解整治促提升”的生動縮影，也是城市副中心踐行污染企業(yè)調(diào)整退出的典型示范。

污染嚴重的化工聚集區(qū)

通州古運河畔原來是一個化工聚集區(qū)。原東方化工廠便坐落在這里，這個工廠始建于1978年，主要生產(chǎn)丙烯酸、丙烯酸酯、乙烯等，占地面積約176萬平方米。

進入20世紀90年代，工廠又擴大規(guī)模，陸續(xù)引進第二套和第三套丙烯酸及酯類裝置，使其成為當時我國規(guī)模最大、品種最全、質(zhì)量最優(yōu)的丙烯酸及酯類產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

原東方化工廠周邊有63家工業(yè)企業(yè)，廣泛涉及金屬制品、家具、化工、紡織服裝、印刷、醫(yī)藥等十幾個行業(yè)，大部分業(yè)態(tài)以初級加工為主，并逐步退化成小洗衣廠、家具作坊、廢品回收伴生的“散、亂、污”業(yè)態(tài)聚集區(qū)，區(qū)域內(nèi)房屋老舊、流動人口眾多，給消防、治安都帶來了巨大隱患。

原東方化工廠在生產(chǎn)過程中曾出現(xiàn)過跑冒滴漏情況，1997年倉儲區(qū)曾發(fā)生過儲罐爆炸事故，2012年工廠停產(chǎn)，2017年拆除設(shè)備設(shè)施，污染嚴重的化工園退出歷史舞臺。

周邊的北京京通奧德賽化學(xué)有限公司、北京澳佳肥業(yè)有限公司、北京造紙七廠、原北京金通資產(chǎn)經(jīng)營管理公司等工業(yè)廠區(qū)，也于2015年至2019年期間搬遷拆除。

據(jù)調(diào)查，東方化工廠區(qū)域內(nèi)因長期生產(chǎn)，部分地塊受到污染。

環(huán)境保護督察反饋

自2016年11月29日起，中央第一環(huán)境保護督察組對北京市開展了為期一個月的環(huán)境保護督察，2017年北京市第一輪中央環(huán)境保護督察報告反饋意見指出，污染企業(yè)調(diào)整退出力度不夠。按照北京市第一輪中央環(huán)境保護督察整改方案工作部署，要求對《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2014版）》（以下簡稱“淘汰目錄”）中的重點行業(yè)、污染工業(yè)企業(yè)實行停產(chǎn)退出，同時按照《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》和《通州區(qū)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》的要求，通過標準技術(shù)手段，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型，加速企業(yè)升級。

與此同時，隨著“有序推進城市副中心規(guī)劃建設(shè)，帶動中心城區(qū)功能和人口疏解”的規(guī)劃提出，副中心大力開展“疏解整治促提升”專項行動，全面騰退工業(yè)大院，盤活低效利用土地資源，將疏解騰退的土地還綠于民、造福于民，為副中心有效承接中心城區(qū)功能疏解，進一步發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造等“高精尖”產(chǎn)業(yè)提供空間和條件。

航拍北京城市綠心森林公園。

落實整改，疏解污染企業(yè)

隨著通州區(qū)承擔(dān)起建設(shè)北京城市副中心的重任，低級產(chǎn)業(yè)已不再適合其城市功能定位。治理“大城市病”、提升城市環(huán)境，打造國際一流的和諧宜居之都也成為了副中心發(fā)展建設(shè)的重中之重。整治通州區(qū)內(nèi)工業(yè)大院“散、亂、污”、創(chuàng)建天藍地凈的生態(tài)空間刻不容緩，污染嚴重的化工園區(qū)成為重點整治目標。

