徐貴興，聶 飛

(江西省地質(zhì)局地理信息工程大隊，330001，南昌)

0 引言

“兩違”是指違法用地和違法建設(shè)。隨著社會的發(fā)展，區(qū)域性的“兩違”問題越來越嚴重[1]?！皟蛇`”侵占、濫用日益緊缺的城市用地資源，破壞城市整體規(guī)劃，給舊城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和重點項目、民生工程建設(shè)橫生障礙，使征地拆遷的周期延長、成本加大，削弱城市綜合競爭力。“兩違”建設(shè)只滿足少數(shù)人私立，卻侵害大多數(shù)群眾的合法權(quán)益和社會公共用利益，是典型的“少數(shù)人得力，多數(shù)人受損的行為，破壞了社會公平正義，挑戰(zhàn)法律尊嚴和政府權(quán)威，危害居民生命和財產(chǎn)安全?！盵2]

2018年海南省專門成立海南省整治違法建筑3年攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并印發(fā)了《關(guān)于開展違法建筑存量和新增量摸底排查工作的通知》(瓊整違辦[2018]3號)，根據(jù)《通知》精神和2018年3月11日召開的全省違法建筑整治工作電視電話會議工作部署，昌江縣黎族自治縣縣委、縣政府就全面開展縣違法建筑存量和新增摸底排查工作出臺了相關(guān)工作方案。

為了進一步落實縣委縣政府出臺的全面整治方案，提出2個方面的要求，一是采用傳統(tǒng)的人工“兩違”巡查方法，二是建立縣級“兩違”監(jiān)管平臺。這樣不僅解決了傳統(tǒng)意義的現(xiàn)場巡查又解決了后續(xù)循序漸進的執(zhí)法。前者利于區(qū)域執(zhí)法人員更直觀地執(zhí)法，后者不僅節(jié)省了大量的人力、物力和財力，且監(jiān)測時效性強。

1 研究區(qū)概況

昌江黎族自治縣位于北緯N18°53′～19°30′、東經(jīng)E108°38′～109°17′之間，地處海南島西部，東與白沙黎族自治縣毗鄰，南與樂東黎族自治縣接壤，西南與東方市以昌化江為界對峙相望，西北瀕臨北部灣，東北部隔珠碧江同儋州市相連。環(huán)北部灣城市群內(nèi)，東北距省會?？谑?80 km，東南距三亞市190 km。

近年來，昌江黎族自治縣深入貫徹中央、省委決策部署，全面推進“六大專項整治”，深入開展“兩違”專項整治行動，取得了良好成效。但從全省來看，昌江黎族自治縣“兩違”整治工作排名仍然靠后，全縣上下要進一步統(tǒng)一思想、集中攻堅，全力推動“兩違”整治工作取得突破進展，力爭盡早完成工作目標(biāo)任務(wù)，助力昌江全國文明城市創(chuàng)建工作，為加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)作貢獻。

2 存在的問題

1)巡查數(shù)據(jù)無法實時采集跟蹤。在過去的執(zhí)法局動態(tài)巡查中，由于巡查數(shù)據(jù)全靠基層執(zhí)法人員定期上班，曾一度出現(xiàn)隱瞞不報、虛報謊報，執(zhí)法監(jiān)管存在盲區(qū)。

2)落實責(zé)任不夠順暢。基層執(zhí)法局與社區(qū)、鄉(xiāng)政府在落實共同責(zé)任中存在脫節(jié)。

3)執(zhí)法不夠公開透明。個別地方出現(xiàn)違法違規(guī)行為沒有及時采取有效制止措施，或報告不及時，拖延了處理時間。

4)考評問責(zé)不夠科學(xué)。由于巡查數(shù)據(jù)沒有實時采集，造成考評時無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，而巡查、制止、報告等相關(guān)履職證據(jù)確實給問責(zé)造成不便。

3 研究流程與方法

3.1 收集資料及數(shù)據(jù)分析

1)收集資料：①年度變更數(shù)據(jù)(80坐標(biāo)系)；②昌江黎族自治縣A2016_2017年新增房屋建筑圖斑；③地理國情影像(2000國家坐標(biāo)系)；④昌江縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2010―2030)成果_20120213批準(zhǔn)；⑤霸王嶺林業(yè)局數(shù)據(jù)(北京54坐標(biāo))；⑥昌江縣二調(diào)村莊線(是否超二調(diào)依據(jù))；⑦土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善2018-01-17；⑧2001-2017年項目審批核準(zhǔn)及備案臺賬；⑨一張藍圖(昌江多規(guī)合一數(shù)據(jù)2000國家坐標(biāo)系)；⑩2010到2016新增建設(shè)用地等各部門數(shù)據(jù)。

