彭滿如 慧

一、引 言

近年來，我國高等教育正在從以空間拓展及規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展方式，逐步轉(zhuǎn)向為以優(yōu)化結(jié)構(gòu)及提高質(zhì)量為特征的內(nèi)涵式發(fā)展方式[1]，這對高校財務(wù)治理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。財務(wù)治理是財務(wù)管理工作的全面升級，是通過制度和措施的方式對財務(wù)資源配置主體的責(zé)權(quán)利等進(jìn)行的系統(tǒng)性、全局性安排[2]。在進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，同時財政處于緊平衡的狀態(tài)下，高校多方籌集資源、提高資源使用績效的壓力加大，加強(qiáng)風(fēng)險管控、確保資金資產(chǎn)安全的任務(wù)加重，切實提升財務(wù)治理水平的責(zé)任加大。然而，高校依然存在預(yù)算績效目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不健全、信息化建設(shè)滯后等問題，嚴(yán)重影響了財務(wù)治理效能的提升。高校財務(wù)治理如何主動契合新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、重大風(fēng)險防控、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，提升治理效能，是一個亟待研究的重要課題。

財務(wù)治理體現(xiàn)的是源頭治理、依法治理、科學(xué)治理的綜合施策[3]。黨的十九大以來，黨中央高度重視運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，使社會治理更加精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)反饋[4]。2019 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；《“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。教育部財務(wù)司郭鵬司長指出，教育財務(wù)領(lǐng)域要加快實現(xiàn)財務(wù)管理向財務(wù)治理的理念轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)教育財務(wù)治理現(xiàn)代化[5]。不斷創(chuàng)新的數(shù)字技術(shù)提供了解決各類治理難題的新方法、新思路、新手段[6]。當(dāng)前，依托數(shù)字技術(shù)治理已成為推動治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵驅(qū)動力，借助數(shù)字化賦能高校財務(wù)治理是提升高校財務(wù)治理效能的一種有效思路。

近年來，高校財務(wù)治理逐漸受到關(guān)注，有關(guān)專家學(xué)者以不同的視角和路徑對此展開了探索研究，主要集中在財務(wù)治理內(nèi)涵、治理結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)者、監(jiān)督與風(fēng)險控制機(jī)制等四個方面。相關(guān)學(xué)者先后對財務(wù)治理的概念進(jìn)行界定，主要可歸納為以下五類：饒曉秋的財務(wù)管理觀認(rèn)為高校財務(wù)治理體現(xiàn)的是財權(quán)劃分及制衡管理體制[7]；衣龍新的行為規(guī)范觀認(rèn)為財務(wù)治理是一種管理活動，即財務(wù)治理行為規(guī)范[8]；林鐘高的財務(wù)契約制度觀認(rèn)為高校財務(wù)治理主要解決控制權(quán)與剩余索取權(quán)的合理配置問題[9]；伍中信的財權(quán)配置觀基于資本結(jié)構(gòu)構(gòu)建了以約束機(jī)制和激勵機(jī)制為核心的財務(wù)治理體系；楊淑娥的利益相關(guān)者共同治理觀認(rèn)為全體利益相關(guān)者都應(yīng)該參與財務(wù)治理[10]。在此基礎(chǔ)上，陳曉偉基于財務(wù)治理視角分析了高校財務(wù)監(jiān)督存在的主要問題，并構(gòu)建了一套高校財務(wù)監(jiān)督體系[11]。毛國育等學(xué)者基于利益相關(guān)者契約制度，指出高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建雙軌運(yùn)行、雙層級財務(wù)運(yùn)行體制的機(jī)制，建立多邊治理體系[12]。陳明欣等學(xué)者引入財務(wù)披露機(jī)制，完善了財務(wù)治理機(jī)制[13]。徐磊等學(xué)者剖析了高?！半p一流”建設(shè)中財務(wù)治理機(jī)制與結(jié)構(gòu)存在的不足之處，進(jìn)一步分析了導(dǎo)致問題產(chǎn)生的內(nèi)外部因素，并提出優(yōu)化路徑[14]。此外，一些學(xué)者探討了基于大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)驅(qū)動高校財務(wù)治理的設(shè)想。唐大鵬等學(xué)者指出，科學(xué)技術(shù)是“第一會計環(huán)境因素”，高校要主動迎合“數(shù)智”（大數(shù)據(jù)+人工智能）時代的社會變革，大力促進(jìn)“數(shù)智”財務(wù)與會計工作深度融入經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)[15]。黃壽昌將財務(wù)治理定義為財務(wù)秩序的現(xiàn)實呈現(xiàn)，即對會計信息的治理，同時認(rèn)為財務(wù)治理是對財權(quán)的配置[16]。戴建青認(rèn)為在大數(shù)據(jù)時代，高?？山柚鷶?shù)字技術(shù)獲得財務(wù)治理的新動能[17]。雖然相關(guān)學(xué)者的研究取得了豐碩的成果，但關(guān)于數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動財務(wù)治理優(yōu)化的模式、路徑還有待進(jìn)一步研究探討。綜上，現(xiàn)有研究較少從系統(tǒng)性角度探索高校財務(wù)治理框架，且鮮有文獻(xiàn)將數(shù)字化治理與高校財務(wù)治理的理論進(jìn)行整合，較少探索高校財務(wù)數(shù)字化治理能力提升的具體路徑。