通州區(qū)根據(jù)淘汰目錄核實底數(shù)、建立臺賬、制定方案，先后組織開展重點行業(yè)及污染企業(yè)退出、環(huán)境清理整治、整治無證無照違規(guī)經(jīng)營、打擊企業(yè)違法用地違法建設(shè)、企業(yè)消防安全整治、企業(yè)用水、排水整治、消防安全等專項行動，依法查辦并曝光一批突出環(huán)境違法案件，確保發(fā)現(xiàn)一處、整治一處、鞏固一處。2017年底前，通州區(qū)便完成了涉及淘汰目錄的企業(yè)疏解退出，并疏解一般制造業(yè)企業(yè)457家。2018年疏解一般制造業(yè)企業(yè)116家。2019年疏解一般制造業(yè)企業(yè)92家。

華麗轉(zhuǎn)身

污染企業(yè)疏解退出后怎么辦？如何利用污染地塊？對于全國范圍內(nèi)的土壤污染綠色管控來說，這都是一個難題。對于通州來說，這也是一個新的挑戰(zhàn)。通州積極探索，并交出了讓百姓滿意的答卷。

如今，唯有公園內(nèi)的指示牌還能看到一絲東方化工園區(qū)的影子。

依托非首都功能的疏解，通州區(qū)進行了城市綠心森林公園的建設(shè)。北投集團有效融合土壤污染風(fēng)險管控與園林造景，將原東方化工廠主要污染區(qū)納入“生態(tài)保育核”，通過保留自然植被、植物播種、種植混交林、異齡林等多種方式，構(gòu)建不同類型植物群落，用生態(tài)的方法實施生態(tài)修復(fù)。

據(jù)了解，東方化工廠的成功轉(zhuǎn)型得益于“3+1”綠色風(fēng)險管控體系，既節(jié)約了高昂的污染土壤修復(fù)資金，又確保污染地塊得到安全利用。

具體來說，一是阻隔風(fēng)險，對原廠區(qū)內(nèi)的土壤和地下水污染采取阻隔措施，防止地下水污染擴散、污染物向空氣揮發(fā)。二是自然恢復(fù)，對“生態(tài)保育核”實施全封閉管理，避免游客進入，讓動植物、微生物在其內(nèi)自然生長，重新恢復(fù)地塊生態(tài)功能，并進一步杜絕人群接觸污染地塊的暴露風(fēng)險。三是“綠色評估”，對地下水和廠址區(qū)域內(nèi)空氣進行定期監(jiān)測。同時，建立“風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)”機制，對監(jiān)測結(jié)果逐級評估，當污染物存在進一步擴散的風(fēng)險時，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施，守住環(huán)境安全底線。

綠色管控措施運行至今，共經(jīng)歷46次環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、3次土壤監(jiān)測、42次地下水水位監(jiān)測、30次地下水水質(zhì)監(jiān)測、10次生態(tài)多樣性監(jiān)測工作。監(jiān)測表明：原東方化工廠區(qū)域環(huán)境空氣達標，地下水污染未發(fā)生擴散，污染風(fēng)險可控，能夠保障周邊活動人群的健康安全和環(huán)境安全。同時，生態(tài)恢復(fù)效果顯著，動物棲息生態(tài)環(huán)境明顯向好，鳥類品質(zhì)和數(shù)量大幅增加。

城市綠心森林公園本著“近自然、留彈性、活文化”的設(shè)計理念，在原東方化工廠、東亞鋁業(yè)等老工業(yè)遺址上打造起近自然的森林景觀和濱水空間。園區(qū)內(nèi)融合二十四節(jié)氣文化、地域文化、森林文化和生態(tài)文化共同構(gòu)成公園三十六景，構(gòu)建起“一核、兩環(huán)、三帶、五片區(qū)”的城市“綠肺”。

2020年9月，城市綠心森林公園開園。在兩年的運行中，公園深受百姓歡迎?，F(xiàn)在這片區(qū)域已經(jīng)成為承載著日常休閑、主題游樂、生態(tài)觀光等多重功能的市民生態(tài)休憩中心，是具有生命力的城市地標。