2)數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換：各部門數(shù)據(jù)坐標(biāo)不一致，為了達到數(shù)據(jù)統(tǒng)一，通過數(shù)據(jù)治理統(tǒng)一到CGCS2000坐標(biāo)系。

3)數(shù)據(jù)分析：①通過年度增量數(shù)據(jù)包提取建設(shè)用地；②通過影像數(shù)據(jù)比對新增建設(shè)用地；③通過二調(diào)建設(shè)用地范圍線超出部分分析新增建設(shè)用地；④通過多部門收集的新增建設(shè)用地。

通過以上提取建設(shè)用地數(shù)據(jù)進行整合并套合規(guī)劃數(shù)據(jù)及生態(tài)紅線獲取疑似違法建設(shè)用地圖斑。

圖1 “兩違”調(diào)查明細表

4)野外核實：執(zhí)法人員根據(jù)疑似違法建設(shè)用地圖斑按鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村逐個排查并登記造冊，如實反映疑似圖斑是否違法，如違法需詳細記錄實地違法情況、規(guī)劃類型、開工時間、坐落、違法主體、違法面積及后續(xù)處理意見。

3.2 “兩違”監(jiān)管平臺建設(shè)

為了后續(xù)“兩違”監(jiān)管利用衛(wèi)星遙感手段高效、精準(zhǔn)識別“兩違”用地，提供強有力的數(shù)據(jù)保障和處理依據(jù)，實現(xiàn)“兩違”信息調(diào)查、核查摸底、分類處置、整改銷號全流程業(yè)務(wù)化應(yīng)用。以衛(wèi)星遙感實時監(jiān)控系統(tǒng)，輔以Web端和App端相結(jié)合的監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，有效減輕了“兩違”行為集中核查所帶來的工作壓力[3]?！皟蛇`”監(jiān)管平臺由遙感實時影像、Web系統(tǒng)和移動App三部分組成。結(jié)合土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)保護紅線等規(guī)劃用地信息，通過基于GPU加速的深度學(xué)習(xí)算法，在海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)快速識別違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施農(nóng)用地等“兩違”信息，確保做到對“兩違”行為“零容忍、零增長”[4]?！皟蛇`”監(jiān)管平臺設(shè)計流程圖如圖2。

圖2 “兩違”監(jiān)管平臺流程

為方便執(zhí)法人員查詢地塊等圖形范圍占用地類的情況；并為外業(yè)調(diào)查業(yè)務(wù)提供輔助工具；同時滿足用戶對自然資源部下發(fā)圖斑分布情況與各個圖斑的地圖分析結(jié)果的查詢查看，建設(shè)“兩違”監(jiān)管平臺系統(tǒng)。通過整理整合局內(nèi)最新年份的自然資源地圖數(shù)據(jù)，重點將最新遙感影像土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等數(shù)據(jù)作為分析底圖，隨時隨地獲得分析結(jié)果，能有效提高外業(yè)調(diào)查的工作效率，有利于提高自然資源管理信息化水平，便于工作人員科學(xué)高效開展工作?！岸嘁?guī)合一”數(shù)據(jù)平臺展示如圖3。

圖3 “多規(guī)合一”數(shù)據(jù)平臺展示

4 結(jié)論

通過“兩違”調(diào)查，提出了利用“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)基于ARCGIS搭建“兩違”監(jiān)測平臺，實現(xiàn)自動化、高效率的“兩違”監(jiān)測與疑似圖斑提取，使“兩違”綜合整治工作走向智能化、信息化，為昌江黎族自治縣土地管理、城市建設(shè)及執(zhí)法過程提供了科學(xué)有效的數(shù)據(jù)平臺。

1)利用一張藍圖數(shù)據(jù)(多規(guī)合一)，通過構(gòu)建“天上看、地上巡、網(wǎng)上管、群眾報”立體化快速發(fā)現(xiàn)平臺，以底圖為基準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)地表變化地，及時構(gòu)建成圖，標(biāo)明違法用地位置及面積，形成全縣每月“兩違”數(shù)據(jù)庫，全方位、快速查清圖斑在不同時點的變化情況。

2)無論是從節(jié)約征拆成本、公共資金方面，還是以圖管違、減少矛盾沖突方面，抑或是科學(xué)規(guī)劃、實現(xiàn)精細化管理方面，均起到了促進作用和深刻意義。

3)利用地理信息技術(shù)手段，構(gòu)建不同時段的“兩違”數(shù)據(jù)庫，用于分析、評估、統(tǒng)計、預(yù)測“兩違”工作成效，能提高發(fā)現(xiàn)、查處“兩違”數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，更好為“兩違”綜合治理提供科學(xué)依據(jù)。