鑒于此，本文基于數(shù)字化賦能視角，在剖析高校財務(wù)治理現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，分析了高校財務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響因素，并從制度賦能、生態(tài)構(gòu)建、動機(jī)激勵三個維度，探究高校財務(wù)數(shù)字化治理的系統(tǒng)框架，最后提出基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高校財務(wù)治理優(yōu)化路徑，以期為推進(jìn)新時期高校財務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

二、當(dāng)前高校財務(wù)治理過程中存在的主要問題

（一）預(yù)算績效約束有待加強(qiáng)

一是預(yù)算申報缺乏前瞻性，預(yù)算編制與發(fā)展規(guī)劃不匹配，缺乏科學(xué)論證[18]。項目論證不及時、不充分，表現(xiàn)為“巧立項”或“報大數(shù)”[19]。二是預(yù)算執(zhí)行偏差大。由于前期編制不準(zhǔn)確，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)多次調(diào)整，預(yù)算申報與執(zhí)行嚴(yán)重不符，資金配置和使用不合理，預(yù)算管理失去意義[20]。三是全面預(yù)算績效管理體系尚未建立，預(yù)算安排和調(diào)劑未與績效評價結(jié)果有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算績效約束效果不佳，資金使用效益低下。

（二）內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制缺乏聯(lián)動

一是內(nèi)部控制機(jī)制不完善。部分高校雖已搭建內(nèi)部控制體系，但尚未明確內(nèi)控工作的責(zé)任主體，缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。各部門制定的管理細(xì)則存在相互沖突、邊界不清的情況，且制度修訂后未能及時更新，難以連貫實施。二是尚未建立監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。校內(nèi)巡察、專項審計、內(nèi)控評價、內(nèi)控日常監(jiān)督檢查結(jié)果等信息尚未互通，情報尚未共享，相關(guān)部門缺少定期溝通交流機(jī)制，沒有形成良好的合作互助關(guān)系，無法有效開展內(nèi)控工作。三是會計監(jiān)督主要以對憑證、賬簿等會計資料的事后檢查為主，無法對業(yè)務(wù)發(fā)生的動態(tài)過程進(jìn)行針對性分析和有效監(jiān)管，事前和事中監(jiān)督往往被忽略。四是缺乏問責(zé)機(jī)制。對于違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)、預(yù)算執(zhí)行不力以及績效考核不達(dá)標(biāo)的單位和相關(guān)責(zé)任人缺少問責(zé)機(jī)制，存在資金使用風(fēng)險隱患。

