劉毅　嚴(yán)碧華

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

2015年底督察開始試點(diǎn)，到2018年完成第一輪督察，并對(duì)20個(gè)省份開展“回頭看”;2019年啟動(dòng)第二輪督察，到今年上半年，分6批完成了對(duì)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、兩個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門和6家央企的督察。督察取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者專訪時(shí)指出，環(huán)保督察概括起來主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想得到貫徹落實(shí);夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”; 解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

回應(yīng)百姓呼聲

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題?！?/p>

水體黑臭、垃圾亂堆、油煙異味、噪聲擾民……中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅(jiān)持人民至上，把這些事關(guān)人民群眾切身利益的“小問題”，作為督察關(guān)注的“大事情”，急群眾所急、想群眾所想，通過推動(dòng)督察整改，切實(shí)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

江西省南昌市麥園垃圾填埋場(chǎng)，承載著全市城市生活垃圾的填埋處理任務(wù)。隨著作業(yè)面積增大，場(chǎng)區(qū)垃圾和滲濾液產(chǎn)生的臭味問題日益突出，群眾投訴強(qiáng)烈。

在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全力推動(dòng)下，南昌市下大決心，累計(jì)投入約35億元，對(duì)麥園垃圾填埋場(chǎng)開展全面徹底整治。垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，徹底“改頭換面”。今年第一季度，麥園垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境問題在日常信訪投訴中“歸零”。

在湖南省常德市鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)，境內(nèi)的石煤礦在經(jīng)過持續(xù)多年的粗放開采后，曾經(jīng)晴天灰塵漫天，雨天污水橫流?！按謇餂]有一口好水，也沒有一塊好田，就連空氣都嗆人?！笔鍨╂?zhèn)興隆橋村黨總支書記曾勇回憶說。

2018年，石板灘石煤礦區(qū)的問題被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察披露。按照“鎖水、控源、截流、治污、監(jiān)控”的基本思路，當(dāng)?shù)卣蝽懮鷳B(tài)修復(fù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年6月，石板灘石煤礦遺留礦坑整改問題全面完成。

周邊村民紛紛“點(diǎn)贊”：“治理之后，空氣好了，山青了，水綠了，溝里有魚了！”

督察人員表示：“群眾滿意，是我們督察最大的動(dòng)力?！薄耙压ぷ骺偨Y(jié)寫在群眾的家門口?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察開展以來，累計(jì)受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬件，目前完成整改28.5萬件，取得了“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的明顯成效。

重慶淮遠(yuǎn)河整改后全貌

咬住問題不放松

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招?！?/p>

啃最硬的“骨頭”，解最難的問題。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度2015年建立實(shí)行以來，動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為形成強(qiáng)大震懾，推動(dòng)一批影響重大、久拖不決的難題得到破解，切實(shí)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

祁連山是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。然而，祁連山自然生態(tài)曾因違規(guī)過度開發(fā)遭到嚴(yán)重破壞。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求堅(jiān)決整改。

在督察推動(dòng)下，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探采礦項(xiàng)目全部關(guān)停退出，對(duì)水電站開展分類處置及生態(tài)修復(fù)，對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行全面整改，核心區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目全部退出，大美祁連的景象又回來了。

內(nèi)蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海，是我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分。習(xí)近平總書記曾多次提及“一湖兩?！蔽廴痉乐螁栴}，強(qiáng)調(diào)“要對(duì)癥下藥，分別制定治理方案，既急不得，也慢不得，要按規(guī)律辦事”。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察高度關(guān)注“一湖兩海”，多次指出治理抓得不緊、推進(jìn)不夠等問題。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間，督察組指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市在推進(jìn)呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理方面做了一些工作，但總體效果并不明顯，工程項(xiàng)目隨意調(diào)整，治理工作不嚴(yán)不實(shí)。

廣州福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園整改后

把督察壓力化為治理動(dòng)力。內(nèi)蒙古全面推進(jìn)綜合治理，從“治湖泊”向“治流域”轉(zhuǎn)變，使“一湖兩海”生機(jī)盎然。呼倫貝爾市把呼倫湖保護(hù)治理作為筑牢生態(tài)安全屏障的“頭號(hào)工程”，累計(jì)投資近50億元，組織實(shí)施七大類40項(xiàng)保護(hù)治理項(xiàng)目。如今，保護(hù)治理取得積極成效，呼倫湖的一池碧水潤澤草原、造福人民。

通過緊盯不放，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察解決了久拖不決的“老大難”問題，根治生態(tài)環(huán)境痼疾。