（三）信息化建設(shè)未實現(xiàn)共享

一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。各部門系統(tǒng)平臺建設(shè)各自為政、系統(tǒng)對接建設(shè)尚未完善，缺乏統(tǒng)一的信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，同一系統(tǒng)的內(nèi)部子模塊間未貫通，無法做到整體勾稽。二是數(shù)據(jù)共享交換協(xié)同困難。財務(wù)信息系統(tǒng)是對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄所產(chǎn)生的財務(wù)信息和資金流動數(shù)據(jù)的集成，然而由于各部門按各自模式進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、整合，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口不一，數(shù)據(jù)的交換度和利用率因此受到不同程度的限制，無法真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。三是信息化水平難以滿足治理工作需求。大量業(yè)務(wù)仍需耗費(fèi)人力、物力進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取、核對、整理等低附加值勞動，從而使財務(wù)人員工作負(fù)荷大且易喪失工作熱情；現(xiàn)有系統(tǒng)未能滿足跨系統(tǒng)、跨部門分析的決策需求，不能提供“一站式”決策支持。四是將信息化建設(shè)等同于工具的應(yīng)用，未將數(shù)字技術(shù)作為新的生產(chǎn)要素加入到財務(wù)治理活動中以促進(jìn)高校財務(wù)治理模式的變革，忽視了數(shù)字技術(shù)助力高校治理模式創(chuàng)新的作用。

（四）會計核算服務(wù)亟待優(yōu)化

一是報銷難、手續(xù)繁的問題依然存在，服務(wù)的精準(zhǔn)度和個性化有待提高。盡管推行了“零接觸式”報賬服務(wù)，但簽字、票據(jù)審核等仍需在線下操作；且因?qū)徟鞒谭爆崱箐N要件不齊全等原因，依然存在報銷周期長、退單頻繁的問題。二是會計核算質(zhì)量有待提升。由于不能利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行快速識別與有效監(jiān)督，會計人員無法及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題，例如同一張發(fā)票重復(fù)報銷未能及時發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)支出存在隨意性，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、高校財務(wù)數(shù)字化治理框架

（一）高校財務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型影響因素及對策分析

借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)平臺與財務(wù)系統(tǒng)的融通關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將財務(wù)治理方式從縱向垂直管理擴(kuò)展到橫向交叉式治理，能有效解決當(dāng)前高校財務(wù)治理過程中存在的問題。然而，高校財務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型受內(nèi)外部因素影響，轉(zhuǎn)型過程中必將遇到各種阻力。

一是來自個體和組織層面的阻力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一場技術(shù)變革，也是一場思維和認(rèn)知方式的變革，將不可避免地導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程、工作方式、人員需求等發(fā)生改變。管理人員、財務(wù)人員及師生等個體局限于慣性思維，會存在一定的抗拒、觀望，甚至抵制的心態(tài)。同時，任何一場變革都將對組織間的利益、權(quán)利進(jìn)行重新洗牌[21]。組織對穩(wěn)定局面的追求，將成為阻礙財務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的因素之一。Lawrence 指出，組織各種行為的發(fā)生由制度環(huán)境直接或間接決定，其行為發(fā)生的過程及結(jié)果也會受到制度因素的影響[22]。針對這類消極因素，高校應(yīng)結(jié)合財務(wù)治理的情景特征，根據(jù)新時代國家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的要求，完善財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度保障體系，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。通過制定政策和規(guī)則，監(jiān)督并約束個人和組織的行為，引導(dǎo)個體適應(yīng)變化，合理激勵組織行為。