下塞湖是南洞庭湖的一處湖洲，位于湖南省益陽市沅江市與岳陽湘陰縣交界處，沅江部分于2002年納入國際重要濕地，湘陰部分于2003年劃入橫嶺湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2001年以來，夏某某以生產(chǎn)和銷售蘆葦?shù)拿x承包了下塞湖，陸續(xù)修建矮圍，在其中非法捕撈養(yǎng)殖，盜采砂石，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)，影響行洪安全。2014年湖南省要求對(duì)矮圍進(jìn)行整治，但是拆除工作進(jìn)展緩慢，未達(dá)到整改要求。

2018年5月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室專項(xiàng)督察組進(jìn)駐益陽。沅江市和湘陰縣有關(guān)部門迅速行動(dòng)，10余天時(shí)間里將矮圍和節(jié)制閘全部拆除，恢復(fù)原貌。

聚焦“光說不練”

“水浮蓮遮江蔽河，遠(yuǎn)望如同大草原一樣！”被稱為“廣東污染最嚴(yán)重河流”的練江，曾讓流域內(nèi)400多萬群眾飽受水體黑臭之苦，老百姓一度認(rèn)為這條河“沒救了”。

2017年4月，練江首次被中央環(huán)保督察點(diǎn)名：汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計(jì)劃年年落空……

一年后，督察“回頭看”繼續(xù)盯住練江污染治理問題。水體又黑又臭，河道岸邊隨處可見垃圾。督察組指出練江治污光說不練。

廣東省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，加大練江污染整治力度，重點(diǎn)開展“控源截污”，一一補(bǔ)上環(huán)境整治欠賬……現(xiàn)如今，練江告別了“墨汁河”，正逐漸恢復(fù)“生命力”，周邊群眾深刻感受到了練江生態(tài)環(huán)境的變化。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不是“一陣風(fēng)”?！皠?dòng)真格”“硬碰硬”的制度剛性使一些地方政府和企業(yè)認(rèn)識(shí)到，拖延整改、虛假整改、敷衍整改根本行不通，以往“上有政策，下有對(duì)策”“打擦邊球”“生米做成熟飯”等老辦法不再有用。

構(gòu)建四梁八柱

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。”

督察整改是督察的“后半篇文章”，通過督察發(fā)現(xiàn)問題只是手段，通過整改解決問題才是目的。被督察對(duì)象以督察整改為契機(jī)，壓實(shí)責(zé)任，分類施策，建立長效機(jī)制，從根本上解決問題，形成了督察組與被督察對(duì)象同頻共振、相向而行的良好效果，共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察抓住地方黨政機(jī)關(guān)這個(gè)第一責(zé)任人，以前所未有的“督政”力度，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落在實(shí)處。

近10年來，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺(tái)，數(shù)十項(xiàng)改革方案接連實(shí)施，構(gòu)建起生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。

越來越多的地方以整改為契機(jī)，重“徹底”、重“長遠(yuǎn)”，建立長效整改機(jī)制、長效協(xié)作機(jī)制、長效督辦機(jī)制，做到整改一個(gè)問題、化解一類風(fēng)險(xiǎn)、完善一項(xiàng)制度、堵塞一批漏洞。

一把尺子量到底，一個(gè)原則管到位。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察層層擰緊責(zé)任螺絲釘，打通狠抓落實(shí)的“最后一公里”，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任在最短時(shí)間內(nèi)得以傳遞、確認(rèn)并且壓實(shí)。

中辦、國辦今年印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)督察整改工作的規(guī)范化、制度化，完善督察整改工作長效機(jī)制，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的督察整改管理閉環(huán)。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在7年來的督察工作中，邊實(shí)踐邊總結(jié)完善，以《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》為重要基礎(chǔ)，制定了110個(gè)模板范式，形成了較為完善的督察制度體系。在這個(gè)制度體系中，有程序上的要求，有內(nèi)容上的說明，有操作上的規(guī)范，有紀(jì)律上的規(guī)定，為保障督察工作質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會(huì)有今后發(fā)展的高歌猛進(jìn)?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，倒逼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被依法處置，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，越來越多的地方走上以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。尤其是第二輪督察把嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為重點(diǎn)，遏制了“兩高”項(xiàng)目盲目上馬勢(shì)頭。

督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督察是高質(zhì)量發(fā)展的助推器，“以督察促發(fā)展”是督察工作一直堅(jiān)持的重要原則。

督察始終以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。從去年第二輪第三批督察開始，將嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”情況作為督察重點(diǎn)。

通過督察，各地區(qū)各部門對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)明顯提高，落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展勢(shì)頭得到有效遏制，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被依法處置，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以優(yōu)化升級(jí)，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。