二是應(yīng)對治理場景復(fù)雜性的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，數(shù)字世界與現(xiàn)實世界不斷深度融合，高校財務(wù)治理面臨著更復(fù)雜的治理場景、更多樣的治理任務(wù)，不可預(yù)知性不斷增強(qiáng)。龐大的業(yè)務(wù)規(guī)模、多元化的需求、多樣化的業(yè)務(wù)、多層次的層級，必然帶來治理組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。由于業(yè)務(wù)流程互相關(guān)聯(lián)，財務(wù)部門內(nèi)部之間、財務(wù)部門與各個職能部門之間的關(guān)系也變得錯綜復(fù)雜。當(dāng)前，人工智能已從追求“計算機(jī)模擬工”向構(gòu)建具備自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)、自組織能力，由機(jī)器、人、網(wǎng)絡(luò)、物、數(shù)據(jù)組成的智能系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變[23]。高?？山柚鷶?shù)字技術(shù)驅(qū)動流程優(yōu)化，推動組織扁平化，構(gòu)建數(shù)字化治理生態(tài)，從而降低治理場景復(fù)雜性對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，實現(xiàn)生態(tài)圈內(nèi)資源的優(yōu)化配置。數(shù)字化治理生態(tài)的構(gòu)建，將創(chuàng)新財務(wù)治理模式，拓展個體、組織的行為方式，聯(lián)結(jié)更多的主體角色。隨著各類關(guān)系被內(nèi)嵌于流程中，各種行為發(fā)生在平臺上，風(fēng)險控制、決策評價等方式隨之改變，這將有效提升治理效率。

三是推動多元主體協(xié)同治理的要求。隨著會計信息的影響日益增大，公眾參與財務(wù)治理的內(nèi)生動力顯著提升。新時代下高校財務(wù)治理更強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，更突出利益相關(guān)的多元主體協(xié)同共治。利益相關(guān)方只有通過積極參與、平等合作，才能在多元異質(zhì)的環(huán)境中實現(xiàn)共贏[24]。然而，隨著參與主體的增加，資源投入困境、多頭管理困境、利益分配困境等問題也越來越多[25]，部分主體在工作態(tài)度、信息溝通等方面存在惰性。因此，高校應(yīng)當(dāng)基于“高效配置、公平分配、合作共贏”的原則，制定責(zé)權(quán)利對等的激勵機(jī)制，以規(guī)范參與主體的行為。通過信息公開、適度賦權(quán)、有效互動等方式，促進(jìn)治理主體分工協(xié)作，構(gòu)建多元共建共治共享的高校財務(wù)治理格局。

（二）高校財務(wù)數(shù)字化治理框架構(gòu)建思路

治理涉及制度、管理、監(jiān)督、決策等多個領(lǐng)域。高校財務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個多要素聯(lián)動，繼而構(gòu)建全新數(shù)字化生態(tài)的系統(tǒng)性工程。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動是財務(wù)數(shù)字化治理的基礎(chǔ)要素，制度體系保障是財務(wù)數(shù)字化治理的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，而高校管理者、師生及全社會構(gòu)成了多元治理主體。針對高校財務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響因素，本文從制度賦能、生態(tài)構(gòu)建、動機(jī)激勵三個維度，提出財務(wù)數(shù)字化治理框架的構(gòu)建思路。

1．基于“識別-集成-執(zhí)行”的制度賦能循環(huán)

財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展離不開科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，財務(wù)治理同樣不能脫離高校戰(zhàn)略規(guī)劃及其事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。規(guī)范、完善的制度體系是高校財務(wù)治理的平臺，也是治理成功的保障[26]。高校應(yīng)堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，利用制度賦能，讓財務(wù)治理的各個環(huán)節(jié)有法可依、有章可循，如圖1 所示。

一是堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，準(zhǔn)確識別需求、發(fā)現(xiàn)問題。進(jìn)一步暢通師生訴求渠道，建立回應(yīng)師生需求的工作機(jī)制；根據(jù)國家戰(zhàn)略、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及師生需求，確定制度改革的內(nèi)容和優(yōu)先次序，真正落實為師生辦實事、解難題。二是不斷完善財務(wù)治理機(jī)制。積極利用“放管服”等政策改革紅利，將財務(wù)管理要求、內(nèi)控建設(shè)規(guī)范等明確到實施細(xì)則中；加快各項制度的系統(tǒng)集成，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的制度體系。三是實行“制定—解讀—執(zhí)行—反饋—更新”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證制度銜接的連貫性。豐富政策宣傳方式，提高政策解讀能力；嚴(yán)格按制度管人管事，維護(hù)制度剛性約束力。此外，要根據(jù)實際情況，及時更新政策內(nèi)容。

圖1 基于“識別-集成-執(zhí)行”的制度賦能循環(huán)

2．基于“協(xié)同-融合-再造”的生態(tài)環(huán)境構(gòu)建

數(shù)據(jù)可以作為財務(wù)治理的抓手，深入到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動過程中，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和財務(wù)信息的聯(lián)動分析。高校應(yīng)積極應(yīng)用數(shù)字化手段為財務(wù)治理及業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新提供技術(shù)支撐，構(gòu)建“數(shù)字技術(shù)+財務(wù)治理”的財務(wù)數(shù)字化治理生態(tài)，如圖2 所示。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。堅持整體協(xié)同，從業(yè)務(wù)層面、應(yīng)用層面及系統(tǒng)支撐層面統(tǒng)籌高校信息系統(tǒng)建設(shè)。在規(guī)則、流程、標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一的基礎(chǔ)上確保系統(tǒng)用戶端和管理端、需求端和供給端有效對接，從而實現(xiàn)從需求到管理、服務(wù)，再到治理的集成。二是推進(jìn)業(yè)財融合?；跀?shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)的方式，以預(yù)算、核算、決算等活動為過程鏈，以內(nèi)部控制、績效評價、決策支持等手段為支撐，實現(xiàn)業(yè)務(wù)端與財務(wù)端的融通，業(yè)務(wù)流、資金流、信息流的融合。三是加快流程再造。在梳理共性業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)流程分層；將相應(yīng)規(guī)章制度內(nèi)嵌于各流程節(jié)點，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動合理合規(guī)性的管控；綜合不同業(yè)務(wù)場景，搭建核心業(yè)務(wù)流程框架，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算、交易處理、決算分析、風(fēng)險管控等活動的自動化和智能化。

圖2 基于“協(xié)同-融合-再造”的生態(tài)環(huán)境構(gòu)建

3．基于“共建-共治-共享”的激勵機(jī)制設(shè)計

在財務(wù)數(shù)字化治理生態(tài)系統(tǒng)中，每個人都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、治理者、使用者、獲益者。高校應(yīng)借助激勵約束手段，構(gòu)建共建、共治、共享的治理格局，如圖3 所示。

一是堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。完善分工協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各管理層級、各職能部門、各二級單位及各附屬單位的財務(wù)治理職責(zé)和分工，進(jìn)一步落實財務(wù)人員等主體責(zé)任；發(fā)揮教職工代表大會、各類委員會作用，構(gòu)建利益訴求表達(dá)機(jī)制，以利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)等方式，激發(fā)參與主體干事創(chuàng)業(yè)的動力；同時，強(qiáng)化誠信管理與失信懲戒，約束主體行為，推動多元主體協(xié)同共建。二是健全信息公開機(jī)制與監(jiān)督管理體系。聚焦師生的急難愁盼問題，加大信息公開力度，喚起公眾參與治理的熱情，引導(dǎo)公眾形成參與治理的意識；借助信息化平臺，拓寬公眾參與治理的渠道，為公眾提供表達(dá)建議的平臺，以公正透明的程序和操作保障公眾監(jiān)督的實質(zhì)性，實現(xiàn)多元協(xié)同共治。三是推行共享服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)資源信息的一次性提交、多系統(tǒng)共用，從而減少信息備份與管理的工作量，有效提高資源使用效率。同時，基于治理主體的實踐反饋，不斷創(chuàng)新信息化系統(tǒng)應(yīng)用模型，以提供更加精準(zhǔn)化與個性化的服務(wù)，讓師生切身體會到數(shù)字化賦能帶來的福利。

圖3 基于“共建-共治-共享”的激勵機(jī)制設(shè)計

（三）高校財務(wù)數(shù)字化治理框架構(gòu)建

本文提出的“高校財務(wù)數(shù)字化治理”是指以數(shù)據(jù)價值為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)為主要手段，將規(guī)章制度內(nèi)嵌于治理的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造與組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成覆蓋戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、財務(wù)、監(jiān)督與調(diào)控的財務(wù)治理體系，其治理框架如圖4 所示。

圖4 高校財務(wù)數(shù)字化治理框架

四、數(shù)字化賦能視角下高校財務(wù)治理優(yōu)化路徑

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，推進(jìn)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)財務(wù)協(xié)同化

財務(wù)數(shù)字化治理的基礎(chǔ)在于將治理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，即通過信息化建設(shè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)的融合連通，以數(shù)據(jù)治理驅(qū)動財務(wù)治理。高校應(yīng)當(dāng)將發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)嵌于財務(wù)信息化建設(shè)中，構(gòu)建戰(zhàn)略、財務(wù)、業(yè)務(wù)三者協(xié)同化的智慧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“戰(zhàn)略+財務(wù)”、“業(yè)務(wù)+財務(wù)”的深度融合。

一是實現(xiàn)信息化全覆蓋，打造端到端的數(shù)據(jù)共享平臺。堅持“一數(shù)一源、一源多用”的原則，理順業(yè)務(wù)流程與審批節(jié)點，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)調(diào)整、修改及維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；搭建數(shù)據(jù)共享端口，實現(xiàn)財務(wù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)端到端的自動化共享；建立財務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)與外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連接、共享、協(xié)同機(jī)制，建成基于人、事、物、部門的一張網(wǎng)。

二是堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，打造層級嵌套的執(zhí)行監(jiān)控平臺。強(qiáng)化頂層設(shè)計，將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行自上而下的層層分解，并嵌套入信息化業(yè)務(wù)流程設(shè)計之中；構(gòu)建契合不同部門、不同層級用戶需要，且可實時反饋各業(yè)務(wù)部門戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行進(jìn)展的信息化監(jiān)控平臺；構(gòu)建以實時數(shù)據(jù)為依托，以量化指標(biāo)為核心的執(zhí)行考核體系，調(diào)動各方的執(zhí)行積極性，確保高效完成高校財務(wù)治理優(yōu)化目標(biāo)。

三是推進(jìn)業(yè)財深度融合，打造互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。在進(jìn)行信息化系統(tǒng)設(shè)計時，提前預(yù)留數(shù)據(jù)接口，打通財務(wù)平臺與業(yè)務(wù)平臺的業(yè)務(wù)流程斷點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)流與資金流、信息流的關(guān)聯(lián)同步。系統(tǒng)可根據(jù)不同業(yè)務(wù)場景，并結(jié)合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化評估，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)→財務(wù)→決策”的協(xié)同分析。

（二）重塑業(yè)務(wù)流程，推動預(yù)算核算決算一體化

預(yù)算是財務(wù)工作的起點，也是業(yè)務(wù)部門日常工作的指引；核算反映預(yù)算執(zhí)行情況，是決算的基礎(chǔ)；決算作為預(yù)算和核算結(jié)果的反映，是績效評價和決策的依據(jù)。高校可依托數(shù)字技術(shù)，梳理預(yù)算、核算、決算的流程，搭建相互關(guān)聯(lián)、相互制約的預(yù)算核算決算一體化平臺。

一是實現(xiàn)管理流程再造?；凇靶畔⒈砀窕?、表格流程化、流程制度化、管理信息化”的原則，全面梳理預(yù)算管理、會計核算、項目決算等業(yè)務(wù)活動流程及其內(nèi)部關(guān)聯(lián)關(guān)系，規(guī)范各環(huán)節(jié)的管理要素和控制規(guī)則；優(yōu)化業(yè)務(wù)平臺流程之間的連貫性，按需增減流程環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)標(biāo)識；設(shè)置智能化處理規(guī)則，以滿足跨平臺報表生成需求。

二是健全預(yù)算績效系統(tǒng)。以預(yù)算項目作為基本單元，按照“預(yù)算、決算、績效評價相結(jié)合”的原則，統(tǒng)一預(yù)算與決算口徑，設(shè)計能覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、分析與調(diào)整、決算與績效考評的全面預(yù)算管理系統(tǒng)。建立分級分類績效評價機(jī)制，搭建部門整體和項目支出績效評價模塊，并將績效指標(biāo)嵌入預(yù)算管理系統(tǒng)。以多維度數(shù)據(jù)構(gòu)建多層次、能實時取數(shù)的績效評價報表體系，實現(xiàn)績效動態(tài)預(yù)警與監(jiān)督。

三是搭建智慧核算云平臺。考慮非財務(wù)人員對專業(yè)術(shù)語不熟悉等情況，從業(yè)務(wù)類型、款項性質(zhì)、結(jié)算方式等多個維度，建立語義轉(zhuǎn)化機(jī)制，將業(yè)務(wù)語言轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化會計語言；開發(fā)一鍵報賬系統(tǒng)，實現(xiàn)銀校直連的自動結(jié)算辦理、自動對賬；重視財務(wù)辦事小程序研發(fā)，開發(fā)票據(jù)影像化、票據(jù)聯(lián)查等功能，實現(xiàn)真正意義上的無接觸式服務(wù)；將核算細(xì)則嵌入核算云平臺，并根據(jù)不同的核算業(yè)務(wù)場景，在流程中內(nèi)置不同的業(yè)務(wù)憑證模板、賬簿及報表，實現(xiàn)賬務(wù)處理全過程自動化。

（三）健全內(nèi)控體系，推進(jìn)財務(wù)監(jiān)督管控實時化

全面實施經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的必然要求。內(nèi)控信息化建設(shè)是完善內(nèi)部控制的重要手段。通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，能夠減少或消除人為操縱因素，有效控制經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)事項的風(fēng)險[27]。高校應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)治理信息化內(nèi)控體系，實現(xiàn)規(guī)則自動控制、流程自動驅(qū)動、數(shù)據(jù)自動傳輸、信息自動推送、業(yè)務(wù)自動貫通。

一是完善制度建設(shè)。結(jié)合高校實情，將財務(wù)管理要求、內(nèi)控信息化建設(shè)規(guī)范落實到制度中，明確各層級、各部門、各崗位的權(quán)責(zé)義務(wù)，健全事前規(guī)劃、事中控制、事后評估的內(nèi)控閉環(huán)管理機(jī)制；及時根據(jù)政策動態(tài)與業(yè)務(wù)需求變化更新內(nèi)部控制手冊，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程以滿足實際需求；堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，健全內(nèi)部治理政策體系，實行“制定—解讀—執(zhí)行—反饋—更新”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快各項政策制度的系統(tǒng)集成。

二是優(yōu)化內(nèi)控平臺。加強(qiáng)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的保密管理，在數(shù)據(jù)傳輸與交換等過程中，對核心數(shù)據(jù)做好加密、脫敏等安全保護(hù)工作；在明確數(shù)據(jù)整理、分析等責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，設(shè)置相應(yīng)訪問權(quán)限，避免責(zé)任界定、推諉等風(fēng)險。將財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制規(guī)范嵌入業(yè)務(wù)平臺，將風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估、內(nèi)控評價等工作節(jié)點整合到信息化平臺中；設(shè)計數(shù)字化會計監(jiān)督的情境，建立風(fēng)險指標(biāo)體系，做到全流程會計監(jiān)督，實現(xiàn)風(fēng)險可視、自動預(yù)警、跟蹤反饋。每一節(jié)點的業(yè)務(wù)流程均在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行，內(nèi)控平臺負(fù)責(zé)梳理各業(yè)務(wù)流程的結(jié)果數(shù)據(jù)，并出具相關(guān)報表。

三是健全評估機(jī)制。根據(jù)高校業(yè)務(wù)開展的實際情況及內(nèi)控目標(biāo)，以量化評價為導(dǎo)向，設(shè)計一套內(nèi)部控制綜合評價指標(biāo)體系；基于內(nèi)控平臺與評價指標(biāo)體系，實時監(jiān)控評價各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動運(yùn)行情況。在此基礎(chǔ)上，逐步將內(nèi)控評價對象從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動，并基于評價結(jié)果實時調(diào)整完善內(nèi)控制度和系統(tǒng)流程，持續(xù)改進(jìn)高校內(nèi)控體系。

（四）注重數(shù)據(jù)驅(qū)動，實現(xiàn)動態(tài)決策分析精細(xì)化

數(shù)據(jù)是決策的基礎(chǔ)，而決策分析的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到高校資源配置的效益與風(fēng)險控制水平。高校應(yīng)樹立基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理理念，將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動全過程嵌入學(xué)校事業(yè)發(fā)展決策體系中，搭建智能財務(wù)決策支撐系統(tǒng)，提升治理水平。

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。借助數(shù)據(jù)共享中心對運(yùn)營管理活動中產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，形成數(shù)據(jù)倉庫；借助人工智能等技術(shù)，基于杜邦分析等各類模型，整理加工財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，從而校準(zhǔn)多源、異構(gòu)的海量數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律及其反映的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)特征；構(gòu)建數(shù)字化語言表達(dá)體系，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)向業(yè)務(wù)語言、業(yè)務(wù)信息向財務(wù)語言的實時轉(zhuǎn)換，并將轉(zhuǎn)化后的信息回溯至決策系統(tǒng)供決策參考。

二是構(gòu)建決策框架?；跊Q策需求，搭建智能報表、對標(biāo)預(yù)警、風(fēng)險管控等模塊，推進(jìn)決策駕駛艙平臺的建設(shè)。將決策系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)責(zé)任單位、數(shù)據(jù)資源、指標(biāo)體系之間的對應(yīng)勾稽；根據(jù)不同業(yè)務(wù)主題的決策分析模板，將決策分析算法和數(shù)據(jù)模型結(jié)合，形成輔助決策所需要的知識庫、規(guī)則集，從而實現(xiàn)財務(wù)主題及對標(biāo)主題的綜合評價功能。

（五）堅持需求導(dǎo)向，實現(xiàn)財務(wù)共享服務(wù)高效化

財務(wù)治理的落腳點是增進(jìn)師生福祉。高校應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)數(shù)字時代的新需求、新變化，主動創(chuàng)新財務(wù)服務(wù)模式，提供精準(zhǔn)化、自動化、個性化的服務(wù)，構(gòu)建共建共治共享的財務(wù)治理環(huán)境。

一是普及一網(wǎng)通辦。開發(fā)集報銷事項申請、報銷時間預(yù)約、報銷流程查詢、智能轉(zhuǎn)賬與對賬等功能為一體的“一門式”智能服務(wù)程序；推出財務(wù)機(jī)器人，以自動化取代手工操作，快速處理重復(fù)性高、交易量大、易于標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)；實現(xiàn)并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享等功能，滿足師生跨部門、跨校區(qū)的多元化需求。

二是提供精準(zhǔn)服務(wù)。堅持規(guī)章制度剛性與財務(wù)服務(wù)柔性相結(jié)合，將規(guī)章制度嵌入業(yè)務(wù)流程控制，及時更新業(yè)務(wù)操作流程，使其與規(guī)章制度相匹配；基于師生的“數(shù)據(jù)消費(fèi)”行為，多維度、多層次地分析師生需求；以師生需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，重塑業(yè)務(wù)流程，以推動財務(wù)服務(wù)的“供給側(cè)改革”。

三是培養(yǎng)專業(yè)人才。將培養(yǎng)財務(wù)人員的數(shù)據(jù)治理思維作為著力點，開展大數(shù)據(jù)專業(yè)知識培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既精通財務(wù)管理又掌握數(shù)據(jù)治理技術(shù)的復(fù)合型人才；完善財務(wù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置職稱評審條件，促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)、使用相結(jié)合，激發(fā)財務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

五、結(jié) 語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，高校治理理念、治理結(jié)構(gòu)等均呈現(xiàn)出新特征。治理邊界從線下拓展至線上，對高校財務(wù)治理提出了新要求。高校應(yīng)當(dāng)抓住數(shù)字化革命的新機(jī)遇，借助數(shù)字技術(shù)營造良好的數(shù)字化治理新生態(tài)，不斷提升財務(wù)治理現(xiàn)代化水平，助推高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。